一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持以人为本、为民解困、为民服务的理念，扎实开展城乡低保规范宣传年活动，着力规范操作、加强宣传、落实责任，打造诚信低保、阳光低保、公正低保。

二、目标任务

坚持“保主保重、促进规范、注重公正、务求实效”原则，通过全面整顿完善，使农村低保程序更加严格，管理更加规范，发放更加及时，监督更加到位，保障更加公正，群众更加满意。

全镇开展城乡低保规范宣传年活动，重点是规范操作程序、加强政策宣传、落实责任监督。

一）规范城乡低保操作程序，要做到六严格”

一是严格工作流程。严格按照个人申请—村（社区）民小组摸底排序—村（社区）民主评议—乡镇（街道）审核—县（区）民政局审批的操作流程开展工作，三榜公示”评议、审核和审批情况，坚决杜绝随意简化程序或“隐瞒不报”暗箱操作”等现象。

二是严格民主评议。建立健全村民主评议组织，定期调整充实民主评议小组人员库，人员组成必须要有广泛的群众代表性。全面建立随机抽定评议人员的评议工作机制，组织民主评议时，严格按照由调查人员公布调查结果—申请对象陈述困难情况—邻里街坊作证—评议成员投票表决—当场公布评议结果—评议小组成员签字的程序进行。镇驻村干部要全程参加并认真指导村民主评议会议，现场坐阵监督，对有争议、有举报的必须重新调查评议，确保村民主评议不图形式、不走过场，切实把评议权和审核权交给群众，从源头上解决“关系保”人情保”等问题。

三是严格对象确定。坚持村、镇民政办二级联合入户调查、审核制，新增对象要做到二级100%入户调查。农村低保对象收入的核实，要计算共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入，按统计部门有关“农民年人均纯收入”办法计算。要将家庭收入的核实和家庭实际生活水平评估情况结合起来，经民主评议、调查复核、会议集体研究、张榜公示后合理确定保障对象类别。既要把符合保障条件的困难家庭及时纳入保障范围，也要及时清退不符合条件的对象，保障对象家庭经济状况发生变化的要及时调整补差标准，切实做到保障对象能进能出、补助金额有增有减。

四是严格“三榜公示”坚持实行村调查评议后公示、乡镇审核后公示、县民政局审批后公示。各村均须设立固定的社会救助公示栏，公开农村低保等社会救助政策和举报监督电话，按月或按季公示低保评议、审核和审批结果，每次公示时间7天，每次公示的内容都要有备案，做到政策、对象、标准、资金“四公开”

五是严格档案管理。进一步完善县、镇、村三级档案管理模式，做到镇有柜、村有盒、户有证”镇建立纸质和电子两种档案，依托低保信息系统提高档案管理水平和工作效率。低保档案包括业务管理档案和对象档案两类。业务管理档案主要包括低保公文、制度、报表、花名册、各类记录等，做到按类装档、清楚明了低保对象档案使用统一设计的申请、调查、审批等表格，做到一户一档、分类编号、标识清楚，审核和变更材料及时入档。

六是严格资金发放。城乡低保资金专户储存、专帐管理，专款专用、封闭运行，实行社会化发放。严格坚持审发分离，由民政部门负责审核发放对象及发放金额，财政部门将保障资金拨付到指定代办金融机构。城市低保金每月发放一次，由代办金融机构将资金划入城市低保对象存折；农村低保金每季度发放一次，通过惠农政策“一册明”一折统”形式兑现。

二）加强城乡低保政策宣传，要做到三到位”

一是政策资料印发到位。印制一封信和惠农政策宣传手册，免费向每户居民发放1份，并在公共场所张贴宣传；充分利用群众集会、农贸集市等时机，组织开展灵活多样、群众易于接受的低保规范宣传活动，向群众散发宣传画、宣传单等宣传资料，宣传农村低保申请条件、申请程序、履行义务等内容，使低保政策、法规家喻户晓、深入人心，营造浓厚的政策宣传氛围。

二是宣传专栏开设到位。镇上和各村要利用政务公开栏、板报等开设农村低保工作宣传专栏，定期采编更换宣传内容，同时在公共场所墙体刷写城乡低保政策标语不少于3条，为基层群众了解城乡低保政策提供便利，引导群众正确理解和支持党和政府的惠民政策。

三是工作人员培训到位。加大对低保工作人员的政策法规宣传和业务培训力度，全镇至少每半年集中培训1次，特别要加大对村干部的政策法规宣传和业务培训力度，加强职业道德教育，增强基层干部“坚持原则、为民服务”责任意识，准确理解政策、把握政策，明确职责、牢记规程、严把程序，做到政策法规一口清、申请程序一口清、保障标准一口清、救助对象一口清、资金发放一口清、工作进度一口清。

三）落实农村低保责任监督，要做到四强化”

一是强化领导责任。进一步完善“党委领导、政府主导、基层落实、社会参与”低保工作管理机制，建立健全镇党委政府责任制，将农村低保工作列入政府目标管理、干部绩效考核和重要议事日程范围。党委、政府主要领导为农村低保工作的第一责任人，对低保工作负总责、亲自抓；分管领导为低保工作的主要责任人，具体抓好农村低保政策落实和规范化管理工作。

二是强化管理服务。进一步完善农村低保工作制度，细化各项措施，加强日常管理。要做到岗位职责、工作流程、政策制度上墙，把农村低保业务集中惠民办公室，一站式受理群众的咨询投诉、办理救助等事宜，实行敞开的便捷服务。群众有困难诉求要热情接待，耐心解答政策，及时入户调查，面对面解决问题。

三是强化检查监督。建立健全城乡低保长效督查机制，定期或不定期对各村低保工作进行专项督查，通过召开困难群众代表座谈会、走访保障对象等形式检查工作的运行情况，及时解决发现的问题。要建立低保监督员制度，聘请人大代表、政协委员为低保工作监督员。健全信访制度，设立信访接待台，专门受理群众来信来访，做到来信来访有登记、办理有结果、办结有答复。

四是强化纪律约束。要严明工作纪律，切实维护低保政策的严肃性。从事低保工作的人员在受理和办理群众申请低保时，严禁借机收取或搭车收取任何费用，严禁发生各种形式的吃、拿、卡、要等违纪行为。要切实做好农村低保金的社会化管理和发放工作，确保低保金及时足额发放到困难群众手中，严禁克扣、冒领、挪用低保户的低保金。对群众反映的问题，做到举报一起，查实一起；查实一起，处理一起，真正实现低保工作的阳光操作。

三、实施步骤

一）动员部署阶段：通过逐级召开动员大会，使干部群众明确开展本次活动的目的内容和要求，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的局面。

二）自查自纠阶段：利用半个月的时间，重点对照十个方面的问题做好自查自纠工作：一查领导责任是否落实。否建立“党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”城乡低保工作管理体制和运行机制，否把农村低保工作列入重要议事日程。二查保障对象是否准确。重点清查是否准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定和家庭实际生活水平评估情况确定低保对象；查是否做到按类施保；查有无“人情保”关系保”现象，否做到应保尽保。三查操作程序是否规范。重点检查是否坚持个人申请、摸底排序、村评议、镇审核、县级审批的工作程序，村上受理、审核低保对象时是否经过民主评议或评议走过场；对象未经过公示或公示时间未满就上报；对一些争议问题，否做到重新调查、评议、审核。四查低保政策是否严格执行。重点检查是否存在对保障家庭成员进行拆户、拼户、轮流坐庄”施保的现象。五查常规管理是否到位。查低保制度是否健全，配套政策法规体系是否完善；分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。六查资金发放是否足额及时。查农村低保金每季度发放一次的要求，按时实行社会化发放；查配套资金是否落实，有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报冒领低保金行为。七查档案管理是否规范。查镇、村级业务管理档案是否健全规范，低保对象档案是否材料齐全、一户一档，变更审核情况是否及时归档。八查宣传教育是否经常有效。查是否将农村低保工作宣传教育列入年度工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样；农村居民对低保政策是否清楚，城乡低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。九查违纪问题是否存在重点检查低保证、低保存折是否滞留在村干部手中未发放到户，以及村干部随意克扣低保金等违纪问题。十查工作作风是否良好。重点检查工作人员对办事群众是否态度冷漠、作风粗暴，对信访举报群众是否打击报复以及办事推诿拖拉、政策水平和素质低下等。

三）督促检查阶段：镇上由纪委牵头，抽调民政、财政干部对全镇低保户进行一次全面的排查，排查要做到不漏一户、不漏一人

四）总结交流阶段：各村对活动开展情况认真总结，形成书面材料，并于月25日前上报镇活动领导小组办公室。镇上对“低保规范宣传年”活动情况进行全面总结，推广交流农村低保规范管理的好经验、好做法，树立和宣传先进典型，对活动开展不力的进行通报批评，按时向县上报送活动总结材料。

四、工作要求

一）提高思想认识，加强组织领导。为加强对全市城乡低保规范宣传年活动的组织领导，镇党委、政府决定成立城乡低保规范宣传年活动领导小组，下设活动领导小组办公室，办公室设在民政办。

领导小组下设办公室，仲铭兼任办公室主任，具体负责活动开展期间的日常工作。

二）突出工作重点，注重活动实效。结合本镇实际，找准工作重点，着力解决违反低保工作政策原则的各种不规范做法，特别是程序不公开透明、优亲厚友、应保未保、动态管理不到位、档案资料不齐全、政策宣传不广泛、工作人员态度差、信访案件查处不及时等问题。活动过程中要牢牢把握政策界线，认真及时解决存在问题，确保活动扎实有效开展。

三）纠建并举并重，强化规范管理。开展城乡低保规范宣传年活动的目的通过整顿和完善，进一步提高全镇农村低保规范化管理水平，建立防止不规范问题再次发生的长效机制；通过加强检查督促，严格责任追究制度，发现解决突出问题，整改违纪违规行为。对自行发现问题并采取有效措施立即整改的不追究相关人员的责任；对发现问题视而不见或对群众举报问题不管不问的一律视为顶风违纪，严肃依照相关制度规定追究责任。