城乡一体化建设

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城乡一体化建设范文第1篇

今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，可以说酝酿已久。召开这次会议有三个背景：一是全市上下正在深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、11月6日省委工作会议精神。这次会议等到今天开，很大程度上是等党的十七届三中全会、省委工作会议召开，从而能够深入贯彻落实中央、省委的精神，结合我们平湖实际，更加扎实有效地做好工作。所以，我们一边准备，一边等。二是今年又正好是改革开放30周年。30年来，我们平湖的“三农”形势发生了巨大变化，农业GDP从*年的1亿元增加到20*年的12.82亿元，农村居民人均纯收入从*年的211元增加到20*年的10082元，农村面貌更是日新月异，这主要是得益于我们在党的正确路线、方针、政策指引下，坚持不懈地推进农村改革发展。过去的发展，得益于农村的大改革、大发展；今后的改革发展，同样要从农村开始。三是全市的农村新社区建设正处于一个关键阶段。去年，我们在20*年试点基础上全面铺开这项工作，到现在已有一年多时间，有必要对农村新社区建设情况作一些深入分析。所以，这次会议，是一次深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委工作会议精神的会议，是一次以农村新社区建设为抓手继续推进农村改革发展的会议，是一次系统回顾一年多的实践，在肯定成绩的基础上坚定信心，并进一步查找问题、把握关键，落实措施、务实推进农村新社区建设工作的会议。为了开好这次会议，讲究会议效果，提高会议质量，有关市领导和有关部门做了大量前期准备工作；刚才我们又特地组织现场参观，三个单位作了交流发言，相信大家看了、听了、思考了以后，一定会有不少启发。

去年8月24日召开的全市新农村建设推进会，提出了明确一个指导思想（就是要按照中央“二十字”方针，结合我们平湖的实际，积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进农村新社区建设）、体现两个关键词（一是体现一个“新”字，二是体现“社区”）、把握三个环节（一是规划环节，二是操作环节，三是政策环节）、突出四个重点（调动多个积极性、典型引路、加强监管和服务）的农村新社区建设目标要求。一年多来，大家围绕这些目标要求在推进，有成绩，有不足，也有需要破解的矛盾和问题。对此，川弟副市长已经作了系统回顾、深入分析，并就下一步工作进行了具体部署，我都赞同，希望大家按照要求抓好落实。这里，我围绕“肯定成绩、坚定信心，查找问题、把握关键，落实措施、务实推进”的问题，再强调三点意见：

一、要肯定成绩、坚定信心

全市农村新社区建设总体上是有效的，也取得了一定的阶段性成绩，112个完成村庄规划编制的村中已有109个村启动建设了151个农民集聚点，累计进新社区建房农户达到3356户，其中至少有五、六个村到年底有望建成50户以上的规模型新社区，向中心城区、新市镇、集镇型中心社区集聚的工作也在探索和实践，“两分两换”试点工作也已经展开，但要看到，农村新社区建设，是一项系统工程，政策性强、工程量大、涉及面广、时间跨度长，情况千差万别，又关系每家每户、每个家庭、每个农民的切身利益。所以，我们特别要强调坚定信心，从而使大家持之以恒认真对待、认真抓。我们认为，推进农村新社区建设：

（一）符合中央精神。新农村建设是新形势下推进农村改革发展的牛鼻子，是做好“三农”工作的总抓手。怎么样子抓住这个牛鼻子、抓住这个总抓手？农村新社区是一个好的载体。因为新农村建设说到底是在做“三个集中”的文章，即投资向园区集中、土地向规模集中、人口向社区集中，通过“三个集中”推进农民市民化、农村城镇化和农业产业化、组织化、规模化、标准化，以及公共服务均等化，最终实现城乡一体化。“三个集中”中最关键的是人口向社区集中，这个集中牵动着其他两个集中，农村新社区建设不仅仅是一个简单的“社区”问题，而是涉及农民群众生产、生活和农村生态环境、土地节约集约等方方面面的问题，是完完全全的“三农”问题。这次党的十七届三中全会，历史、辩证、客观、系统地回顾总结了30年农村改革发展的实践，既看成绩，又看问题和挑战，分析部署非常具有针对性、有效性，为继续推进农村改革发展奠定了良好的思想基础，尤其是会议《决定》提出的“一个长久不变”、“两个转变”、“两个最严格的制度”、“一个允许”、“三个不得”、“三个大幅度”等一系列具体要求，不但给广大农民群众吃了一颗定心丸，而且也给我们抓“三农”工作的同志吃了一颗定心丸，表明我们已经在实践的各项“三农”工作尤其是农村新社区建设和土地流转非常符合中央精神。

（二）符合平湖实际。具体分析起来，尤其符合三个方面实际：

一是平湖的阶段性特征。我们平湖区域规模小、人口密度高、城乡发展相对均衡，经济社会发展到了一定的阶段。这样的发展阶段所具有的特征，与党的十七届三中全会关于“三个进入”的判断完全符合。所以，我们有条件、也是时候通过推进农村新社区建设等途径来加快城乡一体化了。

二是农民的居住状况与社会管理、公共服务均等化要求之间存在矛盾。平湖有9万多户农村居民，分布在2343个自然村落。这种居住状况，既不利于我们对农村的社会管理，又不利于我们推进公共服务均等化，城市文明、乡村文明、基础配套等都难以惠及广大农民群众，影响了农民生产生活环境的改善和质量的提高。

三是农村土地节约集约利用程度低与可持续发展之间存在矛盾。一方面，全市的可用建设用地空间已几近枯竭。另一方面，农村用地节约集约程度很低。目前农村居民居住占用建设用地总面积7.6万亩、户均0.84亩。我们现在推进农村新社区建设，平均每户占地面积0.5亩甚至可以更低，这样每户可以腾出0.34亩以上的用地空间，9万多户能节约3万亩左右的用地空间甚至更多。这是事关平湖经济社会发展大局的关键问题。

二、要查找问题、把握关键

针对目前农村新社区建设碰到的问题，这里就几个需要把握的关键事项作一强调：

（一）针对规划环节存在的问题，我们要把好规划关。规划是龙头，是管方向、管大局、管战略的一项工作，涉及选址是否合理、规模是否适度、功能是否配套、方向是否对头、执行是否到位，真是涉及农村农业农民、生产生活生态、基础基层基本、过去现在将来的关键。可以说，科学合理的规划，是最大的节约、最大的效益。这个关不把，就是我们失职；不把好，就是我们不称职。我们在实践中感到，规划上的问题还是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村规划点太多、太散。点多了、散了，农村新社区节约集约用地水平就又不高了，而且配套工程就多、资金需求量就大，市里和镇（街道）、村三级的财力就都难以承受。即使以后发展了，财力增加了，也不能这样到处去配套。

2、有的点规划的规模太小。一个村有时要规划2-3个点。一个村最多就几百户人家，一、二千人，如果规划2-3个点，每个点就可能不足千人。人口少，人气就不会旺、商气自然就不会旺，同时配套就做不到位，尤其一些体现城市文明的新技术、新材料、新设施就运用不到农村新社区建设中去，建设的档次、品位就不会高，这样的农村新社区就变成了农户的简单叠加，根本就体现不出我们去年讲过的“新”和“社区”这两个关键词，甚至就可能出现“穿新鞋、走老路”。

因此，我们要把规划完善放在更加突出的位置，进一步突出规划的超前性、科学性和权威性，充分发挥规划的引领性、综合性和战略性作用。对农村新社区规划开展“回头看”的工作，刚才川弟副市长已经提出明确要求，希望有关部门和各镇、街道、村本着实事求是的原则，遵循经济社会发展规律、自然发展规律、“三农”发展规律，尊重历史、尊重实践、尊重乡土文化，把规划进一步完善起来、优化起来，使规划经得起历史的检验、实践的检验、农民群众的检验。

把好规划关，除了规划的制订完善，还应该包括规划的执行和执行过程的监督管理，这些方面请大家同样要把握好。我们花了这么大的人力、物力、财力来搞规划，不能使规划成为一种摆设，一定要充分发挥好规划的作用。

（二）针对政策环节存在的问题，我们要把好执行关。农村新社区建设开展以来，我们已经出台了一系列政策意见，包括这次会议出台的《关于完善农村新社区规划加强建设管理的意见》、《平湖市农村新社区建房管理过错责任追究办法》在内，总共有过14个政策意见，分两类：一是资金支持类的，二是建房管理类的。政策环节存在问题，主要是建房管理类的问题，因为在实践中仍然存在超面积的、一户两宅的、“两违”的等现象。为什么出现这种现象？主要是政策执行过程中没有把好关，执行政策不统一、不严肃，这个事情一定要重视起来、纠正过来。一级组织、一个干部，能否让老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？关键的关键说到底，就是看“三条”：一是做到公开、公平、公正；二是干部自己要正气，也只有自己正气，才能公开、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢为，为了绝大多数群众的利益，为了维护政策的严肃性、统一性、连续性，敢于批评人、敢于得罪人。这三条，在农村新社区建设上最主要的体现，就是把好政策执行关，操作上做到公开、公平、公正，纪律上做到严明、严肃、严格。不能因为无为而导致无序，不能因为怕承担责任而导致不敢作为、无人作为、不作为、慢作为、乱作为。

（三）针对操作环节存在的问题，我们要把好责任关。操作过程中，有两个方面的问题希望大家引起重视，进一步落实好责任。

一是有的镇、村存在“等、靠、要”的思想。好象这项工作一定要等上面都谋划好了、创造好条件了再去干，这样也太简单了。农村新社区建设是一项新生事物，没有现存的经验可循，惟有一边探索、一边实践。现在我们碰到了一些问题，将来在推进过程中还会碰到这样那样的问题，因为这是一项纵向看时间跨度很长、横向看涉及面又很广的工作。市、镇（街道）、村都有各自的责任，市里要做好市里的工作，镇里要做好镇里的工作，村里要做好村里的工作。当然，希望向上面争取一些政策、资金方面的支持，也无可厚非，但不能完全抱一种“等、靠、要”的思想和态度，有些事情应该由镇（街道）、村来做，由镇（街道）、村来把关的，就不能往上推。

二是有的部门配合不积极、不主动。部门之间的配合总体是好的，但有的部门认识不到位、步调不一致，还是仅仅把农村新社区建设看成是农口部门的事，好象与己无关，碰到问题就采取“推”的方式。希望今天会议以后，大家都能够齐心协力，既各司其职，又协同配合，共同把这项工作做好。现在，大家都在学习贯彻党的十七届三中全会精神，有没有把会议精神真正落实到行动上、实践上，是否积极参与、支持农村新社区建设就是一种检验，各个部门在这项重点工作中都有各自应有的责任。

三、要落实措施、务实推进

这次会议之前，市委、市政府专门对农村新社区建设进行研究分析，并提出了一系列措施，这项工作能不能真正做到“不走调”，达到“积极稳妥、规范有序、扎实有效”的要求，关键要把这些措施落到实处、务实推进，不跟风，不作秀，不劳民伤财，不图形式，不做表面文章。

首先，组织、领导上要进一步加强。要按照“政府推动、部门合作、镇村实施”的要求，健全和完善组织领导体系。市里最近对相关组织领导机构作了调整完善，整合成立了统筹城乡综合配套改革领导小组，下设办公室和七个专项组。同时建立了农村新社区建设办公室，办公室有集中办公的，也有相对集中办公的，集中办公人员的抽调单位一定要支持他们的工作，使他们集中精力来做这件大事情，相对集中办公的也要认真负责做好工作；办公室对农村新社区建设要加强指导、严格把关、落实政策、强化督查。各专项组要坚持开展一年一检查、一分析。各相关部门，既要各司其职，又要通力协作，共同做好工作。各镇、街道和村，要切实承担起责任，积极主动做好工作。村级组织一定要发挥好作用，要把这项工作作为村级组织换届之后抓的第一件大事、为老百姓办的一件重要实事、好事来对待，真正开好头、起好步，在规划、设计、安排和政策把关等方面用心、认真地去思考、去实践、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把这件大事、实事、好事办成，要作为对我们村级组织、村干部在群众中的威信高不高、战斗力强不强、能力强不强、原则性强不强的一种重要检验。

第二，政策、资金上要进一步用好。我刚才讲了，农村新社区建设中出台了一系列政策，有一类是扶持政策，市财政投入了大量资金，有关金融机构也给予了很大支持，这些对农村新社区建设都是有力推动。希望各镇、街道和村结合实际，用足、用好、用活这些政策、资金方面的扶持措施，花有限的资金把农村新社区建设这件大事办好。同时，对有关政策资金的安排、兑现有关部门要按照要求落实好，市里下拨的信贷资金按照要求三年后再分期回收，对农村新社区建设方面的资金各级都要加强管理。

第三，思路、模式上要进一步完善。要全面认识当前新农村建设中的新情况新问题，准确把握客观规律，根据实践的发展，既要把点上的好做法、好经验及时提炼为指导面上工作的方法，又要认真学习外地先进经验并有效转化为我市的具体实践，对农村新社区建设的思路、模式进行完善。

最后，再强调一下结合问题。农村新社区建设，也不能就新社区而新社区，必须与当前有关工作结合起来：

一要与贯彻落实党的十七届三中全会精神相结合。既要在农村新社区建设的全过程中体现党的十七届三中全会精神，又要把党的十七届三中全会精神贯彻落实到新农村建设、农村改革发展的各个方面，尤其是要进一步全面、系统、具体、深入地排查梳理我市“三农”工作当中老百姓反映强烈的与科学发展观不相符合、与新形势新任务不相符合、与经济社会发展规律、自然规律、“三农”发展规律不相符合的观念理念、想法做法、政策措施，有的加以纠正，有的加以完善。

二要与“两分两换”试点工作相结合。“两分两换”，就是宅基地和承包地分开、搬迁与土地承包经营权流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。这是嘉兴市作为全省统筹城乡综合配套改革试点地区，在充分调研基础上提出的。我们一方面要按照要求抓好试点工作，另一方面要把“两分两换”这种好的理念、思路、做法运用到我们的农村新社区建设等工作中去。

城乡一体化建设范文第2篇

关键词：城乡一体化 建设 改革创新

城乡一体化发展是当前国家规划中的重点以及热点，具体是指将城市发展和乡镇发展结合起来，由城市发展带动乡镇发展。城乡结合发展具有地域性、模糊性及不确定性，根据城乡实际情况进行设计及规划。当前我国经济正处于转型时期，加快城乡一体化进程有利于促进我国各个城乡的共同发展，实现我国经济平衡发展。下面对我国城乡一体化建设现状进行详细分析，然后重点探讨如何创新城乡一体化建设。

一、我国城乡一体化建设现状

城乡一体化发展在这个项目规划中占有重要的地位，它的规划对象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城乡一体化建设中，两者之间的共性占有重要的位置。规划具有一定的区域性，而且城乡结合发展是从物质和精神两个方面进行的，首先要对规划的范围进行确定，然后根据不同的地区、乡镇等区域进行不同的规划，城乡一体化建设是局域规划的一部分。当前，我国城乡一体化建设中仍存在以下几方面问题：

1.城镇化水平较低。城镇化水平低下具体表现在低于工业化水平、低于经济发展水平。尽管我国经济已发展到以共促农、以城带乡的发展阶段，但是统筹城乡发展的能力还需要进步一提高。据相关数据不完全统计，我国城市化水平与工业化水平相比，滞后于10个以上的百分点。此外，我国的人均GDP水平与国外发达国家相比，相差较大距离，城市化率仅仅为45.36%，美国、日本及韩国的人均GDP水平均在65%以上，从该角度来看，我国城镇化水平还是处于低水平阶段。

2.农业基础较薄弱。我国的农业经济发展步伐较慢，可能由于我国在过去是自给自足的封建国家，城镇化水平发展较慢，并且受到的挫折较多。加上农村条件较落后，一些先进的信心技术无法进入到农村中。尤其是我国中西部地区，通信、交通及水利条件相当差，甚至还有部分城市存在饮水困难现象，更别提发展农村经济。因此，农村经济基础薄弱制约了农村建设。

3.城乡居民收入差距大。我国城市分布特点为东边较紧密，而西部较稀疏，且越往西经济水平越低。农业生产力水平发展较低下，经营规模较小，加上市场化程度不高，导致城乡居民收入差距较大。据数据不完全统计，我国东部城镇化水平明显高出西部水平的15个百分点。此外，农村地区由于受到历史、地理及文化、教育多方面因素的影响，难以建设完整的社会保障系统，使得城乡差距越来越大。

二、我国城乡一体化改革措施

1.创新社会保障体系。所谓的城乡社会保障体系主要包括劳动就业及保障两大部分。首先，对于城乡劳动就业体制进行改革创新，建立有序流动的就业机制，完善城乡劳动力市场的公平竞争机制，消除对外来劳动力或者农村劳动力的限制，实现公平就业。加强农村劳动力培训基地的建设，对农村劳动力进行多方面培训，提高知识水平；鼓励农村劳动力进城市自主创业，政府允许农民小额贷款、税费减免等，为其自主创业提供优惠政策。另一方面，健全城乡保障体系，尤其是扩大失业、养老及医疗等基本服务，提高城市最低生活标准，加大政府救助力度，并有针对性的做好老年人及残疾人等社会弱势群体的保障工作，为城镇化建设奠定坚实基础。

2.创新城镇土地利用。城乡一体化建设过程中土地利用是其重点内容，且切实保障国家土地制度的前提之下，完善土地利用机制。不断推进土地利用及其管理，建立相应的城乡建设用地统筹及土地收益等管理办法，利用市场化方法实现集约化、规模化生产，促进剩余劳动力向第三产业转变。此外，还可创新城镇土地利用制度，建立相应的农村土地流转机制，在自愿有偿原则之下，充分发挥市场对土地资源的调配，其土地利用应与城镇化建设相适应，最终实现土地的合理流转。

3.创新公共服务机制。健全及完善城乡公共服务机制是实现城乡一体化建设的重要内容。在以往的实践中得出：若城乡公共服务呈现不平等性，将会加大城乡差距，阻碍城乡一体化进程。因此，对城乡卫生服务体系进行优化，加快建立城乡居民共享的基本医疗机制，加大投入、实现资源优化配置；在完善城乡医疗服务的基础之上，注重预防保健服务体系的建立，解决看病难的问题，提高卫生服务质量。此外，对城乡文化体育发展机制进行创新，健全政府主导下的文化体育事业。高度重视城乡文化设施、体育设施及公益性文化设施等，丰富城乡居民的文化生活，增强农村服务功能。

4.改革城乡交通及基础设施。城乡一体化过程中应着重抓好统筹城乡的交通网络建设，加强与外界的交流，坚持量力而行及适度超前的原则，实现以城市为核心，向下延伸的交通体系，对交通客运资源进行整合，由城市向农村等延伸公交线路等，形成便捷及安全的交通体系。此外，还应建立城乡一体化的基础设施平台，特别是供水、供电及供气等方面，实现城乡对接及共享等，提供农村经济水平，减小城乡差距。

三、结束语

城乡一体化建设符合我国社会主义建设要求，也是推进我国改革发展的根本措施，缩小与国外差距的重要举措。本文通过从社会保障体系、土地利用机制、公共服务体系及基础设施建设几方面对我国城乡一体化建设进行改革创新，旨在提高加快我国城镇化建设步伐，促进我国经济发展。

参考文献：

[1]贾全明.城乡一体化改革与建设的实践创新[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2012，（2）：119-122

城乡一体化建设范文第3篇

1.1城乡一体化建设中，土地管理没有实现真正意义上的“占补平衡”。我们所说的“占补平衡”就是负责耕地开发的人，要想对土地进行开发，就必须对土地进行开垦，同时开垦的土地量和开发的土地量相等。然而，在土地开发的时候很多负责人偷工减料，为了让占用地并能让其建设项目扩充的目的实现，能够把政府部门的审批文件及时的拿到手，对补充耕地的质量很少考虑，开垦土地过程中比较混乱，和征用土地的质量相比其所开发出的土地质量有较大的差距，极大的影响着土地的生产能力，甚至出现边开发整理，边抛荒的想象。这样不仅浪费了开发资金而且还破坏了原有的土地资源。

1.2城乡一体化建设中，土地管理没有达到可持续发展的要求。可持续发展指的是，以长远的角度看待利益，就土地开发而言，不仅要让当代人的需求得到满足，让后代人对土地的需求能力也不被损害，让土地的持续发展得到保证。但是，开发土地的过程中需要较大的投资力度，同时周期较长。开发负责人普遍存在急功近利的思想，对投资力度、投资周期“偷工减料”，对所开发区域的环境因素和区域内生态环境的适应能力未加考虑，严重的破坏了当地的生态环境。如，在土地整理开发的时候，仅仅对政府文件中提到的田地整改重视，对河流、山地等生态环境的规划没有考虑，长此下去，区域内必将出现环境恶化，资源浪费的局面。

1.3城乡一体化建设中，土地的投资主体比较单一。为了让十七届三中全会提出的城乡一体化建设政策很好的实现，在土地开发管理投资中发挥重要作用的是政府，政府发挥的作用不能忽视。仅仅依靠政府有关部门的力量未免太单薄，就资金而言，要想实现土地的开发管理还略显不足。

2加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策

2.1城乡一体化建设中的加强土地管理工作是重中之重。对土地管理的过程中应首先做好城市规划建设工作，城市规划、建设必须依靠建设品质、质量的提高再辅以建设的连续性来完成。对小城镇进行建设不应该忽视，其也扮演着重要的作用。建设和发展小城镇建设是促进农村经济快速发展的主要任务，就小城镇中的主要产业来讲，要对小城镇的资源、人口、实际经济发展水平等为基础进行确定，以本地的实际情况为基础，使用科学的措施助力小城镇的建设，以龙头企业为依托并打造地方特色，采用各项措施促进小城镇的全面发展，以便于国内城乡一体化的发展得到促进。

2.2土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收人为前提。土地开发整理要结合区域内农村经济的发展，并搭配高效农业、生态农业、特色农业，寻找农村经济新的增长点，切实的增加农民的收入。要把该思想融入土地的开发整理、管理政策的制定以及规划的设计上。必须以高质量耕地的开发和管理为出发点，为现代化农业以及农业的规模经营服务，进一步提升农业的质量，保障综合经济效益的提升。唯有如此，才能让土地开发整理具有强劲的生命力。

2.3土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。就土地开发与管理工作来讲极其复杂，是一件系统化的工程，在对土地进行开发和管理的过程中不仅需要政府的投资，还必须进一步拓宽渠道。在社会上对所需的资金进行筹措，出台科学、有效的筹资机制。以投资主体多元化的角度来看，效益问题是筹资机制里的核心问题。要想让企业、组织、个人参与到土地整理之中，必须让其看到土地整理所蕴含的经效益，让他们在后续产业中得到较高的回报。所以，土地开发整理中必须在自愿和有偿的原则下开展社会性投资，这也是改革开放后和计划经济有别的在土地整理过程中体现政府行为的举措，政府要兼顾双方，在市场选择上找到平衡点。政府和企业的目的是不一样的，一个是增地，另一个是增效，农民的目的是增收，虽然看待问题的角度不同，进行土地整理的目的不一，但是对象是一致的———土地。笔者认为这就是企业、个人、政府部门的结合点。要以土地为中心科学的建立良性的机制，让政府投资的公益性，企业、个人投资的有偿性得以显现。

2.4尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理工作具有较强的技术性，这就要求从事土地开发和管理人员的综合业务素质要高。如今，国内进行土地开发整理的人员大多没有经验，素质也有待提升。但是，进行土地开发整理土地工作的先决条件是保证从业人员具有较高的素质，因此这就要求我们必须在土地开发整理规划设计队伍建设上下功夫，让从业人员在业务的培训下提高整体的素质。对从业人员进行新技术等的培训，让土地开发整理规划与管理实现科学性、先进性，避免盲目的进行土地开发整理规划。土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位开展资质认证和考评，从事该项工作的人员也需要职业资格认定，通过职业资格认定的人员才允许从事该项业务。同时，更应该打造一支高技能、高素质的工程质量监督、工程施工和管理队伍，让土地开发整理工作科学有序地进行得到保障。

城乡一体化建设范文第4篇

一、现行涉农税收政策及其存在问题

在农业税取消后，目前促进农村经济社会发展的税收优惠政策主要体现在增值税、营业税、所得税上，消费税、关税、城镇土地使用税、契税、印花税等方面也有少量涉农优惠。这些政策的执行在一定程度上减轻了农产品经营者和农产品加工企业的税收负担；支持农产品的扩大出口税收政策，促进了我国农产品竞争力的增强；支持农村多种经营、涉农服务和乡镇企业发展的税收政策，较好地发挥了税收在农村经济建设、服务体系构建中的政策引导作用，推进了“以工促农”，为新农村建设和现代农业的发展提供了有力的保障。

但是，与社会主义新农村建设要求相比，现行税收政策还存在一些局限。如：税收优惠主要集中在所得税，优惠对象大部分局限于农业企业及涉农企事业单位；对农业产业化经营和农村乡镇企业缺乏重点支持，对农业合作经济组织的发展支持不足；在促进农业产业结构和产品结构的现代化转变方面缺少有力的激励措施；税收政策对新农村环境建设，特别是基础设施和生态环境建设的支持相对滞后，不利于各种经济成份进入农业、农村领域参加新农村建设；对发展农村特色产业和资源开发利用缺乏相应的政策支持；农村剩余劳动力城市就业待遇难保证等。

解放农村生产力、发展农村经济，始终是新农村建设的中心任务。按照党的十六届三中全会以来“创造条件，逐步统一城乡税制”的税制改革思路，本着“多予、少取、放活”的基本方针，改革和完善农村税收制度，既要体现税收的收入功能和利益分配功能，更要体现激励和约束功能。取消农业税，并非废除农民的纳税义务，这只是国家对农业“休养生息”的一项举措。从遵循税收公平原则，防止“税退费进”，以及提高政府农村公共品供给能力角度看，调整和完善涉农税收政策很有必要。

二、逐步统一城乡税制的总体思路

按照统筹规划、经济稳妥、循序渐进、分步实施的原则，建立城乡一体化的税收制度应有利于促进农业生产力发展，有利于提升农业现代化、产业化和市场化的水平，有利于提高农业生产率，引导和鼓励农业产业化经营，有利于促进农业供求均衡，保障农民收入。统一城乡税制并不是将现有的城镇工商税制照搬到农村，应根据农村经济社会发展的特点，设计符合我国国情的税收制度。

（一）建立适合农业特色的增值税制度。开征农产品增值税，把农产品作为商品，有助于促进农村居民和涉农企业大力发展农业商品化生产，促进农业生产者主动改良品种，提升产品质量，提高技术含量和附加值。对农业生产者自产农产品的销售在零售环节应改变一律免税的做法，规定起征点，采取低税率。为降低农业生产成本，应考虑对农业投入实行税收减免，以体现对农业生产的扶持和优惠。

（二）建立体现促进农业发展的所得税制度。农村的所得税制度主要针对农业生产经济组织征收企业所得税，对从事农业生产的个人征收个人所得税。同时完善土地使用税制度，通过对土地级差地租的税收调节，鼓励农村土地向农业生产大户集中，促进农民实行规模化生产。

（三）建立保护农业资源的消费税制度。在现有环境保护和促进资源综合利用项目基础上，可考虑对部分价格过高的“土特”产品、贵重或非生活必需品等进行消费税调节，以保护农村生态环境和促进农村资源合理利用。

（四）调整城市维护建设税的用途，加快农村公共事业的发展。党的*报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。为体现城市支持农村，可将城市维护建设税扩展为城乡维护建设税，推动农村公共事业的发展。

三、改革完善分税制，增强地方在城乡一体化建设中的自我发展能力

城市化是指随着经济社会发展，人们的生产和生活方式从传统落后的农村向先进的城市升级转化的过程。税收政策作为政府宏观调控的重要工具，应立足实际，找准定位，在推进城市化的进程中有所作为。针对现行分税制下事权财权不相适应，不利于公共财政的建立、完善和城乡一体化建设的问题；有必要进一步明晰各级政府的事权和财权划分，在事权下放给地方的同时把必要的财权归地方，使地方有充沛资金满足城市化建设所需的公共基础设施建设；有必要赋予地方适当的税收管理权限，使地方可以结合城乡一体化建设的不同模式和不同特点自主调节、配置地方资源；有必要不断完善支出结构，加大财政对“三农”支持力度，加快农业部门的现代化，防止城乡差别过大，农民盲目流动引起“城市病”发生。

四、调整和完善税收优惠政策，推进农村经济社会发展

城乡一体化建设范文第5篇

【关键词】金融；城乡一体化；涉农贷款；对策

嘉峪关市地处河西走廊中段，以冶金工业为主导和支柱产业。2011年全市GDP235.5亿元，其中第二产业生产总值192.98亿元，占GDP总量的88.3%，第三产业占10.46%，第一产业对GDP的贡献率仅为1.24%。作为一座典型的工业城市，嘉峪关市面临着第二产业占比过高，三大产业比例严重失衡的局面。为了实现城乡协调发展、优化产业结构和转变经济增长方式，必须进一步加快城乡一体化建设进程。本文拟从金融角度探讨嘉峪关市如何支持城乡一体化建设，早日实现城乡协调发展。

一、金融支持嘉峪关市城乡一体化建设的基本情况

（一）涉农贷款发放量持续增长

近年来，嘉峪关市各类金融机构一直对城乡一体化建设给予大力的资金和政策支持，其中最主要的表现为涉农贷款发放量持续增长。截至2011年底，嘉峪关市金融机构涉农贷款余额为147711万元，占各项贷款的6.4%，其中2011年新增贷款额为27571万元，同比增长27.2%。

（二）涉农贷款从多方面支持城乡一体化

嘉峪关市各类金融机构已经发放的涉农贷款中，大部分用途为农林牧渔业贷款及农村基础设施建设贷款，2011年新增的涉农贷款中，农村基础设施建设贷款占各项贷款的1.4%，同比增长141.1%。除了加大对农村地区基础设施建设的贷款规模，各大金融机构还通过贷款支持宏丰公司、紫轩酒业等农业产业化龙头企业，促进了嘉峪关市农业产业结构调整。通过为农民提供农业生产所需的资金，金融也从一定程度上促进了农民增收。2011年，嘉峪关市农村居民人均纯收入达到了9304元，增幅18.3%，实现了农村居民收入增长快于城市，且总量和增速均位居全省第一。

（三）1.3亿元支农再贷款支持城乡一体化建设

2012年3月7日，央行决定增加支农再贷款100亿元支持春耕备耕，人民银行嘉峪关市中心支行已于3月28日和4月5日向嘉峪关农村合作银行发放支农再贷款共1.3亿元，这笔支农再贷款将专门投向涉农领域，在支持我市城乡一体化建设和地方经济发展中发挥重大作用。

（四）“双联”工作助力城乡一体化建设

“联村联户、为民富民”行动是在全省范围内开展的协调城乡发展的重要举措，嘉峪关市“双联”工作已于2012年3月全面展开，全市各类金融机构充分发挥金融机构的特点和优势，深入农村地区和农户家庭，积极改善农村支付环境，推进农村综合金融服务试点、妇女小额担保贷款、生源地助学贷款、农村青年信用示范户和农户小额信用贷款等金融政策，使“双联”工作真正落到实处，助力城乡一体化建设。

二、金融支持嘉峪关市城乡一体化建设存在的问题

（一）金融资源配置不合理

虽然近年来嘉峪关市各大金融机构都加大对其他产业的支持力度，涉农贷款发放量也持续增长，但是嘉峪关市“一钢独大”的产业结构决定了其金融资源的流向。2011年嘉峪关市新增的27571万元涉农贷款，仅占当年各项贷款的5.0%，截至2011年底，嘉峪关市金融机构涉农贷款余额为147711万元，仅占各项贷款的6.4%。作为追逐盈利的企业，市内的各大金融机构都将信贷支持重点放在了效益高、生产周期短、风险小的工业企业，发放涉农类贷款的银行也只有合作银行和农行两家，完全不能满足目前城乡一体化建设的需求。

（二）涉农贷款投向比重失衡

嘉峪关市金融机构涉农贷款按城乡地域分类显示，截至2011年底，已经发放的涉农贷款中，城市涉农贷款余额为101273万元，占涉农贷款总量的68.56%，其中101224万元为城市企业及各类组织涉农贷款，而投向农村地区的涉农贷款为46438万元，仅占涉农贷款总量的31.44%，其中39502万元属于农户贷款，6936万元为农村企业及各类组织贷款。由此可看出，嘉峪关市的涉农贷款大部分投向了城市地区，特别是城市企业。而投向农村地区的涉农贷款中，大部分属于农户贷款，只有一小部分为农村企业及各类组织贷款，可以看出农村地区的贷款结构仍然以农户小额贷款为主，农业产业化程度不高，金融对农村地区企业和组织支持力度还不够。

（三）农村地区金融服务仍处于初级阶段

嘉峪关市目前有农业发展银行、工行、农行、中行、建行、农村合作银行、邮政储蓄银行和兰州银行8家银行类金融机构，共有营业网点57个，其中只有农村合作银行在嘉峪关下辖的三个乡镇各设有一个营业网点。虽然实现了100%的金融机构覆盖率，但是目前农村地区的金融机构尚处在初步发展阶段，许多金融服务尚未开展，金融产品也尚未开发，基本只能满足农村居民的存取款和小额贷款等基本金融需求。而目前嘉峪关市农业发展已经超出了以种植业和养殖业为主的传统农业，特色农业、设施农业、规模养殖和农家乐等各种农业模式正在蓬勃发展，传统的信贷产品和金融服务已经不能满足现阶段农村地区的金融需求。

三、相关建议和对策

（一）加大政策支持力度

1.地方政府要高度重视金融的支持对促进城乡一体化发展的重要性，发挥政府的舆论导向作用，从政策上支持和鼓励金融机构积极参与城乡一体化建设；

2.政府应该发展财税政策与农村金融政策的合作机制，充分落实和进一步完善涉农贷款利息补贴和财政补助等实质性措施，从具体行动上引导信贷资金投向“三农”；

3.放宽涉农贷款的利率限制，允许金融机构在一定范围内浮动贷款利率，增加其涉农贷款的信贷收益。

（二）均衡涉农贷款流向

为了使涉农贷款真正达到促进“三农”发展，推动城乡一体化建设的要求，金融机构必须均衡涉农贷款的流向，除了重点扶持宏丰公司、紫轩酒业等农业产业化龙头企业，还应该加大对农村企业和各类组织的金融支持力度，鼓励农民从事除传统农业生产以外的农业活动，从而调整农业产业结构，转变农业增长方式。除此之外，农村地区基础设施建设也需要更多的资金投入，嘉峪关市2011年政府工作报告指出，2012年要在推进城乡融合发展上取得新进展，其别提到要全力抓好水利基础设施建设和继续实施农村道路畅通工程，改善村容村貌。各类金融机构应该响应号召，积极支持农村地区基础设施建设。

（三）突出特点，大力扶持特色优势产业

利用金融支持三大产业中最薄弱的第一产业，仅仅关注现有的农业模式还远远不够，应该着眼当地特色，突出地域优势，推动农业快速发展。结合嘉峪关市农村地区实际情况，现阶段金融资源应该重点支持以下特色优势产业：一是蔬菜、制种、花卉苗木、葡萄酿酒等特色产业；二是与旅游业相结合，扶持观光农业，使二三产业能够相互带动，促进农民提高收入，从而带动农村地区经济发展，实现城乡一体化。

（四）进一步完善农村金融环境

针对现代农业的特点，金融机构必须创新金融产品和服务方式，提高农村金融服务质量和水平，更完善更全面的推动城乡一体化建设。一是要增加信贷业务创新，在贷款对象、期限、抵押担保、用途等方面要适应新的形势，针对现在出现的不同种类的信贷需求开发与之相适应的信贷产品，使金融机构能够提供更便捷化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务；二是要扩大电子支付工具使用范围，增加ATM、POS机布放，开展网上支付、电话支付等电子支付工具；三是要开展更多种类的中间业务，例如缴纳水电费、保险费、出售理财产品等，让农村居民享有与城市居民同等的现代化金融服务，更好的满足城乡一体化的需求。

（五）大力发展农村消费信贷

农村地区消费信贷一直处于落后状态，要实现城乡一体化，破除城乡二元结构，大力发展农村消费信贷非常有必要。政府和相关部门应该尽快出台鼓励农村消费信贷的优惠政策，鼓励农村地区金融机构大力发展农村消费贷款，例如农村住房消费贷款等，加大农村消费信贷供给，切实刺激农村消费。

参考文献：

[1]罗雷,李宏仁,樊隽辰.金融支持城乡一体化发展的思考——基于金昌市的调查[J].西部金融,2010(2):54-55.

[2]张永春.对青海省金融支持三农问题的思考[J].新农村建设,2010(2):64-66.

[3]程兴财.新形势下金融支持“三农”的对策建议[J].西部金融,2011(1):11-12.