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现代公共管理理论下政府流程再造路径

发布时间:2016/6/5 9:03:22   阅读:

[摘要]本文以政府流程再造为主题,探讨了现代公共管理理论下的政府流程再造的路径选择及相关问题。首先,简要概述了我国政府流程再造的相关情况;然后,介绍了政府流程再造的内涵,对其中存在的一些问题进行了简单说明,重点分析了流程再造方面需要遵守的一些基本原则,并具体探讨了政府流程再造的路径选择。希望通过本文初步论述可以引起更多的关注与更广泛的交流,为该方面的理论研究工作与再造工程提供一些有价值的信息,以供参考。

[关键词]公共管理;政府流程再造;路径选择

1引言

随着经济发展、社会进步,我国的城市化建设收效甚好,与此同时,公共空间也在不断扩展,不但开拓了人们的视野,也有效地提高了人们对公共生活的熟悉与知晓。整体上看,欧洲自古希腊时代开始就已经将公共生活广泛的带入到了社会之中,而我国是从改革开放之后,才真正有了公共生活,渐渐地懂得了文艺复兴时代公共空间中生存与交往的方式,虽然起步较晚,但是发展非常快,从而带动了社会的活跃度,也有力地刺激了人们发展自身的动力。下文就从现代公共管理理论的角度,对政府流程的再造工程展开具体讨论。政府流程主要是对政府活动的行为、运转、程序、构成要素等方面关系的研究。总体上看,政府流程再造主要指的是通过对组织的重新构建来达到一个符合社会发展与演变的形式,提高办事效率,其中主要将业务流程作为核心进行一些创新,重点在于引入新技术、新方法、新形式,打破传统束缚,真正提升解决问题的能力、增加公信力。

2政府流程再造的基本原则

首先,在现代公共管理相关理论的基础之上,政府流程再造应该以公众服务作为导向进行战略部署,这是第一原则,也是基本原则。重点在于将公众的利益作为政府各项建设任务的开端与成果;具体是要求围绕公众,展开一系列的工作,以公众至上,满足其需求,解决其问题,将公共服务带到一个更大的利益空间与价值空间,延伸政府的服务职能。其次,要求注重渐进性与整体性,这是因为政府流程再造属于系统工程,它符合现代公共管理中的体系化建设要求,涉及政府自身的革新、业务的革新、服务职能的扩展等,漫长而艰辛,其中有困难也会遇到阻碍。因此,需要吸收改革开放的良好经验,先做一些试点工程,然后再由点到线,由线到面的逐步推广。此外,这也是各政府、各部门间的一个融合与理解过程,其间牵涉的利益非常多,所以既要照顾到整体也要顾全到每个人的利益。第三,要求以简化原则、资源整合原则、集成服务原则作为实际的再造规则,真正地引入欧洲的小政府形式,精简机构,从而提升办事效率,满足公众需求,并将各方可利用的资源进行一次整合,优化对人、物、财的配置;从而建立起一个良性的、协作效率高的全程服务体系,并通过信息技术来提高政府的公开度,把人民与政府通过网络平台沟通在一起,密切党群关系等。

3政府流程再造的路径选择

通过上面的原则介绍,就可以基本勾勒出再造的路径选择大框架,这是因为,在政府流程过程之中,需要以现实社会的发展情况作为基础,理解思想问题、环境问题、资源问题、组织问题、制度问题,以及人民群众对其满意度、承受力等;通过近年来的政府革新与研究创新,初步确定了以现代公共管理理论作为支撑,从而通过CRM(客户关系管理)理论,积极引入互联网及电子信息技术,从而形成在电子政务环境下的各项资源整合与信息资源梳理,从而为政府流程再造提供科学依据,初步的研究结果显示,重点再造分为8个方面,也就是8种路径选择,通过对各项因素的分析,从而设计并建立起一个渐进性、整体性非常强的路径选择体系,以此推进政府机构改革。具体来看,这八大元素包括意识再造、环境诊断、资源重配、组织重塑、制度创新、流程优化、绩效驱动与技术与安全保障。在具体的构建中,资源重配、组织重塑、制度创新与流程优化作为一个板块,而意识再造、绩效驱动、环境诊断、技术与安全保障则分别作为一个板块,在这五大板块中对应的将四大原则进行连接,并形成一个系统的理论框架,需要注意的是资源重配、组织重塑、制度创新、流程优化作为一个板块包括于其他四个板块之内,而其余的四大板块,各对应于公众服务战略导向原则、渐进性和整体性原则、简化便捷提升效能原则、整合资源集成服务原则。首先,在意识再造方面,主要是对应思想问题,也就是说,通过意识形态上的理念更新,推动政府思想上对于技术等方面的接纳,并提高服务意识,满足公众的服务需求,具体包括六大方面,即服务意识再造、目标意识再造、重点意识再造、主动意识再造、前瞻意识再造、整体意识再造。综合起来看就是要求加强政府服务意识,以民为本打造服务型政府,按照客户关系理论,将人民放在第一位,并通过电子政务的建设,提供一站式服务。此外,在服务型政府的基础上,对职能部门的审批职能进行归并,对多职能部门进行一些整理归并,简化流程,提高效率,并将业务流程作为中心,进行内部行改革与跨部门革新,形成衔接有力、单独有声的重点服务机构,有业务、有工作程序、有目标、有服务意识,从而改善政府在民众心中的形象等。其次,在环境诊断方面,主要通过政府流程再造将环境问题加以解决,具体而言,即是对内部的政府服务公众的服务体系中各项关系的清理与识别,对外部的党指导理论与国际环境的清晰认知,从而提高自主性,以事实为基础,为发展为大局,努力在积极的世界观之下,去创新打造一流的服务型政府。第三,在资源的重配方面,应该注意权力、信息、人力、物力与财力等各方面的再分配与重新利用,而组织重塑方面,则应该进行具体的任务划分,将职能重塑、结构重塑作为重点,提高对功能的重塑,其中职能的重塑与业务相关,而结构则宜将金字塔-鸽笼式转变为扁平化-适应型的形式,从而行改善其中的命令与执行、监督与负责关系。另外,重点应该放在服务、管理、消费三大功能方面,以符合现代社会的发展需求。第四,在制度、流程优化、绩效驱动、技术与安全保障等方面的再造,主要是解决对应的四大问题,因此,要求以公众服务为中心,切实做到以市场为导向,并认真进行自上到下、自下到上的一个流向性管理,通过集成、整合、需求方面的增加,而不断促进政府的职能、服务项目与公众关系的改善,而且通过进一步的流程细化,从接触、受理、处理、分析、改进、监督这些方面都可以有理有序地进行构建,并且形成全方面的监督体系,以绩效驱动各方面的发展,并利用电子信息技术等增加工作效率,改善生存中的安全性。

4结语

政府流程再造工程以新的或现代化的公共管理运动为基础,逐渐得到了扩展与发展,在这方面的典型为欧洲,因为在欧洲的社会经济发展中,已经形成了社会民主主义的发展趋势,而且通过小政府的形式、公共区域开放的措施,提高了公民与政府间的沟通与交流,也给人民提供了更多的监督空间。这不仅是全球经济一体化的结果,更是政治改革的进步与技术革命的带动。因此,在我国目前的经济腾飞、各项事物得到更新之时,应该注重对公共管理范式的研究以及对其实践经验的总结,使我国公共管理得到更好的发展。

主要参考文献

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[5]董新宇,苏竣.电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理[J].公共管理学报,2004(4).

[6]杨煜,胡汉辉,费钟琳,等.知识视角的政府流程再造实践研究[J].情报杂志,2011(4).

作者:王鸿海 单位:云南省轻工业学校

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