城市建设规划范文第1篇

一、以科学发展观为统领，逐步完善城乡规划编制和管理机制

城乡规划编制体系逐步完善。在新一轮城市总体规划的指导下，坚持科学发展观和“五个统筹”，围绕“拉框架、强功能、塑形象”的城市建设思路，深化城市总体规划各方面内容。一是编制城市管线综合规划、市域给排水专项规划、城市道路竖向规划、城市绿地系统规划、南部组团和陶山镇消防专项规划，以及20*年度城市交通发展报告，为我市加快市政基础设施和社会服务设施建设服务。二是编制完成北部组团（塘下片）城市分区规划、南部组团（飞云片）分区规划、汀田东片控规、上望片控规、东山片控规、站前区控规、飞云中心区控规、飞云孙桥片控规、塘下中心区控规等，实现了分区规划和控规对主城区全覆盖的工作目标。三是编制温瑞塘河、滨江大道三期、南滨江大道等景观线城市设计，加强站前区、飞云中心区、塘下中心区等核心区城市设计，同时编制西山公园修建性详细规划、林洋历史文化名镇保护规划和莘塍镇九里汇传统街区保护规划，充分突出显山露水的历史文化名城特色。四是转变过去城市规划重城市轻农村的作法，编制完成高楼片区和核心区概念规划、上望东片农居点建设规划、城西郊区用地规划的初步方案，重新修编了17个因受地质灾害控制影响的村的村庄规划，并全面推进“千百工程”建设，启动马屿镇江浦片连片整治，成功举办*市“千百工程”现场会，创*市“村庄整治合格村”83个、*市级“全面小康建设示范村”12个、省级“全面小康建设示范村”9个，成绩显著，有效地改善了农村的村容村貌，推进城乡统筹发展和城乡一体化。经过几年的努力，我市已基本构建成宏观战略层面有城市总体规划和各专项规划、中观层面有分区和控制性详细规划、城市形象设计层面有城市设计以及城乡统筹发展规划的城乡规划编制体系。

城乡规划编制质量逐步提高。一是加强城乡规划编制的前期工作。改变过去编制城乡规划过于注重空间效果，而对项目是否可行等前期研究不够深入，对规划的实施建议也只是象征性地抄抄法律条文的作法，积极探索科学的规划方法，在城乡规划编制工作中加强调查研究，如在编制高楼片概念规划和城西郊区用地规划时，注重与各类规划的协调和衔接，特别是对影响和制约城乡发展的人口、土地、水资源、能源和环境等基本要素的研究。二是完善城乡规划的主要内容。各类城乡规划编制成果都严格执行相关法律法规和标准规范的要求。并根据保护资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）等“四线”。把资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城乡发展长期保障的内容，都明确为城乡规划的强制性内容，制定严格的空间管治措施。三是积极转变城乡规划编制方式。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的要求，积极转变城乡规划编制方式，运用市场竞争机制，通过招标选择规划设计单位，如编制桐浦组团概念规划，我们邀请了三家设计单位招标，提出了各种不同规划思路，取得了较好的效果；在规划编制的各个阶段，充分征求有关部门和单位的意见；深化“阳光规划”，完成规划建设局网站建设和规划建设成果展示厅建设，采取新闻宣传、网上公示、模型展览等多种方式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见，扩大公众参与；开展规划编制进社区村居活动，在编制城西郊区用地规划时，我们邀请浙大教授指导，同时广泛听取潘岱片区的市人大代表，企业界，村两委，街道干部，老协等意见。通过这些方式，以确保城乡规划编制既符合经济社会发展的基本规律和城乡规划的专业要求，又体现地方特色。四是注重规划编制新理论新方法的研究。如在上望片控制性详细规划方案中，为了科学确定地块的开发强度，从交通条件、环境条件、服务条件、安置条件、经济要求、生态要求、美学要求等方面分析研究科学确定，避免过去靠拍脑袋定指标的主观臆测，提高了规划编制的科学性。

城乡规划决策机制逐步建立。一是严格执行城乡规划修编和调整程序。对因受国家宏观调控影响，需对我市城市总体规划用地布局作局部调整的，都提请市政府就调整的必要性充分征求同级人大常委会和政协的意见，并充分听取社会各方面的意见，严格按照规定的条件和程序，报原批准机关认定。此项工作受到省建设厅领导的充分肯定。二是进一步理顺城乡规划管理体制。按照《城市规划法》各级政府城乡规划行政管理权不得下放的规定，在收回新区管委会规划行政管理权基础上，逐步收回开发区管委会的规划编制、建设项目选址意见书、设计条件、总平面审核等管理权，逐步实现“规划一张图，建设一盘棋，管理一张网”，使整个城乡规划纳入统一规划管理体系。三是强化规划规范化管理。根据国家有关强制性规范和相关法律法规，先后制定出台《*市城市规划管理技术规定（试行）》、《*市建筑日照分析计算规则》、《*市建设工程规划专项验收暂行办法》和《工业各行业企业建设规划经济技术控制指标（试行）》等，并依法实施城市规划的“六线”管理和空间管治措施，使各类城乡规划编制、审批都严格符合相关法律法规和标准规范的要求。此外，严格执行规划审批事项分级报批规则，明确审批层级权限，按事项内容不同分别报分管局长、局长、局长办公会决定。

城乡规划实施监管逐步强化。一是强化城乡规划刚性管理。对国家规定的，以及城乡规划确定的强制性内容，都不折不扣的执行。凡是已经纳入城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治空间的，都依法予以控制，不得另作他用。确因重大项目实施需要进行调整的，首先按规定程序调整相应的规划，按照一级规划、一级事权的原则，经批准后方可实施。二是进一步强化建设项目规划许可管理。加强重大建设项目的选址论证和评估工作，提高项目选址的科学性、合理性，如华峰、瑞立集团新厂房项目都要求编制选址论证。同时对交通流量大的项目要求编制交通影响评估后方可审批，如市人民医院改建项目。全年共出具规划设计条件任务书112件，规划设计条件变更决定书33件，建设用地规划许可证147件，核发选址意见书300份，批准用地总量150公顷。

此外，基础测绘工作逐步推进。依法增设了5项测绘行政许可事项，实施测绘项目备案实施制度，强化测绘成果质量监督管理，有效地规范了测绘市场，确保了测绘成果质量，今年共检验1：500基础数字地形图17.8平方公里。完成《*市基础测绘“*”规划》报批工作，并统一全市平面坐标系统，改变过去规划建设、国土资源、房管三套坐标系统各自为政的局面，实现资源整合，基础数据保障能力显著提高，城市建设事半功倍。

二、以规范秩序和强化质安为抓手，促进建设行业进一步发展

建设行业经济稳步发展。继续加快产业结构调整，积极引导企业在做大做强上下功夫。20*年，瑞建公司资质顺利晋升为一级企业，实现了*总承包一级企业零的突破。中瑞、*城镇房屋总承包和星宝钢结构专业承包资质晋升为二级。至此，*现有69家建筑业企业中，一级2家，二级13家，三级49家，劳务分包5家；建筑业监理企业中甲级1家，乙级3家，丙级1家；勘察设计企业中甲级1家、乙级1家、丙级2家；招投企业4家，工程造价咨询企业2家，建筑业种类、等级结构已趋向合理。同时，在宏观形势和房地产开发降温的情况下，全年完成建筑业总产值20.5亿，同比增长20.1%。

建设市场秩序日趋规范。加大了工程招投标监管力度，共完成建设工程招标134项，中标价12.1亿元，总建筑面积61.5万平方米，应公开招标率100%，完成工程施工合同备案207份，签订建设工程廉政责任书207份。严格项目直接发包审查工作，对限额以下公建项目、私人投资工业用房、小规模的多层旧村改造等项目的直接发包进行严格审查，全年共直接发包133项工程。严厉打击建筑市场不良行为，补充和修订《*市建设市场不良行为记录和公示暂行规定》，进一步加强对市场活动的监管和处罚力度，全年共有3家施工单位被清出*市场，6家被记严重不良行为一次，2家被记一般不良行为一次。加强对外来进瑞企业的管理，实行一年一次的企业备案和一项目一登记制度，并进一步加强进瑞备案管理，在方案会审、初步设计图纸会审、施工图技术交底、施工图审查、办理施工许可证等过程进行严格监管，全年外地企业在瑞承接施工项目45个，监理项目41个。加强对建设行业检查力度，全年共开展全市建设工程中介机构检查一次，全市勘察设计单位检查一次，对存在问题的7家企业清出*市场；8家企业限期整改；1家企业暂停业务。

工程质量管理水平稳步提高。首先，严格施工图审查制度，针对设计市场较为混乱，施工图审查单位大量出现，施工图审查制度可能流于形式的状况，对设计市场进行了整顿，外地设计单位重新按要求进行了备案，并对注册建筑师、结构师到位情况进行了监督，在初步会审，施工图交底必须有注册建筑师和结构师到场。对施工图审查单位，初步选定三家，要求这三家单位每月提供被审查设计单位设计质量，为设计市场管理提供依据，审查单位每年根据审查情况予以调整。其次，强化施工质量监管，注重日常巡查监管工作，加强基础、主体等关键环节质量监控，使工程质量处予可控状态，全年全市共受监项目157个165.58万平方米，工程总造价14.55亿元，巡查工程51个，发出施工整改单40份，监理单位整改单36份。再次，通过严格管理和鼓励创优，企业精品意识和创优意识有所增强，工程质量逐年提高，全年共创“钱江杯”工程1个（瑞建海关大楼），“瓯江杯”工程4个，“飞云杯”工程9个，创杯情况居*各县市前列。此外，对汀田镇、海安办事处、场桥办事处、阁巷办事处行政区域内的所有居（农）民住房开展农村住房防灾能力普查，为今后全面准确掌握我市农村房屋建筑安全状况和防灾能力，为今后做好防灾工作和制定科学有效的防灾预案打好基础。

安全生产逐步深化。认真把好“三关”，即开工前把好备案审查关，开工后把好工程项目安全生产评价关，平时把好巡查执法关的措施，并积极开展安全生产“铁网三号行动”，全年共组织安全生产大检查6次，巡、检查工地227个，出具安全整改指令书343份，提出整改意见4352条，12个工地被责令停工整改。加强源头安全生产管理，在招投标阶段，业主确定中标人后发放中标通知书前，即对企业应具备安全生产许可证，对企业负责人、项目负责人和现场安全生产专职管理人员等“三类人员”安全生产任职资格证书进行严格审查。出台《*市房屋建筑深基坑工程管理规定》，规定了房屋建筑深基坑工程勘察、设计、施工、监理、监测及深基坑支护工程方案论证办法，确保了房屋建筑深基坑工程的安全和质量。大力开展文明标化工地创建工作，创建*市标化工地32个，申请*市标化工地7个，省级标化工地2个。此外，建立事故应急救援体系，并于11月份组织了一次演练。

房地产业在调整中逐步规范。根据国八条实施细则，配合市政府做了大量工作，在调查了我市商品住宅套型面积现状情况下，提出住宅套型结构调整意见，编制了住房建设规划。同时我们积极引导房开企业开展新建住宅性能认定工作，提升楼盘品质，*康欣花园和欧瑞豪庭分别被评为建设部金牌试点和省节能示范工程。

建筑节能和建筑科技工作取得新进展。积极推广建筑节能和新墙材，成立新墙材认定委员会，对新建的住宅建筑、公共建筑全面执行节能设计规范，我市“华峰专家楼”被评为市级节能专项示范工程，“欧瑞豪庭”被评为省节能示范工程，并申请省节能示范资金，我市在新技术的应用上，走在*全市前列。此外，新墙材产品不断涌现，全市新墙材使用比例达到80.25%，今年新实行试点项目2个，建筑面积9万平方米以上。

三、以有效遏制违法建设为目标，重拳出击加大违建整治力度

分类整治减少存量。结合市委市政府组织的三项专项整治工作，集中力量，在全市范围内对各类历史和现行违法建筑进行地毯式排查，摸清底子，查清隐患，针对不同类型的违法建设，分类进行整治。对严重影响城市规划的，一律进行拆除；对不影响城市规划的，一律严格按《行政许可法》和《规划违法建设案件经济处罚标准》有关规定进行处罚，以切实减少我市违法建筑的存量。

加强违建拆除力度。强化巡查制度，一旦发现违法建设，立即进行制止，对严重影响城市规划的违法建设坚决予以拆除。改变以往由几个工作人员组织“拆几个洞、割几条钢筋”的方式，通过部门和乡镇联合执法、专业拆迁队参加的大规模整体拆违方式，结合“三沿整治”和“铁网三号行动”，全年我局共组织200多次拆违行动，现场拆除违法建设1508处41.45万平方米，社会影响和整治成果显著,被评为*市“三沿整治”先进集体。此外，还出台了《*市规划建设局拆除违法建筑操作程序》和《*市规划建设局规划执法应急处置工作预案》，规范了规划拆除一系列操作程序以及出现应急情况的处置办法。

疏堵结合杜绝增量。通过严格《*市工业各行业企业建设规划经济技术控制指标》和《市经营性开发项目用地规划管理暂行办法》，一方面放宽对工业项目建设的指标限制，一方面严格规范开发商项目开发行为，同时加大了对违法建设的处罚力度，提高处罚标准。通过这些政策进行疏导，有力地解决了因企业生产发展需要而铤而走险搞违建的问题，并基本上遏制了房地产项目违建的现象。

突出违建治理重点。20*年我局的违法建设管理工作，从地域角度出发，是以塘下镇为重点，而从违建类型角度出发，是以民房危房拆建和高层违建为重点。针对塘下这个重点地域众多的重点整治内容，塘下分局变压力为动力，按照“减少存量、杜绝增量”的指导思想，积极开展违建整治工作。制订有力政策，在民房施工图设计、委托监理、施工批准前对设计、监理和施工单位进行告知谈话制度。加强批后监管，特别是在施工初期和顶层施工期，认真核对施工图，发现违建苗头，立即组织处理。同时，加强部门协作，各相关部门密切配合，对违法建筑停电、断水，特别是对高层违法建筑不予同意安装电梯，从而有效遏制了违法建设苗头。

把好案件审理关。制定出台《关于规范违法建设补办手续工作的通知》和《关于同意外地机构在瑞承接房屋质量鉴定、消防专项评价业务的通知》等规定，加强案件审理的规范化建设，并对基层所（分局）上报的案件材料，在立案程序和违反国家强制性规范上从严把关，特别是侵占红线、绿线、蓝线、紫线等方面，发现问题一律予以指正和要求重新办理。同时，我局还加强了对建筑业案件的处理工作，使执法更加全面。全年共审理规划处罚公建项目248件，建筑面积47.85平方米，已办结225件，基层所办理民房案件1036件，办结977件，总建筑面积为21.23万平方米；审理违反建筑业案件44件。

四、以群众满意为标准，切实提高队伍和行风建设水平

加强党风廉政建设。加强制度建设，制定出台《*市规划建设局惩治和预防腐败体系工作要点》和《*市规划建设局治理商业贿赂专项工作实施方案》，积极建立惩治和预防腐败体系，强化责任落实，着力解决涉及建设领域的商业贿赂问题。开展第五个廉政宣传教育月活动，制作廉政宣传牌94幅，并组织全局工作人员观看警示电教片一次，参观*市廉政书画展一次，参观浙江省党风廉政建设和反腐斗争成果展览一次，使广大干部职工增强自律反腐意识，构筑牢固的思想道德防线。严格责任考核，制定出台《*市规划建设局20*年度党风廉政建设责任考核办法》和《20*年度目标管理考核办法》，明确责任分工和考核标准，将考核内容细化、量化，并与每位工作人员的工资奖金和评优评先相挂钩，激励和处罚相结合，确保党风廉政建设责任真正落到实处。此外，加强督查工作，结合城乡规划效能监察，狠抓工作落实，先后八次对局基层站所和局属事业单位进行明查暗访。

强化主动服务能力。在工作中积极运用换位思考来想问题、办事情，充分从办事群众、企业的角度出发，提供最优良的服务，过去“门难进、脸难看”的衙门作风已彻底得到扭转。严格实施《关于下发建设项目审批程序及承诺服务的通知》，将个人建房类行政许可全部下放基层所（分局），由基层所（分局）提供一站式服务，其他行政许可审批事项全部进入审批中心规划建设窗口，实行一门受理，内部运作。邀请企业就项目推进过程中存在的问题进行座谈，尽心尽力帮企业解决难题，并在职责范围内为星级企业、招商引资建设项目以及项目竣工投产开辟“绿色”通道，对工业项目予以优先验收。对一些整体竣工有难度的企业，还采取给予部分验收等缓解办法，根据审批中心办件统计，我局今年办事提前率达到96%。局各基层站所也都纷纷加强服务，转变服务方式，变“要我”服务、“坐等”服务和“常规”服务为“我要”服务、“上门”服务和“便民”服务，对审批项目和民房建设项目实行一条龙跟踪服务；山区群众民房拆建，联合土地、房管等部门实行上门服务；在完成本部门审批事项后，主动为群众理顺关系，告知去下一部门审批时所需材料和步骤，不让群众多走一步冤枉路等。此外，免费为山区群众建房定线放样，无偿为农民建房提供地形测绘，全年共受理农民建房无偿地形测绘申请94件，实际安排地形测绘84件，向农户提供已有测绘成果资料10份。通过我们的努力，我局的服务态度和服务质量得到了社会的认可，行风评议成绩位居第23位，满意率85.28%，比上一年进步了2名，连续两年跳出倒七之例，仙降和湖岭所在基层所行风评议中分别位列各自片区第1名，审批中心规划建设窗口还被评为*市十佳服务审批窗口。

重视信访工作。完善信访联络员制度，确定系统23名信访联络员，健全了本系统信访组织网络。制定《局领导信访接待日制度实施方案》，坚持每月15日为局领导信访接待日两年不间断，并由过去的一般接待改为重点接待，着重解决上访群众的实际困难和反应强烈的问题，把矛盾化解在基层，问题处理在当地，今年来没有出现一起集体越级信访。全年共处理信访件47件，其中重要信访件10件，与去年同期相比减少了一半。

城市建设规划范文第2篇

一、日常工作完成情况

办理“两证一书”200余件，涉及商品房开发、群众自建房和市政工程项目，总建筑面积约140万平米。在日常工作中，我们始终严格遵守国家法律法规和建设局有关规定及服务承诺，热情为来办事的人服好务，全年没有一起投诉事件。

二、规划设计工作

规划设计是规划股的工作重点，一方面，我们要为业主单位把好设计质量关，一方面要协调业主和设计方的意见，又要符合城市规划要求。今年的规划设计工作任务重，面多量广，但我们没有畏难，而是迎难而上、克服困难，圆满完成了各项设计任务的协调、审查及报批工作。

（一）委托*冶金勘察设计院对高滩新区*路边坡治理抢险工程施工图设计，设计费22.5万。

（二）委托*市政设计院进行高滩道路及管网工程调整设计，设计费36万。

（三）委托*冶金勘察设计院大连路及大连支路边坡治理抢险工程设计，设计费12万。

（四）委托*地勘院对高滩新区*路、*路、*路进行地质勘探，勘探费24.47万元。

（五）委托*地勘院对行政办公区进行地勘，勘探费128.1万。

（六）委托*地勘院对*路右侧边坡进行地勘，勘探费5.26万。

（七）委托*地勘院对高滩新区一、二级泵站进行地勘，费用为1.52万元。

（八）委托*地勘院对高滩景观挡墙、涵洞、高位水池进行地勘，费用35万元。

（九）进行景观挡墙、*路和*路调整，*路改造、*路调整设计，费用18万元。

（十）完成*路h6线变更设计，费用6万元。

（十一）完成高滩新城规划调整道路及管网工程设计，费用20万元。

（十二）完成*县一中边坡变更设计，费用10万元。

（十三）完成*县一中边坡*路段滑坡治理设计，费用19万元。

（十四）完成剪刀湾弃渣场云天化煤代气工程征地及沙坪西路和沙坪东路延长线设计。

（十五）完成“5.12”地震灾害太平水清包安置点规划方案设计及施工图设计，总建筑面积约7089㎡。

（十六）完成坝尾*老院约56亩用地规划方案设计。

（十七）完成坝*南片区14栋安置房规划方案和施工图设计。

（十八）完成坝*a线和c线调整设计以及南片区边坡挡护工程设计。

（十九）完成高滩行政办公区场平及挡护工程设计。

（二十）完成高滩无负压供水工程施工图设计。

（二十一）完成沙坪城中村拆迁安置工作。

（二十二）协助两碗乡镇搞好两碗乡总体规划工作。

（二十三）完成*县育才路和高滩新区廉租房规划设计和施工图设计。

（二十四）完成金港国际、金江明珠广场、高滩枫叶国际商贸城、吉祥购物广场、雅俊天地、金沙明珠广场等开发项目方案设计及审查。

（二十五）完成工会、法院、检察院、残联、安监局、药监局、建设局、交通局办公大楼方案设计及审查。

（二十七）完成了高滩新区路灯、电力、交通工程设计。

（二十八）还完成了10余项零星设计工作。

三、重点工程建设

除了抓好日常办证、选址、规划设计工作外，规划股还承担着高滩新区市政工程建设管理任务。

（一）完成了二期市政道路路基工程。d线*路、北海路，长沙路d线至*路e线终点，h6线（不含管网），*路ak1+780至ak2+369.227（不含管网）路基及市政管网，完成投资2751万元；*路路面工程及路灯，*路市政管网工程，完成投资1633万元；*路e线、大连路h3线、大连支路h5线路基及市政管网工程，完成投资2103万元；*支路路基及市政管网工程（已完成60%），完成投资328万元；*路e线路基及市政管网工程（已完成70%），完成投资1454万元；f线长沙路（已完成60%），完成投资505万元；（二）供水工程（厂房及管道），完成投资249万元；

（三）行政办公区场平及挡护工程（已完成80%），完成投资2172万元；

四、存在问题

（一）工作配合不力，互相之间信息沟通不畅，主要是工作太忙，任务太多。

（二）人员较少，工作开展起来存在滞后现象。

（三）工作人员继续教育有待加强，特别是对现行国家法规知识的学习。

（三）工作协调机制还有待理顺，目前规划股的工作没有一个成熟的机制。

五、下步工作打算

（一）继续抓好日常工作，特别是拆迁安置房的手续完善工作，本着为民办实事的宗旨，克服一切困难，务必让群众满意。

（二）认真抓好*路、长沙路、厦门路、*路等几条道路路面工程的协调工作，确保春节前保质、保量完成全部工作任务。

（三）近期完成高滩新区供水工程的验收工作，督促施工单位做好决算工作；督促自来水公司做好高滩供水价格预算，为听证会做好准备；并协调相关部门完成供水工程的移交工作。

（四）尽快全面完成行政办公区场平工程，年底前完成挡护工程，做好行政办公区各单位建房的协调工作，尽全力为各建房单位做好服务。

（五）督促施工单位尽快实施完毕*路滑坡治理和火车站景观挡墙工程施工。

（六）尽快启动*路一中边坡治理工作。

（七）完成乡镇规划编制完成情况，村庄规划编制完成情况，旅游小镇规划建设管理情况的调查工作，为下步城乡规划工作做好准备。

城市建设规划范文第3篇

期间，我市按照“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”的总体思路，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市东扩南移北上步伐全面加快，大城市骨架已经拉开，城市规划日趋完善，城市功能和品位明显提升，城市精细化管理水平显著提高，大城市建设成效显著：依据城市总体规划，合理划分城市功能分区，形成了经二路和中山路地区商业中心区、代家湾行政商务会展中心区、高新技术产业密集区、清姜和姜谭老工业区、陈仓物流园区五大功能区，构建起了东西“四横”，南北“十纵”的交通路网骨架，先后规划建设了渭河公园、金台森林公园、金渭湖和金陵河、清姜河拦水坝及一批绿地广场，“一片水面、两条林带、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林城市景观和框架初步形成。持续开展环境和生态文明建设，市先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家森林城市等多项部级荣誉称号，入选了建国个“中国城市发展代表”。截止年底，城市建成区面积达到92.3平方公里，市域城镇化水平46%。

（一）主要特点及成效

1.城镇化进程进一步加快，城市空间结构初步优化。年，我市行政区划调整，原县撤县设陈仓区，虢镇地区纳入中心城区范围，城市发展空间得到很大拓展，市区面积从574平方公里扩大到3574平方公里。随着行政中心的东迁和高新二期、三期的建设，城市建设用地从年的65平方公里扩大到目前的92.3平方公里。同时，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生态绿地的规划建设得到加强和有效实施，极大地改善了城市生态人居环境。

2.城市各项设施不断完善，城市功能得到提升。城市中心区的人均用地指标从年的79.6平方米提高到年的97.2平方米，其中居住用地、公共设施用地、道路广场用地和绿地的人均指标增幅显著，市民居住、出行和生活便利程度得到明显改善。

3.城市载体功能显著增强，交通枢纽地位得到巩固。期间，我市的对外交通设施建设全面提速，宝兰二线、姜眉公路、关中旅游环线段、宝天高速的建成通车，西宝高速改扩建、宝平高速等项目建设进展顺利，西宝高速客运铁路专线及南客站、宝汉高速公路、麟北运煤专线等区域性交通正在建设，我市的交通枢纽地位得到巩固。随着行政中心和高新二期的建设，先后建成代家湾供热中心、大唐热电厂、市污水处理厂改扩建、高新区污水处理厂、陈仓区污水处理厂等大型市政设施项目，为新城区的建设发展提供保障。

4.城市环境显著改善，生态宜居建设成效显著。老城区小道路改造全面完成，旧城改造、城中村改造和北坡移民搬迁步伐加快，渭河市区段、铁路沿线、引渭渠综合治理效果显著，金渭湖、金陵河、清姜河橡胶坝全部建成，市区公园免费开放，南山北坡绿化进展顺利，城市环境质量明显提高。

（二）存在的主要问题

虽然我市通过不断完善各类、各个层次规划，充分发挥规划的引领作用，大城市建设全面提速，取得了显著成效，但还存在一些困难和问题：

1.城市用地拓展受到自然地貌的限制，城市发展空间不足。东西狭长，南北较窄，加之铁路、公路建设对有限的城市空间进行了分割，城市可建设用地较少，随着关中—天水经济区发展规划的实施，新一轮西部大开发的深入推进，为城市的可持续发展带来了更大的挑战，城市人口规模、用地规模对未来城市的空间发展形成了较强的约束，已不能适应城市工业化、城镇化快速发展的需要。

2.城市形态呈带型单中心空间结构，东西向交通不畅。我市是沿渭河东西向带型发展的单中心城市，由于城市东西向狭长，南北腹地较小，城市中心组团功能过于集中，交通通道主要在中心城区内部，东西向交通不畅。

3.居住环境明显改善，但用地不够集约，用地结构需要调整。通过对渭河、金陵河、清姜河等城市内河的治理，城市的居住环境达到了明显改善，城市空间质量有所提高，但用地布局仍然存在分布零散、工业用地与居住用地相互混杂，用地结构仍需调整。

4.自然人文资源丰富，但利用不够。我市是炎帝故里、周秦王朝的发祥地，人文历史资源丰富，但在城市文化品牌形象的树立、自然环境与城市空间的结合上仍显不足，没有完全打造出具有特色的城市景观和形象。

二、“十二五”时期特大城市规划建设的总体思路

深入贯彻落实科学发展观，抢抓关中—天水经济区发展规划实施和新一轮西部大开发历史机遇，积极实施城镇化、工业化带动战略，统筹城乡一体化建设，坚持“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”，着眼于把建设成为关天经济区副中心城市；百万人口生态园林特大城市；西部重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心；国家先进装备制造业、新材料研发和生产基地、姜炎周秦文化基地，不断拓展发展空间，突出产业支撑，优化区域结构，彰显人文特色，着力打造现代化生态园林宜居特大城市。

三、发展目标

实现经济发展大跨越——将建设成为新型工业化示范城市和华夏文明旅游城市。充分发挥得天独厚的工业优势，大力实施工业强市战略，深度挖掘深厚的历史文化底蕴，基本建成先进制造业和现代服务业基地，经济总量翻番，财政收入和城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强，文化旅游资源深度开发，成为国际国内旅游目的地。

城镇化水平大提高——将建设成百万人口特大城市。逐步实现凤翔县撤县设区的目标，陇县撤县建市，加快县级行政中心搬迁，把蔡家坡建成25万人左右的经济副中心，形成具有较强辐射带动功能的关中西部城镇群。到年，城市建设用地规模120平方公里，规划人口115万人，市域城镇化水平达到56%左右。

创新能力大提升——将建设成为创新性城市，科技创新能力居西部前列，高新技术产业成为全市经济发展的主导产业。

基础设施大突破——将建设成区域重要的交通枢纽。建成一批基础设施重大工程项目，完善铁路、公路等基础设施承载功能，加大支线机场建设力度，区域电力、通信、市政等基础设施保障能力快速增强，水资源优化配置和管理水平取得明显提高，巩固提升亚欧大陆桥的交通枢纽地位。

公共服务大完善——将建成宜居宜业的现代化新。建立覆盖城乡的基本医疗、养老、住房等社会保障体系，实现较充分的就业，城乡文化、体育等基础设施进一步健全，努力实现基本公共服务均等化。

生态环境大优化——将建设成西部生态文明先行区。积极发展低碳经济，巩固保持国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家节水型城市等称号。

四、发展重点

1.优化调整城市产业布局。以打造西部地区先进制造业基地为目标，在装备制造、农产品加工、能源化工、金属冶炼等重点行业强化提升生产技术水平，加大研发投入，在自主创新和发展品牌经济上走在前列，实现由“制造”向“创造”的跨越。中心城市以做强做精，严格工业环保准入门槛，引导工业用地集中有序发展，形成布局合理、技术先进的高效工业产业群为发展原则，以开发区、工业园区为载体，分类整合现状工业用地，加大城市中心区污染工业逐步向外搬迁力度。中心城市以外建立工业区作为工业发展载体，鼓励乡镇探索统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制改革。将文化旅游、商贸物流等第三产业向市区、县城和重点镇布局，着力提高第三产业发展水平，解决城市功能和产业结构问题，提高城市辐射带动力。大力发展旅游服务，在石鼓山片区依托青铜器博物院形成旅游文化服务中心，建设旅游特色产品销售市场和旅游服务地；打造以高铁客运站和行政中心为依托的商务中心区，以经二路为中心构成的商业中心区，提升商业档次和商业服务水平；依托对外交通枢纽，布局和发展陈仓综合物流集聚区，形成区域性现代物流中心。

2.超前规划，打造城市交通网络骨架。重点衔接西安，对接区域，强化区域交通联系；通过“上塬、进山”建设，过境交通设施多方式整合、多通道协调，引导城市空间结构的跨越式发展；以设施建设促空间拓展，使对外交通与土地利用协调发展。按照“超前规划、系统布局、择机建设”的原则，加快实施一批重大基础设施工程。加快实施西宝高速改扩建、宝平高速、宝汉高速等项目，建设西安——兰州铁路高速客运专线和南客站，做好环城高速、城际客运、渭河南岸铁路货运专线、麟北运煤专线、城市轻轨、合（阳）—凤（翔）高速、支线机场等项目的前期规划研究准备工作；做好凤翔撤县设区的规划编制。

3.加快城市发展空间的扩张。按照修编的城市总体规划，中心城区空间结构为“一带一轴五组团”。“一带”指沿渭河两岸的东西向城市发展带；“一轴”指城市跨越式发展的南北向拓展轴；“五组团”包括：福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团、组团。城市建设重点是北上、东扩、南移。向北重点开发塬，建设市级教育科研中心和高新技术产业开发中心，形成城市新区，主要是做好新区的控制性详细规划编制工作。向东重点开发蔡家坡片区，建设汽车及零部件生产基地，形成城市副中心，完成陈仓区控制性详细规划的编制；开展陈仓区陇海线以北、虢凤路东西两侧区域概念性规划编制工作；指导完成蔡家坡——五丈原地区的城市总体规划编制审批工作。向南重点建设高速铁路客运站及区域的配套设施，主要是完成南客站片区15平方公里区域道路和基础配套设施的建设。

4.努力建设西部最佳宜居城市。按照“超前、科学、系统”的原则，努力抓好城市公共设施、基础设施项目，提升城市环境品位。保护核心生态资源，强化生态建设和环境保护，建设生态园林城市，重点是以高速铁路客运站地区、高新商务中心、行政中心和组团中心为空间载体，通过公共设施、基础设施、绿化以及开敞空间的打造，为市民创造一个舒适、优美的居住环境。

五、“十二五”时期重点建设内容

按照新修编的市城市总体规划及市委、市政府的工作部署和要求，“十二五”期间，将规划建设完成一批重点地区、重点项目和公共基础设施。通过建设，到年，工业用地达到2393.2公顷，居住用地达到3165.3公顷，绿化用地达到1897.5公顷，人均城市建设用地为105平方米。

1.重点建设地区

（1）行政中心：完善行政中心基础设施和配套服务设施建设，实施行政中心、代家湾片区旧城改造工作，推进代家湾行政中心上塬路建设。

（2）市级商务中心：位于代马组团南部，依托南客站建设，按照《市南客站15平方公里控制性详细规划》和《南客站核心区修建性详细规划》，重点发展南客站区域的长途客运、公交站场、道路、管线、变电站等公共、市政配套设施，启动建设该区域内的城中村改造、商务办公等。

（3）市级文化旅游中心：位于金渭组团东部石鼓山公园，依托中华石鼓阁、青铜博物院，建设炎帝故里、华人老家、周秦文化示范区等，发展自然生态观光游和历史文化游。

（4）陈仓物流园区：位于陈仓组团中部，安排会展、市场、物流配送和加工区用地，加快园区建设。按照《陈仓物流园区总体规划》，利用5至10年时间,将陈仓物流园区建设成为集信息服务、商品交易、商务会展、仓储加工、运输配送为一体的综合型物流园区和区域性物流基地。

（5）高新技术开发区科技新城：位于磻溪河以东、乙家崖以西、渭河以南，秦岭北麓以北，以发展行政办公、商务、居住、文化科研、高新技术产业为多元功能的复合城市副中心。

（6）编制《新区控制性详细规划》和《新区基础设施规划》，科学引领城市北上跨越式发展。建设北塬供水工程、排水工程、110KV变电站、拓宽改造底店—县功公路塬上段等基础配套设施。

（7）城市绿地建设：重点建设千河湿地生态公园。启动编制《千河湿地生态公园规划》，建设集观光、旅游、休闲、景观、涵养水源为一体的生态湿地公园。在《市城市总体规划》中，千河湿地公园规划面积为12.2平方公里，其中公园核心区6.5平方公里，位于公园的北部，为公园配套的服务区1.1平方公里。

（8）依据《市综合交通规划》、《市城区中小学布点规划》、《市商业中心布点规划》、《市医疗卫生布点规划》、《市市场布点规划》、《市公厕、垃圾台布点规划》、《市建成区公共设施建设规划》等专项规划，完成城市建成区重点地段道路、学校、商业中心、医院、市场、公厕、绿地、停车等公共服务设施、基础设施的建设，引导城市基础设施、服务功能均衡发展。

（9）启动凤翔撤县设区建设。按照市委、市政府的工作思路，依据《市城市总体规划》，启动凤翔撤县设区。把凤翔作为市的一个区，修编凤翔城市总体规划，编制重点地段控制性详细规划。配套建设城区集中供热工程、垃圾卫生填埋场二期建设工程、污水处理厂扩建及收集管网工程、县城道路网络工程、园林绿化工程、天然气工程、供水工程等。

2.重点改造地区

（1）金渭组团现状工业用地：积极推动金渭组团原有企业和高新区一期工业用地的退二进三；逐步清退渭河、金陵河两岸工业用地和仓储堆场用地，利用石油机械厂与宝烟厂搬迁而置换出的大宗完整用地，整体开发建设，改造置换后的用地以公共服务设施和绿地为主；改善滨水地区环境质量，增加滨水绿地的可达性，增设市民游憩和健身设施。

（2）居住片区：启动以中山路、上马营、代家湾和陈仓区等居住片区的改造，建设居住环境良好，配套设施完善的居住社区。

3.重点交通设施建设

（1）铁路设施：重点建设徐兰客运专线和南站铁路枢纽等工程。

（2）公路设施：重点建设平—宝—汉高速公路、连霍高速公路城区段改线、汽车客运南站和公路客运中心站等工程。

城市建设规划范文第4篇

第一条规划编制目的

为实现建设和谐*，落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[20*]37号）精神，加强对“*”期间城市住房建设的指导，科学合理地安排住房用地布局，制定本规划。

第二条规划适用范围

规划范围为2010年*市的规划城区，规划期限为20*年至2010年。

第三条规划要求

在规划期限内，规划区范围内进行的各项住房建设活动，住房建设相关的各项政策、计划，应符合本规划。

第四条规划依据

本规划以《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[20*]37号）、《*市城市总体规划（20*-2020）》、《*市近期建设规划（20*-2010）》、《阿城市城市总体规划（20*-2020）》以及本市房地产调控的相关政策为依据进行编制。

第五条规划成果内容

包括规划文本、说明书、图纸三部分。

第二章住房现状和需求

第六条住房现状情况

“十五”期间*市区住宅开发总规模2596万平方米，竣工2057万平方米。至20*年末，市区非农人口307.5万人，人均住房建筑面积24.87平方米，住房平均售价格为2472元/平方米，住宅总建筑面积为7647万平方米（未包含阿城区1006万平方米）。

第七条规划期内住房需求

至2010年人均住房建筑面积预计达到28.0平方米，规划期内我市住房建设总需求为2200万平方米。

第三章住房建设规划

第八条住房建设的指导思想

规划期内，进一步完善以市场为主导，多渠道并存的住房供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求。

第九条住房建设的总体目标

满足全市人民日益增长的住房需求，至规划期末，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，解决双困家庭的住房问题。

第十条住房建设总量目标

规划期内，建设住房2700万平方米，竣工住房总规模2200万平方米，共计25万套。规划竣工普通商品住房1820万平方米，占住房竣工总面积的82.6％；规划竣工单位自建职工住房200万平方米，占住房竣工总面积的9.1％；规划竣工其他商品住房160万平方米，占住房竣工总面积的7.3％；配套建设廉租住房20万平方米，占住房竣工总面积的1.0％。

第十一条住房建设年度规划

20*年，规划竣工住房4.8万套，建设面积450万平方米，其中廉租住房建设面积1万平方米。

2007年，规划建设住房5.0万套，建设面积450万平方米，其中廉租住房建设面积2万平方米。

2008年，规划住房建设5.0万套，建设面积440万平方米，其中建设含廉租住房建设面积5万平方米。

2009年，规划住房建设5.1万套，建设面积430万平方米，其中建设含廉租住房建设面积6万平方米。

2010年，规划住房建设5.1万套，建设面积430万平方米，其中建设含廉租住房建设面积6万平方米。

第十二条住房建设结构规划

规划期内，规划城区“单套建筑面积在90平方米以内的新建住房总建筑面积必须达到新建住房总建筑面积70%以上”（以下简称“70%要求”），廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内。

依据《*市城市廉租住房管理暂行办法》、《*市经济实用住房管理暂行办法》、《*市购买经济适用住房货币补贴办法（试行）》、《*市解决进城务工农民居住问题工作方案》，本市双困家庭廉租住房保障主要以租金补贴的形式进行，经济适用住房采取住房货币补贴的形式进行，建设廉租房保障外来务工等低收入家庭住房需求。

第十三条住房建设布局规划

规划期内，住房建设坚持新区开发与旧城棚户区改造并举，新区开发以松北、群力为主，旧城改造以城区内部的危房棚户区、城中村和工业企业搬迁用地的改造建设为主。

“*”期间内，规划实现住房建设总规模2700万平方米，竣工2200万平方米。新区开发，新建住宅建筑面积为1100万平方米，竣工850万平方米。危房棚户区，改造新建住宅建筑面积为700万平方米，竣工580万平方米。旧区功能调整区为依据城市总体规划将工业、仓储等非居住用地，调整改造为居住用地的地区。规划旧城调整区新建建筑面积为900万平方米，竣工770万平方米。

第十四条区域建设规划

按照住房建设与城市建设、产业发展相协调的原则，结合我市土地资源特征和人口增长特点，将我市划分为24个片区，规划期内住房建设在不同区域内应遵循以下原则：

1、将群力、前进、松浦、平房区南侧、利民南部和利民北部总计6个片区，作为新增住房建设的重点发展区域。规划期内，对这些新区的土地供应、基础设施、公共设施给予优先安排。规划各新区内年度开发建设住房项目量区域平衡，区域内部必须满足“70%要求”。

2、*市作为部级历史文化名城，应注重老城区风貌格局的保护，同时为缓解道里、道外、南岗、香坊中心区的人口压力，合理疏导人口布局，保障工业企业搬迁的顺利进行，在道外西部、香坊中心区、道里中心区、南岗中心区总计4个片区中，在保证整个规划区满足“70%要求”的基础上，可适度提高大户型建筑面积的比例。

3、在其余14个片区中，原则规定各个住房建设申报项目，必须逐一满足《通知》要求。

4、廉租住房的建设区域，应重点发展人口密度低、交通便利的地区。

第四章住房用地供应计划

第十五条住房用地供应原则

规划期内，强调土地资源节约、集约、高效利用，重点保证中低价位、中小套型普通商品和政策性住房用地供应。坚持新增供应与存量挖潜相结合，促进房地产市场发展重心向新区转移。

第十六条住房用地供应总量规划

规划期内新增用地以松北、群力新区为主，旧城改造以城区内部的危房棚户区、城中村和工业企业搬迁用地的改造建设为主。规划住房建设用地总规模2974.4公顷（包含阿城625.4公顷），其中新区增加住房用地1898.9公顷（包含阿城346.9公顷），占总量的63.8%；危房棚户区改造用地699.6公顷（包含阿城278.0公顷），占总量的23.5%；盘活存量用地375.9公顷（包含阿城0.5公顷），占总量的12.7%。

第*条住房用地供应年度规划

20*年，供应住房用地总规模为597.3公顷，其中新区增加住房用地244.6公顷、危房棚户区用地245.5公顷，盘活存量土地规模107.2公顷。供应建设廉租房用地1.0公顷。

2007年，供应住房用地总规模为1020.1公顷，其中新区增加住房用地510.4公顷、危房棚户区用地366.2公顷、盘活存量土地规模143.5公顷。供应建设廉租房用地2.0公顷。

2008年，供应住房用地总规模为588.6公顷，其中新区增加住房用地447.5公顷、危房棚户区用地73.7公顷、盘活存量土地规模67.4公顷。供应建设廉租房用地4.0公顷。

2009年，供应住房用地总规模为423.2公顷，其中新区增加住房用地379.6公顷、危房棚户区用地14.2公顷、盘活存量土地规模29.4公顷。供应建设廉租房用地4.5公顷。

2010年，供应住房用地总规模为345.2公顷，其中新区增加住房用地316.8公顷、盘活存量土地规模28.4公顷。供应建设廉租房用地4.5公顷。

第十八条住房用地供应结构规划

居住用地供应总量的70%以上，应用于中低价位、中小套型住房的土地需求，停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、低容积率、大套型住宅的土地供应。

第十九条住房用地供应布局规划

规划期内，新增商品住宅用地主要分布于将前进新区、松浦新区、群力新区、平房区南部新区、利民南部新区、利民北部新区以及工业企业搬迁用地。新增的廉租房建设用地主要分布于与产业园区就近的旧城改造区和城市边缘区。

第五章规划实施保障措施

第二十条加强规划的实施管理，强化住房建设规划年度实施计划制度。

加强年度住房建设规划管理，年度住房建设规划确定的住房建设目标是规划许可和用地审批的重要依据，对不符合住房建设规划的住房项目，规划部门不予核准规划选址，市发改委对项目不予核准。新建或改造住房建设项目，在详细规划审批中必须明确住宅建筑套密度（每公顷居住用地上拥有的住宅套数）和住宅建筑毛密度（每公顷居住用地拥有的住宅建筑面积）指标。

第二十一条实施高效、集约的住房用地供应政策。

在保证住房用地供应，调整住房供应结构基础上，适当提高住房建设开发强度，在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下，适当提高住房建设的容积率水平，停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、低容积率、大套型住房的土地供应。

第二十二条加强廉租房建设与管理

由市政府统一规划，市房产住宅部门统一组织建设，并制定新建廉租房的建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准，以及出售、出租、使用管理的相关办法。明确全市年度土地出让净收益的5%应用于廉租住房建设，并确定一定比例资金用于经济适用住房货币化补贴。同时促进廉租房由“以售为主”向“以租为主”转化，提高廉租住房对产业园区的居住配套功能。

第二十三条完善住房建设规划实施部门监督管理。

建立住房建设规划实施的分级负责制。全面落实住房规划实施的相关责任单位，明确各部门职能分工，强化各级政府、各相关部门的住房管理责任，完善住房建设规划公共参与机制。

第二十四条加强正确的舆论导向，完善房地产统计和信息披露制度。

加强对房地产调控政策的宣传，合理预测中低收入家庭的住房标准，引导广大群众树立正确的住房消费观念。健全房地产信息系统和信息制度，建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机制，定期公布住房开发建设年度计划。

第二十五条建立动态的中低收入家庭住房状况信息库、全市统一的流动人口和出租屋信息资源库。研发住房建设动态监控系统和住房市场预警系统。

城市建设规划范文第5篇

今天这次会议，主要是总结回顾*年全市城市建设及重点工程实施情况，研究部署今年城建工作任务。刚才，有关县（市）区和部门做了很好的发言，会上下发了今年城市建设及重点工程有关任务，并对在去年城市建设中取得较好成绩的有关部门和单位进行了表彰，会议开的很好。借此机会，我讲四点意见。

一、肯定成绩，准确把握城建工作面临的形势

我市在小康社会建设过程中，要集中精力做好三件大事：一是振兴老工业基地，二是建设特大型区域性中心城市，三是搞好农业规模化、高效化。其中，要做好的一件大事就是建设区域性中心城市，搞好这项工作，除了扩大城市面积外，还要完善城市功能，强化城市的承载能力，提升城市的软件水准。在过去的一年，我们围绕建设区域性中心城市这样一个目标，积极推进城市现代化进程，取得了明显成效。

一是覆盖城乡的规划控制体系初步建立。《徐州市城市总体规划》经多轮修改完善已获国务院正式批准，依据这个整体规划制订的各个片区控制性规划，现在已进入市政府和市规划委员会的讨论审批阶段。按照我国《城市规划法》规定，徐州这类城市的总体规划在修订过程中，必须经市人大常委会和上级部门及国务院的审批；控制性详细规划要经过规划委员会和市人民政府的审批，另外报市人大常委会和上级主管部门备案。市规划局在整个控制性规划编制过程中做了大量工作，主城区180平方公里基本上实现全覆盖，建设用地控规编制顺利完成，我市在全省率先实现规划全覆盖目标；完成高铁客站、轨道线网、供电、蓝线等专项规划，8个省级重点中心镇和87个一般镇总体规划、300个“三类村庄”建设规划以及1300个村庄平面布局规划编制工作，基本建立起一套覆盖城乡、门类齐全的规划控制体系。

二是城市建设步伐进一步加快。*年投资127亿元实施了60项重点工程，其中36个项目全部完成，其它项目作为结转项目进展顺利。应该说，在过去的一年中城市建设有一些重点和亮点工程，小南湖景区一二期工程、故黄河风光带、*、新城区、荷风岛等生态工程的建设都得到了全市上下的充分肯定，特别是新城区的生态环境建设得到了国内外客商朋友的高度评价，也体现了我们徐州“山水相依、南秀北雄”的风格。我在新城区建设会议上要求，新城区规划和生态环境以及基础设施建设要在全省乃至全国力争一流，因为新城区是一张白纸，我们能够也一定要绘出最美的图画。目前新城区建设中，行政办公中心全面竣工，市级机关顺利搬迁，综合场馆等公共配套设施陆续开工建设；18条主要道路建成通车，新城区道路框架初步形成；房地产已全面启动。新城区建设需要一个过程，上海浦东、苏州工业园区、无锡新区都经历了很长时间。新城区一年要建300万平方米，按照这个速度五年可以建1500万平方米，但是建好后怎样聚集人气、提升承载力、完善功能，同样是一个很重要的任务。去年，我市园林绿化工程建设也取得了很大成效，是历史上绿化量最多的一年，全市新增绿化面积1300万平方米，包括7500多亩的山地绿化，绿化工程实施中有一些保持了工程的连续性比如故黄河等。搞工程建设、城市建设就是要本着理性执政的理念，保持工作的连续性、稳定性和持续性。今年，故黄河还要在去年的基础上全面启动拓宽工程，经过五年的不懈努力，使故黄河成为环绕城市的一串闪闪的项链。

三是城市拆迁取得重大突破。过去的一年当中，我们的城市拆迁取得了重大突破，这一点得到了省政府的充分肯定。*年城区共完成拆迁300万平方米，是*年的5倍。同时，在拆迁过程中，我们制定了一系列的政策，使拆迁得到了重大突破。拆迁工作关键在两点：一是拆迁政策；二是拆迁主体，我们出台的各项拆迁政策主要就是围绕解决这两个问题。我们的拆迁主体还是按市场化运作由拆迁公司实施，但拆迁公司背后必须有政府强有力的领导和支持，并对拆迁涉及的各级政府实行重奖政策。另外，对被拆迁人我们制定了比较合理的政策，实行梯次转移、让动迁人用动迁款可以就近买到相同面积的商品房、变农民动迁房为商品房、推行定销商品房等一系列政策，保证了拆迁工作的顺利实施。去年拆迁的上访量保持在1%左右，是比较低的，这归功于市委、市政府的正确领导，特别是各区委、区政府在动迁过程中实行了坚强有力的领导和细致周密的说服教育。

四是城市管理水平显著提升。坚持疏堵结合，深入开展占道经营、违章建筑拆除等七个专项整治，市容环境不断改善；大力推进环卫保洁市场化运作，顺利完成50座公厕和10座垃圾中转站改造，全面规范垃圾和建筑渣土清运，城区垃圾清运率达到了98%以上，主要道路机械化清扫率达到40%，保洁质量明显提高。

五是交通工程建设成绩显著。全年完成交通建设投资22亿元，京福高速徐州西绕城正式建成通车，使我们徐州市大四环内有近500平方公里的发展空间。徐济高速公路启动建设；观音机场连接公路和机场路也全面开工建设，农村公路建成通车1000公里，京杭运河“三改二”工程顺利开工，港口和客运站场建设有序推进，全市交通条件进一步改善。全市交通建设工程的快速推进，对提升城市形象、改善交通条件、增强承载力起到重要的推动作用，运河“三改二”工程将大大提升运河的通航能力，对物流依赖性比较强的工业企业会带来很大好处。

六是县城镇建设得到较快发展。各地以重点工程为抓手，加快推进道路、供排水等基础设施建设，强化功能性项目建设，进一步促进县城镇和重点中心镇扩容升级。中心村建设全面启动，全市村镇建设完成投资56亿元，农村居住环境明显改善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年我市城市建设面临的形势既喜又忧：从宏观层面来看，今年国家宏观调控力度不断加大，通过压缩土地供应特别是对城市用地量的增长实行严格控制，省里批给全市的7000多亩用地指标，其中60%用于县、40%用于市，按照这个比例，一年市区才有2800亩新增用地。当然我们通过争取点供、加大拆迁力度、整理农村集体建设用地等方式会大大超过这个量，但从中能看出中央对地方城市建设是控制的。同时，国家还相继出台了收缩银根、加强套型限制等措施控制固定资产投资过快增长，在短时间内对我市城市化发展和经济建设会带来一定制约。从周边态势看，全省及周边城市都把加快城市化进程作为发展经济的突破口和打造新一轮区域竞争优势的重大战略来抓，城市化进程明显加快。*年，全省城市化率为53.2%，而我市仅为45.8%，仍远低于全省平均水平，同时徐州城乡之间的差距也比较大，要加快推进徐州新型工业化、城市现代化、经济国际化，关键在块块、在县域。为此，各县（市）、贾汪区必须加快推进城市化进程，特别要抓好县城和中心镇的规划建设。从我市自身来看，去年我市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长15%和11%，增幅是多年来的最好水平，人民群众对居住、出行、环境等方面的要求也在提高，迅速改善城市环境成为当前十分重要的任务。各级各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好城市建设工作的重要性和紧迫性，切实抓好城市建设各项任务的落实，不断增强徐州综合实力和区域竞争力。

二、狠抓关键，大力推进城建重点工程建设

今年城建重点工程主要围绕“一区一圈、两湖两山、三房四河、五路六园”，实施六大类建设项目。一是新城建设工程，重点实施行政办公区及房地产项目建设，完善基础配套服务设施，调整优化景观绿化，进一步提升新城区的形象和品位。二是山水亮丽工程，重点实施*及*景区、*景区二期、*湿地公园二期、*公园敞园改造等项目，打造优美环境，提升城市品位。三是环境提升工程，组织实施居民小区综合整治、火车站改造、“城中村”改造、经济适用房及定销商品房建设等项目，进一步整治市容环境、完善基础设施、提升住房保障整体水平。四是文化发展工程，着重加快推进音乐厅、美术馆、龟山民间博物馆区等工程，构建文化发展载体，繁荣徐州文化产业。五是道路畅通工程，着力实施景观路建设、示范路整治、环城路贯通等项目，完善路网框架，进一步拓展城市发展空间。六是商贸繁荣工程，积极推进中心商圈、汉之源商业步行街等项目，进一步完善城市商贸服务功能。这些工程在城建重点工程计划中已明确标明，希望大家根据市委、市政府下达的重点工程任务尽快落实责任。当前要突出抓好三件事和一项工作：一是尽快设计规划设计图；二是抓紧开展动迁；三是尽快完成招投标，这三件事有时要同步推进，有时要有先有后，但年初首先要抓住抓好这三件事。与此同时，还有一项季节性很强的重要工作，就是要一着不让地抓好绿化。今年绿化工作启动的比较早，年初就已开始，有关任务也已分配下去，大家一定要根据任务书的要求把这些工作落实到位。总体上看，今年城建重点工程有三个突出特点：一是项目更多、资金投入更大，项目总数达到100个，总投资达325亿元，当年计划完成204亿元，是历史上项目最多、资金投入最大的一年。二是功能性项目更多，包括中心商圈的建设、新城区建设、*敞园改造、*大堤“三合一”、音乐厅、美术馆、规划馆以及档案和地方历史馆等等都是功能性的项目。三是关注民生和生态建设的项目更多，投资1.7亿元对77个老小区实施整治，投资7.7亿元增绿1330万平方米，大部分集中在老城区和周边山头。这些基础设施、生态环境、商贸以及社会事业方面的工程可有效增强徐州城市的承载能力，打造良好的投资和生活居住环境。

在具体实施中，要牢牢把握以下几个关键环节：

一要抓好动迁组织。今年全市计划安排拆迁500万平方米，当年完成量不低于300万平方米，各区要认真总结去年拆迁的成功经验，组织精干力量充实到动迁一线，围绕项目建设进度，倒排拆迁节点计划，做实做细动迁户的工作，提前着手，加快推进，确保完成年度任务。要特别强调的是，各区要坚持阳光拆迁、温情拆迁、和谐拆迁，除对极个别漫天要价、无理取闹的钉子户要按照法定程序强制拆除外，尽量少用强硬手段。要科学安排拆迁顺序，突出抓好园林绿化、市政道路、中心商圈、重点景区等重中之重项目的动迁工作。同时，加强拆迁工作管理，市建设、审计、监察等部门要加强拆迁工作的评估、审计，建立健全不良信用记录体系，对屡次出现审计情况与实际严重不符的评估公司，要坚决清出徐州市场；同时，要实行重大拆迁项目审计制，采取严格的质量管理体系，把拆迁审计情况作为衡量市、区拆迁工作的重要依据，对问题严重的要追究相关责任单位和责任人的责任。

二要抓好规划设计。规划设计水平的高低、速度的快慢，直接影响工程的进度。各责任单位要选择高水平的设计单位，抓紧委托方案设计，重要的建筑一定要采取设计招投标制度，所有上报市政府审批的方案必须是三套，有可供选择的余地、进行比选。在规划设计过程中，从徐州的实际情况来看，我们特别要注意单体建筑和周围环境、建筑群、片区之间的协调关系。现在我们要求控规做好后，由聂市长牵头规划局具体负责，在全市180平方公里范围内全部做出模型，新城区更要实行严格的模型制，把单体建筑放在地块内、整个项目放在总规中进行比较。对敏感部位要采取放气球的方式，甚至制作实物模型的方式进行比较选择。在规划设计中还有一个薄弱环节，就是外立面的装饰材料、颜色和风格，下一步由市建设局负责这项工作，工程建设报方案时，外立面装饰材料用什么材质、颜色都要严格标明。同时，对整个城区要进行空间梳理，主城区要“长高”，一定得腾出相当空间搞好生态环境建设，坚持做到多拆少建。今年要把计划出让的四块地拿出来建市区小游园，一是西安南路三角地；二是民主路鞋城；三是体育馆边上一个角；四是大马路三角地的局部。沿故黄河市区段要再选择三个点，拆完后不再拍卖，而是建成广场进行空间梳理。另外，要特别注意地面建筑和地下管线，积极学习借鉴新加坡的经验，加强对地下管网的建设和管理。

三要抓好工程招投标。招投标是工程建设的一个关键环节。市建设局要加强招投标管理，尽快出台细化的评标管理办法，择优选择施工和监理队伍，从源头上保证工程建设的高标准、高质量。现在市建设局的招投标市场规模不够大，水利、公路交通、铁路建设包括一些政府采购的招投标还没有纳入这个市场。按照我国先进地区的经验，所有需要招投标的要进入统一的市场，市里正在酝酿建立一个大的招投标市场，在这个市场建立一个面向全国的平台，有一批专家。现在社会上对招投标市场反映比较大，必须加强招投标制度设计，搞好资格审计、资质审计。市政府从我开始，所有分管领导一律不干预招投标、不指定队伍，但是政府要加强监管，虽然我们没有工程建设队伍的建议权和指定权，但要有否定权。加强监管重点是抓好两个方面：一要制订规则，一个项目要做成精品、极品，施工队伍必须进行严格限制，政府要设定好准入标准，前期进行严格的资格审查；二是发现队伍不好要及时更换，重新进行招投标。在招投标过程中，特别要严格杜绝虚假招投标，一旦发现一律取消资格。在某种程度上，工程建设队伍决定一切，特别是在园林绿化建设上，什么样的队伍干出什么样的工程，一定要严把这一关。

四要抓好施工管理。对整个施工特别要制订好节点计划，要按照有关施工的管理制度如招投标制、工程监理制、审计制、法人负责制等严格实施。在全市重点工程的进展中，要把握好4月底、6月底和10月底三大节点，倒排工期。为保证工程质量，我们准备聘请建筑和园林方面的专家，加强对全市工程建设的督促检查，发现进度滞后、工程质量有问题的，直接向市政府报告。新城区聘请了6名上海园林顾问，很见效、值得借鉴。

五要抓好资金管理。现在的建设资金管理大盘子由市委、市政府研究后，每月资金需求由市重点办上报，经我和分管市长签完后，由重点办进行分配，一般来讲市里不会拖欠重点办的工程资金，关键这些资金要科学合理的使用，认真测算、把好关口，解决好高效、有序安排资金的问题。如果要突破原有预算、新增项目，必须经过市里重新研究。因为“钓鱼工程”往往是钱越花越多，而工程质量到最后却很难保证，所以我们要搞委托代建，其中一个重要原因就是搞好工程预算的控制，从根本上扼制工程超预算现象的发生。资金管理十分重要，政府搞工程最容易出现一个问题，就是不计成本，如何强化成本控制，是我们在城市建设管理过程中一个重大课题。

三、统筹兼顾，全面提升城市建设管理水平

继续围绕建设徐州特大型中心城市、构筑徐州都市圈的总体目标，加强市区联动，城乡统筹，建管并重，不断提升城市建设和管理水平。

（一）进一步加强城市规划管理。一方面，要加快规划修编。下一步，市政府要召开规委会对32个控制性详细规划逐一审查，希望各区和有关单位积极配合，区委书记、区长有时间要组织人好好看看，控规一旦通过后要启动修改程序是很繁琐的，所以大家都要积极参与，科学、冷静、全面的征求意见。年内要完成邮政、有线广播电视网、停车场布局、体育设施、水资源利用保护等专项规划编制工作；组织开展吕梁山风景区、九里山风景区规划以及城市出入口、城乡协调区规划编制工作。贾汪区的总体规划要重新编制，重点中心镇的修建性详细规划要加快编制。另一方面，要切实加强规划管理。控规一旦制定就必须严格按照控规来实施，对违反规划要求，擅自更改功能、定点、外形、容积率等强制性要求的单位和个人，依法从重从严处罚，要维护规划的科学性、权威性、连续性，坚持公开、公平、公正的阳光操作。比如对调整容积率的问题，政府常务会已研究确定，任何人都没有权力擅自调整，如果要调整必须经过一整套程序，并按照市场评估价补缴土地款，任何项目都不例外。去年，我市城市市政公用基础设施配套费收了2个亿，这就是严格制度把关的结果。同时，要加强违法建设拆除工作。目前，区里对违法建筑的控制不是很理想，这几年把拆违的权力下放到区里后，有些区的违法建筑增长太快。去年虽然我们拆违50万平方米，今年又准备下达40万的拆违任务，但少数办事处负责同志的思想还没有真正统一到市委、市政府的工作部署上来。市委、市政府决定今年一旦发现办事处出现新的违法建筑，达到一定数额，不管区委、区政府什么意见，必须给予免职处理，只有这样才能遏止住违法建筑，真正对我们城市的长远发展负起责来。要强化部门联动，加快建立各司其职、联合执法的违章建筑拆除机制。

（二）进一步规范城市执法管理。各区和市有关部门要进一步强化街道办事处的城管职能，全面推行规范化、精细化、市场化、长效化管理，切实提升城市管理整体水平。一要扎实抓好城市管理示范办事处创建和城管进社区工作。黄楼、王陵等6个办事处年内要全部创建成城市管理示范办事处，做到这一点首先要把违法建筑拆掉，今后凡土地局未发放土地证的，一律不得发房产证，这要作为一项纪律。另外要加大环卫保洁招投标力度，事实证明，凡是实行招投标的路段保洁效果都不错，而未搞招投标的路段保洁水平就很难保证，这是一个体制问题。我们现行的环卫保洁国有体制是一个“养懒”机制，下一步政府准备讨论这个问题，对全市大街小巷一个不漏全部拿出来招投标。二要强力推进老居民小区和市容秩序综合整治。老居民小区整治是今年为民办实事的一项重要工程，市房管局要加强整治工作的统一组织和管理，并按照工程进度统一拨付资金，并做好整治后的接续管理，整治完的老小区要全部推行准物业管理，成立社区服务中心，组织专业管理队伍进行维护管理，切实巩固整治成果。对部省属单位的老小区，相关各区要加强与部省属单位的沟通和协调，积极争取部省属单位出资对其职工住宅进行整治，市政府将采取以奖代补的形式给予补助。要结合创卫工作要求，着力抓好市容秩序综合整治，对市区42条主次干道、120条街巷、10个城中村、6个城市出入口环境秩序进行综合治理，坚决取缔占道经营、马路市场，同时合理疏导、划行归市，实现维护市容与服务民生的有机统一。要深入开展户外广告整治，高标准制定专业规划，按照规划要求全面规范广告、店牌店招、横（条）幅设置，切实改善市容面貌。三要进一步提高环卫保洁水平。突出抓好居民小区、小街巷、城中村、城郊结合部环卫保洁管理，深入推进市场化运作，落实保洁经费和人员，努力实现保洁全覆盖。坚持每年新建、改造一批公厕和老旧中转站，新增一批环卫作业车辆，进一步完善集中垃圾处理设施，全面提升城区垃圾收集、转运、处理能力。另外，要进一步规范停（洗）车场管理，市城管执法局要强化前置把关和后续监管，依法取缔违规停（洗）车场所。

（三）进一步加大房地产市场调控力度。一是合理确定土地供应量和供应点。去年市区土地供应7500亩，主要集中在新城区，对老城区的供应量采取一个限制的态度，这样保证了新城区土地和地价的稳定。今年计划供地8000亩，主要集中在老城区，特别是九里区这样一些区，这个供应量既可以保持房地产价格合理增长又可以有效地压制高增长。实际上房价居高不下，有人为炒房的因素，但是更重要是市场需求的推动，是一种结构性的增长。一般来讲房地产需求来自三个方面：一是新增人口，二是居民改善住房条件或进行家庭理财，三是动迁推动。这三个因素是拉动房地产需求的主要力量。二是处理好环境建设和土地出让的关系。我们要坚持先做环境后出让的理念，如珠山现在就是不能出让，先把它拆完再出让，关键是要保证资金的有序安排。三是处理好净地和毛地的问题。从现在徐州的情况看，有时受资金所限被迫搞一些毛地出让，但房地产建设一旦搞毛地出让矛盾就比较尖锐，增加了拆迁的难度。在这种情况下，我们还是要搞净地出让，新城区全是净地出让，矛盾就比较小，保障了拆迁工作的有序进行和房地产市场的健康发展。四是处理好土地招拍挂中市场定价与推进招商引资的关系。我们搞土地招拍挂的初衷，就是要通过市场来发现价格，每一块地最好能有三家以上参与竞争。当然，无论怎样由市场定价，都必须严格执行国家的政策，严格按照两个70%的要求，就是70%套型是90平方米以下，70%的用地供应量是中低价位商品房。五是要加强定销商品房的管理。定销商品房在某种程度上决定了动迁的快慢，各区政府一定要牢牢把握这一点，我们现在动迁的过渡期是18个月，18个月以后过渡费就要翻番，如果区政府抓得不紧，最后动迁成本还是要由各区政府来承担，所以定销房一定要一着不让地抓好建设，市重点办也要盯住这件事情，不能放松，切实加大这方面的工作力度，特别要做好廉租房的补贴工作。六是在商品房建设中要严格按照市政府转发的文件来办。市建设局提出了一些很好的意见，如商品房交付使用管理办法、在全市范围内强制性推行框架结构、使用商品混凝土等等，这些都是对老百姓住房质量和长远利益进行保护的。另外，请大家注意一条，中央现在三令五申控制集资建房、控制不够条件的人住经济适用房，这方面必须严格限制。七是要进一步规范房地产市场秩序。年内组织开展房地产市场秩序整治专项行动，对房地产开发企业存在的未取得相关建设手续建设、超规模、超资质等级建设、违法销售房屋、非法转让项目等行为进行集中查处，在调查研究的基础上，研究制定规范房地产市场秩序的政策性文件。

（四）进一步强化县城镇功能性项目建设。今年，我们要在全市范围内搞一个大的活动，在6月份对县（市）区的城市建设进行检查评比，按照市区五大组团、全市五大板块的模式，推进全市的城乡一体化建设。今年县城镇建设一项很重要的任务，就是要进一步明确镇村规划特别是中心镇，形成每一个板块边上都有一个卫星城，这是减少城镇建设分散投资和资源浪费的一个最好途径。除此之外，还要统筹做好其他各项工作。年内交通建设要完成投资25亿元，包括徐州至济宁高速公路，新沂至宿迁高速公路新沂段要完成征地拆迁并全面开工建设。高铁今年要全部完成动迁，各县(市)要严格控制违法建设，新增建筑的拆迁费用只能由属地政府来承担。另外，还有一个比较紧迫的建设任务，就是火车站风雨蓬、站台、外立面“三位一体”的改造工程，要力争在今年年底前完成。农村公路要建成通车600公里，京杭运河城区段治理要全面启动航道疏浚和驳岸修复。要继续加强和改善住房公积金管理，提高归集率，扩大个贷发放量，简化手续，方便群众。四、加强领导，圆满完成年度各项目标任务

今年城建工作任务十分繁重，各级各部门要振奋精神、凝心聚力，以良好的精神状态、创新的工作思路、务实的保障措施，实现城建工作的新跨越。

一要切实加强组织领导。各地各部门要对照城建重点工程的目标任务，抓紧细化工作措施，明确工作责任，确保各项工作落实。市重点办要充分发挥组织协调作用，抽调的人员要全部脱产、集中办公；要严格落实会办制度，进一步减少办事环节，简化审批手续，缩短办事时限；特别重要的是所有抽调到重点办工作的副局长必须享有局长的审批权。市重点办也有一个加快工作节奏、依靠职能部门的问题，要进一步简化各项手续，加大组织协调力度，有效整合部门资源、发挥部门作用。这次重点工程手续征求意见，要着眼于提高效率、加快速度，保质保量地完成工作。

二要不断加强制度建设。建设系统要立足用制度管人、用制度管事，建立规范化、制度化、程序化、标准化的工作机制，全面落实有关工程建设的制度。要建立房地产项目联合验收制度，确保开发商承诺的公用服务配套设施落实到位。要建立严格的跟踪督查制度，市监察局、审计局要指派专人进驻市重点办、招标办等关键部门，实施全过程监督。要建立建筑市场不良信用记录制度，对存在严重违规行为的建筑企业和中介机构要在网上进行公布，及时清出徐州市场。在这里我要着重强调一下拖欠农民工工资问题，今后凡是有拖欠农民工工资问题的企业，除用保证金先行支付外，一律计入不良信用记录，停止参加招投标，问题严重的要驱逐出徐州建筑市场。