**市打破城乡分割，实现城乡劳动者统筹就业，是落实科学发展观的根本要求，是加快推进城镇化、工业化、现代化建设和社会主义新农村建设，构建和谐社会的必然趋势。改革开放后，特别是"九五"以来，该市按照党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，在省劳动和社会保障厅的具体指导下，结合该市实际，积极探索城乡统筹就业的新路子，城乡统筹就业服务体系日臻完善，为"十一五"乃至今后高标准、高要求地推进该市统筹城乡就业奠定了坚实的基础。

一、基本情况

**市地处江汉平原腹地，为湖北省直管市、武汉城市经济圈内城市之一。辖14个镇、办事处，6个管理区(原国有农场)，1个省级经济技术开发区，境内有全国十大油田之一的江汉油田。近年来，该市大力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，已形成化工医药、纺织服装、农副产品深加工及冶金机械等优势主导产业，成为重要的粮棉油、鱼虾、林木、生猪等农副产品生产、加工和出口创汇基地。**年，全市完成地区生产总值106．56亿元；完成全地域财政收入l1．l6亿元，为湖北省首个突破十亿元的县市；城镇人均可支配收2入8029元，农民人均纯收入3398元，其中农民人均纯收入高出全省平均水平近300元。**年，该市第一、二、三产业比为20：46：34，第一、二、三产业从业人员比为37：32：31。

该市现有总人100．02万人，其中农业人70．66万，城镇人口29．36万。共有劳动力60万人，占人口总数的60％，其中农村劳动力40．1万，占农业人口总数的56．8％；城镇劳动力19．9万人，占城镇人口总数的67．8％。全市现有耕地99．6万亩(人均耕地0．99亩)，农村劳动力中，按照每个劳动力耕作7亩耕地测算，全市耕地能容纳14．2万人，富余25．9万人；需要安置的城镇劳动力为1．9万人，其中当年新增就业7000余人，下岗失业人员1．2万人。因此，从总量上看，该市共需转移安置的城乡富余劳动力为27．8万左右，占劳动力总数的46．3％。截至**年，全市共转移安置城乡富余劳动力22．5万人，占城乡富余劳动力总数的80．9％，其中农村劳动力累计实现劳务输出14．3万人，就近就地转移4．8万人；城镇新增就业人数3．4万。目前还有5．3万城乡富余劳动力有待安置转移。

二、工作特点

10多年来，该市城乡统筹就业工作坚持实行政府主导、劳动保障部门主管、有关部门密切配合、全社会力量广泛参与的城乡统筹就业一体化服务体制，在实践中作了有益的探索，得到了上级的充分肯定。1999年国家劳动和社会保障部将该市列为全国58家流动就业重点监控地区之一；2000年中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组确定该市为全国18个城乡统筹就业试点市之一；**年被国家劳动和社会保障部确定为劳动力市场"三化"建设推进试点城市之一；**年被国家发改委确定为全国农民工跨地区就业服务体系项目建设试点城市之一。

(一)政府促进就业机制已经形成

一是成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，32个部门和群团组织主要负责人为成员的城乡统筹就业工作领导小组，市直各部门及社区，各区、镇、处及村组也相应成立了工作专班。

二是将城乡统筹就业工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划，把扩大就业作为全市经济社会发展的优先目标，依靠加快经济发展，加大产业结构调整力度，大力发展第三产业，加快乡镇企业发展，加强招商引资，鼓励返乡创业，千方百计创造就业岗位。

三是将城乡统筹就业工作纳入政绩考核的重要内容，向各地各部门下达目标任务，年终实现考核验收，严格实现奖惩兑现。

四是加强统筹协调，研究调整政策措施，加大就业再就业资金投入，改善就业环境，为劳动力合理配置，优化组合，搭建服务平台。

(二)就业服务体系基本确立

按照城乡统筹就业服务体系的要求，该市重点为城乡劳动者开展以下六个方面的服务：

一是就业信息服务。统一建立了城乡劳动力供需资源库，统一建立了劳动力供求信息公开系统，统一建立了信息收集整理反馈机制。

二是职业技能培训服务。主要依托市技工学校、就业培训中心等劳动保障部门认定的30个城乡劳动力就业再就业技能实训基地开展培训，强化校企合作，侧重技能操作，重点抓好裁缝、化工、机械、水产"四大"劳务品牌的专业培训。

三是市场导向就业服务。积极鼓励和引导城乡劳动者主要通过推荐就业、劳务输出、就地就近转移就业、自谋职业、企业吸纳就业、开发公益性岗位就业、灵活就业、自主创业等八种途径实现就业再就业。

四是劳务派遣服务。创建了市诚信劳务合作服务中心，主要为有用工需求的用人单位和达到法定劳动年龄且具有就业愿望及就业能力的城乡劳动者开展劳务派遣业务，建立了企业招收自主和劳动者择业自主及能进能出的用工机制。

五是劳动保障事务服务。主要为城乡劳动者办理录用备案、就业登记、社会保险、劳动档案管理、技能培训鉴定等合同内容约定的服务项目。

六是劳动维权服务。重点开展建设项目及商饮服务跟踪检查，评定劳动保障诚信单位，建立了劳动保障守法诚信档案，落实了工资支付保障金，及时妥善处理了劳动争议案件和劳动保障违法案件。

(三)城乡统筹就业政策逐步完善

为推进城乡统筹就业，该市出台了一系列优惠措施，实行了"四个取消"、"三个统一"、"三个确保"、"四个鼓励"。"四个取消"，即取消企业用工先城镇后农村的歧视性规定，取消农村劳动力进城的各种限制政策，取消农村劳动力就业的审批制度，取消向用人单位收取农民工管理费。"三个统一"，即使用统一的《就业登记证》，建立统一的免费就业服务制度，建立统一的失业保险制度。"三个确保"，即确保进城务工农民土地承包权益不变，确保原有的民主权利不变，确保合作医疗基本待遇不变。"四个鼓励"，即鼓励城镇下岗失业人员自主创业、农村富余劳动力进城创业、外出劳务人员回乡创业，鼓励下岗失业人员及农村富余人员自谋职业，鼓励企业吸纳下岗失业人员及农村富余劳动力就业，鼓励发展劳务输出。

由于建立了城乡统筹就业"一条龙"的服务体系，优先为农村劳动力构筑绿色通道，该市的就业再就业工作取得了较好的成效，有力地促进了地方经济社会的发展。**年，全市城镇新增就业人数9240人，下岗失业人员再就业5616人；农村劳动力开发就业14．2万人。外出务工人员年创劳务纯收入10亿元左右。通过外出务工人员引进外商172家，引资额达10．5亿元。