近期，我们利用20天时间，采取走访座谈、发放统计表和查阅资料等形式，对全县65户企业进行了一次全面调研，摸清了企业经营管理人才队伍的基本现状，分析了存在的问题，并提出了一些加强和改进企业经营管理人才工作的建议和对策。

一、基本现状及存在问题

我县企业经营管理人才共123人，占全县人才总数的2%。从学历结构看，大专以上文化程度41人，高中、中专文化程度37人，初中文化程度45人；从年龄结构看，35岁以下4人，36至45岁60人，46至55岁58人，55岁以上1人。近年来，企业经营管理人才在促进县域经济发展方面做出了一定成绩，但从全县企业经营管理人才的现状看，还存在以下问题：

（一）企业经营管理人才的综合能力亟待提高。目前，企业领导班子的综合能力与社会主义市场经济的发展要求还有一定差距，主要体现在四个方面：一是文化程度相对较低。全县企业经营管理人才队伍中，没有第一学历为大专以上的人员，第一学历为中专的6人，其余都是初中毕业。经贸系统目前经营情况较好的企业的董事长和经理中，第一学历为中专的只有1人。二是决策能力有限。经贸系统15户工业企业，多数处于停产、半停产状态。企业过分依赖市场的状况十分严重，而企业经营管理人员的决策作用相对较小。三是创新能力不强。多数企业领导以能给职工发工资，保证企业正常运转为目标，求稳怕乱、守摊子思想严重，直接影响管理机制、技术等方面的创新，没有创新就没有发展，因而导致好多企业亏多盈少，以致倒闭。四是管理水平有限。从县属企业现状来看，前景不很乐观。全县企业经营管理人员中，能有效地运用人、才、物、信息等要素，运用科学的管理机制和管理理念，调动各种积极因素，达到最佳发挥而获得最大收益的管理者寥寥无几。

（二）复合型经营管理人才匮乏。在调研中发现，现有的企业经营管理人员中，绝大多数任职都在10年以上，是从生产一线直接提拔上来的，对经济和法律知识的掌握都很浮浅，对世贸知识的学习比较浅薄，也没有一个人能看懂英文资料。因此，在抓管理方面常常捉襟见肘，能力有限。好多企业也想改变这种现状，但由于县属企业引不进高学历人才，加之近年来一些人才不满意县上的工资待遇，纷纷外出打工，人才也留不住。一位企业老总说，想给企业选拔一些中层领导，都非常困难，有的懂技术却不懂管理，有的管理方面有特长却不懂技术，能吸收到企业经营管理人员队伍中的几乎没有。

（三）企业经营管理人才结构不合理。一是平均年龄偏大，没有完全形成梯形年龄结构。全县企业经营管理人员，平均年龄46岁，35岁以下仅4人，多数都在40岁以上，法人代表年龄最小的41岁，最大的55岁，人员老化，不利于企业的长远发展。二是知识结构单一，互补性差。全县123名企业领导成员中，具有高级职称仅1人，中级职称19人，大专以上文化程度41人，知识老化、结构单一，难以适应高速发展的市场经济的要求。三是缺少专业技术干部。现职领导多数都是在90年代初就提拔到领导岗位上来，以前在生产一线所掌握的技术已远不能适应现在的发展水平。人才构成中也缺少工程师、经济师、会计师及工艺师等专业人才。

（四）环境、待遇问题难以吸引、留住人才。由于县属企业规模小，条件差，使一些懂技术会管理的经营管理人才不愿来企业扎根落户。在调研中，企业在县城的一位经理讲，他们曾开出5万元的年薪，想留住西安某厂家的一名技术人员。但对方说：“厂子给的报酬确实不低，说明厂子很有诚意，以后厂子需要时，我可以随叫随到，来多长时间给多长时间的工资，但不会长期留在厂里，我不可能把家安在一个小县城里”。县城内的企业尚且如此，地处乡村的一些企业难度则更大。另外，大部分企业经营管理人员月工资只有600元左右，待遇偏低，这也是一些懂技术会管理的企业经营管理人员外流的一个重要原因。据统计，近五年来，我县工业企业和流通企业外流技术骨干和中层以上管理人员近30人。

二、建议与对策

（一）坚持党管人才，强化宏观管理。

对于企业经营管理人才，从宏观上看，县委应该采取四项措施，加强管理。一是强化宣传，营造尊重企业经营管理人才的良好氛围。要通过多种形式，大力宣传企业经营管理人才的典型事迹，努力反映企业经营管理人才的精神风貌，真正在全社会形成尊重知识、尊重企业管理人才的良好氛围。二是建立档案，完善用人机制。对企业经营管理人才要建立动态档案，其内容包括：职称、年龄、学历、成果、岗位、月薪、单位的评价等，及时掌握动态，调整他们的岗位。要完善企业管理人才选人机制，按照德才兼备的标准，选拔配备企业经营管理人才，切实做到选贤任能，优升劣降，择优录用，人尽其才。要为企业经营管理人才提供充分表现才能和施展才华的条件，使其才华及潜力得以充分、集中的显现，真正把以人为本的思想落到实处。三是要在制定调整结构政策方面下功夫。调查显示，目前，企业中高科技人才偏少，技术人员文化程度偏低，大专以上人才引进困难，这就迫切需要我们通过制定相应的政策措施，把发挥市场对人才资源配置的基础作用与发挥党委、政府宏观调控有机结合起来，引导人才向企业转移，在激发人才活力上下功夫。长期以来，我们较多地注意人才的管理和约束，出台的政策也大多是约束性，以管得住为主的。而在如何激发人才、调动人才积极性方面做得不够。因此，县上要制定人才的激励保障政策，用适当的待遇留住人才，用良好的创业条件吸引人才。四要健全法规，保障企业权益。鉴于目前企业人才流失现象较为严重，流失的动因较复杂，而且追求物质利益已成为主要因素，必须强化法制建设，规范人才的合理流向。要制定相对统一的政策，尽可能界定人才合理流向的标准，对人才流动中的各方权利、义务以及法律责任作出明确的规定，既维护人才的择业自主权，又保障企业的正当权利。要积极推行以岗位聘任制为核心的契约化鼓励制度，对未履行契约规定的要求其进行经济赔偿。

（二）加强教育培训，提高整体素质。

采取多种形式加强教育，进行短期培训是提高县属企业经营管理人才素质的有效途径。在教育培训中，要注意抓好四个方面：一是要加强政治理论学习。要组织企业经营管理人才认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高他们政治素质和理论修养，深化开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导他们充分认识自己肩负的历史重任，树立正确的世界观、人生观和价值观。增强他们的法制观念和政策观念，特别是市场经济下拒腐防变意识，使他们具有政治敏感、锐意改革、廉洁自律、无私奉献的现代企业经营管理人才素质。二要加强经营管理知识学习。针对当前企业经营管理人才文化程度偏低的现象，积极鼓励他们参加各种学历教育，突出市场经济知识、现代管理知识、世贸知识和英语知识学习，不断提高其驾驭市场经济的能力和管理现代企业的水平。三要加强专业技能培训。既可邀请专家、教授进行专题培训，也可通过参观、考察等形式借鉴学习外地先进经验，不断提高企业经营管理人员的能力，使其成为既懂管理又懂技术的复合型人才。同时，对于在企业职工中发现的年轻、有发展潜力的大中专学生，要通过理论培训、企业间交流任职或到经济综合部门挂职锻炼等多种途径加强教育培训，为企业经营管理人才队伍贮备力量。

（三）立足机制创新，营造良好环境。

人才的竞争，归根到底是吸引、留住、用好人才机制的竞争。要管好企业经营管理人才，就必须适应社会主义市场经济和人才竞争的形势，通过完善政策、深化改革、营造良好的舆论氛围等多种措施，努力消除制约人才成长的一些制度性因素，最大限度地发挥人才的作用。

一要建立竞争择优的企业经营管理人才选拔机制。按照经济社会对企业经营管理人才的要求，坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善选举、招聘、竞争上岗等措施办法，让优秀的企业经营管理人才脱颖而出。要立足县属企业实际，多渠道、多视角发现和起用人才，既要注重盘活现有人才资源，又要注意不失时机地大力引进人才，并注意切实发挥好他们的作用。这几年，县属企业在选人用人制度改革上，采取了不少措施，取得了一定成效，但仍然存在诸多问题。部分企业论资排辈、求全责备、能上不能下等陈旧观念和做法，还没被彻底打破。要创新人才选拔机制，彻底根除这些痼疾，真正在企业形成人才辈出、广纳贤才、人尽其才的良好局面。

二要在企业建立开放灵活的人才流动机制。企业经营管理人才使用要打破部门、地区、所有制壁垒，打通与其他各类人才队伍之间的交流渠道，逐步实现人才资源的市场化配置。要牢固树立“不求所有，但求所用”的用人观念。制定人才柔性流动的政策，积极吸引外地人才，通过项目合作、兼职、担任业务顾问等多种形式，促进企业发展。法门寺水泥有限责任公司前些年一直亏损，2001年9月份，企业大胆聘请山东科技人员参与管理和生产技术推广，当月就扭亏为盈，第二年企业盈利上百万元，人才的引进彻底改变了企业的面貌。

三要强化企业领导人员监督约束机制。要建立健全企业领导成员，特别是党员领导个人重大问题报告、厂长（经理）定期向党组织和职代会汇报工作制度。按照民主集中制的原则，坚持和完善厂长负责制，加强民主决策、民主管理、民主监督。建立企业党组织工作规则（制度）、党政联席会议制度、民主生活会制度。加强企业民主监督，建立定期民主评议企业领导工作制度。建立企业年度目标责任考核制度和企业领导班子定期考察制度，对政绩平平、问题突出的企业班子和个人要及时采取措施进行调整和处理。另外，要加强企业领导成员，特别是主要负责人的思想教育和民主集中制教育，提高其执行民主集中制的自觉性。

四要建立与企业经营管理人才相适应的人才激励机制。要更新分配观念，改革和完善现行分配制度，采用年薪制、股权、期权等多种分配方式，鼓励知识、技术、管理和资本生产要素与收入分配相适应，使企业经营管理人才的收入与企业的盈亏额直接挂钩。针对企业人才目前流失严重的现象，要采取多种方式留住人才。一是政治上热忱关心，以感情留人。对企业经营管理人才要实行“有情领导”，主动关心其政治上的进步，使他们从内心真正感到自己是企业的主人。二是工作上不断激励，以事业留人。对他们要放手地“用”，大胆地“提”，经常地“促”，使其最大限度地发挥聪明才智，带领企业发展。三是经济上尽力倾斜，以利益留人。要建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，实行多劳多得和以绩取酬，充分体现企业经营管理人才的价值，使他们充分享有自身价值的自豪感，贡献社会的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感。四是生活上悉心照顾，以待遇留人。要经常了解企业人才的工作生活情况，注意改善他们的工作生活条件，尽可能帮助他们解决办公、科研等方面的实际困难，让他们工作有信心，生活无忧愁，把他们紧紧凝聚在企业内。

五要建立政府、企业、社会多元化的人才培养投资机制。一方面，要充分发挥政府在企业人才培养投入上的导向作用，加大财政对企业经营管理人才培养方面的投入力度，保证人才资源开发的资金。另一方面，要突出企业在人才培养投入上的主体地位，积极运用经济手段和必要的行政手段，引导和推动企业加大人才培养投入和科技投入，切实发挥投资主体作用。同时，要调动和发挥社会各方面对企业人才培养投入和科技投入的积极性，进一步建立和完善高科技风险投资机制，为高新技术的发展提供资金支持，尽快形成以政府拨款为引导、企业投入为主体、金融机构投资为保障、社会各界和个人捐助为补充的多元化投入机制，为吸引、留住和用好企业经营管理人才提供可靠的资金保证。（完）