为了贯彻落实上级有关会议精神，认真实施城乡环境整治攻坚行动，加快社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定市整治农村环境创建清洁家园工作方案。

一、指导思想

按照新农村建设总体要求，以科学发展观为指导，以全面提升农民文明卫生意识为目标，以解决农村环境脏乱差为重点，以彻底改善农村环境质量为目的，开展“五创提质”城乡同创，建立农村环境管理长效机制，全面实现农村环境净化、绿化、美化，全面提高农村文明程度，促进农村社会和谐发展。

二、创建范围和目标

主要集中整治中心城镇、旅游景区、交通要道沿线和城郊结合部环境。推广生态种养，深化畜禽污染防治，消除农业面源污染。全面铺开“学攸县、见行动”活动，全面开展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨、改栏、改浴”的“三清五改”整治行动，推行“户分类、村收集、乡中转、县处理”的农村垃圾分类处理模式，创建43个市级新农村建设清洁家园样板村（其中列入岳阳市考核的村36个）。

总体目标是：一年初见效，三年大见效，五年全见效。

分步目标是：第一步，年，43个村实现“两有三无四到位”，主干公路沿线、城镇郊区、旅游景点等地都没有视觉污染。第二步，年，全市70%的乡镇通过环境整治、清洁家园验收。第三步，-2016年，全市农村全部通过环境整治、清洁家园验收，并基本达到“洁化、绿化、美化”目标，长效管理机制全部建立。每年有一批乡镇、村进入岳阳市“秀美乡镇”、“秀美村庄”和省“环境优美乡镇”、“生态村”“省级卫生乡镇”、“省级卫生村”行列。

三、工作重点

（一）加强农村环卫设施规划和建设。市内分区域统筹编制好农村垃圾集中、转运、处理等基础设施建设规划，建设或完善处理本辖区内不可降解、不可回收垃圾的无害化处理场。乡镇建设能容纳本辖区内不可降解、不可回收垃圾的中转站。按照就近、方便、需要的原则，结合农村环境连片综合整治，建好农户聚居区垃圾池（屋）。所有农户备置垃圾桶，乡村配好垃圾清运车，定时收集转运。

（二）大力推进垃圾分类减量。推行“农户分类减量、村分流转运、集中或分片无害化处理”的垃圾处理体系。引导农户对瓦砾砖块、煤灰土渣等无污染垃圾就地填埋，对菜叶果皮等有机垃圾就地发酵堆肥，对可回收垃圾引进废品回收机制有偿回收。创新村里垃圾“上门收集、集中分拣、分类分流”作业模式，减少垃圾转运量。对不可降解、不可回收垃圾，由村收集运送到乡镇垃圾中转站或垃圾无害化处理场处理。

（三）开展各类污染处理治理行动。全面开展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨、改栏、改浴”的“三清五改”整治行动，生活污水经过化粪池、生物氧化净化处理，达标排放；治理畜禽养殖污染，实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化和无害化；治理农村工业污染，确保排污设施正常运转，污染物达标排放，杜绝不符合要求的污染项目向农村转移；采取措施减少农药、化肥对土壤、水体的损害；对集中式饮用水源进行监测，确保饮用水源安全。同时，配合上级环保部门做好农村环境连片综合整治工作。

（四）加强农村环境保洁机制建设。建立健全各种形式的保洁员队伍，指导农户进行垃圾分类处理，负责垃圾收集转运和公共场所保洁。村组要动员广大农户人人参与，全面落实农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制。每月以村为单位开展一次农户卫生状况评比，通过张贴“最清洁”、“清洁”、“欠清洁”等标识、悬挂流动红旗等方式，激励农户主动搞好环境卫生。广泛开展农村中小学校文明卫生教育活动，使广大师生成为宣讲员、监督员和保洁员，逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推动社会的良好氛围。加强公共区域的环境卫生管理。建好公共区域的垃圾收集设施，配好垃圾清运车，明确专人清扫清运，建立环境管理网络，保持长期清洁卫生状态。

（五）加大农村环境整治资金投入。建立“政府主导、部门支持、项目扶持、受益者承担、社会捐助”的多元投入机制。市财政将拿出专项资金作以奖。乡镇财政要根据年度目标任务，积极筹措和安排专项资金用于农村环境整治的基础设施建设、长效机制建立和“以奖”。环保、农业、林业、水利、住建、交通、公路、卫生、国土、农开、爱卫、农村能源等项目建设应与农村环境整治工作相结合，实施项目倾斜。村级组织要大力发展集体经济，筹措资金投入农村环境整治。鼓励成立农村环境卫生整治农民理事会，将垃圾清运费按受益户或常居人口自主分摊。鼓励企业、老板、农户和乡友等捐赠资金，用于农村环境卫生整治。

（六）全面开展“两有三无四到位”达标活动。围绕“两有三无四到位”总体目标，切实加强环境整治的基础建设和管理，分阶段、分步骤推进达标活动。认真抓好动员部署、组织实施、考核验收等工作。年底，43个新农村建设清洁家园样板村和部分大面村，达到“两有三无四到位”的标准，由市新农村建设办公室组织验收并申报岳阳市验收，验收合格村，由市新农村建设领导小组发文予以明确，并由财政给予适当的资金奖补。以后，每年都组织一次已达标村和申报达标村的考核验收，凡保持和达到“两有三无四到位”标准的村均由财政给予同样奖补。对上年已达标的村，次年复查不符合标准的，将取消奖补和后两年的新农村建设项目安排。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任主体。全市各乡镇特别是43个清洁家园样板创建村实施党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。成立市整治农村环境创建清洁家园工作领导小组，由龚卫国同志任组长，魏新咏、刘岳旭同志任副组长，市农办、市委宣传部、市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市畜牧水产局、市建设局、市交通运输局、市发改委、市卫生局、市教育局、市规划局、市妇联、团市委、市爱卫办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农办。各乡镇也要成立机构，明确责任分工，制定实施方案，确保各项措施落到实处。

（二）加强宣传发动，营造浓厚氛围。采取广播电视和报纸网络开辟专栏、制作固定标语、印发宣传资料、手机短信群发、发放倡议书、公开信、动员学校师生宣讲等方式，大张旗鼓的宣传城乡环境整治攻坚行动，营造浓厚氛围，做到家喻户晓、人人皆知。要从思想上发动群众，从行动上引导群众，从责任上约束群众，动员广大农民群众积极参与农村环境整治。通过“两有三无四到位”达标活动，努力倡导科学、健康、文明的生活方式，增强群众村容整洁意识。

（三）加强部门配合，形成工作合力。市直有关部门要各司其职，各负其责，配合支持农村环境整治工作。宣传部门加强宣传和舆论引导；督查部门负责督促检查；环保部门负责指导和督促农村环境整治；农业部门负责指导测土配方和农业面源污染整治；水利部门负责所管辖水利设施环境整治和长效保洁；林业部门负责乡村绿化的规划与管理；建设部门负责指导督促垃圾处理场和中转站建设；教育部门负责动员师生宣讲农村环境整治工作；规划部门负责指导农村环境整治规划编制；妇联和共青团负责组织发动农村妇女和青年参与农村环境整治活动。

（四）实行目标管理，严格考核奖罚。对全市整治农村环境创建清洁家园实行目标管理，并以43个样板村为重点。每季度对各乡镇的创建工作阶段任务完成情况等进行检查督促。不定期进行调度会商、明查暗访，对发现的突出问题在媒体上曝光，下发督办通知进行整改。年底对创建工作情况进行年终考核，完成年度目标任务的，市政府将予以表彰奖励。同时，对城乡环境卫生整治示范村进行考核评比。搞得好的村，达到了“秀美村庄”标准的可推荐为“秀美村庄”。搞得差的村，在全市排名最后十位的，则评为最差村庄，并取消新农村建设示范创建村资格。组织部门要把创建工作纳入干部考核考察的重要内容，纪检监察部门要制定创建工作有错无为问责办法。