【摘要】城市物流的发展，对于城市居民生活保障、城市高效率运转起着至关重要的作用，可以说没有物流就没有城市正常运转。同时，在城市物流发展过程中，又需要交通基础设施、运营管理与服务、信息化技术应用等方面的支持。因此，如何推动城市物流发展与城市建设的高效协同，是当前城市物流主管部门以及参与企业共同面对的问题。本文立足城市物流发展内涵以及协同发展的瓶颈问题，探讨如何提升城市物流发展与城市建设协同发展的建议，以期为城市物流发展管理部门及城市建设部门、参与城市建设的企业机构提供决策参考。

关键词：发展内涵；基础设施先行；末端重构；企业

一、城市物流发展与城市建设协同发展内涵

随着国家对于物流的高度重视及城市自身发展水平的不断提升，城市物流的基础设施建设、组织管理与服务、线上线下融合以及末端配送等取得了较好的发展，尤其北上广深一线城市及中西部中等城市，人流、商流、物流、资金流等基本要素高度融合，城市物流与城市建设实现了最大化的高效协同。城市物流与城市建设的高效协同，一方面是城市物流的高质量发展，另一方面是城市基础建设和城市管理与服务的巨大转变。以城市居民线上下单，商品1小时、半日达、当日达等物流服务的实现来说，背后实际上也是城市建设以及城市管理与服务的重塑、重构。正如2019年初，国家发展改革委联合24部委《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》指出的,推动物流高质量发展是促进形成强大国内市场,构建现代化经济体系,实现国民经济高质量发展的内在要求。城市物流的高质量发展，也是推动城市建设和发展的内在要求。城市及区域经济的建设和发展离不开高效的现代流通体系的建设和发展，比如山东省2022年上半年提出的“加快构建干线、支线和末端配送紧密衔接的智慧流通网，大力推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，培育区域性物流中心。开拓货运航线，布局建设一批内陆港，加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次，完善县乡村三级物流网络”。从区域物流与区域建设协同的层面看，实际上既是立足整合区域物流资源，又立足了实际规划建设东部、西部和北部三大物流片城市物流与城市建设协同发展路径研究区，为区域经济高质量发展提供有力的物流支撑。因此，城市物流发展的水平和城市居民实现最便捷化的城市物流服务的程度，是城市建设发展水平的衡量标准，更是城市物流发展与城市建设协同发展程度的风向标。

二、城市物流发展与城市建设协同发展瓶颈

城市物流的发展作为城市建设发展的风向标，得到了诸多城市的重视，尤其是在疫情常态化形势下，国务院物流保通保畅工作领导小组成立，工作领导小组总指挥由交通运输部部长李小鹏担任。成立之初，便制定了《国务院物流保通保畅工作领导小组工作规则》《物流供应链重点企业跟踪保障及“一事一协调”工作规范》和《关于保障物流畅通促进产业链供应链稳定的若干措施》等一些列物流管理政策。由此可见，物流发展对于城市区域乃至国家的重要性，但同时也反映出城市区域物流在疫情防控、保通保畅以及保障居民生活消费等方面存在亟待解决的问题。首先，有些地方政府管理服务部门的主体责任不够清晰。部分地方政府管理服务主体责任不清，存在多头管理和交叉管理情形，导致城市物流发展过程中，部门条块分割现象严重，尤其体现在公路、铁路、水运、仓储、内贸、外贸等监管服务各成体系，很难形成社会化的供应链条，无法实现商流、物流、资金流、信息流的统一，城市物流业的社会化、规模化、信息化程度较低，城市物流资源很难实现高效利用、优化配置，严重影响了城市物流的高质量发展。对于城市建设过程中，由于参与城市建设相关部门对于城市物流的主体责任不清，发展规划过程中，只针对各自相关领域出发进行建设规划，很难保证城市物流和城市建设的长远协同。因此，城市物流与城市建设的协同性很难与城市物流发展、城市建设发展得到充分的体现，成为城市物流发展与城市建设难以高效协同的机制瓶颈。其次，城市物流监管服务部门管理和服务意识淡薄。对于政府管理部门而言，城市建设首先是放在第一位，对城市物流对于城市建设发展的重要性认知和大力发展城市物流的意识比较淡薄。尤其是中西部地区，由于区位、人流、商流、信息流等物流业发展的重要因素条件相对于周边城市发展来说条件差，导致该类地区对于物流业发展的预期较低，对于城市物流业的发展支持方面，相较于房地产、旅游等热门领域要冷落的多。近年来，随着城市对于物流业发展重要性的认识不断提升，有些城市成立了由市领导亲自挂帅的市级物流管理协调部门，具体工作一般落在某委办局，但实际上，在管理上具体委办局很难兼顾管理和服务。第三，城市物流信息化、标准化程度低，提升慢。随着用户的物流需求逐渐个性化、多元化、多场景化，对城市物流产品和服务以及配套的基础设施等也提出了新要求。这就不仅对于物流企业的信息化、标准化程度提出了较高要求，也对城市在信息网络基础保障、交通运输基础设施等方面提出了拷问，对于城市物流的规划管理也提出了更高的要求。可以说，城市物流发展过程中，城市建设的信息化基础设施水平，决定了城市物流业的信息化能力。对于我国中东部地区部分城市而言，由于政府发展物流的条件得天独厚，经过科学规划发展，城市物流与城市建设的协同发展成效较为显著。具体以建设和发展了不少以现代物流为核心的物流园区、物流中心、陆港、空港等为主，大多数城市经初步形成了以中心城市为依托的城乡一体的城市物流物流网络，甚至有些城市规模较大。但也存在城市物流总体发展水平仍然比较低，经营分散，物流布局不合理，技术含量不高，信息化程度低、规范化管理和服务跟不上，运作水平与物流效率不尽人意，导致园区、中心的企业入驻率不高，导致城市建设与城市物流的相互支撑的的活力不足，短期内很难看到发展红利，城市建设部门信心不足。第四、城市物流中心被迫远离城市发展中心对城市物流而言，高效的城乡配送体系与相对应的基础设施，形成了服务于区域城乡物流需求的城市物流中心，通过城市物流中心整合城乡配送的资源，形成统仓统配的枢纽。按照物流时效性的本质需求，城市物流中心应当遵循就近原则，一般布局在距城市较近，配送距离较短，交通便利的地区，才能更好保障物流服务的实效，降低物流成本。但实际上，一些城市物流用地往往很难就近入驻在城市超市、购物中心、批发市场、农产品贸易中心等货源发出地周边，这就导致物流园区布局不合理，物流节点设置不恰当等现象存在。很多城市没有城市物流中心，或者城市物流中心远离城市中心，导致城市物流服务分散、效率低，使城乡配送达不到规模化，达不到标准化，从而失去了城市物流中心整合资源的功能，严重影响了城市配送的效率。城市物流中心的建设促使城市物流更加规范化、集约化，能够形成稳定长效的物流系统。城市物流中心在城市建设发展中，如果过于远离城市中心，将会导致无法依托城市化背景，无法与城市生产生活、农业、工业、制造业形成密不可分的协同关系，特别是城市在突发和应急情况下，很难发挥城市物流体系对于生产生活及保通保畅的重要作用。

三、城市物流发展与城市建设协同发展建议

随着我国城镇化进程的深入演进，现代都市文明逐渐崛起，品质生活成为中国现代都市生活的愿景。物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，也是推动城市发展、促活城市血脉的重要产业，更与城市品质生活息息相关。物流产业与城市发展存在耦合互动关系被普遍认同，城市物流业已越来越多成为诸多城市发展规划的重点。物流在城市经济、社会发展中扮演了不可替代的重要作用，而未来城市构建，应该更多地为物流体系提供支撑，从而更好地服务城市发展和居民生活。这就离不开科学合理布局、具有可持续性的城市物流发展与城市建设协同机制。那么，如何更好发挥好城市物流与城市建设发展的协同作用呢？首先，建议设立城市物流和城市建设规划发展一把手工程，由城市主要领导挂帅，进行城市物流和城市建设规划的统一部署和协调，便于对各部门统一协调和部署。其次，加强城市各相关委办局的服务意识，并将城市物流发展列入城市建设规划的核心，从建设规划、基础设施建设、规范化管理服务、营商环境、政策支持等方面，制定全面支持城市物流业的高质量发展。第三，从城市建设层面，立足城市区位交通、经济发展、产业发展等实际，提升城市物流中心在城市建设规划中的布局，积极尝试在城市生活生产服务中心地带建设城市物流中心的发展规划路径。第四，在城市规划建设方案审批执行过程中，将城市物流的规划纳入城市规划体系和区域经济发展规划中，将满足城市物流长远发展要求的支撑服务条件列为必选项，并结合城市产业结构调整和空间布局的变化需要，实现符合城市物流用地空间、基础设施建设、网络信息技术基础、物流仓储就近便利性等方面的统一布局。第五，加强城市物流规划人才的培养。城市物流规划人员要具备全方位的城市建设发展和城市物流管理理论知识，并具有一定的物流实战经验。同时，物流规划人员需要对当地城市的经济状况、货运体量、物流需求量，具备城市产业链供应链认知能力等。

四、结语

城市物流与城市建设的协同，并非短期内可以实现，这就要求城市建设和城市物流规划、决策管理、运行服务部门，不仅要有长远规划和发展意识，积极培育城市物流业发展的政策环境、市场环境、营商环境、信息科技环境、交通运输环境等，还要积极引导、积极培育、积极支持具有当地特色的物流企业成为城市建设发展、城市生活消费服务的代表型企业，让更多的物流企业成为城市建设发展和城市物流发展的城市名片。

作者:杨文雄 单位:北京建工集团有限责任公司