**区地处重庆市区西部，全区幅员面积396平方公里，辖13个街道、12个镇和1个经济园区，人口84．09万。城乡二元结构突出，区域发展不平衡，以歌乐山为界，西部农村320平方公里，地域辽阔，经济发展相对滞后，东部城区70多平方公里，工业基础雄厚，第三产业发达，市场潜力巨大。

一、历史和现实赋予我区繁重的城乡就业任务

(一)体制转轨遗留安置任务繁重。沙坪坝区作为一个老工业区，国有企业改制改造任务非常艰巨，自**年以来，原抗战时期留下重庆丝纺厂、棉纺厂、特钢厂等老企业，通过企业兼并破产、减员增效、下岗分流，有43532国有企业职工和18000多名集体企业职工与企业解除了劳动关系，由"单位人"变成了"社会人"，解决体制转轨遗留下的城镇下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题十分突出。

(二)承接外来劳动力就业压力日益突出。作为拓展区，为推进重庆大学城建设，我区一直承担着大批"农转非"人员转移就业任务；作为文化区，每年数万名高校毕业生的就业问题十分突出；作为"双拥"模范区，每年复员转业退役军人安置量大；伴随城市化进程的加快和传统农业的改造，农村劳动力流动量加大，2005年全区进城务工农村劳动者达工5万人，"十一五"时期，这种劳动力流动规模将呈扩大趋势。

(三)劳动力市场体系不完善与劳动力数量供求失衡，矛盾交织。一方面表现在为农民工设立的劳动力市场功能单一，职业介绍仅停留在牵线搭桥，提供信息等低层次服务，在就业方式上，农民工由"朋友、同乡、亲戚、同事"等介绍工作的比例最高，约占40％，通过劳动力市场、职业介绍所寻找就业岗位的仅占10％左右。另一方面又因为农民工素质较低，很多技术性岗位无人问津，以市场为导向的就业机制欠完善。

二、积极开展进城就业农民服务管理，想方设法理顺和优化城乡就业关系

面对繁重的城乡劳动力就业再就业任务，区委区政府把做好进城就业农民的服务管理工作上升到落实科学发展观、构建和谐社会的高度来抓。一是建立四维联动的工作体系。区里成立了以区长为组长的试点工作领导小组，下设办公室，抽调相关部门的工作人员，建立了进城就业农民服务中心，核定了人员编制，明确了工作职责，社区搭建起了管理服务平台，有关企业和社会单位，积极响应，视为己任，强化了对农民工的维权、管理、服务。初步形成了政府、社区、企业、社会四维联动的工作体系。二是搭建贴近民工的服务平台。为及时、准确掌握农民工的基数和流进流出变数，建立了社区农民工电子档案，开发了进城农民工信息专用管理软件，完善了社区(企业)、街镇、区服务中心的三级权限信息网络系统，在106个社区增配了助农员，与社保员同享每月600元的待遇。在农民工相对集中的街道组建了农民工临时党支部、农民工联合会、园区农民青年中心、"就业服务指导站"、"法律援助工作站"，深受民工欢迎。三是突出就业服务的实质内容。对进城就业农民实行居住证"一证"管理，农民可凭居住证享有在社区租房、免费享用文化设施、享受教育培训补助、免费获取用工信息、接受计生免疫服务、子女可在指定学校入学入托、得到劳动维权方面的权利。以公共职业介绍为平台打造"天天职介超市，一年365天不休息，天天办公，即时服务，企业单位需用劳动力随到随招、劳动者求职随到随聘。对有培训愿望的农民，免费提供一次培训机会，并实行"订单培训"。在街道设立劳动监察员，在企业聘请兼职监察员和法律监督员，在工业园区设立劳动关系三方协调机制，对农民工实行综合维权保障。四是创造有利农民工管理的集居环境。坚持"企业主要投入、政府适当补助"的办法，引导渝安、宏漆等大中型企业建立了一批农民工公寓。采取"业主主体、市场运作、政策优惠"的方式，支持中农公司新建500套可容2000人、具有劳动力市场和培训功能的怡锦苑农民公寓。利用城市低档旅馆或闲置房产，政府适当补助，进行简单改装，为散工农民提供洁净价廉的居食条件。目前，全区可供农民工集中居住的楼馆有7处，居住容量可达4000人。

三、借试点备选城市之契机，广开城乡统筹就业门路

(一)建立城乡统一的劳动力市场

拟投资320万元，将原来城乡分割的共计2500平方米劳动力市场从组织和形式上统一整合。内设办公服务大厅和就业交易大市场，集办公、交易、接待、休息、培训、信息数据控制、电子触摸信息查找等于一体，将城乡分割、行业分割、部门分割的劳动力市场统一起来，实行"一站式"服务。为城乡统一、规范有序、平等竞争创造良好条件。

(二)建立城乡统筹就业服务管理体系

成立城乡统筹就业领导机构，落实统筹就业联席会议制度。改变过去体制不顺，资源、培训、就业"一条龙"服务断裂现象，特别是农村转移劳动力的管理体制不畅，转移培训由农水局牵头负责，培训不管就业，就业不知培训的状况，无法进行资源、培训、就业、维权各个环节联接互动，培训与市场需求脱节，造成培训就业率不高，就业签约率低的现象。建立统一的劳动力市场管理机制和基层平台。建立城乡统一的就业失业登记制度，用人单位招用农民工与招用城镇劳动力统一流程、统一方式、统一保障。加强城乡劳动力资源的登记造册、建档发证，掌握城乡劳动力基础数据和企业用工情况，建立城乡劳动就业服务网络及相关数据库，做好统一城乡劳动力市场的基础性工作。

(三)建立城乡统一的全员培训制度

对未能升入高中、职校、技校的初中毕业生实行劳动预备制度，对二三产业从业人员进行技能培训，提高从业技能，逐步推行职业资格证和职业准入制度，完善多种形式的培训补贴政策和职业资格证书补贴制度，各类培训机构，凡培训进城务工农村劳动者并推荐就业1年以上的，与培训下岗失业人员一样享受培训补贴。整合培训力量，建立师资信息网络系统，形成有一定数量、门类相对齐全的科技人员及专家信息库，定期向社会，以实现师资共享。倡导定单培训、委托培训、上岗培训证书培训与就业培训直接挂钩的形式，增强培训的针对性和实效性。

(四)建立城乡统一的用工管理制度，保障劳动者权益

着眼外来农民工普遍存在担忧工资被拖欠、工伤事故无人管、人身安全难保险的问题，建立农民工工资支付保险制度，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度和工资清欠力度，从根本上解决拖欠、克扣工资的问题；依法将农民工纳入工伤保险范围，当前，着力加快推进农民工较为集中、工伤风险较高的行业参加工伤保险；强化用人单位职业安全卫生主体责任，加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强自我保护能力，推行高危行业和特殊作业工种持证上岗制度。

(五)建立城乡统一的就业和促进再就业政策机制

建立失地无业农民登记制度，把失地无业农民中的就业困难对象纳入社区再就业救助项目；把农村进城务工青年纳入"百万青年技能培训工程"，对参加就业培训的农民工实行就业补贴到个人的办法，凡参加创业培训结业的农民工可凭培训合格证同其他城镇登记失业人员凭失业证一样可申请小额担保贷款；政府今后投资或者给予优惠政策的经营性和服务性岗位，优先给持再就业优惠证人员和进城务工困难人员，为城乡劳动者平等就业提供政策支持。