一、目标要求和基本原则

一）目标要求：

增强制度意识。各村、各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强；

完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的制度建设取得突破性进展；

强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥；

促进各项工作。反腐倡廉建设方针、任务和要求得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强。

二）基本原则：

1突出重点。紧紧围绕领导机关、领导干部，重点领域、关键岗位，围绕权力的公开透明和规范行使，制定完善涉及拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理预防、纠风治乱、从严治腐惩戒为重点的一批制度。

2管用有效。坚持实事求是结合本村、本单位工作实际，用程序性制度保证实体性制度的落实，切实在增强制度的针对性、可行性和有效性上下功夫。

3系统整合。坚持统筹兼顾、环环相扣，按不同类别和层次进行系统整合；建立联合制定反腐倡廉制度的新机制，实行领导分工挂钩、部门协作配合的管理模式，形成纵向、横向的协调和联系工作格局。

4注重创新。积极推进制度创新，突出本地区、本部门、本单位特点，总结成功经验，上升为制度规范，有针对性地解决存在问题。

二、主要内容和工作重点

一）抓好制度清理。深入开展调查研究，找出制度建设方面存在突出问题和薄弱环节。此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，按照“坚持、完善、废止”要求分类登记，做好制度清理工作。

二）抓好制度完善。对与反腐倡廉工作实际相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对不适应反腐倡廉现实需要，缺乏针对性、有效性的制度，要抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，制定配套措施。

三）抓好制度创新。坚持改革创新，加大从源头上预防腐败力度，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为方式更加边缘化、间接化、隐蔽化的特点，以规范权力正确行使、铲除滋生腐败的土壤为目标，制定出台一批新的反腐倡廉制度和规定。

四）抓好制度落实。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

五）抓好工作重点。反腐倡廉制度建设推进年”活动中，要突出抓好重点岗位和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好环境保护、食品药品安全、企业安全生产、惠农政策落实等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变干部作风等方面的反腐倡廉制度建设。

三、总体安排和实施步骤

全镇反腐倡廉制度建设推进年”活动，分三个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段：认真学习贯彻中纪委全会、省纪委全会和市委、县委工作会议精神，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确“反腐倡廉制度建设推进年”活动的目标要求、基本原则、主要内容和工作重点。

第二阶段：健全制度阶段：深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；针对腐败现象和损害群众利益问题易发、多发的重点岗位和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在问题，研究制订贯彻执行的有效措施。

第三阶段：检查总结阶段：各村、各单位对开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动进行全面自查和总结。

四、工作要求

l加强领导，落实责任。各村、各单位要成立反腐倡廉制度建设工作机构，确定具体工作人员，主要负责同志要亲自抓、负总责，确保“反腐倡廉制度建设推进年”活动有人负责、有人组织、有人落实。各村、各单位要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，认真完成好制度建设任务。

2统筹规划，分层推进。将反腐倡廉制度建设贯穿于全镇工作的大局之中，切实解决制度建设中不配套、不严密、不完善的问题，做到相互照应、彼此衔接、避免矛盾，充分发挥反腐倡廉制度体系的整体功能。同时，要根据各村、各单位工作的不同特点，分层推进。

3切实可行，务求实效。处理好制度建设数量与质量的关系，解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管人、管权、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了管理漏洞、促进了工作落实、推动了科学发展作为检验制度建设成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要联系实际，深入调查研究，切实增强制度的科学性、系统性、针对性和时效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。

4督促检查，确保落实。要建立健全保障制度落实的工作机制，对重点领域和关键环节的制度落实任务进行责任分解，制定落实措施。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部年度考核、领导干部问责范围和述职述廉的主要内容，严格追究不执行制度的责任，减少执行制度的随意性。