城市财政管理范文精选

[摘要]改革开放之后，国家要求要积极推动农村改革，以达到城乡一体化的重要目的。为更好的实现城乡一体化的目标，需要在进行农村改革的时候完善乡镇财政管理模式，以便于更快发展农村的经济。本文简单分析了在城乡一体化发展下，乡镇财政管理制度要做出相应的调整，提出了几点完善的建议，希望对加快城乡一化的进程起到积极推动的作用。

[关键词]城乡一体化；乡镇财政；制度

城乡一体化是我党为推进社会主义现代化建设而提出的重大战略，缩短城乡差距的重要措施。因此，要全面推进城乡一体化的建设，对于乡镇的财政管理制度提出了新的要求，在大力发展农村经济的同时，不断的完善乡镇的管理制度，避免出财政管理制度陈旧的情况，导致乡镇财务制度不够合理化、科学化。

1城乡一体化对乡镇财政制度的影响

城乡一体化的重要内容是使乡村和城市的发展能够同时进行，进而不断发展我国的国民经济。但是，联动发展城市和乡村的经济并非易事，因此，要促使城乡经济全民发展，就要不断的对农村财政管理制度进行完善，实现精细化的财务管理模式。

1.1对乡镇财政体系的影响

县对镇财政管理体制是确定县、镇两级预算收支范围和管理责权，正确处理县、镇两级预算之间分配关系的一项基本财政制度。其主要内容：一是贯彻统一领导、分级管理的原则；二是划分各级预算收支范围；三是确定各级预算收支平衡办法；四是明确各级预算管理权力和责任。其实质是正确处理县、镇两级政府在财政管理上集权与分权的关系。

本文通过对**县县对镇财政管理体制建立与实施的回顾与分析，结合经济社会发展与宏观形势变化的实际，试图寻求作为中国最基层两级政府财政管理体制改革的发展方向与途径选择。

一、对我县前六轮县对镇财政管理体制的回顾

自1985年我县建立乡镇财政以来，到目前先后经历了大大小小共六轮县对镇财政体制的实施和调整。从“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基数，递增包干，超收分成，收支挂钩”、乡镇“撤扩并”时对原基数进行的归并、完善，到在确保财政收入任务完成的前提下，与县对镇财政补助、与镇财政既得利益相挂钩的“一保两联”政策、到“划分税种，递增上交，收支挂钩，超收全留，歉收全赔”，再到现行在中央、省实行所得税分享改革和农村税费改革政策的背景下分类制定的“划分税种、确定基数、收支挂钩、确保既得、超收全留”和“划分税种、比例分成、支出包干”的财政管理体制。

通过前六轮县对镇（乡）财政管理体制的实施，解决了“分灶吃饭”的问题，基本明晰了各级的权责，改善了各镇的财政状况，有效地调动了全县上下发展经济、培育财源的积极性，对促进全县社会经济的持续健康发展起到了较好的作用：一是规范县与镇（街）的财力分配关系。通过县对镇（街）财权事权的合理界定，确立了镇（街）的地位和职能，促进了镇级政府新理财观的形成，使镇（街）政府真正成为有职有责有权有财的政府，对调动各镇（街）当家理财的积极性，发展镇级经济特别是山区镇优惠体制的实施对全县经济持续均衡的发展、推进小康新农村建设和社会各项事业的发展起到了积极作用。二是财政收入总量增长迅速且收入结构不断优化。由于镇级收入占全县收入70%左右，通过财政体制的杠杆调节，镇级收入快速增长，使我县的财政总收入也同步增长，“九五”期间财政总收入年均增长15.1%，其中镇（街）财政总收入年均增长17.8%，全县地方财政收入占财政总收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是镇街财力明显壮大。通过体制激励和平衡，镇（街）可用财力占全县的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，绝对额已突破4亿元，年均增长23.46%。镇街可用财力逐步壮大，为镇街各项事业发展提供了强有力的财力保障。

随着社会主义市场经济的发展，国家宏观调控力度的加大、省对县财政体制的调整及我县“保优争强、统筹发展”工作目标的确定，县对镇财政管理体制面临新的课题，再加上现行体制将于2004年底到期，如何适应改革形势，把握新一轮县对镇财政管理体制的改革方向，已成为我县财政管理的一项紧迫任务。

县对镇财政管理体制是确定县、镇两级预算收支范围和管理责权，正确处理县、镇两级预算之间分配关系的一项基本财政制度。其主要内容：一是贯彻统一领导、分级管理的原则；二是划分各级预算收支范围；三是确定各级预算收支平衡办法；四是明确各级预算管理权力和责任。其实质是正确处理县、镇两级政府在财政管理上集权与分权的关系。

本文通过对**县县对镇财政管理体制建立与实施的回顾与分析，结合经济社会发展与宏观形势变化的实际，试图寻求作为中国最基层两级政府财政管理体制改革的发展方向与途径选择。

一、对我县前六轮县对镇财政管理体制的回顾

自1985年我县建立乡镇财政以来，到目前先后经历了大大小小共六轮县对镇财政体制的实施和调整。从“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基数，递增包干，超收分成，收支挂钩”、乡镇“撤扩并”时对原基数进行的归并、完善，到在确保财政收入任务完成的前提下，与县对镇财政补助、与镇财政既得利益相挂钩的“一保两联”政策、到“划分税种，递增上交，收支挂钩，超收全留，歉收全赔”，再到现行在中央、省实行所得税分享改革和农村税费改革政策的背景下分类制定的“划分税种、确定基数、收支挂钩、确保既得、超收全留”和“划分税种、比例分成、支出包干”的财政管理体制。

通过前六轮县对镇（乡）财政管理体制的实施，解决了“分灶吃饭”的问题，基本明晰了各级的权责，改善了各镇的财政状况，有效地调动了全县上下发展经济、培育财源的积极性，对促进全县社会经济的持续健康发展起到了较好的作用：一是规范县与镇（街）的财力分配关系。通过县对镇（街）财权事权的合理界定，确立了镇（街）的地位和职能，促进了镇级政府新理财观的形成，使镇（街）政府真正成为有职有责有权有财的政府，对调动各镇（街）当家理财的积极性，发展镇级经济特别是山区镇优惠体制的实施对全县经济持续均衡的发展、推进小康新农村建设和社会各项事业的发展起到了积极作用。二是财政收入总量增长迅速且收入结构不断优化。由于镇级收入占全县收入70%左右，通过财政体制的杠杆调节，镇级收入快速增长，使我县的财政总收入也同步增长，“九五”期间财政总收入年均增长15.1%，其中镇（街）财政总收入年均增长17.8%，全县地方财政收入占财政总收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是镇街财力明显壮大。通过体制激励和平衡，镇（街）可用财力占全县的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，绝对额已突破4亿元，年均增长23.46%。镇街可用财力逐步壮大，为镇街各项事业发展提供了强有力的财力保障。

随着社会主义市场经济的发展，国家宏观调控力度的加大、省对县财政体制的调整及我县“保优争强、统筹发展”工作目标的确定，县对镇财政管理体制面临新的课题，再加上现行体制将于2004年底到期，如何适应改革形势，把握新一轮县对镇财政管理体制的改革方向，已成为我县财政管理的一项紧迫任务。

一、我国财政管理能力较低的原因分析

从管理过程来看，财政管理能力包括财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等。财政管理能力关系到整个政府的执政水平、政府理财水平、社会经济资源的配置效率，深远影响到整个社会的可持续发展。因此，提高我国财政管理能力显得尤为重要。关于我国财政管理能力提升过程中遇到的种种障碍在理论界已经得到了非常深入的探讨：

1．在提升财政决策能力方面

①决策前的可行性研究、成本效益分析不足；②决策程序规范性和决策过程的透明度不高；③长官意志决定决策结果；④决策机制不健全且过于封闭等问题的阻碍。

2．财政计划能力方面

①财政计划科学性、严格性不够；②计划本身的准确性太差；计划缺乏科学的预测和计算；③没有中长期的滚动计划；④财政计划与国民经济与社会发展规划、五年规划和财政政策关系不紧密等问题的阻碍。

同志们：

这次财政工作会议，是在全市上下齐心协力战胜特大雨雪冰冻灾害，全面贯彻学习市委二届四次全会精神，力促新跨越的关键时候召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以党的*、省委十二届四次全会和市委二届四次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结过去一年财政工作，研究相关政策措施，部署20*年全市财政工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，会前分别听取了财政局的工作汇报，省政协副主席、市委书记宋晨光，市长龚建华专门作出重要批示，对过去一年全市财政工作给予了充分肯定，并提出了殷切希望。等下，市委常委、常务副市长刘定明同志将作重要讲话，对今年的财政工作提出要求。市人大陈秋保副主任、市政协刘迪光副主席亲临大会指导，这是对全市广大财政干部职工的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会领导重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。会上，还将对《*市市对县乡上台阶奖励政策实施办法》、《*市财政支出绩效考评试点工作方案》两个文件进行讨论，听取大家的意见。下面，我先就全市财政工作讲几点意见。

一、过去一年财政工作的简要回顾

过去一年，是我市财政历史上的跨越之年，财政工作在推进和谐小康*建设的征程上取得了来之不易的成绩。

（一）财政收支实现“双跨越”。一是财政收入一举跨越50亿元台阶。20*年，全市财政总收入实现历史性突破，达到50.3亿元，增长30.1%，地方财政收入完成28.4亿元，增长29.9%。这一年，全市财政收入不仅一举跨上50亿元新台阶，而且“两个比重”双双提高，财政规模与质量实现同步提升，财政总收入占生产总值比重由上年8.8%提高到9.9％，税收收入占财政总收入比重由上年87.5%提高到90.1％；这一年，开放型经济成为财政重要增长源，全市9个工业园共纳税19亿元，仅次于南昌，列设区市第二，增收6.1亿元，增收额已占财政总增收的“半璧江山”，达52%，其中丰城市工业园和樟树市工业园纳税双双进入全省前十名；这一年，县市区财政收入再攀“新高”，其中丰城市突破13亿元，樟树市突破8亿元，高安市突破5亿元，袁州区突破4亿元，上高县、奉新县、万载县突破3亿元；这一年，乡镇财政纷纷登上新台阶，全市财政总收入超千万元乡镇达到57个，占乡镇总数31％，其中超5000万元乡镇5个，比上年增加3个；这一年，重点税源稳步壮大，全市纳税超过*00万元企业达44户，比上年增加15户，其中纳税超过2亿元企业2户，比上年增加1户，樟树四特集团成为继丰电之后全市第二家纳税超2亿元的企业。二是财政支出实现“三年翻番”。全市财政支出一年增加18亿多元，连上60亿元、70亿元两个台阶，达到77.9亿元，增长32.2%，三年翻了一番多。20*年财政支出大幅度增加，主要是举全力实施民生工程，涉及民生的支出明显增加。为深入贯彻落实科学发展观，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，省委、省政府决定在全省实施“民生工程”，确保实现“四个全覆盖”，使广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐。全市各级财政部门把民生工程资金的安排、拨付和管理作为头等大事来抓，将配套资金全额列入预算安排，优先保障和调度资金，并建立资金落实情况月报制度，加强监督检查，保证了资金及时足额到位，当年全市各级财政安排落实40项公共财政政策新增配套资金达2.55亿元。20*年，全市财政用于民生方面的支出达56.5亿元，占财政总支出的72.6％，比上年提高2个百分点。其中支农、教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出均保持较大幅度增长，分别完成*8043万元、156828万元、142534万元和60245万元，分别增长22.3％、42.1％、33.2％和123.7％。全市发放粮食直补及综合直补资金26292万元、良种补贴7027万元、农机具购置补贴1345万元、燃油补贴1354万元、能繁母猪饲养补贴及能繁母猪保险补贴2435万元。

（二）财政改革实现“三拓展”。一是预算制度改革进一步拓展。政府收支分类改革顺利实施。从20*年1月1日起，部门预算、财政收支报表和财政指标管理等均采用新的政府收支分类科目编制。规范公务员津贴补贴政策顺利到位。全市规范公务员津贴补贴实施方案和市直机关规范公务员津贴补贴实施方案于20*年4月份上报省政府批准，市直机关20*年8月底发放到位，各县市区也已开始发放。国库集中收付制度改革向县级延伸。*个县市区已有8个启动了此项改革。二是农村综合改革进一步拓展。“一卡通”改革落实到位。从11月1日起，各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放。国有农场税费改革全面启动，并着手实施。三是财政管理体制改革进一步拓展。“三区”财政管理体制改革实施到位。为加快*经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区建设与发展步伐，按照市委、市政府作出的工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战“三大战役”部署，市政府相继出台了《关于印发*经济开发区财政管理体制实施方案的通知》、《关于印发宜阳新区财政管理体制实施方案的通知》和《关于调整和完善明月山温泉风景名胜区财政管理体制有关问题的通知》等三个体制文件，建立了上述“三区”责权利相结合的新的财政管理体制。县乡财政管理体制进一步完善。根据农村综合改革要求，提出了完善县乡财政管理体制的指导意见。