一、城市行政管理的现状与问题

（一）城市政府行政效率低下

目前，我国政府行政效率低下的一个较为重要的原因是机构繁多、分工不明，经常发生“踢皮球”的现象。河北省沧州市有些政府部门在行政管理过程中，不结合本单位的实际“抓落实”，爱搞形式主义；在管理中追求急功近利，热衷于出名“挂号”，哪里都有他们的身影，但是真正出谋划策时却见不到人影；在工作方式上，习惯于文山会海，一个小小的档案管理部门，三天一大会，五天一小会，并且把这个列为雷打不动的工作方法。

（二）行政管理官僚作风严重

我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，政府行政人员是人民的公仆，为人民服务是行政人员应尽的职责。可事实并非完全如此，在河北省沧州市的行政机关系统，部分行政人员官僚主义思想严重，实行干部特殊化，吃拿卡要，见好处才办事，且态度冷漠，工作态度散漫，做事拖泥带水，不干脆利落，并未切实履行其为人民服务的职责和义务，由此引发的社会矛盾屡见不鲜。

（三）行政机构人浮于事

行政机构设置不尽合理，个别机构重叠、职能不清，这是我国行政管理的弊病之一。河北省沧州市分管国土资源局的副局长有3位，而为各个副局长所配备的秘书就更多；工商、税务、地税等本应该通力合作的部门之间协调不力，管理方式落后，办事效率不高。部门机构设置过多，分工过细，行政效率低下，上下级之间和各政府部门之间的职责不清，职能重叠现象日趋严重。政府机构的不合理设置给其政府的治理和职能的履行带来了诸多的问题，由于机构重叠，层次较多，致使某些行政机关人浮于事。

二、城市行政管理问题的原因分析

（一）政绩催化形式主义

从我国目前的发展来看，虽然经济增长带动了国民生活水平的提高，但现在我国还是以政绩作为管理者的最重要指标，这就导致政府的畸形管理。比如说衡量政府绩效的指标就是行政成本，以我国为例，公务人员数量以及政府机构的数量等都会体现在财政方面的支出这个环节上。从政府的机构数量来看，一个政府如果所设的机构数量过多，虽然政府的政绩出来了，但是一般财政支出却占了我国生产总值很大一部分。

（二）观念因循守旧，官本思想根深蒂固

目前，我国政府机关存在一部分行政人员的工作能力和综合素质不高的情况，行政人员效率意识淡薄、群众观念不强、官僚主义严重，漠视群众、脱离群众。这样的工作态度必然难以提高行政效率，创造更好地工作业绩。另外，我国机关政府的一部分领导人员也存在着思想道德素质不高，不能做到“讲政治、顾大局、守纪律”，导致组织管理效率低下，无法实现高效率的行政管理，这也阻碍了构建服务型政府这一目标的实现。

（三）规章制度不健全，依法行政有待提高

行政机构设置不合理，机构重叠、职能不清。我国政府有些部门机构设置过多，分工过细，行政效率低下，上下级之间和各政府部门之间的职责不清，职能重叠。我国政府行政效率低下的一个重要原因是我国行政权力配置不合理、不科学，出现行政权力结构性缺陷，在分权与集权的问题上，权利无法实现良好地运转。此外，在公共服务方面严重缺失。我国政府在行使公共服务的职能上存在一些不足和缺位。虽然近几年来我国的法律制度越来越完善，也已经基本上建立起适合市场经济发展和运行的法律框架，但是我国仍然存在有法不依、执法不严等现象。河北省沧州市政府在教育、医疗等都表现出力不从心，这些基础教育和社会保障问题本都属于政府职能中应有的部分，但是政府在这些方面却存在缺位和失职。

（四）政府改革呈现政府热、市民冷的现象

根据相关调查显示，许多提出政府改革如构建服务型政府建设目标的市民并不知道本市的这些情况，这说明不少地方的服务型政府建设好像还是政府内部的事情一般公民知道得很少。服务型政府建设是为广大群众提供方便、快捷的公共服务的，应该得到群众的拥护和响应才正常。市民的冷淡说明服务型政府的建设并没有让他们感到政府有多大变化，更说明政府还是在封闭地进行建设，而没有把服务的供给者和消费者有机地联系起来，导致服务过程断裂。还有可能是因为政府的服务项目和服务内容还没有和大多数的市民相关，他们没感受到政府的服务，不论什么原因，这种现象必须尽快改变。

三、城市行政管理改革的建议

传统的行政管理体制仍然被许多政府所沿用，这种体制具有效率低、放大政府职能权限、对职能界定不清、规章制度混乱、缺乏服务的监管等缺点。政府在办事时没充分考虑公众的意见，所以民众在正当利益受损时无法找到一个诉求的渠道，这就导致了政府和民众在一定程度上存在矛盾。随着国家体制改革工作的深入开展，越来越多的民众希望政府可以转型，加强其回应能力，给公众提供优质、高效的公共服务。只有在更多地了解公众的切实需求和意见之后，政府才有可能提供符合要求的服务。

（一）明确城市政府角色，实现政府职能重心的转移

把政府的职能重心逐渐从经济建设转移到社会管理以及公共服务上来，把发展社会事业和解决民生等问题作为重中之重，从而逐步形成惠及全民的公共服务体系。我们不难发现，公共服务的范围是十分广阔的，主要包括公共教育、公共卫生、公共文化公共交通、公共通信、社会就业、社会保障、社会福利、社会秩序等等。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。在我国现阶段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，必须既不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局。因此，城市行政必须加强和改进社会管理，对社会管理体系加以完善，从而能够保持社会长治久安，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不能很好地适应新形势下社会发展的需要。

（二）确立“以民为本”的服务思想

党的群众路线实践教育活动开展以来，全国各级政府机关的工作人员都在深入学习群众路线精神，查摆自身“四风”问题，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。笔者认为行政人员是为百姓服务的，我党若想切实提高行政效率，建设服务型政府，就必须严格要求行政人员，加强对行政人员自身道德准则的考察，从思想上真正摆正自己的位置，牢牢树立为人民服务的观念。坚决打击扼杀官僚主义作风，时刻警醒行政人员莫忘公仆之本。

（三）完善公务员相关规章制度

行政决策是行政机关为了履行职能所做的行为设计和抉择过程，是行政工作人员依法处理政务所做出的决定，它是行政管理活动的前提和依据。笔者认为我国政府机关需要不断完善政府行政决策机制，加强集体领导制建设，不断推动行政决策的科学化和民主化。同时，政府机关也要加强“阳光政务”建设和政务公开的透明度，让人民群众真正参与到行政决策中，确保政府的行政决策体现民意、民情。

（四）加强群众主动参与意识

大力发展电子政务，它的主要目标就是建立以公众服务作为重要导向，发展电子政务属于政治体制改革的范围，因此电子政务在实施的过程中，我国政府一定打破过去公共服务领域中的一些垄断，提高公共服务的效率，并且为人民提供更多、更快以及更加广泛的社会性型服务。公众也可以获得更多更快的公共信息资源，这样可以让政府获得更加具体和个性化的服务。电子政府要求政府实行政务公开，无论是我国政府的决策还是政府审批都不能够采用暗箱操作的手段，一定要按照国家的规定进行，及时地接受人民的监督，这就要务政务信息的公开，那么我国电子政府就可以实现这个目标。从而增加民众对于政府决策方面制定和实施过程中的公共参与的程度。

（五）建立完善的政府效能评价体系

在现代社会，公民的知情权十分重要。公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是服务型政府建设必须着力抓好的工作。政府公开的重要手段就是电子政务，应用信息技术重塑政府的组织与管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平。建立服务型政府，首先强调的是社会力量，只有强调政府的公共管理职能向社会职能进行转移，那么政府所起到的作用就是尽可能地培育民间的社团。一个政府的成绩不是单纯以政绩作为标准，而是需要积极培育各种民间社团，这样才会培育各种自治性和自主性的社会，保证能够承担多样性的治理我国，政府与社会一定在建立在一个平等的基础上进行沟通和合作，然后形成一个治理的网络，建立一个多元化的评估体系，才样才能保证社会沟通与协商机制，真正推动政府政绩的透明化传输，真正保障行政决策的民主化。

作者：张剑锐 单位：苏州大学