城市精细化管理简报
城市精细化管理简报范文第1篇
【关键词】城市，精细化管理，探索
中图分类号：TU984文献标识码： A
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，创新社会管理方式，提升管理水平，优化人居环境，今年3月份以来，蓬莱从建设“文明美丽生态新蓬莱”的目标出发，从推进环境转型升级、建设幸福城市的新要求出发，出台了《蓬莱市城市精细化管理工作实施意见》，提出要全面提升精细化管理水平，城市管理覆盖全市市容和环境卫生秩序管理、园林绿化管理、物业小区管理、数字化城市管理等11大项内容64条管理项目,把城市管理作为一个系统工程，从建立制度入手，采取层级管理、整管并重、长短结合、条块互动的原则，每项工作指定责任单位、管理标准和完成时限，把建设美丽生态蓬莱贯穿于城市精细化管理的全过程。
一、实施城市精细化管理的现实意义
（一）提高政府管理效能，改善民生
政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等多个方面，城市精细化管理是蓬莱市委、市政府重要课题，是践行党的群众路线的最佳代言，要求政府用精细化管理来履行政府的职责，从城市管理难点和群众关注的焦点入手，把百姓关心的问题落到实处，更好的为群众服务，需要政府各部门之间，协调配合，凝聚管理合力，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，塑造政府形象，提高政府服务群众的能力。
（二）创新城市管理模式，提升城市形象
蓬莱是一个旅游度假、休闲养生、生态宜居、美丽现代化海滨风景旅游城市，人们对城市管理的期望不仅体现在市容整洁、环境优美层面，而是体现在城市公共管理设施是否便利，城市服务水平是否完善、生活是否和谐，所以要建立起一套包含城市生活、交通、环境、商业、治安等完整的运作体系，这套运作体系的建立，就必须创新传统粗放式城市管理方式，重视细节、关注细节、完善细节，实行现代城市的精细化管理。
（三）优化产业结构，推动经济发展
蓬莱有环境优美的城市名片，比周边县市有显著优势，在激烈的区域竞争中领跑争先，为了提升我市的集聚力、辐射力，抢占发展先机，就需要城市精细化管理，将资源进行精细化规划和布局，形成一套有序的资源配置，从而形成产业发展环境，增强城市的吸引力、竞争力，不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，吸引人才和资金，因此，实施城市精细化管理更有利于加快我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。
（四）统筹城乡发展，改善生态环境
蓬莱在新型城镇化建设中，突出“美丽乡村”和“幸福社区”建设，在现有村庄整治建设基础上，实现了村容整洁环境美、村风文明人文美、村稳民安和谐美，全市555个村和184个社区向“美丽乡村”和“幸福社区”看齐，表明我市已经进入一个城乡一体化发展的新阶段，如何巩固这些发展成果，就需要城市精细化管理，运用网络化、信息化管理，实现城乡公共设施对接共享，不管是城市还是农村都能够享受同样的教育、医疗、公共服务、公共设施，实现城乡统筹发展。
二、实施城市精细化管理的做法及存在的问题
（一）具体做法：
1、城市发展，注重功能开发。
蓬莱自1982年、1994年以来，多途径加强城市规划设计和研究，《蓬莱市城市总体规划》共修订了三次，最终确定了2010年-2050年的城市远景发展规划。城市发展重点放在功能开发上，城市建设由外延扩张向内涵发展转变，通过启动风景名胜区、古城风貌区等标志性区域建设，重点打造人居、旅游商贸、产业承载和文教体育四大功能，实现城市由“量的扩张”到“质的提升”，提高了城市的承载能力。
2、服务民生，从严从细管理。
自开展城市精细化管理以来，住建局用实际行动“做精、做细、做靓”我们的城市生活，让建设和管理的成果更多地惠及人民群众。
环境卫生管理。采取“水洗路面、机械清扫、人工保洁、洒水降尘”的保洁新模式，细化30多条道路保洁标准，机械和人工每日2次对主次干道进行清扫，坚持每日洒水作业，增加湿度，降低扬尘；同时，坚持每两天清洗城区垃圾箱，并进行打药消杀，杜绝蚊蝇滋扰，保洁率达100％。
城区绿化管理。按照精细化标准将城区绿地划分九个片区进行网络化管理，成立专业修剪队和绿化带垃圾清理机动队，对城区所有道路绿地逐一清理，对蓬寨路等13条道路的大型蜀桧、龙柏等景观进行外形雕塑；组织4辆洒水车不间断地对全城绿地苗木进行浇水的施肥，对介壳虫病害重点区域进行药物喷洒，对市区土地进行全面登记，制定补植计划，绿化面积达6.85万平方米，市容环境进一步提升。
完善基础设施。对城区主次街道新建或改造路段人行道铺设面积达5800平方米，完成道路补坑、罩面50000余平方米，28处3257平方米破损道路接口整治；对县城区所有雨水井、污水井、下水通道进行了全面清淤整治，更换雨污水井盖、井箅126套（块），维修城区路灯3670多盏次，投入近30万元建设路灯远程控制系统30万元，全年可 节约电费395万元，提高城市照明管理效率。
3、整合信息，探索数字化、网络化。
数字化城管平台建设正在进行。前期方案已通过技术评审，目前进入招标准备阶段，预计2015年前将建成投入使用，将实现城市管理办事流程的全透明，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生，并能够快速发现问题，督促责任单位及时解决问题，消除管理空白，提高管理效率。
城区绿化养护探索“网格化”管理。全市公园、游园、道路绿地面积近180万平方米，点多、线长、面广，等分成130多个网格，规划成电子平面示意图，建立每个网格养护人员、绿地植被及养护标准等信息库，及时对每个网格管理人员、绿化养护标准及绿化内容的变动信息进行更新，达到电脑一键点击就能对全市各个网格绿地管理，绿地管理情况一目了然。
4、联合执法，集中整治
东关路、东关南街、东关东街、县后路等街巷一直是蓬莱车辆乱停乱放、占道乱摆乱卖的“重灾区”,严重影响交通安全和市容秩序，虽经多次整治，仍然存在问题。城管大队与工商、交警联合执法，对非机动车辆停放、违法建设、露天烧烤等进行专项整治，已拆除广告牌120余块，清理野广告6000余张，维修、更换的垃圾箱250个，查处违法建设64处、拆除52处。同时，对钟楼东路、钟楼西路等15条道路实行烧烤禁止管理，其他道路引进无烟烧烤技术实行限制管理。
（二）实施城市精细化管理存在的问题
1、城市基础设施建设不完善。
基础设施建设不完善会给精细化管理带来许多问题，如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决，地下管网建设滞后，城市基础设施破坏严重。在各绿化带、新安装的喷灌喷头被盗，绿化、市区内公益广告及宣传灯箱被破坏，果皮箱设置凌乱不规范、保洁人员配备不足、绿化带、道路、护栏保洁不到位等等。
2、市民的城市意识和文明意识有待提升。
市民参与城市管理的意识不强，没有形成“人民城市人民管”的理念，如小摊小贩随意占道经营；车辆乱停乱闯；各类广告乱贴乱写等；市民的文明意识不高，如公共场所吸烟、随地吐痰、乱倒垃圾、横穿马路、乱撞红灯、公共设施被随意破坏等等，这些现象不同程度存在，给城市管理带来一定的难度。
3、固定停车场少，乱停乱放根治难。
大量车辆无处停靠，加之部分驾驶员遵守交通法规的意识浅薄，大量车辆违法倾占人行道、便道，违章停放，压损道牙、路面的问题十分突出，造成交通堵塞，影响了交通安全，破坏了公共设施，增加了城市管理难度。
4、法律法规不完善。
现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。目前仍没有一部独立完备的法律法规，有些法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文，立法空白或立法不配套。如私家车载客往返烟台，扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境，对其进行处罚时却没有相关的法律依据，执法无所适从。
三、实施城市精细化管理的思路
（一）创新宣传方式，提高市民意识
加强与电视台的合作，对城市精细化管理简介、目的、意义等进行宣传报道，把城市交通、环境卫生、公用设施和园林绿化等方面取得的成效做成系列片进行宣传；利用广场大屏幕开展集中宣传，增强广大市民的城市环保意识，积极营造群众理解、支持和热心参与的和谐城管氛围；通过信息简报、城管宣传专栏的形式及时反映精细化管理工作动态，深入挖掘、收集新闻线索，展示工作亮点，同时随城市精细化管理中存在的问题和热点、难点进行专项报道。
（二）健全法规政策，依法治理
城市管理履行职责依据的法律法规众多，既有全国人大、人大常委会通过的法律，还有地方法规，以及建设部规章、地方政府规章，也有各级政府出台的规范性文件，部分法规、规章之间存在交叉现象。应健全完善城市方面的法律规章，推进执法格局网络化，构建社区、市区、乡镇三级执法网络，建立城管执法体系，实行执法覆盖零盲区。使城市管理成为一个法制化管理。
（三）实施数字化管理，整合社会资源
整合应用计算机、网络、通讯等现代信息技术，采取智能监控、网格化管理等模式，将全市划分为若干个地理网格和责任网格，每个网格由一定数量的人员具体分包，负责管理区域内部门所要承担的管理职责，建立领导分包制和领导责任追究制，实行定人、定岗、定责、定奖惩，成立城市数字化管理监督指挥中心，在城管执法、市政工程管理、环境卫生管理和园林绿化管理四个方面率先推行数字化城市管理系统。
（四）强化资金投入，探索多元投资机制
建立完善投入保障机制，将城市管理的所需经费纳入各级财政预算，并随着城市经济社会的发展，不断增加投入力度；按照城市精细化管理标准，准确核定城市管理经费，确保城市维护费等专项资金全额用于城市建设管理，土地出让金用于城市基础设施建设；支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金多元化投入新机制。
参考文献：
[1] 推进城市管理精细化 建设和谐宜居新西安，2013，11.28西安日报。
城市精细化管理简报范文第2篇
一、提高认识
国家“十一五”期间将继续开展城市环境综合整治定量考核工作（以下简称“城考”），从环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四个方面对城市政府进行综合考核，并向全国考核公报，这将直接关系和影响一个城市的投资环境和对外形象。
“城考”工作考核的是城市政府，考核的重点是城市饮水安全、城市环境质量、城市环保基础设施建设、城市污染防治和公众对城市环境的满意率等城市环境保护工作，考核目的是促进各市人民政府提高城市环境管理水平，改善城市环境质量和人居环境，促进城市经济社会与自然环境的和谐发展。“城考”工作是综合评价一个城市政府在城市环境综合整治工作中取得成效如何的一项环境管理制度。
国家“十一五”期间，将“十五”期间的20项“城考”指标简化为16项。同时“城考”与创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”）工作紧密结合，将“城考”的16项指标全部纳入“创模”的30项指标之内，要求“创模”城市“城考”结果必须名列本省前列，“城考”结果成为“创模”的3个基本条件之一，因此，“城考”结果将直接影响我市“创模”的成功。
因此，各区县政府和各有关部门要提高认识，高度重视“城考”工作，主要领导要亲自抓，要认真研究本辖区或本部门牵头负责的指标，制定详细的工作方案和保障措施，确保我市“城考”各项指标任务的完成。
二、狠抓落实
为了做好我市的“城考”工作，为我市“创模”奠定基础，由政府领导、各部门分工负责，环保部门统一监督管理，在明确分工的基础上落实责任，确保各项任务的完成。
（一）各区县政府和有关部门要根据《市“十一五”城市环境综合整治定量考核指标及责任分解实施方案》，制定完成“城考”指标任务的工作方案，落实专门的工作部门和责任人，具体负责“城考”工作的组织实施和材料报送工作。
（二）负责“城考”工作的部门和具体工作人员要熟悉和掌握“城考”考核指标及运转程序，按时参加“城考”工作布置及会审会议，及时上报“城考”考核指标工作总结和考核结果。
（三）各责任单位要客观分析我市“城考”各项考核指标的工作差距，科学制定城市环境综合整治年度计划，制定措施，落实责任，并认真组织实施。各配合单位要积极配合责任单位，在本部门的职责范围内做好工作。
（四）各数据上报单位要加强“城考”制度化建设，规范基础性工作。要保障必要的监测经费。要坚持实事求是的原则，所有数据必须经监测、统计取得，数据处理与计算方法要符合国家技术规范要求，确保“城考”数据的准确、完整、可靠。
“城考”数据报表、工作汇报及下一年工作计划材料于次年月日前函报市环保局。
（五）市环保局要加强协调与指导，对“城考”材料进行审核、汇总、计分，考核结果由市政府审查后统一上报。
三、严格考核
城市精细化管理简报范文第3篇
在中国报业版图中,青岛报业市场虽然并非中心节点,但近年来其综合类都市报竞争格局之复杂、报纸价格之多样化、竞争之惨烈程度全国罕见:
就竞争主体的复杂程度而言,既有背靠当地市委政府,长期在当地精耕细作,以《青岛日报》为龙头、以《青岛早报》和《青岛晚报》为主力舰的“本土报系”;又有背靠山东省城大众报业集团、以《半岛都市报》为主力舰,以《城市信报》为护卫舰的“外来报系”;还有挂靠于山东省第三产业促进会、以《都市便民报》为代表的“民间报系”。可见青岛市场乃多元利益主体争夺焦点。
就报纸发行的价格来说,既有每份8角(外埠1元)的《半岛都市报》,又有每份5角(外埠6角)的《青岛早报》和《青岛晚报》,还有每份3角的《城市信报》和《都市便民报》,可见青岛报纸的价格亦呈多样化的阶梯格局。
就报纸的市场覆盖密度和报纸规模而论,在市区人口不到300万的青岛,直接进入市场销售的综合类都市报达5份,报纸日均版数4开40版、较高时达4开100版,且全部为彩色印刷。
在如此复杂的市场格局中,青岛日报报业集团在报刊发行上作了一系列创新探索。
公益营销:借力“微尘”壮大发行
报刊发行营销手段的变迁从侧面折射出一个时代的发行理念。自都市报问世以来,在报刊发行营销的手段上经历了两个演变阶段:一是上世纪90年代中期的“敲门发行”,以及与此相伴的“扫街”或“扫楼”发行,奉行的是“人海战术”。二是上世纪90年代末期开始盛行的“礼品发行”,以实惠超值的赠品吸引读者眼球,甚至发展到“无酒不成宴,无礼无发行”的地步,奉行的是“赠品至上主义”。但近年来,随着城市社区建设的推进,加之官方和民间对赠品发行模式的厌倦,报刊发行急需新的抓手。在此背景下,公益营销顺势而生。公益营销是从报刊发行企业的实情出发,将社会公益事业和报刊发行企业的营销目标巧妙地整合为一体,在传播社会公益文化理念的同时实现报刊发行的目标。
自2009年起,青岛日报报业集团发行公司策划并实施了“读早报晚报做微尘”的公益品牌。“微尘”,起初是青岛一位数次捐款不留名的普通市民,后来扩散成一个充满爱心的群体,再后来扩展为一个关爱他人的爱心符号。以“微尘”命名的募捐箱、徽章走进岛城的大街小巷;频繁出现在青岛市各种公益活动中。围绕这一公益现象,青岛日报报业集团发行公司及时推出了以“一份报、一分钱、一份情”为主题的营销活动,即市民每购买一份《青岛早报》或《青岛晚报》,发行公司就向“早报晚报微尘爱心基金”捐助一分钱;市民每订阅一份全年的早报或晚报,发行公司就捐款1元,每订阅半年报纸则捐款5角。在这个公益大平台上,发行公司与客户交流有了共同语言,做促销有了主题诉求,整合各界社会资源有了新由头。活动推出后,发行公司累计组织“微尘”义卖百余场次,参加人数近两万人次,义卖报纸30余万份。开发各类微尘爱心订报点300余处,发展义务订报员500余人,150多个售报摊点被评为爱心报摊。该活动启动半年内,早报和晚报日均零售增长30%,销售微尘爱心报卡10.3万余份,发行公司累计募集善款70余万元。
贴近报摊:立体维护助推零售增长
在营销学中历来有“终端为王”的说法。终端是距离顾客的“最后一米”,是读者购报行为的发生之地。报社有了终端就有了占据市场的能力,终端的宽度和深度,决定着占据市场能力的大小。在我国,由于城市建设和管理相对滞后,报摊在许多城市是事实上的报刊零售主体。在青岛,全市1632个报摊的零售量占到当地零售总量的80%以上。报纸零售的多寡在很大程度上取决于报摊销售量,换言之,谁控制了报摊,谁就控制了零售。由于报摊通常规模较小,既无营业执照,又无固定店面,摊主文化素质相对较低,属典型的“草根群体”。报摊与报社之间关系松散,报社难以协调报摊的经营行为,如何维护报社与报摊之间的良性关系成为报刊发行界的一大难题。
为强化报社对报摊的管控能力,高效拓展《青岛早报》、《青岛晚报》零售市场,扩大两报在零售方面的市场份额,青岛日报报业集团发行公司自2009年起推行“1+1”零售策略法。具体方法是:(1)落实报摊责任承包制,发行部机关工作人员每人就近(按家庭住址)承包报摊,发行站的每一位员工对本发行站所辖区域内的报摊进行承包,数量为每人3～5个。(2)落实报摊动态要数制,以各发行站管理的报摊为基数,每个报摊周一比周日增加两份报纸;周二至周五当天比前一天增加一份;周六比周五减两份;周日比周六减一份,以此类推。(3)落实报摊维护奖励制,凡“当月责任报摊日均销售数量比上个月日均增长5份或当月责任报摊销售增长率比上个月增长20%以上(含20%),当月责任报摊的退报率控制在发行公司规定范围内,当月责任报摊早报和晚报摆放位置醒目”的,发行公司将给予报摊责任人100元/月的奖励,对完成本月“1+1策略法”规定的零售任务的发行站,每站奖励100元的站务费。此举的目的是督促报摊责任人利用一切可以利用的时间,加强与报摊摊主沟通,建立友好的关系,培养摊主主动推销《青岛早报》和《青岛晚报》的意识,促进零售数量由点到面提升。
经过1年多的实践,《青岛早报》和《青岛晚报》的实销率同比提升25%,青岛日报报业集团所属报纸在90%以上的报摊上摆放于醒目位置,报纸在市区内的零售市场优势得到进一步强化。
挺进“超市”:破解晚报发行终端困局
自上世纪90年代以来,晚报在世界范围内的“颓势”日渐凸显。从营销学上讲,出现晚报发行尴尬的深层缘由在于:与早报相比,晚报的销售时间缩短为半天,阅读时间亦不足半日,报纸广告信息的传播周期不到3个小时,报纸的“保鲜期”更短,使得作为易碎品的报纸更加“易碎”了。在这种背景下,晚报发行如何突围成为一个世界性的大难题。
晚报销售时间短,报摊主的要数难以提升,如何开发新的终端,破解晚报发行困局呢?经过认真调研和精心分析,《青岛晚报》把目光投向了大型超市。晚报发行之所以能够与超市对接,原因在于:大型超市每天的客流高峰集中于下午4时到晚上9时,最大的商品销售高峰也在这一时段。大型超市热闹的人气、密集的客流、大量的物流和信息流,恰好为晚报营造了一个难得的拓展机遇。于是,报社与超市协商,在报纸上印上条形码,将印有“捎份晚报、回家看看”广告语的报袋放置于超市收银台处(顾客在收银台前通常需要排队等候,报纸又恰好成为精神消遣品)。此举推出后,取得了意料之外的效果,在与报社合作的14家大型超市中,报纸零售均达到数百份。尤为重要的是,在超市零售的报纸属于“含金量”极高的“有效发行”,这些目标消费群体能为报纸带来直接的广告效益,不少广告商主动上门要求扩大广告投放比例。以报纸进超市为起点,又带动了报纸进酒店、进快餐店、进福彩销售站等,使得《青岛晚报》的零售量增加2万份,直接带动报纸广告同比增长20%。②
“简约”管理:探索发行队伍的新路径
在报业集团各部门中,发行部门的管理最为复杂,这是由发行部门的独特性决定的。一则发行部门人数最众,基层发行员工学历较低,大多未经专业培训,且多为下岗职工或进城务工者,属于当今社会的弱势群体。二则发行站分布较为分散,读者遍布城市各个角落,报刊的投递或零售配送皆系户外作业,实时监控尤为困难。三则与采编、广告和印务等部门相比,发行部门工作人员从事着繁重的体力劳动,但从业者尤其是基层发行员的收入偏低,福利待遇落实不到位,各地发行部门频现“用工荒”难题。
报刊发行行业属于低端劳动密集型行业,对于发行队伍的管理历来是业内的焦点和难点。在贵州,一个没上过一天学、仅会写自己名字的农村妇女,白手起家,居然在短短6年间,创办并管理了一家资产达13亿元的私营大企业――著名风味食品品牌老干妈。大字不识几个的陶华碧有什么绝招管理1000余名工人呢?她制定了一套最原始的、带着浓厚乡土气息的规章制度,如“我怎么干,大家就跟着我怎么干”、“不准偷懒”、“我把大家当自家人,大家得把这里当作自己的家”等。但就是这些最简单的制度使得公司的凝聚力有增无减,企业发展蒸蒸日上。老干妈奇迹凸显了“简约管理”的重要性。它的核心是:复杂的问题简单化、简单的问题条理化,条理化的问题更简化。报刊发行企业的人员构成和结构特性非常适合推行简约管理。
青岛日报报业集团发行公司在“简约”理念的引领下做了一系列探索:一是推进机构精简改革,将原来分属各报纸的发行部整合为集团的发行公司,同时精简机构、优化岗位、裁汰冗员,实现了减员增效的目标。二是制定了一套简单明了的发行管理规范《青报发行人手册》,让员工“一听就懂、一学就会、一用就有效”。三是推行权力下放,给予各发行站在人财物上的自,落实责权利的统一。把发行总公司与各发行站之间的上下级关系简化为任务发包关系,充分调动基层工作人员的积极性。通过“改大为小、改细为粗、改多为少、改繁为简”的变革,使得发行公司的执行力得到加强,运营成本得到降低,管理效率得到提升。从2009年起,《青岛早报》实现了主城区早晨7点38分之前投递完毕的目标,使订户能够在上班之前即看到每日的早报。
经过努力,青岛日报报业集团发行公司健全了覆盖青岛市区及周边城市的发行网络,在半岛地区建立了40多个发行站点,组织了千余人的发行队伍,除了传统的零售报摊零售报纸外,还积极开拓市场,在动车组、飞机、轮船、公交车、长途汽车、酒店、超市等场所,倾力打造半岛地区无缝隙发行网络。
注释:
①夏天俊:《2009年度全国报纸印刷量调查报告》,《中国报业》,2010年第4期
城市精细化管理简报范文第4篇
摘要：
针对当前规划业务三维模型数据共享困难、模型更新机制不足等问题，通过对三维模型精细程度划分及覆盖策略，模型数据分层及三维数据组织等关键技术的研究，基于地理信息公共平台数据共享服务，结合规划行业业务需求，采用.NET编程技术、二三维开发组件技术，编程实现了三维规划辅助决策系统；并以眉山市主城区为实验区验证其适用性。实践证明，该系统在一定程度上提高了规划单位城市规划管理业务处理的工作效率和信息化管理水平。
关键词：
模型分层；三维模型数据组织；地理信息公共平台；规划管理
近年来，随着国内城市建设的高速发展，对城市规划业务提出了新的需求。传统的城市规划与设计是通过规划设计平面图、效果图、沙盘模型和三维动画来展示规划设计成果的，这种方式在设计时需要从图纸中采集大量指标数据，手工计算量大，计算结果不可视，设计过程和规划决策效率低。因此，应用Web技术、GIS技术、遥感技术和计算机图形学技术建设辅助城市规划的三维地理信息系统，在虚拟的三维环境中，用动态和交互的方式进行城市规划和管理，对构建城市数字化应用有着重要的意义[1]。近年来，针对三维规划辅助决策的研究较为广泛，如文献[2]~[4]。他们对基于三维规划辅助管理的研究相对深入，但对规划业务的三维模型数据共享以及模型更新等方面研究不足。本文在地理信息公共平台提供的基础地理信息数据共享服务和三维模型数据共享服务基础上，结合规划部门业务流程需求，运用空间数据库管理和网络信息等技术，开发了一个集数据采集、城市地物三维建模、三维可视化管理分析、城市规划管理业务处理一体化的信息管理系统，为城市规划管理部门和社会公众提供具有真实感、数字化的城市空间信息，以实现城市三维模拟，从而满足现代城市精细管理的要求，实现城市规划管理支持，辅助规划决策。
1数据组织管理
1.1三维模型精细程度划分及覆盖策略
城市三维模型数据的生产分为三维地形建模、重点区域标志性建筑的精细建模和大区域建筑群的简单建模；地形模型用两个精度级别表示。三维地形建模采用DEM数据与航片或DOM数据叠加生成，从1∶500地形图提取高程点、房屋边线、水涯线、斜坡坡顶线、斜坡坡脚线、上堡坎线和下堡坎线等数据，人工交互构建三维地形模型。重点区域标志性建筑是指城市中的一些重点建筑物，包括城市中知名度高的名胜古迹、地标性建筑、城市中主干道两旁的主要建筑物、主干路十字路口的主要建筑等；在建模时需重点突出表现，保证模型能准确地表现建筑物的几何实体结构和重要细节。大区域建筑群的简单建模是通过体块模型表示，用算法批量建立体块模型，保证大规模三维模型在平台上运行的流畅性[4]。
1.2三维模型分层组织策略
三维仿真模型在分块的基础上需按层来管理，既便于模型数据的查询和分析，又便于场景的调度和管理，实现三维数据的目录管理和分层显示。城市三维模型包括地形模型、建筑模型、道路模型、水系模型、植被模型、地下空间设施模型以及其他模型等[5]，分层如表1所示。
1.3三维模型建库及更新策略
由于采用文件方式管理模型数据缺乏基本的查询和统计分析功能，难以实现模型的高效管理，本文将FTP服务器结合模型目录索引实现了模型的快速查询和统计。根据建筑模型类别，结合模型精细程度、所属行政区划和现势性、模型编号等建立文件数据库，考虑到模型文件数据量较大，且主要是针对中心城区建筑的模型，因此采用分区的方式进行存储管理，以限制单个数据库表数据量的大小。采用FTP服务器分类分级分区的方式进行组织，对三维模型数据进行标准化和规范化统一整理，将数据存储在文件数据库。由于FTP服务器采用文件存储目录结构的存储，因此需要考虑设计一个良好的文件目录检索机制，以便对文件目录进行快速高效的检索。对于地形模型等空间成果数据，根据模型精细程度、所属行政区划和现势性、模型编号建立要素类，并结合关联ID建立空间目录索引，实现方便快捷地查询统计数据覆盖范围情况的目的。空间目录数据库基于大型关系数据库Oracle存储和管理，以ArcSDE为空间数据库引擎进行数据操作，空间目录数据采用SDE的要素类形式存储，每个区域、类别的数据都是一个要素类，具体流程如图1所示。对于小面积的或平面精度要求较高的区域，利用已有的地形图数据、二维规划数据，通过外业采集建筑物的平面位置坐标、高程数据和侧面纹理；再采用建模软件完成城市三维模型数据生产；然后根据建筑类别、所属区划，更新替换文件库的原始模型。对于新增规划建设项目，通过建设单位提供的三维电子报建，完成局部更新[6]。
1.4规划业务数据与空间数据
管理城市规划数据包括规划成果数据、规划审批数据和综合管线数据。数据主要是以纸质或AutoCAD形式存储，需要将规划业务数据转换为标准通用格式，方便各业务系统调用。规划业务所需空间数据包括二维基础地理信息矢量数据、正射影像、DEM以及三维模型数据等，采用分层管理模式存储，二维数据与三维数据通过要素ID关联，从而实现二三维一体化管理[7]。
2空间数据标准服务接口
2.1网络影像服务接口
网络影像服务（WMS）属于OGC标准之一。此标准主要定义了用于创建和显示地图图像的三大操作：GetCapabilities、GetMap和GetFeaturelnfo；其中GetMap为核心操作。系统涉及到的数字正射影像数据、航摄影像及卫星遥感影像数据，利用统一的开放的WMS接口实现数据的更新和交换，并能基于标准规范进行数据的地理信息共享分发服务[8]。
2.2网络矢量数据服务接口
网络矢量数据服务（WFS）的提出，是为了规范对OpenGIS简单要素的数据编辑操作，从而使得服务器端和客户端能够在要素层面进行“通信”[8]。与返回地图图像的OGCWeb地图服务不同，WFS服务返回的是带有几何属性的实际要素，利用WFS接口实现规划业务专题数据，并结合用户验证Token，使得拥有相应权限的用户才能将这些要素与属性用于任何类型的地理空间分析。
2.3三维空间数据服务接口
在三维地理信息领域，基于服务的共享，统一的OGC标准尚未正式，不同的三维平台有各自的三维服务接口，本系统采用Skyline的TerraBuilder对多种格式的多源数据进行操作和集成，不限大小和分辨率，通过统一坐标系定位，创建一个单一的优化的MPT场景文件，便于以流方式三维数据集。通过SFS能把shapefile、SDE、Oracle和SQLServer等矢量文件或数据表成WFS服务，可把影像成WMS服务。在建好DataSource后可以作为一个单独的文件图层进行查看和叠加分析。
3三维规划辅助管理机制
规划行政主管部门对建设项目的规划管理工作主要包括建筑工程选址规划管理、建设工程用地规划管理、建设工程规划管理和建设工程竣工核实管理4部分。基于三维规划辅助系统，以这4项管理工作的应用需求为出发点进行功能开发，使规划管理业务流程与平台有机融合，实现了三维可视化项目选址及用地管理、工程项目建设方案三维电子报建审批和工程项目竣工后三维规划核实管理[4]。基于平台的规划行政管理业务流程如图2所示。
4技术路线
技术路线主要包括数据生产、数据服务和系统研发等。首先对三维建模区域进行资料收集、划分模型和外业采集等，完成三维模型数据的生产及建库；然后将规划业务数据库、基础地理信息数据库和三维模型数据库整合到地理信息公共平台中，通过平台数据服务接口；最后结合规划行业业务需求采用.NET编程技术和二三维开发组件技术，编程实现系统功能，技术路线如图3所示。
5应用实例
根据系统技术路线和编程技术，以眉山市地理信息公共平台数据库为基础，研发实现了三维规划辅助决策系统。该系统实现了二维地图与三维场景的实时联动、规委会方案评审及决策、规划管理、三维场景快捷浏览和查询、三维模拟、大数据量的分析与统计等功能。系统初始化加载眉山市主城区三维模型数据和影像地图。图4为数据管理界面，该模块主要实现红线管理、地名搜索和加载远程数据功能。图5为辅助决策界面，该模块提供方案对比功能，调用三维场景并加载建筑单体方案三维模型，可对不同的单体方案进行多屏比较和联动，辅助业务处室审批人员决策。
参考文献：
[1]龚竞,张新长,唐桢.三维城市规划辅助审批系统的设计与实现研究[J].测绘通报,2010(6):51-53
[2]李德仁,赵中元,赵萍.城市规划三维决策支持系统设计与实现[J].武汉大学学报(信息科学版),2011,36(5):507-508
[3]唐桢,张新长,曹凯滨.基于Skyline的三维技术在城市规划中的应用研究[J].测绘通报,2010(5):10-11
[4]王昌翰.面向规划管理的重庆都市区三维模型数据库建设[J].测绘通报,2014(2):107-108
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[6]冯琰,郭容寰,汪旻琦,等.三维城市模型数据组织与管理方法研究[J].测绘科学,2011,36(1):215-217
[7]危拥军.三维GIS数据组织管理及符号化表示研究[D].郑州:信息工程大学,2006
城市精细化管理简报范文第5篇
各位领导、同志们：
近年来，市人大代表和政协委员高度重视城市建设，对我市城市建设倾注了极大的关心和支持，两会期间广大人大代表和政协委员积极建言献策，就推动我市城市建设提出了许多建设性建议，涉及建设职能部门主要有农村村庄规划、城市市政设施精细化管理和窨井盖设计等问题，现将两会期间人大代表和政协委员所提问题落实情况汇报如下：
一、农村村庄规划问题
当前我市村庄规划普遍滞后，已适应不了新时期新农村建设的要求，村庄规划滞后问题已成为我市新农村建设的重要制约因素。今年是推进社会主义新农村建设的第二年，是新农村建设承上启下关键的一年，我们必须充分发挥规划先导作用，进一步加强村庄规划的编制与实施，全面开展村庄建设规划的调整、修编，推进村镇规划的全覆盖，以村庄规划全覆盖来推动我市新农村建设。07年，我市将开展新一轮城镇总体规划调整修编工作，重点中心镇和经济条件好的乡镇将先行一步。进一步提高乡镇详细规划的覆盖率，乡镇新开工建设地段和成片改造地段原则上都要编制详细规划；全年每个重点中心镇编制2个以上详细规划，其它乡镇共编制12个以上详细规划；根据镇村规划布点要求，确保完成100个村庄建设规划编制工作。村庄规划编制工作，我们将本着分区明确、布局合理、节约土地的原则，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路，综合考虑规划点的地理环境，人文资源、历史渊源等自然和社会要素，合理安排融医疗、文化、体育、娱乐等为一体的公共服务设施，全面修编全市的村庄规划，为农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中创造条件。同时不断提高规划的科学性、前瞻性、可操作性性，有目的地促进城乡生产要素的合理流动和整合利用，为产业集聚留下空间，为企业发展提供便利。一是做到起点高。村庄的现状图、总体规划图、建设规划图、给排水规划图、电力通讯规划图、道路规划图和说明书等必须齐全，规划上要有超前意识，至少10年不落后。二是做到精确度高。现状图、规划图等尽量要用1：1000的比例，也就是图上1毫米代表实际距离1米。特别是现状图测量时精度要高，所有的建筑物、构建物都要准确的标注在图纸上。三是做到因村制宜。充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况，以及今后的发展潜力，坚持“一村一策”的原则，科学合理地编制规划。考虑到要完成今年100个村庄规划编制工作，任务相当繁重，时间相当紧迫，我们计划分为三个层次来推进100个村规划编制工作。第一个层次对于特色比较明显、规模比较大、历史文化遗传比较多、地形地貌比较复杂以及要创建示范村的“五种类型”的村庄委托外地具有一定资质、设计经验丰富的设计单位编制规划，第二层次对于规模较小、人口较少、特色不明显的村庄拟委托市规划局规划设计院编制规划，第三个层次规模小、人口少的村庄邀请大专院校学生编制规划。四是规划时留出足够的规划建设用地。从近年各地规划实施情况看，规划难以实施，很重要的一个原因就是没有留足建设用地，备群众新建之用。五是充分听取群众的意见。农民群众对本村的情况最了解，在编制规划过程中我们将认真听农民群众的意见，事前要充分听取村民的意见建议，事中要请村民代表和村干部参与收集提供有关资料，配合开展各项基础工作，事后要将规划成果提请村民代表会审议，并向全体村民公示。通过落实农民的规划参与权，既向农民宣传了规划知识，增强了农民对规划的认同感，又提高了农民执行规划的自觉性。为了方便群众看懂规划图纸，规划图纸的标示要简单明了，图例要明确，并用中文标示。六是切实维护规划的严肃性。村庄总体规划编制完成后一经批准，就要严格实施，一张图纸管到底，不因时而变，不因人而废，体现其权威性和严肃性。
二、城市市政设施精细化管理方案
近年来，随着我市城市建成区不断扩大和城市基础设施日益完善，对城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐渐向外延拓展，要求市政管理全覆盖和全天候，另一方面市政管理由原来粗放型管理逐渐向精细化管理过渡。这里就要引入一个“精细化”管理理念，城市市政设施精细化管理是城市市政管理规范化、制度化和长效化管理统一体，是落实科学发展观对城市市政管理工作的具体要求；是改善城市环境、提升城市品位的有效途径；是提高城市市政管理效能的重要举措。我们将不断汲取和融合其它城市市政管理先进管理理念，借鉴各地城市市政管理成功经验，逐步建立起一套适合我市实际的城市市政管理精细化管理体制。
一、夯实市政设施精细化管理工作基础，精心制定精细化管理标准。首先要做好精细化管理的基础工作。对我市城区所有的市政设施进行摸底调查，及时了解和掌
握设施的运行和使用情况，在此基础上，逐步建立信息系统，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精细化管理考核标准。对城市道路桥梁维护、城市道路路牙绿化池等公用设施管理、城市绿化管护及广场公园绿地管理等方面管理标准进行重新调整，进一步提高标准，细化指标，制定出详细的考核标准和评分标准，进一步明确责任单位、养护责任人和督查责任人，将工作责任由一般的工作纪律要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，为实施精细化管理，提高工作效能和管理质量奠定坚实基础。二、坚持长效管理，建立健全市政设施精细化管理工作机制。一是建立日常巡查制度，对市政设施进行定期巡查，发现问题及时修补更新，对破坏绿地、破坏公用市政设施等问题及时纠正和处理，我局所属市政管理处、园林管理处和路灯管理处都已建立起固定巡查制度，下一步，我们将考虑进一步整合系统资源，组建专业养护维护施工队伍和执法巡查队伍，加强对城市市政设施管理。二是建立完善城市管理精细化监督考评机制。从进一步强化提高城市管理精细化工作目标考评，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。三是完善城市市政管理激励机制。建立城市市政管理精细化目标考评工作，实行绩效挂钩，对取得突出成绩的科室、单位和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的科室、单位限期予以整改，整改不到位，予以批评教育，并取消年终系统评优资格，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市管理精细化工作扎实开展。
三、抓好三个结合，整体提升城市市政管理水平。一是城市市政设施精细化管理要与市政管理全覆盖相结合。不仅要加强对老城区的管理，也要搞好新区、后街背巷、居民小区的管理，方便老百姓生产生活。从内容上说，不仅开展城市主次道路桥梁维修，方便老百姓出行，而且要加大路灯维修、城市绿化管护和城市道路路牙绿化池等附属市政设施管理力度，提升城市形象。二是城市市政设施精细化管理要与市政管理全天候相结合。不断强化服务意识，提高服务水平。对于群众反映市政管理维护的要求，无论什么时候，无论什么情况，都将在第一时间做出反应，及时快捷地进行处理。三是城市市政设施精细化管理要与“12319”城建服务平台相结合。以“12319”城建服务平台为依托，建立市政基础设施抢修维护指挥调动系统，通过服务平台，将市民投诉及反映各类问题及时反馈给相关科室和单位，同时对城区市政设施管理、投诉、问题处理等进行登记、汇总、督察。对每一问题必须在限定的时间内提出处理意见，限定时间内办结，限定时间内向市民反馈答复并做好处置情况记录，并确保市民投诉处理率达到100％。
三、窨井盖设计问题
