城乡一体化存在的问题
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城乡一体化存在的问题范文第1篇
中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：
2011年10月，绥阳县第十二次党代会报告明确提出：必须“坚定不移地实施城乡一体化战略，以潮涌般的推力增投入、促发展”。全力推进“五个一体化”，以城带乡，实现由城镇化带动城乡一体化延伸，促进城乡互动发展、共同繁荣。因此，加强对我县城乡一体化建设的研究，探索一条符合我县实际的城乡一体化建设之路显得尤为迫切和重要。
（一）规划建设滞后，统筹发展的科学性不高
1、原有城市规划建设滞后
县城中心区分原老城区和南部新区，城区面积小，到2011年，县城中心区建成面积才拓展到5.5平方公里。由于受时展的限制和约束，以前的城市建设理念滞后，缺乏前瞻性，使得现有城区规划建设的定位模糊，县城规划建设随意强，缺乏科学性、系统性、长远性；规模小、可容纳性小，城区基础设施落后，功能不完善；城市公共管理服务落后，已不适应城市化建设发展的需要，已不能满足人民群众日益增长的物质、精神文化的需要，城市的品质和形象有待进一步提升。
2、小城镇规划建设滞后
全县共辖12镇3乡，区域条件以高山、梯坡为主。各镇乡一直以来对小城镇建设重视力度不够，缺乏科学的集镇发展规划和建设推进计划。小城镇人口总量小，除洋川、旺草两镇总人口超过5万人以外，具有代表性的郑场、风华、蒲场3镇总人口也还不到5万人。乡镇建成区面积小，除洋川外没有一个超过3平方公里。城镇建设面临着较大的困难。
3、农村规划建设滞后
全县约41万农村人口分布在12镇3乡自然村中，人口居住分散，形成村居错落杂乱的现象，有几十上百户大聚居、有十几户小聚居、有几户零星分散在高山地区的。农村基础设施建设落后，居住环境功能不全，受区域条件的制约，路成为全县农村基础设施中最突出的问题，其他水、电、通讯等同样制约着农村的发展。
（二）工业基础薄弱，统筹发展的支撑力不强
目前，以“贵州绥阳经济开发区”、“风华工业园”、“蒲场煤电化工业园”、“高新技术产业园”为主的“一区三园”工业经济发展格局将逐渐形成。但总体来看，我县处于工业化发展初期，工业园区建设起步较晚，集聚效应尚不明显，产业发展水平较低，传统工业多，产业链短，县域工业特色不明显。工业经济总量较小，企业规模小，缺乏支柱性企业、高兴科技企业、地方龙头企业、未形成有自主品牌和一定竞争力的特色规模企业，使统筹城乡发展的支撑力大大削弱。
（三）农业发展缓慢，统筹发展的基础薄弱
农业是工业发展的基础，为工业发展提供物质保障和基本条件。但绥阳作为典型的农业大县，农业经济却主要以小农经济为主，农民意识普遍落后，农业生产技术落后，农业基础设施建设滞后，土地流转成效不明显，还未能建成农业园区，农业科技创新力度不够，具有特色的朝天椒等地方特色产品未形成一定的规模化产业和自己的特色品牌，离现代化农业还有相当大的距离，在发展中远不能发挥其基础性作用。
（四）城乡差距较大，统筹发展的任务艰巨
全县城乡差距主要表现在：收入差距、基础设施差距、教育差距、就业差距、医疗差距、城乡生活差距、消费差距、政府公共投入差距等，这些差距的存在，将势必影响到全县的经济平稳、持续发展；影响到社会公平公正，导致城乡关系紧张；导致贫富悬殊，影响社会稳定；与社会主义发展道路和目标不一致。
二、对我县推进城乡一体化建设的思考与建议
（一）抓规划、增强城乡一体化建设的科学性
1、抓好四大定位，构建现代化城市
紧紧依托绥阳实际，围绕“山水田园、诗意栖居”的特色定位，围绕“遵义市副中心、新型工业城市、旅游休闲城市”的目标定位，“空港新城、遵义新都、重庆南苑”的功能定位，以及建设25万以上人口中等城市的目标定位，按照县城建设总规和详规，全面加快城市建设步伐。
一是对拟建新城区按照新型工业化城市定位，进行科学规划，完成城区“工业区”、“商贸区”、“生活居住区”、“休闲娱乐区”等整体规划和详细建设方案，融入现代城市建设理念，完善城市功能体系建设、做好配套设施建设。大力加快绥阳绿洲农产品商贸城建设，打造遵义农产品交易中心，积极发展现代物流业和商贸流通服务业，积极推动县城广播旅游大楼、五星级宾馆、多功能诗乡大剧院、城市规划展览馆、档案馆等项目在新城区落地开工建设。把新城区建设成为融高尖端商业物流、高品质人居环境、现代文化娱乐休闲等为一体的现代工业城市。
二是对现有城区要按照诗乡特色文化城市定位，加强基础设施建设。完善城市道路体系，合理规划路网密度，大力发展公共交通，加快启动县城公交系统建设，尽快完成县城白改黑工程和诗乡广场二期建设前期工作，加快排水、供气、污水处理和生活垃圾处理等市政基础设施建设。完善城市服务管理体系，加强创新城市管理办法，对城区现有的餐饮、副食、建材、物流等各行业要实施“规行划市”，按照城区各街道特点，打造建材物流一条街、餐饮服务一条街、休闲娱乐一条街、日用消费一条街，加强对中小商场、超市、连锁经营店的有效分布和管理，使生活区、休闲娱乐区、商业区合理布局，井然有序。切实规范各街道的命名，加强对城市死角、城乡结合部的改造和治理。
三是对旧城区要切实加快改造步伐，稳步推进老体育场、洋川镇政府、诗乡大道西段、红旗东路等旧城改造，全面推进县城绿化工程。加强市政基础设施的改造建设，完善水、电、路、通讯等设施改建和升级。
四是按照“一主三辅”“南延西扩、发展新区”的建设思路，大力实施城市倍增计划，加快推进以洋川为核心，风华、蒲场、郑场为组团的县城建设新框架的规划实施，加强基础设施建设，提升公路等级和公路沿线的绿化建设、村居改造。大力实施同城化发展战略，加快绥阳撤县建区的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城镇
各乡镇要根据本地地域特点，挖掘本地文化元素，结合生态、旅游、产业特点，以“山水田园，诗意栖居”的特色定位，制定本镇建设发展规划。突出地域特点，全力打造融文化、生态、旅游、产业为一体的特色小城镇。同时以“四在农家”为载体，着力抓好新农村建设，坚持点、面结合，把新农村建设延伸到偏远的农村，把改革开放的成果更大程度地惠及农民。
城乡一体化存在的问题范文第2篇
关键词：小型农田水利工程；规划设计；问题；注意事项
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
引言
在水利工程中，小型水利工程具有重要的地位，对保证粮食安全具有重要意义。搞好农田水利，对于粮食产量位居全国前列的安徽省来说意义重大。与毗邻的省份比，安徽省的小麦、水稻、玉米的单产都要低，原因之一就是农田水利基础设施薄弱。目前安徽省水资源比较短缺，人多地少的格局短时间不会改变，人均水资源总量为1 108.6 m3，不足全国平均水平1/2。而且随着城镇化的拓展，水资源总量将更加不足。所以小型农田水利工程规划设计就成为重点。
一、小型农田水利规划设计的必要性 农田水利规划设计需要将提高人民的生活水平、农业生产为主要标准，将治水最为参考点的国土系统的治理工作。当今社会中的新型农田水利是严格遵循经济和社会的和谐发展以及经济制度相整合的要求，在制度、体制以及技术上的创新，使得我国的农田水利事业发生一个世界性的跳跃发展。 追寻我国的农田水利事业直至二十世纪五六十年代，就是说我国一部分的水利已经到了最终的使用时期，水利措施再也不能正常运作，没有任何的利益可言，一些较小类型的农田水利工程因规划上的不合理，机器配置不行，出现亏损的情况比较严重，进而出现当前我国农田水利上的严重问题亟待解决。 面对这种严峻的形式我国需要建起农田水利的合理规划设计，及时采取有关措施解决目前的所有问题，这样才能将我国的农田水利事业再次升级，为人民造福。在全国内的各个地方都要加强这种意识，在思想认识上提高，这样才能将思想付诸于实践中去。将我国的农田水利规划提升到更高的一个层面。
二、小型农田水利工程规划设计存在的问题
1、实际灌区工程规划设计时，多凭经验，缺乏水量平衡参考资料。
2、由于自然灾害和人为破坏，森林覆盖率低，不利于灌区水源涵养和地面
径流调节，泉水减少或消失，有的地方转化为新的干旱区。岩层，表土流失严重，引起河床淤塞，河水位抬高，河道引水灌溉愈来愈困难。水流泥沙含量高，导致水库库容减少，水库调节能力减弱。渠道淤塞，灌排不畅，侵占农田。且对这方面存在的问题重视程度不够。
3、由于各种原因，缺乏技术指导，绝大部分小型溢流拦河坝规划设计只考
虑壅水灌溉要求，很少考虑解决坝址上、下游泥沙冲淤平衡，保证河床稳定运行
的问题。
4、常见田间工程规划设计理论难以有效地解决该县地处丘陵山区，人均耕地面积少的实际情况，田间工程规划设计缺乏有效理论依据，影响规划设计合理性，需要补充完善。
5、梯级小型拦河坝开发利用溪流水利资源缺乏系统总结，导致溪流水利用不合理，规划设计缺乏理论依据；
6、同一条河流小型水闸工程规划布置过多，闸门设计形式单一，容易引起上、下地区矛盾纠纷；
7、附属建筑物问题：小型跌水工程数量多，流量小，设计复杂，缺乏参考数据；挡土墙渗水排水系统规划设计没有引起重视，缺乏参考图形；沉沙池规划设计采用常见方式多，而受自然地形因素影响，平面布置常有困难。清除沉积物任务繁重，清淤方法缺乏研究。对下水槽、便民设施、退水建筑物、量水设施规划设计缺乏研究。
三、小型农田水利工程规划设计注意事项
1、 灌溉率设计
1.1在由于水利灌溉设施使用度越来越广，所以需要我们研发出更多新的灌溉技术，当然，在研发过程中，首先要考虑的问题就是所使用地区的经济承受力，如果所研发的新技术符合成本低、价格合理、实用性强等功能的话，就可以很好的运用在实践当中。 1.2为使水利工程灌溉能够井然有序的进行，政府需加大介入力量，加强监管工作，可以派发改委等部门对水利工程灌溉技术进行管理，并且须提高政府官员对这一技术的重视程度。 1.3建设及建后运行管理政策以及相应的事故解决农田水利工程规划实施时要切实推行现行的工程建设管理制度，实行项目法人制度，工程建设监理制和招投标制，严把工程质量关，确保工程质量和进度。在工程改造建成运行后，小型农田水利工程设施要按照社会市场经济体制的要求进行市场运作和管理，成立用水户协会，既要考虑社会效益，也要考虑农村水利产业的经济效益，以确保工程建成后的可持续运转。 1.4中央应加大对水利工程灌溉技术的投入资金，同时通过一事一议等民主议事形式，收益的农民也应该出一份力，对工程建设投入一些资金，毕竟受益的人始终是农民。当然，对于收集好的资金，发改委也要做好运用的规划，争取将每份资金运用到实处。
1.5充分利用地形条件，灌溉渠道应布置在高处,与其相对应的排水沟道布置在低处,力求自流灌溉、排水,建成灌排分开,各自独立的灌排两套系统。对局部高地或洼地,可分别采取小片提灌(排)等措施处理,不必为了照顾局部而影响全局。同时,在渠道线路布置上要考虑到经济因素,渠线布置尽可能直、顺、整齐,减少交叉建筑物,避免更多良田和民房被占。 1.6安全为主的设计，渠道工程必须要安全可靠,在渠道布置时尽可能避免深挖方、高填方和难工险段。山丘区地形的渠道设计要尽量避免靠近沿河、溪布置,以防止被山洪冲毁。干渠沿线的地质条件要好,避开风化岩层和节理发育的破碎带以及透水性强的土质地带。沿渠应有合适的排洪、泄洪设施,如溢洪堰、泄水闸等。
1.7综合利用的原则山丘区的灌溉渠道应利用集中落差,结合水电、水力加山丘区的灌溉渠道应利用集中落差,结合水电、水力加工,开展多种经营,一水多用,充分利用水土资源。还应考虑采用库、塘、渠并用,蓄、引、提结合的长藤结瓜灌溉系统。平原地区要采用河水相井水灌溉相结合,地表水与地下水联合运用的灌溉系统。
2、引水流量设计
小型水利工程由于规模小、又比较分散，资料不足，在设计引水流量时比较困难。可以根据当地比较典型农作物在生长高峰期最大需水量和需水时间来设计。引水流量（Q）计算公式如下：
式（1）中，а 为主要作物的种植比例（%），例如小麦、玉米以及花生、玉米、棉花、瓜果等经济作物；A 为渠道的灌溉面积；e 为典型作物用水高峰期的日耗水量；t 为每天灌水小时数（h）。η 为渠系水的利用系数。
3、田间工程设计
农村很多农田规则形状都不完整，农田与村庄相连，布置杂乱无章。在此情形下，小型水利工程设计必须依据当地地形以及村庄布置格局进行综合考虑，从渠、田、林、桥涵、路等方面进行优化设计：一是绝大部分农田采用明渠自流灌溉，引水渠尽量布置在位置高的地方，位置越高，灌溉面积就越大。渠道建设尽量不要占用农田，渠道数量不要太多，能灌溉两旁农田即可。为经济考虑，主要以土渠为主。对少数影响农业生产较大的排水沟通常采用浆砌石渠。渠必须设置跌水或陡坡衔接建筑物，以防冲刷渠底，造成渠道两侧岸崩塌。二是田面要求平整，水深均匀一致。田块面积一般小于0.13 2，进排水口设置1 个即可满足灌排要求。田间进出水口设置在渠道游端，保证水流进出通畅。三是防护林的规划要按照国家标准，结合灌排渠沟布置进行布设。在田间机耕道一般不设林带，以防遮挡阳光，影响作物光合作用。四是在路渠交叉处设置桥涵。桥面板尽量设计平整以利出行方便，宽度同路面宽度，其他尺寸通过水流量、结构计算确定。
结束语
为实现经济的可持续发展，实现资源的充分利用，响应新农村建设政策的号召，我们必须加强对水利资源的管理工作，并进一步加强水利工程灌溉技术的规划设计。做好农田水利综合规划设计工作是保障工程建设有序进行并充分发挥效益的前提。
参考文献
[1] 张庆华.概述小型农田水利建设工程建设规划[M].上海：中国建筑工业出版社，2010.
城乡一体化存在的问题范文第3篇
[关键词]城乡一体化；社会保障；理论思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189
市场经济下，最稳定的机制就是社会保障，它是构建和谐社会、促进社会经济持续、健康发展的必要条件。但是我国的实际情况却是，社会保障的主要建设地区在城镇，大部分农村地区没有享受到社会保障带来的优惠。城乡社会保障制度出现了分割现象，并且以为此现象产生了一系列的问题，比如城乡之间的经济差距越来越大，严重阻碍了我国的城市化进程，不能够使我国国民公平享受社会经济发展带来的成果。因此，近年来学术界研究的重点逐渐转移到城乡保障一体化问题之上。诸多学者围绕此问题展开激烈的讨论，并且提出自己的观点，为我国的城乡一体化发展提供了宝贵的参考依据。同时在一些地区也加快了城乡一体化的实践进程。本文主要对我国城乡一体化建设之中存在的问题进行梳理与归纳，并且针对这些问题提出一些见解与认识，以便促进我国城乡一体化的实践。
1城乡一体化的含义
所谓城乡一体化，并不是指所有的社会成员享有完全相同的保障待遇，而是城镇与农村之间的社会保障体系、政策制度等基本一致，保障项目基本相同，保障水平相对合理。它的具体含义则是在市场经济规律的前提下，对已有体制进行深化改革，ι缁岜U现贫冉行宏观调整，在制度设计、政策制定上打破城乡二元结构。对经济发展水平不同的城镇居民与农村居民问题进行整体谋划、综合统筹，争取在保障制度、体制与政策之上实现一致性，逐渐缩小直至消灭城乡社会保障制度之间存在的差距，早日实现我国社会保障制度的可持续发展。所以说，城乡社会保障制度一体化有利于构建社会主义新农村，有利于建设中国特色社会主义道路，有利于促进和谐社会的发展与进步。
2实现城乡一体化的意义
2.1有利于构建社会主义和谐社会
要想有效避免城乡出现二元分化现象，促进社会的公平、维护社会的稳定，必须城乡实现统筹发展，并且具有完善的社会保障制度。特别是在市场经济竞争越发激烈的今天，农民更加关注涉及自身利益的项目，为了取得应有利益而引发利益冲突的事端时有发生。目前城乡经济之间的差距逐渐加大，消灭贫困，加快社会保障一体化发展是构架社会社会主义和谐社会的基本要求。
2.2有利于促进经济的持续发展
城乡社会保障制度一体化是科学发展观被贯彻落实的具体体现，可以有效促进农业现代化、农村城镇化的发展，有利于对经济结构进行调整，从而推动经济的快速稳定可持续发展。实践证明，只有加快城乡保障制度的建设，大力推进城乡社会保障制度一体化的进程，才可以促进我国经济结构的良好发展，使我国受到国际经济波动的影响降到最低，有利于实现我国经济的全面、健康、协调、可持续发展。
2.3有利于实现我国国民的全面健康发展
理论之中的一项重要内容就是实现居民的全面发展，这也是人类社会发展的最终目标。人民作为社会实践的主体，其生存状态与发展状态密切相关，居民的精神状态将直接影响到社会经济的发展。社会保障制度一体化的出现，就是为了解决居民最基本的生活与发展问题，所以城乡社会保障一体化的建设在人类的发展进步之中扮演着很重要的角色。所以说，只有对社会保障制度进行创新整改，构建起完整的城乡保障一体化制度，通过社会保障制度的统筹兼顾，更好地解决我国居民的民生问题，促进全体居民的全面发展进步，早日实现社会主义社会的终极目标。
3关于城乡社会保障一体化的争论
我国中央与各级政府、专家、学者都明白城乡经济差距带来的不利影响，这种现象严重阻碍了我国的工业化发展与城市化进程，不利于劳动力的合理分配。但是在是否应该建立城乡一体化制度的问题上，仍然存在着一定的争论。
3.1反对城乡社会保障一体化的观点
反对者认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的时机并不成熟，就算勉强建立起来这种社会保障制度，也会在后期因为资金问题而产生一系列的副作用；还有一些人认为，建立城乡社会保障一体化只是一个理想的目标罢了，是一个远期的目标。在具体的发展过程中，农村社会保障制度仍然适合独立发展；还有部分人认为社会保障制度一体化可以作为现代社会保障政策的出发点，但是却并不适合作为社会保障制度的发展目标。在反对者的观点之中，还有一种被称为“颠覆性观点”的“短视论”。这种观点的基本内容是中国没有统一平衡的保障体系，劳动成本较低，中国农村正是因为没有社会保障制度，才促进了劳动力的流动，进一步扩大社会保障制度只会制约我国的劳动力发展，是一种“自取衰败之道”。这种能从国际竞争力的角度来看待社会保障制度的方式在一定程度上并非不无意义，正是正确认识到了我国城乡经济差距对劳动力流动起到了一定的阻碍作用，在更长远的未来考虑一体化可以为中国带来的好处也是有一定价值的。但是总体来说，反对者的观点大致可以划分为两点：一是认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的条件还不成熟，不具备应有的经济条件，应该把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一种观点就是可以建立农村保障制度，但是要与城市保障制度区分开来。前者的观点主要考虑到我国的经济发展水平，以我国的经济水平为根本依据，符合社会保障的基本原则。但是在实际生活之中，经济发展与社会保障不可能分离开来，两者之间相辅相成，我们不可以夸大经济因素对于建立农村保障制度的影响，因为经济因素并不是建立城乡保障制度的唯一条件。后者的观点则是从“一体化”的长期性发展作为出发点，认识到此项工作的艰巨性，但是如果在实际的操作中将未来目标与达到目标的每一小步努力割裂开，便会导致我们的目标看起来更加遥遥无期，就更难实现城乡社会保障制度一体化的建设。
3.2支持城乡社会保障一体化的观点
针对如何实现城乡社会保障制度一体化，一些专家学者提出了自己的意见，部分人认为市场经济的发展要求在我国建立起来统一的劳动力市场，与此相适应的便是在我国范围之内建立起来全国统一的保障制度；还有一些学者认为社会保障制度的普遍性决定了劳动者之间只存在社会保障交费额与享用水平的差距，不应该在制度上存在差距，特别是在保障基本生活与基本医疗的制度之上，更不应该存在区别对待的现象。此外，还有一些学者的观点是建立起来全国统一的保障制度，就要由国家统一标准、统一税收、统一管理、调剂使用。总体来说，上述的观点只是提出了建设目标，并没有说明如何达到这些目标。尽管现在我国城乡社会保障制度一体化的总框架已经明确，但是不同的制度对于社会政治条件存在不同的要求。所以，城乡保障制度一体化的建设必须分步、分地区进行，以便于在每一个阶段都可以把有限的社会资源用在最需要它的地方。
4城乡社会保障制度存在的一些问题
4.1理念上的缺乏
目前中国的社会保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失导致学术界在城乡社会保障制度一体化的问题上很难达成共识，在城乡保障的相关制度上产生一定的理论冲突，导致政策选择中产生一定的偏差。
4.2对实践研究缺乏重视
我国对于社会保障制度方面的研究一直缺乏重视，大部分的研究文献都是一些规范分析，并没有与保障制度的实际相结合，这体现出学者们的研究中缺乏足够的数据支持，同时对于社会保障制度的分析力度也不够，举个简单的例子，很多学者都认识到了制度统一会带来较高的改革成本，但是却没有任何一个专家学者从城乡保障制度一体化的具体收益与成本两者相互结合的角度来进行思考分析。当然，想要计算出改革成本和统一之后政府的负担确是存在一定的难度，再加上我国的统计数据存在较大的误差，缺乏足够的真实性，这些现象都为社会保障制度分析增添了难度，同时在这样的数据前提之下设计出来的制度也缺乏经济可行性与持续性的论证。
5结论
总而言之，推进城乡社会保障一体化，实现城乡协同发展是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一个部门的力量来进行实施，因此，要在实际的操作中，强化统筹兼顾，在社区建设之中建设起来完整的整合力。同时针对不同地区的实际情况，采取不同的制度措施，实现城乡一体化并不意味着同步进行，而是要求其与生产力的发展水平相互适应，不可以超越或者违背任何一个发展规律。
参考文献：
[1]白小平.城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策[J].中州学刊，2014（7）：72-77.
城乡一体化存在的问题范文第4篇
关键词：西安城乡一体化路径
城市和乡村是两个具有不同内涵的区域，在经济、政治、文化、社会、生活方式等方面存在很多差异。在我国，城市人口众多，拥有现代化的工业，而农村单纯发展农业，技术落后，同时为城市服务、为工业服务，这就形成了以现代化的大工业生产为主的城市经济和以典型的小农经济为主的农村并存的二元经济结构局面。但城市和乡村在对立与矛盾的同时，彼此相互依存、相互影响，具有协调发展的内在要求。这种城乡经济的二元结构与现代经济、社会的发展越来越不适应。在城乡之间的联系越来越紧密的今天，消除二元经济结构，缩小城乡之间的差距，加强城市与乡村之间的联系和相互作用是必然的发展趋势。城乡一体化发展，是我国完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重大举措，也是逐步改变我国区域城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大创举。这既是一个需要深入研究的理论问题，也是一个亟待解决的现实问题。
2009年6月，国务院正式批准实施了《关中-天水经济区发展规划》，该规划明确赋予西安“国际现代化大都市”地位，把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面。为着力打造西安国际化大都市，必须加快推进西安城乡一体化建设。
一、西安城乡一体化发展现状
改革开放以来，西安市经济快速发展，综合实力显著增强，1978年生产总值为25.35亿元，到2010年增加到3241.69亿元，经济总量有了大幅度的提升。改革开放以来，西安经济总量以年均12.1%的高速度增长，比全省平均增幅高1.7个百分点，比全国平均增幅高2.3个百分点。从2001年开始，西安生产总值连续7年保持了13%以上的速度，增长速度明显加快，经济增长的稳定性明显增强。
但从另一方面来看，西安市城乡二元结构还较为明显。从农村人口所占的比重看，西安市农村人口所占的比重较大。2010年全市总人口为847.41万人，其中农业人口405.17万人，占总人口的47.8%。从城乡居民收入差距来看，西安市城乡居民的收入水平差距较大，2010年全市城镇居民可支配收入为22244元，而农民纯收入仅为7750元，城乡相差1.87倍。
总体上来看，随着西安市经济的快速发展，城乡居民的收入与生活水平有了显著的提高，小城镇的基础设施得到了改善，乡镇工业等有了一定的发展，说明西安市己经基本具备加速城乡一体化进程的物质条件和发展的外部环境。城乡一体化的进一步发展将有利于推进国际性现代化大城市进程，有利于加速提高整个西安的城镇化水平和小康社会建设进程。
二、西安城乡一体化发展过程中存在的主要问题及原因
近年来西安经济快速发展，综合实力显著增强，为缩小城乡差距奠定了良好的物质基础。但是，由于存在城乡二元体制，导致城乡差距、工农差距不断扩大，使得西安城乡一体化发展过程中存在一些问题。
1、城乡经济发展不平衡。城乡一体化发展的目的是缩小城乡差距、工农差距。但是，这几年西安城乡差距、工农差距在不断扩大（见表1、表2）。从下表可以看出城乡之间产业发展差距、收入差距基本呈现不断扩大的趋势，只有到2010年，农民人均纯收入23.5%的涨幅首次超过城镇居民17.3%的涨幅。造成城乡经济发展不平衡、差距较大的根本原因在于城乡二元结构体制还没有完全突破，城市与乡村经济社会发展没有建立起内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强。
2、城乡社会发展不平衡。城乡社会发展不平衡主要体现在在教育、就业、住房、基础建设、医疗、养老等社会保障方面，农村远远落后于城市。城乡社会发展不平衡的原因在于长期以来形成的城乡二元体制结构，这是对农业部门的制度性歧视。二元结构体制一方面是城乡二元的户籍管理制度，事实上将城乡居民分成了两种不同的社会身份，农民无法享受到与城市居民同等的福利制度和社会保障。另一方面，在社会保障体制方面，像教育、就业、基础建设、住房、医疗、养老等方面，对城市和农村实行区别对待。国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。
3、对农村的歧视性政策依然存在。长期以来，在政策上重视城市，而对农村实行歧视性政策，这种歧视性政策主要体现在以下几个方面：第一，在财政投资方面倾向于城市。像投资、教育、医疗、公共设施、社会保障等方面，占人口多数的农村被分配很少的资源。2010年全市固定资产投资3250.56亿元，农村投资只有145.64亿元，仅占全社会总投资的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝啬农村。农村金融机构从自身利益的最大化出发，给优质企业、优良行业、优良产业较多的信贷支持，导致农村的资金大多流向城市金融系统，转贷到城市和工业，导致农村信贷支持严重不足；第三，由于存在工农产品剪刀差，农村创造的一部分价值被转移到城市，扩大了城乡居民收入水平、消费水平的差距，也使城乡发展水平的差距拉大；第四，农村土地的廉征贵卖，农民蒙受了很大的损失。
4、农村基础设施比较薄弱。由于长期以来对农村基础设施投入不足，农村基础设施比较薄弱，存在功能布局不合理、设施共享性差等问题。农村大多数地区能源、交通、邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化等生产生活条件比较滞后，农业机械化水平低，现有农田水利工程大多严重老化；乡镇基础设施如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，造成农村居住环境差，严重影响了居民的生活；生活设施落后，虽然公路基本实现了村村通，但约20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基础设施不完善，影响了城市和乡村之间资源的流通，影响了城乡的良性互动、融合发展。
5、城乡产业关联性不强。当前，西安城乡二元结构的一个显著特征就是城乡产业关联性不强、融合性差，没有在城乡之间形成相互协作、良性互动的产业关系。其原因是以劳动密集型为主的农村产业与以知识密集型、资金密集型为主的城市产业之间难以产生相互依存关系，进而无法形成产业集群。再加上多年来形成的思维定势和政策惯性，认为在城市发展产业就是发展现代化工业和服务业，在农村就是加快农业产业化，这种片面思维和政策弱化了城乡产业的关联性，导致城乡产业良性互动差，一体化发展难。
三、西安市城乡一体化发展的路径选择
城乡一体化建设是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到经济和社会的方方面面，因此，必须统筹兼顾，针对西安市城乡一体化中存在的问题，紧密结合国内外发展实际，探索城乡一体化发展的有效路径，实现城市与农村互促互动、协调发展。
1、构建城乡互动产业格局，促进城乡经济一体化。城乡一体化发展的核心是城乡经济的一体化，城乡经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。城乡经济一体化就是加强城乡之间的经济联系，强化合作，实现城乡之间的相互联系、相互依存、良性互动的关系。应立足本地的资源优势，更好的发挥城市的极化和扩散效应，使城市带动周围的乡村全面发展，以工支农、以城带乡，发挥城市的辐射带动作用，用城市比较先进的技术、管理方法带动周围农村发展，逐步壮大农村经济，缩小城乡发展的差距。同时，城镇要利用自身的比较优势，探索优势产业集约发展模式，做强特色板块，探索区域合作联动机制，加快融入城市群经济圈展，探索城乡互动发展的新路子，增强城乡经济发展活力。实践中，要充分发挥城市和农村的发展活力，促进生产要素在城乡、产业间自由流动，实现城乡经济一体化发展。
2、城乡空间结构优化。城市和乡村空间结构的调整与优化，是城乡一体化的一个重要特征。城乡之间发达的城市网络、健全社会服务网络和空间组织优化等是城乡一体化的重要条件和标志。城镇与乡村作为一个复杂的综合体，为促使其逐步演变成城乡有机结合的整体，必须在本区范围内通过要素的自由流动和人为的调整，达到城乡之间经济、社会、生态以及城乡空间的融合发展。我国长期实行城乡二元结构体制，在城市规划观念上是以城市为中心，空间布局不尽合理，缺乏对城乡空间的协调安排和城乡发展的统筹考虑，不利于城市辐射功能的发挥。而且不同区（县）、市都有自己的规划，相互之间难以形成统一的整体，空间布局更显混乱。因此，制定城乡一体化空间发展战略规划，把空间布局和产业布局紧密结合起来，使城乡空间演变有序进行，引导产业梯度布局和集群发展，发挥城市的辐射功能，逐步形成结构合理、功能互补、相互促进、布局协调的区域空间结构，带动中小城镇的发展。
3、基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是城乡一体化的一个重要特征。以政府为主导，公平配置公共资源，推进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务的差距。针对农村教育、文化、卫生、科技、公共设施等资源缺乏等现实问题，调整财政支出结构，不断加大对农村基本公共服务领域的投入，构建城乡一体的公共服务平台，努力实现城乡社会事业均衡发展。一是完善城乡一体的基本民生，如社会救助、就业服务、养老保障等。二是建立城乡统一的公共服务制度，如公共文化、科学技术、公共教育、公共卫生、人口控制等。坚持公共教育资源向农村和偏远山区倾斜，调整优化城乡中小学布局，优化教育资源配置，确保城乡学生平等的接受优质教育。建立城乡医疗卫生机构协作机制，提高基层的服务能力，建立城乡一体的医疗救助制度。加快农业科技推广与应用；三是完善公益基础，如公共设施、生态维护、环境保护等，加大对农村公共设施的投入，加强对农村生态环境的保护；四是建立城乡一体的公共安全制度，如生产安全、消费安全、社会治安、国防安全等。发挥政府、市场以及社会等多方面的作用，形成基本公共服务多元提供的有效模式。
4、城乡生态环境建设一体化。城乡生态环境一体化发展，是城乡一体化的一个重要的价值趋向和理念。推进城乡一体化，必须统筹城乡生态环境建设，建设可持续承载的城乡生态环境，真正做到既要“金山银山”，又要“碧水蓝天”。生态环境的质量关系到今后的可持续发展，生态环境的质量越来越成为吸引外来投资的重要祛码。而且随着经济的发展，随着人们生活水平的提高，人们越来越关注生态环境的质量。可以说，加强城乡生态环境一体化建设，加大环境保护力度，不仅可以造福子孙后代，也是实现可持续发展的重要方面。
参考文献：
[1]黄国胜.西咸大都市地区城乡一体化发展研究[D].西北大学，2010
[2]李茜.推进陕西城乡一体化发展的战略思考[J].理论导刊.2011（10）：81—83
[3]完世伟.区域城乡一体化测度与评价模型[D].天津大学,2006
城乡一体化存在的问题范文第5篇
【关键词】统筹城乡 城乡一体化 成都市
一、引言
改革开放以来，我国经济迅速发展，不仅体现了经济水平的绝对增长，更体现了产业结构的变化，二三产业逐渐发展壮大，逐步实现产业结构升级，但是在经济总量迅猛发展的同时，也凸显出了地区间、城乡间发展不平衡的问题，基于我国长期存在的城乡二元结构和“三农”问题，城乡发展一直是我国经济社会发展的焦点问题，如何协调城乡共同发展便成为了重中之重。成都市作为中西部经济金融中心，在2003年全面推行统筹城乡工作，发展独特的成都模式，2007年被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，取得了一系列显著成效，本文选取成都市进行案例分析，结合具体数据分析城乡一体化对成都市城镇化水平、产业结构、区域经济发展的影响。
二、案例分析
（一）成都市统筹城乡的主要措施
成都市作为我国西部经济中心，区域经济发展对整个西部地区来说都具有重要意义，成都市也采取了一系列政策措施推进城乡一体化进程。成都市的城乡一体化大致可以分为两个阶段，第一阶段为2003年―2007年，第二阶段在2007年之后。
从2003年起全面推开了统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的工作，主要的重点在于政府主导，以外力推动为主的城乡规划、政策制度、公共服务一体化，这一阶段的主要措施归纳起来就是以“六项政策”为原则，推进“三个集中”，建设“三个重点工程”：
（1）提出“六项政策”：以县城和有条件的区域中心镇为重点、以科学规划为龙头和基础、以产业发展为支撑、以建立市场化配置资源的机制为关键、以制定和完善相关政策为保证、以农民身份转变为出发点与落脚点。
（2）推进“三个集中”的发展模式：即“工业向园区集中”、“耕地向规模经营集中”、“农民向城镇集中”，以实现产业集聚发展效应，土地经营规模效应，并促进农村居民生活方式的转变。
（3）建设“三大重点工程”的内容和目标：“农业产业化工程”，实现传统农业的市场化和产业化；“农村扶贫开发工程”，构建多元参与的农村扶贫开发机制；“农村发展环境建设工程”，推进城乡基础建设和社会事业均等发展。
第二阶段在2007年之后，这一阶段的改革着力于农村市场经济微观基础的构建，选择以农村土地产权改革为核心的农村产权制度改革，主要通过确权颁证来更好的实现土地流转，作为综合配套实验改革的突破点。2008年开始土地确权，在有效的体系建立后，从2010年起推进土地流转，增加农民的收益，同时土地规模化、现代化的经营能有效提高农业生产力，提高资源配置效率，有力推动城镇化进程。
总的来说，成都模式是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。
（二）成都市统筹城乡效果分析
成都市根据上述原则，实施一系列有力政策措施后，使得城乡一体化进程取得了较大的进展和显著成效，本文接下来将对城乡一体化目前的进展及效果进行分析。
（1）城镇化率显著提升，开创城乡共同发展的良好局面。首先，我们通过图1反应的城镇化率的结构变化来看看成都的城市化历程，2002年的城镇化率仅有35.5%，处在一个较低的水平，而在2003年全面推进城乡统筹后，城镇化率有了一个显著提升，2007年时已经迅速增长到53.56%，约是2002年的1.5倍，2007年之后进一步的土地流转政策使2012年新型城镇化率已经突破60%，达到60.2%。
从2002年到2012年，全市地区生产总值由1007.4亿元增加到5731.7亿元；地方财政收入由59.4亿元增加到410.6亿元；城乡收入差距扩大的趋势得到遏制，先后荣获“国家环境保护模范城市”、“国家节水型城市”、“国家园林城市”、“全国文明城市”等称号，实现了又好又快的持续发展，根据城市化五阶段论，此时标志着成都将进入成熟的城市社会，实现城乡一体化的目标。
（2）优化城乡产业结构布局，资源合理配置，促进城乡经济协调发展。城市化作为经济增长和发展的重要力量，不仅体现为城乡人口结构的变化，城镇化率的提高，它会通过促进企业和人口的集聚，形成新的市场，从而拉动工业化发展。第一，企业和人口的集聚，形成对第三产业发展的规模化需求，成为一种拉力，带动第三产业的迅速发展，所以城镇化过程与第一产业向二、三级产业转化的过程可以说是同步的。第二，从事非农产业的人口数增加，居民收入增加，从而扩大消费。这种生产生活方式的转变释放了大量需求，有力推动了扩大内需方针的落实。
图3
图2反应了2002――2012年第三产业占GDP比重变化，随着城市化水平的不断深入，总体来看一直保持在较高水平上，远高于2003年之前的水平。1978年，我国整体经济水平落后，农业是经济发展的主要产业，此时成都市的农业人口占比接近80%，而随着社会经济发展，非农人口逐渐增加，但增速比较缓慢，而自2000年左右起，非农人口占比急速上升，在2011年左右，超越农业人口，其占比最终稳定在约60%的水平（见图3）。
（3）推进城乡市场体制一体化，初步建立了城乡统一的市场体制。为解放和发展农村生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力，稳妥推进以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术等在城乡自由流动、优化配置。确保了耕地总量不减少、粮食生产能力不下降，形成了用市场机制鼓励引导农民保护耕地的内在动力。推动农村投融资体制改革，组建市县两级现代农业发展、小城镇建设和农业物流投资公司，成立村镇银行和小额贷款公司，形成了“政府引导、市场运作、渠道多元、机制健全”的投融资力量；制定农村产权抵押融资办法，引入农业担保和保险机制，增强了农业、农户抗风险能力和银行参与意愿，逐步破解了融资难题。农村市场化改革，促进了城乡统一的市场体制的形成，赋予了农民相对完整的市场主体地位，加快了土地规模化经营和农业现代化进程。
（4）坚持以人为本，构建城乡公共服务体系。成都市在近年的经济发展中，始终坚持以人为本，以城乡公共服务公平化为目标，努力探索实现城乡居民享受平等的公民权利，公共服务。在统筹城乡进程中，成都市政府大幅度增加公共服务的投入，加强基础设施建设，改善生活环境，提高居民生活质量。一是不断完善城乡卫生服务体系，扩大卫生医疗覆盖面积，让居民享受公共卫生服务，解决“看病难”“看病贵”的问题；二是加强教育投资力度，尤其是提高农村教育水平，提升教师素质和管理水平，缩小城乡差距；三是完善城乡养老保险制度；四是推进基础设施建设，完善交通设施体系方便居民出行，加强绿化建设，改善环境，提高生活质量。
（5）发展高新技术产业，大力推进科技创新。成都市围绕“三次产业互动、城乡经济相融”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。对各区（市）县产业发展进行规划定位和重新布局，实行“一区一主业”，努力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系。在全市范围优化资源配置，统筹安排项目、资金、资源，推动产业集中集约集群发展，促进产业由主要依靠二产带动向三次产业协同发展转变，由主要依靠增加物质消耗向科技进步和管理创新转变。
三、当前存在的问题分析及建议
虽然成都市在统筹城乡进程中取得了显著成效，本文认为存在的问题主要有以下几个方面：
（1）质的提高落后于量的增长。在城市化进程中，城镇化率显著提高，大量农村人口向城市集中，但市民化水平依然较为落后，由于长期存在的二元机构体制的影响难以在短期内消除，所以从观念上、社会保障制度、生活方式上来看，大量农村居民并未完全融入城市的生产生活中，依然存在城市内的二元结构。
（2）土地流转制度不完善，管理比较混乱，产权界定不明晰，缺乏有效的评估办法和监督机制，不能充分维护农民权益。同时，缺乏通畅的信息交流平台，融资困难，土地流转范围窄，规模小。
（3）城镇空间分布和规模结构不合理，超过资源环境承载能力，加之城市管理服务水平不高，出现人口过多，环境破坏，空气污染，交通堵塞等“城市病”现象，严重影响居民生活质量。
（4）自然历史文化保护不力，大力推进现代化，工业化发展，城市建设缺乏地方特色。针对以上问题，本文认为统筹城乡，推进城乡一体化进程接下来的重点首先将放在提高城市化质量，通过完善农村居民的医疗、养老保障体制，使其子女取得同等的受教育机会，提升市民化水平，使进程农民在城市中有尊严、有归属感的生活，才能实现经济社会稳定的可持续发展；其次，认真落实确权颁证工作，使产权得以清晰界定，建立完备而明确的土地流转办法和有效的监督机制，使农民切身利益得以维护。最后，优化空间分布结构，提高城市管理水平，避免城市过度扩张，在经济发展的同时注意维护自然历史特色，保留城市文化。
参考文献：
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