摘要：随着我国经济进入新的发展阶段，企业间的竞争日益激烈，面临诸多挑战和风险，只有提升产品的档次结构、内部管理层次和水平，才能在市场竞争中发展壮大。全面预算管理覆盖了企业生产、经营、销售的全部过程以及对外投资、财务管理等各项业务活动，全面预算管理是重要的管理策略，但在企业的实行过程中还存在许多问题，文章在深入分析问题的基础上提出了对策建议。

关键词：全面预算管理；企业管理

一、引言

全面预算管理是预算管理的主要方式，它依据企业既定的目标任务，以市场为出发点，规划编制企业未来一段时间的生产、销售、人力成本、财务管理等各个方面的预算，科学的调配人、财、物等资源，是一种全员参与、业务全面覆盖、管理全程跟踪的企业管理模式。作为一种成熟的企业管理手段，推行全面预算管理可以大大提升企业的管理水平，加强资产和成本管理，同时，能将预算资金进行细致的分解，对资金的使用实行严格的控制，确保资金“物尽其用”。通过规划编制全面预算，能够加强内部各部门的沟通协作，统一行动步调，管理层也能通过全面预算管理发现新的市场增长点和存在的风险，及时调整决策。

二、企业全面预算管理的薄弱环节

（一）预算规划不符合企业长远发展的战略

国内绝大多数企业的预算管理体现年度性的费用支出，管理者过度重视广告、销售等短期费用的支出，企业编制的预算未能充分体现长远的战略目标，企业的预算内容甚至同长远战略目标背道而驰，直接导致企业的预算流于形式，无法执行，长此以往，企业的发展路径会出现偏离。很多企业存在短视行为，为了短期局部利益而忽视预算的长远战略指导属性，未能很好的挖掘企业的发展潜力。

（二）全面预算管理制度执行力度不够大，效果不理想

企业的全面预算管理制度作为一项硬性约束，应该具有法律般的权威效力。但是，许多企业尚未制定这项制度，即使制定了制度，执行上不严格、不到位，很多还是人治模式，全面预算管理制度成为了一纸空文，究其原因：一是管理决策层不够重视，预算管理形式化，下级效仿上层；二是考核奖惩机制没有建立，奖励处罚力度太小，难以获得警示效果;三是考评办法不够公平科学，执行中大部分人有抵触情绪；四是普通员工对全面预算管理的参与度不高，影响其对预算管理的认同和积极性。很多企业只重视预算编制，忽略了预算的执行和管理，企业预算管理办公室的日常工作也仅限于编制预算，很少监督管理预算的执行。除了编制预算时，企业内部各部门通过汇报讨论的形式深度参与，其他时间内各部门对预算管理的参与不多，甚至抵触和拒绝财务部门的要求，认为这是在“找茬挑刺”，预算管理最终变成了财务部门“自我娱乐”的“数字把戏”。

（三）预算跟踪考核监督不严格

有的企业缺乏预算监督管理机构，有的企业预算管理委员会没有发挥作用，对各部门单位的监督管理没有落到实处，许多企业没有组织专业的团队积极跟踪预算，在缺乏有效跟踪的情况下，企业的预算调整严重滞后且不规范。许多企业的考核指标长年不调整更新，部分关键指标缺失，比如缺少薪酬绩效考评指标，可见跟踪与考核体系都不完善。

（四）预算管理信息化应用不足

信息化和大数据的应用是全面预算管理的重要保障，我国大部分企业的网络化、信息化水平远远没有达到全面预算管理的要求，一是对信息化资金、人才的支持力度不够，员工素质存在短板，对信息系统的理解及应用还处在较为初级的水平阶段；二是对信息化、系统化缺乏全面系统的考量，导致内部系统之间的协调性较差，无法全面共享。

三、企业推行全面预算管理的强化措施

（一）在企业发展战略的基础上编制预算

发展战略是企业一切活动的根本遵循，编制预算也不例外。企业的全面预算管理应该以战略思维为指导，对年度的各项目标任务层层分解，通过高效的预算管理把企业团结融合成一个有机的整体。全面预算管理本质上是把企业的资源分配到全部生产经营活动的所有环节，一般通过预算编制、执行、管理实现。所以，在资源集中分配时必须遵从一定的原则，依据重要性和先后顺序权衡取舍，不同的企业必须依据自己的发展战略对全面预算管理中预算编制的各项细节仔细斟酌，使资源流向符合企业的发展战略。

（二）打造企业的预算文化，增强员工的预算意识

文化氛围对企业的健康发展至关重要，当制度上升为文化自觉时，无论对员工还是企业来说，都会带来强大的凝聚力和执行力。首先，把握正确的方向，采取适合企业的预算文化宣传策略，具体要通过举办内部联谊活动、创办报刊以及开发新媒体公众号等途径。其次，企业管理者应该发挥示范带头作用，利用自身的影响力在企业内倡导和弘扬预算文化，提高员工的重视程度。再次，在员工中间开展全面预算管理的相关课程培训，在提高专业技能的同时，员工之间的交流也进一步加强，有利于预算文化的普及巩固。最后，企业对全面预算管理学习成绩优异、表现突出的部门和员工个人进行表彰和嘉奖，在员工中掀起比学竞赛的学习潮流，提高员工的重视程度。在预算管理制度上，要重点突出全员参与这一特征，提高员工参与预算管理的意识，加强员工之间以及上下级的沟通，及时处理反馈问题，共同维护和建设全面预算管理制度。

（三）完善组织架构，强化预算执行监督考核

企业在实行全面预算管理的过程中，可以结合企业实际确定完善合理的全面预算管理组织框架。一般来说，企业的全面预算管理组织架构包含决策、管理和执行等部门，这些结构不一定另外单独设立，而是与现有的职能部门融为一体，也就是说，为现有的职能部门增加全面预算管理的职责。对股份制企业来说，董事会及股东大会是全面预算管理的最终决定机构，全面预算管理的日常工作机构通常设在财务部门或者另外单设专门的管理机构，由财务部门负责人领导管理机构工作；在全面预算管理的执行上，由所有的职能部门和下属公司单位具体操作。制度不执行，一切都是零。企业应该把预算目标和任务层层分解到各部门，各部门可以按照季度、月度继续细化分解，任务分解要遵循责、权、利统一的原则，企业可以通过召开会议、汇报交流、调研约谈等多种形式，及时跟踪和监督预算执行情况，对投融资、产品售卖等重大事项以及成本支出等要格外加强监督。具体来说，可以从以下方面采取强化措施：一是聘请外部专业机构对企业的内控流程进行全面深入的诊断，对查出的问题彻底整改并完善制度规定，建立长效机制；二是建立内部审计部门，招聘专业人员对全面预算管理的执行情况进行专题审计评估；三是规范制度文件的起草，设立预审、终审环节，由独立的部门管理制度文件；四是完善预算执行考核制度，科学的设立确定预算考核指标值、考核内容和对象，不定期开展相应的考核，做到奖惩分明；五是改革员工的工资结构，设立绩效工资，绩效工资与员工的工作态度和成绩挂钩，以此提高员工参加全面预算管理的积极性，从而提高管理效率。

（四）加强信息化建设

企业特别是大型股份制企业全面预算管理涉及的信息量非常多，票据繁杂，离不开大数据和信息化网络的支持，通过信息化建设可以大大提高事中执行和事后监督的效率，也能节约人力成本。企业可以采用ERP系统全面管理各个流程、各个环节的资源，为实现全面预算管理的目标创造前提。

四、结语

全面预算管理能够帮助决策者进行有效的计划预算、协调管理和业绩评价，提高企业的管理水平，高效率的配置资源，促进企业内部的协调运转，增强企业的综合竞争力。我国的企业必须牢固树立全面预算管理理念，完善预算编制、执行、监督体系，优化考核评价制度，确保全面预算管理的有效实施，以管理的优化促进经济效益的提升。

参考文献：

[1]马丽君.企业全面预算管理的困境及对策分析[J].中国集体经济，2019（14）.

[2]李晓春.现代企业全面预算管理策略探讨[J].中国集体经济，2019（14）.

[3]袁佳千.全面预算管理在企业中的应用研究[J].中国市场，2019（11）.

作者:梁春梅 单位:中国铁塔股份有限公司梧州市分公司