近段时间，我县组织有关人员，深入**家重点骨干企业进行细致的用工专题调研。通过调研，全面客观地了解这些企业用工现状，为下步帮助企业解决在用工方面的实际困难，切实缓解劳动用工短缺问题，促进企业又好又快地科学发展，提出一些建设性的对策措施。

一、目前我县企业用工现状

****年度，被列入我县重点骨干的企业共****家，企业类型主要分布在船舶修造、汽配、电机、水产、玩具、化纤、毛绒制造等行业，都具有行业代表性的特点。从调查显示，截止**年4月底，我县**家重点骨干企业用工总人数为****人（其中船舶修造企业外包单位****家，用工人数为****人）。按员工户籍地分，本地员工****人，外来员工****人；企业为员工参加社会保险人数****人，参保比例为****%，主要以本地员工为主，船舶修造企业的外包单位中仅为45名员工参保，参保率极低；从日工作时间看，各企业相差较大，长涂金海湾、秀山常石集团、衢山吉博力等企业劳动用工比较规范，实行标准工作时间制，而水产，玩具等企业因工资以计件为主，员工日工作时间一般在****小时，工作时间相对较长；从工资待遇看，船舶修造、汽配、电机等企业的生产及技术工人月薪在****元，水产加工、玩具、化纤、毛绒制造等企业的员工月薪在****元；其它福利待遇方面，除长涂金海湾、秀山常石集团等少数企业福利待遇较优外，多数企业很少考虑给员工除工资以外的福利待遇。从食宿安排看，我县约有7成企业为外地员工提供免费住宿条件，每间宿舍安排****人，为本地员工免费提供住宿、通勤车或补贴。金海湾公司提供的食宿条件很好，每间都安装空调、电视等设施，可以与宁波、绍兴等地的一流企业媲美。

二、用工短缺情况及存在问题

从调查显示，年内**家企业用工需求为****人，其中船舶修造企业的外包单位用工需求为****人。主要分布在船舶修造、水产加工、汽配等有关企业。用工缺口的主要工种是船舶工程管理人才、船舶行业技术工人、水产加工人员，VNC机械加工人、玩具装配工、车缝工等。对用工的年龄要求普遍限制在20—40周岁。

目前，这些用工短缺企业都存在招工难问题，已给有些企业的正常生产带来很大影响，成为制约企业发展的主要瓶颈之一。

今后几年内，我县按照市委“以港兴市、全面跨越”的工作要求，紧紧围绕建设海洋经济强县这一主题，认真贯彻和全面落实科学发展观，以得天独厚的区位优势和丰富的资源优势，临港产业将会得到快速发展，特别是船舶修造业及船舶配套等企业的用工需求势必会迅速增加。从目前正在新建中的衢山东邦修造船有限公司、落户秀山岛的江苏南通惠生集团、江南山的舟山中基集团，及金海湾公司的全面投产情况看，保守预计这些企业明后两年内用工需求总量将超过1万人。企业若不及早储备管理人才、技术人才和普遍技术工人，到时，用工方面的困难和问题将进一步显露：技术人才总量短缺，本地劳动力严重不足，外来劳动力引进难……这一切，会成为制约企业进一步做大做强的最主要瓶颈。

三、企业招工难原因分析

透视我县企业用工短缺现状，我们从宏观和微观上分析其用工短缺产生的深层次原因，认为主要有以下几点：

（一）从宏观上分析。由于新一轮全国性的投资热潮兴起，如上海****年世博会和广州****年亚运会场馆及基础建设，以及长三角、珠三角地区经济圈的形成，中西部地区大开发步伐的加快，东北老工业基地振兴举措的实施，各地经济都得到快速发展，企业用工量都飞速猛增。使劳动者就业空间的选择上更为灵活多变，劳动力资源在全国区域内不断得到整合和配置，呈多方向、多区域流动趋势。原来在长三角、珠三角地区集中流动的劳动力转向全国范围，改变了民工潮“一江春水向东流”的习惯性转移格局。导致近年来长三角、珠三角等地区出现较为严重的“民工荒”问题，劳动力供给明显不足。其次，由于中央高度重视“三农”问题，相继出台取消农业税等重大政策，农产品价格的上涨，增强了外来民工务农的信心。第三，有些地区包括我县的多数企业工资水平多年来始终保持在低水平徘徊的局面，而内地一些企业工资水平在不断增长，以及用工不规范，员工权益难以保障等原因，极度大地损伤和削弱了他们外出务工的积极性。

（二）从我县实际情况分析。我们认为本地劳动力不足，结构性矛盾严重；水产、玩具等企业工资待遇偏低，用工缺乏吸引力，是企业招工难的最主要原因，其次是区域位置、工种适应性、管理水平、权益保障等也是造成企业招工难不容忽视的因素。

（1）结构性矛盾严重。当前,我县大力培育发展临港产业,船舶修造企业呈现飞速发展态势。截止07年底，全县共有船舶修造企业****家，相对固定职工1万余人，今后对技术技能工人的需求量持续增大。而我县目前可提供的人力资源中适合船舶修造企业技能要求的极少，劳动力低技能素质与企业对技术技能工人的高需求所产生的技能性矛盾是就业结构性矛盾的主要特点。这种结构性矛盾在今后几年内将会更加严重。

（2）本地劳动力严重不足。近年来，我县大力发展临港产业，很多企业相继落户我县，大量失业人员实现了就业再就业，城乡闲散劳动力逐年迅速减少，实现了经济增长与扩大就业的良性互动。据教育部门统计，目前，我县每年未升学的初高中新成长劳动节力仅为****余人，原岱山户籍的大中专毕业生回家乡创业的很少，也只有****人左右。这一切，导致我县本地劳动力有效供给严重不足，在很大程度上造成企业用工紧缺。

（3）工资待遇偏低，用工缺乏吸引力。众所周知，近几年来，我县企业工资长期徘徊在较低水平。而这些年来物价消费总体水平已大幅攀升，企业工资提高远低于经济增长和物价增幅。按日工作时间*至**小时计酬，目前我县水产、玩具等企业职工月工资收入一般在****至****元。与宁波、绍兴等周边地区相比，月薪均低了****元左右。

（4）用工不规范，权益难以保障。我县企业对外地员工一定程度上存在歧视的倾向，一是很少与外来员工签订劳动合同；二是拖欠工资现象时有发生；三是不为其缴纳社会保险费；四是随意延长劳动时间，管理方法死板，缺乏人本化理念。

（5）岗位（工种）原因。

调查显示，目前我县用工出现短缺的行业主要是船舶修造、水产加工、汽配等企业。船舶修造企业用工短缺主要原因是企业用工要求较高，用工岗位主要是：电焊工、冷作工、管道工、船电工、舾装工及船舶现场管理、起重吊机、检验、精度等工种，应聘者众，录用者少，大多受技能制约。而对于水产、玩具等企业的招工难问题，究其原因，一是属季节性生产类型，工作不太稳定。在淡季，一线生产工人往往被辞退，勉强留下的也只发给****元左右的生活费。而一旦生产旺季到来，原来那些人早巳在其他企业上班，不可能再度返回，造成员工流失；二是薪酬较低，在工作时间较长，劳动强度较大的情况下，也只能得到这些报酬，势必引起民工反感；三是用工以****岁女工为主，而外来务工人员男多女少，比例为*：*，这势必造成年轻女工的大量短缺。四是多次从率水产加工企业赴外招聘反映，很多民工不愿应聘水产品加工岗位，主要原因之一是考虑鱼腥味重，习惯上难以适应；顾忌得风湿性关节炎等。

（6）区域位置因素

由于我县地处海岛，交通不便，工作成本高，外来劳动力不愿到海岛来打工，一般选择到杭州、绍兴、宁波，温州等经济发达地区工作。原因是路途太远，探亲返乡不方便，交通费用支出过大。

五、对策和措施

针对我县目前存在的企业招工难问题及今后船舶等工业用工需求预计情况，我们认为各级政府相关职能部门要义不容辞做好用工管理和服务工作，形成全社会合力扶工的良好环境，促进我县企业又好又快地科学发展，实现经济增长与扩大就业的良性互动。同时，引导帮助企业规范劳动用工，构建和谐稳定的劳动关系，更好地关心、留住人才劳动力，共同破解招工难问题。

（一）积极探索，建立和完善人才培养机制

政府职能部门和企业要千方百计加快各行业的管理、技术等专业人才的培养和引进，着力加快企业经营管理人才、专业技术人才和熟练技术工人三支队伍建设。

一是充分发挥浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院、岱山技校等本地院校的人才培养优势，围绕产业需要，扩充船舶修造相关专业，为我县船舶工业提供相关实用人才。

二是加强校企联合，充分发挥县职业技术学校船舶修造技工培训中心的教学资源，进一步完善衢山镇和长涂镇两大技能人才培训基地，围绕船舶产业用工需求，采取“订单式”和“储备式”培训形式，开展针对性的职业技能培训，建立船舶行业人力资源库，更好地为企业输送合适的技能人才。

三是加强交流与合作，开展引才引智工作。积极引进国内外智力项目,为我县各类企业技术创新等服务。县里每年要选拔一批有一定工作经验、年纪轻、学历高、发展潜力较大的人员到高等院校进行专业深造，也可派员到国内外先进企业学习先进管理及技术，培养一批高级技术骨干人才和专业实用人才。

四是广泛开展船舶技能岗位练兵、技术比武、技术创新与攻关等活动，切实提高职工的岗位技能和创新能力，在全社会形成学技术、比技能，促成才的良好氛围。

五、要在全市范围内统筹考虑劳动力短缺问题，尤其是船舶修造行业的用工紧缺问题。从岱山目前情况来看，可供劳动力资源已到极限。年轻的读书毕业后都飞到外地，年纪偏大的已失去培养基础。因此，建议市里应及早谋划人口较少的海岛劳动后备力量贫乏的举措。在招生、培训专业设置、就业岗位安置上制订一系列行之有效的政策和手段。

（二）积极引导，帮助企业构建和谐劳动关系

1、提高工资待遇，增加用工吸引力。引进外来劳动力，解决招工难关键是提高职工工资待遇。因此，要引导企业认清长三角及沿海经济发达地区劳动力价格不断上升的客观现实和发展趋势。要根据周边劳动力市场工资指导价位，及时调整职工工资，尽量接近甚至超过周边地区的薪酬水平，有条件的企业可实行职工工龄补贴，年终福利奖金等措施，进一步增强企业用工吸引力。

2、保障民工合法权益。要帮助企业理性地审视劳动者与用人单位的关系，改变短期用工行为，及时与员工签订劳动合同，按时足额发放工资，改善生产和生活条件，保障和维护员工合法正当权益，进一步构筑和谐的劳动关系。

3、调整用工条件，适当降低在年龄、性别、技能、经验等方面要求，扩大用工范围。季节性较强的企业要根据生产特点，合理制定全年用工计划，避免企业在生产淡季时民工大批跳槽，减少员工流失。

4、重视精神文化建设。要引导企业对员工实行人性化关爱和贴心式管理，真诚善待员工，逐步开设“民工之家”，丰富民工的业余文化生活，通过定期开展各项文体活动、生日送蛋糕、生病探望、节日祝贺等形式，千方百计满足民工的精神文化需求，努力提高企业凝聚力、向心力，增强员工对企业的归属感。对外来民工的素质培养、岗位发展及提级提升要与本地员工一视同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事业留人，努力构建良好的和谐劳动环境。

（三）齐抓共管，营造全社会合力扶工氛围

政府职能部门要牢固树立服务企业意识，齐抓共管，紧密协调，为企业兴旺发展创造良好的合力扶工氛围。

一是充分利用广播、电视、网络等新闻媒体和宣传途径，大力宣传高技能人才政策、船舶工业先进模范人物的典型事迹，转变本地劳动力的择业观念，努力营造“当技术工人光荣”的良好氛围。

二是完善就业服务网络体系，注重人才资源市场培育和人才劳动力资源库建设，进一步畅通招聘信息渠道，定期举办人才劳动力招聘会，为企业搭建纳才平台。加强与内地劳动部门联系，扩大劳务协作基地，畅通劳务协作渠道，积极组织用工短缺企业到内地招工，想方设法引进各类人才劳动力。帮助企业与省内外职业技术院校的精诚合作，建立日常联系机制，实现校企信息共享，促进职业培训与用工信息的有机对接。

三是要做好留住外来员工这篇文章。教育部门要重视民工子弟学校的设置和发展，切实解决外来员工子女读书难问题，保障外来员工子女接受义务教育的权利；卫生部门要定期到企业为外来员工开展义诊活动，减轻外来员工就医购药负担；文化部门要开展面向外来员工的文化体育活动，丰富外来员工的文体生活；各级部门要把外来员工纳入评优范围。