土地争议的纠纷
土地争议的纠纷范文第1篇
一、土地纠纷的种类及表现形式
在现实生活中，因土地使用而引发的争议多种多样，通常表现为土地权属争议（其中又可分为土地所有权争议和土地使用权争议）、土地侵权争议、土地合同争议和土地相邻关系争议等四种类型。土地权属争议是指当事人在土地使用过程中，就土地的所有权和使用权归属所发生的争议。在这里有必要将土地所有权与物权法中的所有权有所区别。根据相关物权法理论，所有权是所有人对其所有的财产进行占有、使用、收益、处分的权力，所有权是物权中最完整、最充分的权力，其上述四种权能往往作为一个整体由一个主体来行使。而土地所有权作为一种具有财产权的用益物权，理论上当然包含着土地使用权，但是由于土地资源的特殊性，实践中土地的所有权和使用权往往是分离的。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），我国的土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，土地所有权主体单一、明确，就土地所有权发生的争议极少。wWW.133229.COm实践中，大量的土地权属争议主要集中在土地使用权争议，所以，实践中的土地权属争议主要指土地使用权争议，这也是审判工作所关注的重点。
土地侵权纠纷是合法土地使用权人因第三人侵害其土地使用权而发生的争议。实践中，容易与土地侵权纠纷发生混淆的是土地相邻关系纠纷，在此有必要加以厘清。相邻关系是两个或两个以上相邻不动产的所有人或使用人，在行使己方不动产占有、使用、收益、处分权力时与不动产相邻方发生的权力义务关系。相邻关系从本质上讲是一方所有权人或使用权人合法权力的行使，同时，是对他人（相邻方）所有权或使用权的限制。土地相邻关系作为相邻关系中的一种，符合相邻关系的所有特征，其与土地侵权纠纷有着明显的区别：（一）土地相邻关系纠纷中相邻权人在相邻土地上的相关行为是其合法权利的行使，而土地侵权中侵权人针对争议土地的行为是一种违法行为；（二）土地相邻关系中相邻各方对争议土地都有合法的土地使用权，而土地侵权争议中必然有一方或双方都有合法的土地使用权；（三）在责任承担基础方面，因土地相邻各方就相邻土地所进行的行为是其合法权力的行使，不存在过错，因此而给相邻方造成的不便或损失应予以补偿。而土地侵权责任承担适用过错责任原则，侵权人对其因过错行为而给合法土地所有权人或使用权人造成的损失进行赔偿。
土地合同主要指土地出让合同和土地承包合同。土地合同争议主要是发生在土地出让人与土地受让人或土地发包人、承包人及转包人在土地出让合同或土地承包合同的签订、履行过程中发生的争议，其争议主体是土地出让合同或土地承包合同的当事人。鉴于土地合同纠纷主体、内容的特殊性，此类纠纷容易区分，解决途径和程序也相对明确。
以上对土地争议的种类从理论上进行阐述具有现实意义。区分土地争议的种类是确定土地争议主管部门及通过适当诉讼程序解决土地纠纷的前提。实践中，当事人因为对土地争议的种类认识不清从而不能正确认定土地争议管理部门，导致大量的土地纠纷不能及时有效解决，因此，必须树立这样一种意识，当涉及土地纠纷时首先要分清土地争议的类型，然后再确定适当的解决途径。另外，在实际生活当中土地争议的种类并非泾渭分明，往往混杂交织在一起，同一土地争议因当事人主张不同而异，需要认真加以鉴别。
二、土地争议的解决途径
土地争议发生后，应通过何种途径有效的保护当事人的合法权益？从目前相关的法律规定分析，有两种基本的途径：一是权利人可以通过行政程序，请求行政机关处理；二是通过诉讼途径，请求人民法院给与司法保护。必须明确的是，对于土地争议，权利人并不能任意选择行政机关或司法机关给予保护，因土地争议种类的不同其争议解决的途径有所区别：
（一）土地权属争议的解决途径。《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉“。
1995年12月18日国家土地管理局的《土地权属争议处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第四条明确规定：“土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，当事人向土地管理部门申请处理”。据此，行政处理程序是土地权属诉讼的前置程序，在当事人双方对土地权属争议不能自行协商解决的情形下，只能首先申请土地管理部门进行处理，对处理决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼。法律之所以这样规定，是因为人民政府土地管理部门作为土地管理的主管部门，对土地权属的认定是其法定职责，而且鉴于土地管理的专业性特点，由相关人民政府土地管理部门对土地权属争议先行处理确认，更利于解决纠纷。
（二）土地侵权争议、土地合同争议及土地相邻关系争议的解决途径。根据《土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《暂行办法》第三十三条规定：“土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的应当依照土地侵权、土地违法案件的有关规定处理”。根据以上规定，对土地侵权、土地合同争议及土地相邻关系争议，土地管理部门可以依职权或根据当事人申请进行处理。以上三种土地争议不适用土地管理部门先行处理程序规定，当事人可以选择土地管理部门或人民法院处理。但实践中因土地管理部门和人民法院对以上三种土地争议的处理程序认识不一，对上述三种土地争议相互推诿，影响了土地纠纷的及时解决。那么，对于土地侵权纠纷、土地合同纠纷及土地相邻关系纠纷的正确解决途径是什么？土地纠纷行政处理与法院诉讼之间是怎样一种关系？
首先，通过分析人民法院关于土地纠纷案件审理程序可以得出结论。根据民法基本原理，土地所有权和使用权属于民法调整范围，当事人因土地使用而引发的争议向法院提起诉讼自无争议。但是，在土地诉讼中，原告要使其诉求获得法院支持，前提是原告必须有证据证明其是争议土地的合法所有权人或使用权人，否则，必然面临自行撤诉或被裁定不予受理两种结果。此外，人民法院立案阶段对证据的审查虽然是形式审查，但所有证据要在法庭上经过庭审质证才能予以认定，土地纠纷的当事人要使其诉求得到法院支持，必须有证据证明其是争议土地的所有权人，否则即便是法院予以立案，其最终也必然面临败诉的结果。由此，可以得出结论，对于土地侵权纠纷、土地合同纠纷及土地相邻关系纠纷的解决途径，虽然当事人有选择权，既可以要求土地管理部门处理，也可以请求人民法院予以保护，但无论当事人以什么理由向法院起诉，最终有关土地权属证据（证明）必须由土地管理部门——这一法定主管部门进行认定，这是土地纠纷诉当事人在证据取得方面无法逾越的程序。
其次，从纠纷当事人角度分析，由于实际生产生活中土地纠纷往往是混杂在一起的，土地管理方面的法律规定繁杂，不具有专门法律知识的当事人不可能分清土地纠纷的性质、种类，也不可能悉知纠纷解决途径，往往是凭借自己的主观认识，笼统的以土地侵权纠纷为由要求土地行政管理部门或人民法院处理。《暂行办法》第四条规定：“土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，当事人向土地管理部门申请处理”。第三十三条规定：“土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的应当依照土地侵权、土地违法案件的有关规定处理”。据此，无论是依当事人申请，还是土地管理部门依职权处理，处理土地纠纷是土地管理部门的法定职责，对此诉求，土地管理部门不能以任何理由拒绝处理。实践中，因土地纠纷处理耗时费力，加之土地管理部门对土地纠纷诉讼的证据规则及相关程序不了解，对当事人提出的处理土地纠纷要求往往以各种理由拒绝推诿，这种做法是错误的。作为土地管理的专门执法部门，土地管理部门具备查处土地违法案件和纠纷的专业队伍和执法条件，凡是因违反国家土地管理法律法规的行为或因土地所有权和使用权发生争议和纠纷的，应当履行解决争议和化解纠纷的职责，不能因问题的复杂或难以解决而推诿，将矛盾和问题推向司法机关，否则属于不履行职责的行为，既不利于矛盾和问题的解决，也影响执法部门的形象，造成矛盾和问题不能及时解决，引发不利于社会稳定的因素。
土地争议的纠纷范文第2篇
关键词：土地征收纠纷；行政救济；司法救济
1 我国农村土地征收纠纷的现状
随着城镇化和工业化进程的加快，土地的需求量逐渐加大，对农村集体土地进行征收就成为满足我国各类建设用地的主要途径。[1]通过对中国裁判文书网案例的梳理和研究，发现土地征收纠纷的一些问题，在这些纠纷中，主要表现为以下几个方面：
1.1 农村集体经济组织成员资格的确认纠纷
集体土地征收补偿权利主体不明确。在我国相关立法中，关于集体经济组织成员资格认定，各地都采取不同的标准。根据《立法法》，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。也就是说，什么是“农村集体经济组织成员”，由全国人民代表大会常务委员会来明确，而各地根本无权自作主张。因此各地关于“农村集体经济组织成员”的规定不具体和不具有可执行性。[2]
农村集体经济组织成员资格的确认纠纷在纠纷类型中占有较大比重，多表现为出嫁女、入赘男、迁入户口和新生儿的成员资格无法认定。
1.2 土地私自流转而相关手续不齐备导致的纠纷
土地私自流转而相关手续不齐备。土地的流转除法律另有规定外，双方应当签订书面协议并在土地管理部门进行登记。但由于当事人的法律知识限制，在进行土地流转时，未能完成全部程序，致使双方签订的协议有瑕疵。
土地在流转过程中应当进行相关手续的办理并有序流转，如签订合同，更改登记簿，颁发权属证书。但在实践过程中，土地流转多表现为自行流转多，报批准、备案的少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。
1.3 村民不服集体经济组织的补偿分配方案导致的纠纷
村民不服集体经济组织的补偿分配方案。土地集体所有制规定土地为集体所有，而承包的村民仅享有使用收益权，其所有权和使用收益权是相分离的。在土地被政府征收后，集体组织以村民自治组织的名义将所征收土地的补偿款进行分配，但是因为集体组织成员的意见不可能全部一致，因此村民与集体组织的意见产生矛盾。
征地补偿的分配工作中存在着补偿低、费用不到位、安置不落实，补偿费用分配不合理、使用不公开等问题，甚至可能存在贪污、挪用、挥霍土地征收收益的现象，损害了被征地农民和农村集体经济组织的利益。[3]
1.4 征地目的“公共利益”界定纠纷
“公共利益”界定含糊。法律规定征收土地的目的是为了公共利益，但对何为“公共利益”，我国现行的法律规定并不具体明确，公共利益的具体认定仍是我国当前土地征收中的热点和难点。没有一个明确标准，无法准确衡量是否为公共利益的需要，这就无法避免权利的滥用。
在实践中，公共利益的需要早已演变为经济建设发展的需要，如许多和公共利益无关的商业开发被冠以各种公共利益之名，损害了被征地农民的利益。
1.5 征地程序合法性纠纷
征地补偿及救济程序不完善。我国《土地管理法》第 48 条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”
征地方案确定之后的公告实际上更多的是一种宣告，对于征地方案农民虽然可以提出意见，但是否听取主动权仍在政府，并且政府听取的是一个集体的意见，农民参政的机会较少，在补偿安置方案表决和补偿款如何分配⒂攵炔桓撸民众的参与权与知情权并未真正实现。
1.6 征地补偿标准及范围纠纷
补偿范围狭窄，参照因素单一。补偿标准计算按年产值倍数法统一计算，只参考年产值这一个因素，而不考虑其他因素。过于单一的参照模式脱离市场现实，不考虑其他因素导致补偿不能因时制宜，在物价飞涨经济迅速发展的时代，忽略这些社会客观因素是不符合实际的。
我国《土地管理法》规定了土地征收的补偿标准、补偿原则和按照被征收土地的原用途给予补偿。根据以上的补偿标准和程序，被征地农民并不能得到及时、合理的补偿。在实践中，这种极低的补偿依然不能得到很好的落实，补偿款经过政府、开发商、农村集体经济组织的层层盘剥，最终落到农民手里的补偿款已经少之又少了，并且在大多数情况下农民失去了土地，又不能得到很好的安置，因此他们往往面临着很大的生存危机。
2 我国农村土地征收纠纷解决的主要途径
改革开放以来，我国逐渐形成了解决农村纵向的土地征收纠纷的两大途径――行政救济和司法救济，[4]行政救济包括行政复议和行政裁决制度，司法救济则为诉讼制度。以及在各个领域全面适用的制度。我国在农村已经建立起门类齐全的土地征收纠纷解决途径，在化解农村土地征收矛盾纠纷、维护社会稳定方面发挥了重要作用。[5]
2.1 行政裁决
我国没有统一的土地征收立法，现行法律中关于土地征收纠纷解决的规定相当少，主要集中在《土地管理法》、《行政复议法》等法律法规中。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定了被征地者对补偿标准不服的救济措施，即被征地者对补偿标准有异议的应当先由县级人民政府进行调解，调解不成的由批准征地的行政机关进行裁决。[6]
2.2 行政复议
行政复议作为解决土地征收及补偿救济的一项重要的法律制度。首先，涉及土地征收及其补偿案件具有很强的专业性，涉及的利益主体很广泛，而行政机关具有与之相关的专业知识，平衡各方利益的能力，能较快查清事实，准确适用法律，做出公正决定。其次，由上级行政机关对下级行政机关的征收补偿行为进行复议，对错误的征地行为进行纠正，[7]提高办案效率。但在实践中，行政复议在解决土地征收纠纷中的作用并未得到充分发挥。
2.3 诉讼
在集体土地征收过程中，产生的纠纷类型主要分为行政和民事两大类，以民事争议居多。土地征收的民事案件，法院一般不予受理，因为土地征收牵涉的利益甚广，最大困扰是纠纷当事人是否为平等主体，法院一旦认为双方当事人法律地位不平等，就很难受理。
《行政诉讼法》第十二条，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：...（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提讼的其他行政案件。
2.4 机制
是人民群众来信来访的意思。根据国家局统计，群体性上访事件60%与土地有关，土地纠纷占社会上访总量的40%。[8]在我国土地征收过程中政府兼具征收决定者、裁决者、土地交易者等多重身份，因此政府在解决土地征收纠纷的过程中很难平衡各方利益，行政救济的手段在实践中得不到被征地者的认可，加上司法救济效率低，成本高，百姓的厌讼心理，被征地者更倾向于的方式反映问题。
2.5 仲裁
农村土地承包经营纠纷调解仲裁是指依法设立的农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，根据事实和法律，居中对农村土地承包经营纠纷进行调解和仲裁，以解决农村土地承包经营纠纷的一种法律制度。[9]1994年颁布的《仲裁法》第77条规定：“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。”事隔15年之后，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》得以颁行，拓宽了被征地农民解决纠纷的渠道。
3 我国农村土地征收纠纷解决途径存在的问题
3.1 土地征收纠纷解决体系比较混乱
具体的纠纷解决途径有行政调解、行政裁决、诉讼、行政复议等，这些规定看起来比较完备，但是由于缺乏整体上的衔接，或者可操作性不强，不同的规定之间相互矛盾，导致各种纠纷解决途径之间没有形成一个相互协调、相互补充的有机体系。
3.2 行政裁决的适用范围窄且裁决的公正性无法得到保障
根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定行政裁决仅仅适用补偿标准争议，其他纠纷并未纳入到行政裁决救济的途径之中。在实践中，大量的纠纷是围绕对公共利益的认定以及政府不按照法定程序征收土地等产生，这些纠纷没有一个合适的机制加以解决是不合理的。同时由于批准征地和裁决补偿争议的是同一级人民政府，纠纷解决主体不具有中立性，其裁决的公正性也就大打折扣。
3.3 司法救济机制未能发挥应有的作用
作为司法救济的诉讼是国际上公认的最主要的、最权威的纠纷解决机制，但在我国土地征收过程中却没有发挥应有的作用。首先，司法救济机制作为我国土地征收纠纷解决机制的法律依据不明确；其次，有效的司法审查缺位，司法手段介入不足，导致矛盾久拖不决。[10]
4 我国农村土地征收纠纷解决途径的完善
4.1 完善诉讼救济途径
完善行政诉讼救济方式，首先，需要明确行政诉讼的受案范围，可以防止法院与其他国家机关相互推诿，尤其是可以改变被征收人状告无门的情况。其次，要建立与非诉讼纠纷解决方式的衔接机制。为了发挥非诉讼纠纷解决方式的作用，在发生纠纷后，当事人选择行政诉讼之前，可以设置前置程序，如协商不成，既可以选择复议，也可以选择行政诉讼。在进入行政诉讼程序后，法院必须在作出判决之前，进行调解。
4.2 完善行政复议制度
复议机关受理被征收人提起的复议案件后，依据法定程序和权限，对纠纷作出处理。行政复议只能提起一次，若被征收人对复议机关的处理有异议的，只能提起行政诉讼；被征收人也可以不提起行政复议，直接向法院提起行政诉讼。完善行政鸵橹贫龋首先，理顺政府行政复议体制。明确土地征收争议的受案范围，对侵害农民合法权益的征地行为，要通过行政复议坚决予以纠正，严格依法执行。其次，建立行政复议监督检查机制。结合土地征收纠纷争议案件行政复议工作的实际，制定和细化一系列有效的监督措施，使行政复议的监督制度化，更加有效的保障被征地农民的合法权益，提高政府公信力。
4.3 健全调解制度
调解是土地征收纠纷当事人在第三方的参与下，自主协商解决纠纷的方式。在土地征收纠纷中，主要涉及到法院调解和人民调解两种方式。完善调解制度，首先要扩大人民调解的适用范围。因为代表土地所有权的是村委会、乡镇政府等组织，而上述主体在行使职权时，往往会与土地承包人产生矛盾，扩大适用范围，可以解决这部分纠纷。其次，要加强法院对调解协议的监督，促进执行。
4.4 健全农村土地承包经营纠纷仲裁制度
保障当事人的程序权利，实现对仲裁活动的监督和制约。保障当事人的程序参与权，保障当事人对仲裁员违法违纪行为的监督权利，是确保仲裁工作公正开展的有效途径。首先，当事人申请仲裁的途径要畅通，仲裁委不予受理农村土地纠纷的理由要明确。其次，保障当事人选择和更换仲裁员的权利。有效行使自己的权利。
灵活设置仲裁机构，在纠纷多发乡镇，根据需要送裁下乡。在我国的仲裁试点工作中，不少试点地区将仲裁庭设置在乡镇，还有一些地方采用流动仲裁庭的方式深入农村土地纠纷多发地区现场办案。实践证明，在纠纷多发的乡镇设立仲裁机构便民利民，仲裁机构可以根据各地的实际情况灵活安排。[11]
4.5 完善行政裁决制度
行政裁决制度相比其他救济手段更具有优势，行政裁决具有专业性和技术化程度高的特点，行政裁决能够从专业领域解决纠纷，而且行政裁决成本较低，效率高。现今应该更加完善行政裁决制度，适应社会的发展。
实行协调前置原则，未经协调的案件，不能进行裁决，裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。
成立专门的裁决部门，解决一些专业性的问题，可以借鉴英美的土地裁判所制度，使裁决部门专门对土地征收行政案件作出处理，这样裁决部门将会发挥更有效的作用。[12]
注释
[1] 陈志科：我国农村集体土地征收法律制度研究[J]
[2] 《农村集体经济组织成员资格认定亟待法制完善》-中国商报网
[3] 青岛市人民政府办公厅的《关于规范农村集体经济组织土地征收收益分配管理的通知》
[4] 王伟：农村土地征收纠纷解决机制研究[J]
[5] 王伟：农村土地征收纠纷解决机制研究[J]
[6] 薛永奎：中国土地征收纠纷解决法律机制研究[J]
[7] 季金华、徐骏：土地征收纠纷解决的法律机制[J]
[8] 李春燕：关于集体土地征收案件的争议焦点和裁判结果的调查与思考[J]
[9] 贺海波：我国农村土地承包经营纠纷仲裁制度研究[J]
[10] 薛永奎：中国土地征收纠纷解决法律机制研究[J]
[11] 贺海波：我国农村土地承包经营纠纷仲裁制度研究[J]
[12] 沈裴：行政裁决的救济制度研究[D]
参考文献
[1]陈志科.我国农村集体土地征收法律制度研究[D].华中农业大学，2010年
[2]李海洋，杨宏生.《农村集体经济组织成员资格认定亟待法制完善》[N].中国商报网，2015年06月03日
[3]青岛市人民政府办公厅.《关于规范农村集体经济组织土地征收收益分配管理的通知》（青政k发〔2015〕35号）（ 2016-01-04）
[4]薛永奎.中国土地征收纠纷解决法律机制研究[D].郑州大学，2011
[5]季金华、徐骏.土地征收纠纷解决的法律机制[J]. 《金陵法律评论》，2006（2）
[6]李春燕.关于集体土地征收案件的争议焦点和裁判结果的调查与思考[J]. 《行政法学研究》2015年第20151期
[7]贺海波.我国农村土地承包经营纠纷仲裁制度研究[D].湘潭大学，2010
[8]薛永奎.中国土地征收纠纷解决法律机制研究[D].郑州大学，2011
土地争议的纠纷范文第3篇
一、农村山林土地权属纠纷的特点
（一）成因复杂，时间久远。农村山林土地纠纷有的属于不同的历史情况造成，前后经历了几十年；有的随着行政区划几经变化；有的知情人早已不在世，缺乏相应证据，争议双方各执己见，事实难予查清。
（二）主体群众性，调处困难。过去的农村山林土地纠纷双方主体多为村民，往往通过说服教育的方式就能得到解决。而现在纠纷的主体大多涉及村寨、村委会、企业、政府相关部门，调处困难。有的纠纷调查人员刚刚接触，村民随之集众上访，以众人之力量，无端生事，扩大事态，影响了社会安定，阻碍了纠纷的正常调处。
（三）争议面积大，界线模糊。由于历史的原因，农村山林土地几经调整，村民持有的各类证据所确定的界线模糊不清，模棱两可，争议的面积从过去的几亩上升到现在的百亩、千亩，增大了纠纷的调解难度。
（四）山林土地增值，寸土不让。随着改革开放的不断深入和农村产业结构的调整，加之小城镇建设和改造，农村异地搬迁工作的开展，山林土地不断增值，过去的荒山荒地价值越来越高，村民为了获得更大利益，逐步形成了“寸土必争”的局面。
二、当前农村山林土地权属纠纷调处存在的主要问题
（一）调处队伍法律素质偏低，观点不明确
由于农村山林土地纠纷逐年增多，政府部门顾此失彼，为了稳定大局，常常从各单位抽调相关人员组成调处工作队，代表政府对山林土地纠纷进行调查调处，而该临时组成的调处工作队员大多缺乏相应的法律知识和调解专业知识，有的在调查取证中调查人员无执法权，致使取证无效，有的违反办案程序，致使调处程序违法；有的在各方当事人提供多个相抵触的证据时，不能按照证据使用规则一一认定或排除，致使认定事实错误或模糊；有的在接到纠纷调处申请后，不知从何入手，只能模棱两可，草草从事，作“和稀泥”的调解，难予说服群众。
（二）调处工作队员责任心不强，纠纷久调不结
由于社会矛盾调处工作队是抽人组成的临时机构，工作人员接案后，责任心不强，为了寻求一段时间的稳定，避免群众上访，将大部分时间放在做群众思想工作上，不敢接触纠纷的实质，理直气壮地指出当事人之过错，惧怕群众上访，惧怕“搬开石头蚂蚁多”，致使不少纠纷久调不结，上批调处工作队接案后，作了一定调查，稳定一下纠纷当事人的情绪，又将纠纷交下批工作队调处，一批转给一批，转来转去，群众纠纷仍然得不到调处。
（三）“补偿式”调处埋下新纠纷隐患
当前农村村民与国有林场、村办林场以及企业之间的山林纠纷比较突出，调处过程中，调处人员虽然知道村民的主张无理，但为了寻求稳定，大多劝说林场、企业一方让步，用金钱适当补偿给村民，或是让企业为村民办一些实事，以钱买平安，力求平息争端，虽然纠纷得到了解决，但却存在着不少弊端，企业周边村寨看到其他村寨得到补偿，纷纷效访，以至又引发新的纠纷。
（四）生效“决定”或“判决”难予执行，群众寻求依法调处的信心不足
由于农村山林土地纠纷主体的群众性突出，村民法制观念淡薄，“法不治众”思想严重，在调处纠纷中不寻求合法的程序解决问题，政府的“处理决定”或人民法院的“判决”文书执行困难。有的纠纷早已经过“处理”或“判决”，村民不按交待的法律程序解决争端，对政府的处理决定不履行、不申请复议、不提讼，对人民法院的判决不履行、不上诉，处理文书生效后，当事人仍拒绝履行，有的组织群众上访，有的组织群众对抗，而执行部门的强制执行力度不够，人民政府和人民法院的生效法律文书成为一纸空文，群众对寻求政府部门的调处信心不足。
三、做好农村山林土地权属纠纷调处工作的思路和对策
做好农村山林土地权属纠纷的调处工作，需要在实践中不断探索，开拓进取。当前把握好以下几点比较重要：
（一）坚持“预防为主”的工作思路。一是加大农村普法依法治理力度，制定相应各类章程、公约，积极向村民宣传法律法规，在“防”字上下功夫，教育村民遵纪守法，对已发生的纠纷进村调处，增强村民的法律法规意识。一方面，组织开展“法律服务进村寨”活动，通过上法制课，营造法治氛围，使村民逐步树起“山林土地为国家、集体所有，用地要依法，违法要受处罚”的法制观念；另一方面，加大对职能部门及村干部的培训力度，组织学习《土地管理法》、《森林法》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》等法律政策，努力提高领导干部的法律意识和依法办事能力。培养一批“知识型”、“业务型”的调解骨干。促进自身调处工作的规范化，提高依法行政的水平，杜绝违法调处纠纷。二是组织堪界绘图，对辖区村与村之间、单位之间、企业之间、集体与个人之间、个人与个人之间的山林土地使用地界进行堪界，制作相关证书和图纸，由双方签字认可，明析四至，从源头上杜绝纠纷产生。
（二）树立“大服务”的工作意识。各级政府部门要重视农村山林土地纠纷调处工作，动员全社会的力量，发挥化解人民内部矛盾的积极作用，正视深化农村改革出现的新矛盾，立足于积极主动地预防和化解。精心设计农村喜闻乐见的法制宣传活动形式和载体，引导农村村民遵纪守法。农村党组织和治保、调解组织要在做好矛盾调处工作的同时，为行政调处部门在调处纠纷中献计献策，帮助预测纠纷发生、调处可能引发的新矛盾。
（三）构筑“大调解”的工作格局。建立适应新时期调处农村山林土地纠纷所需的长效工作机制。一是建立健全农村基层治保、调解组织，形成预防和化解农村山林土地权属纠纷的第一道防线；二是在县级成立相应稳定的农村山林土地纠纷调处领导机构，指导协调农村山林土地纠纷的调处工作；三是组成以乡镇国土资源所、司法所、林业站为依托，挑选政府部门精干人员参加的防止矛盾激化排查小组，明确职责，重点解决农村山林土地纠纷，努力把这项工作做得扎实深入。
土地争议的纠纷范文第4篇
（一）仲裁的特征。仲裁是现代社会解决纠纷的一种方式，仲裁法是现代法律体系的一个重要组成部分。农村土地承包经营纠纷仲裁也不例外。解决农村土地承包经营纠纷的仲裁活动是一项法律活动，从法律上讲，仲裁具有下列特征：
1.独立性。即仲裁庭独立办案，不受其他任何机关和个人的影响。独立性是保障公正裁决案件的前提条件。
2.专业性。农村土地承包经营纠纷仲裁是专项仲裁，具有专业特点，涉及专门领域和专门问题，因此，仲裁员需要熟悉土地纠纷的特点，探索和总结处理这类纠纷的经验，保证公平处理纠纷，同案同判。
3.准司法性。体现在：当事人必须依法进行仲裁，服从仲裁庭指挥；仲裁庭应依法进行审理和裁决；具有给付内容的裁决书已经生效便具有强制执行的效力。法院对仲裁中的财产保全、证据保全、先行裁决等予以支持和保障。
（二）仲裁员的职业要求。仲裁制度的运行效果如何与仲裁员的工作有很大关系，再好的制度没有一支好的仲裁员队伍是无法体现的。仲裁员的职业要求包括两个方面：职业道德和职业素质。从职业道德方面讲，仲裁员应当做到：
1.公开、公平，如与当事人、人有利害关系，依法自动回避；
2.不得接受当事人、人的请客、馈赠、提供的利益和好处；
3.平等地对待双方当事人；
4.忠于事实和法律。
从职业素质方面讲，职业素质即从事仲裁工作的专业知识和水平。仲裁员应当做到：
1.具备较好的社会主义法律意识；
2.用法律思维对待纠纷、解决纠纷；
3.用法律技术进行审理和裁决。
二、立法背景及目的
“三农”问题一直是党和国家历年来高度重视的问题。农村土地承包经营纠纷关系到大多数农户的切身利益，如不能及时、妥善解决，往往容易激化矛盾，引起当事人不计代价地抗争，从而影响农村社会的稳定和农业生产的正常进行。为此，公平、及时地解决农村土地承包经营纠纷具有十分重要的意义。我国《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第3条和第4条分别规定，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院。
在我国，以和解、调解、诉讼方式解决土地纠纷已经具备一定的法律依据和较为丰富的实践经验，但以仲裁方式解决土地纠纷一直没有法律依据。各地即使积累了一些经验，却极不统一，不能很好地贯彻《土地承包法》等实体法，不能很好的保护广大农民的合法权益。因此，全国人大颁布实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》具有十分重要的现实意义。
立法目的体现在该法第一条，即“为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定本法。”
三、农村土地承包经营纠纷的调解程序（人民调解）
即《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第7—10条规定的调解。调解是指在纠纷双方当事人自愿的前提下，由第三方依据法律规范或其他社会规范在纠纷双方当事人之间沟通信息，协调、说服并帮助他们相互妥协、平等协商，从而达成解决纠纷协议的一种活动。调解自古以来就是我国解决民间纠纷的重要有效的方式，至今仍然发挥着广泛的作用。
农村土地承包经营纠纷的调解，从性质上属于人民调解，即村民委员会或乡（镇）人民政府的调解。对此，应当依照人大常委会《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》、司法部《民间纠纷处理办法》的规定进行。
村民委员会作为村民自治组织依法具有解决民间纠纷的职能，且其与农村和农户有着密切的联系，对本地区人员结构和土地承包状况比较清楚，对土地承包的历史、现状和形成原因也比较熟悉，具有一定的权威性，故由其主持调解农户之间的土地承包经营纠纷，既能方便农民群众，又有利于纠纷合理而快速地解决。而乡（镇）人民政府作为基层政权组织承担了农村承包土地的管理工作，由其主持调解土地承包经营纠纷，同样具有熟悉当地情况和权威性的优势，特别是在解决农户与其所在农村集体经济组织或村民自治组织之间的纠纷以及不同农村集体经济组织或村民自治组织之间的纠纷时，更是具有其他组织和个人不具备的优势。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，农村土地承包经营纠纷发生后，当事人可以口头方式或书面方式向村民委员会或乡（镇）人民政府申请调解。经村民委员会或乡（镇）人民政府调解达成协议的，村民委员会或乡（镇）人民政府应当制作调解协议书。调解协议书具有民事合同的性质和效力，当事人必须按照调解协议履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
注意事项：
向村民委员会或乡（镇）人民政府申请调解，不是当事人申请仲裁或者向法院的必经程序。当事人调解不成或者不愿意调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院。
四、仲裁的基本流程与注意事项
（一）立案。即农村土地承包仲裁委员会收到当事人向其提交的仲裁申请后，经审查认为符合法定的条件，决定立案并启动仲裁程序的行为。
注意事项：
1.审查当事人的申请是否具备审理条件。依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第20条的规定，当事人提出仲裁申请必须符合以下条件：①申请人与纠纷有直接的利害关系；②有明确的被申请人；③有具体的仲裁请求和事实、理由；④属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围。四个条件必须同时具备，缺一不可。
2．审查是否具有不应受理的法定情形。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第22条规定，农村土地承包仲裁委员会将不予受理当事人的仲裁申请：“（1）人民法院已受理该纠纷；（2）法律规定该纠纷应当由其他机构处理；（3）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。”如果存在上述情形之一，则农村土地承包仲裁委员会不受理案件。在不符合申请条件的情形中需要特别注意的是，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围……。”《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条对此作了明确规定，农村土地承包仲裁委员会不得受理此类纠纷。
3.在法定期限内（五个工作日）通知受理或不受理。
4.未经村委会、乡镇人民政府调解的案件，当事人申请仲裁，仲裁委员会应当受理。
5.确定当事人、送达。
（二）组庭。农村土地承包仲裁委员会受理案件后，应当依法组成仲裁庭进行仲裁活动，对案件进行审理并作出裁决。仲裁庭是仲裁委员会仲裁案件的基本组织形式，承担着审理具体争议案件的职责，代表仲裁委员会行使仲裁裁决权。仲裁庭的组成人员是由双方当事人在仲裁委员会提出的仲裁员名册中选定或者由仲裁委员会主任在上述名册中指定的。
仲裁庭主要享有以下职权：有权在裁决前先行调解（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第11条）；有权在被申请人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭时缺席裁决（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第35条第2款）；对于认定案件事实所必要的证据，仲裁庭有权自行收集（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第38条）；有权决定对案件的专门性问题进行鉴定（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第39条）；经当事人申请，有权对权利义务关系明确的纠纷，先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为；（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第42条第1款）；有权作出仲裁裁决（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第44条）；仲裁员更换后，仲裁庭有权决定以前进行过的部分或全部程序是否需要重新进行，等等。
独任制仲裁庭是指由1名仲裁员组成仲裁庭，对当事人提请仲裁的争议案件进行审理并作出裁决的组织形式。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第27条第2款规定，“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁。仲裁员由当事人共同选定或者由农村土地承包仲裁委员会主任指定。”
仲裁员的回避。
（三）审理前的准备。仲裁答辩，是指在仲裁程序中，仲裁案件的被申请人为了维护自己的权益，对申请人在仲裁申请书或口头仲裁申请中所提出的仲裁请求、所依据的事实和理由进行答复和辩解的行为。被申请人进行答辩，既可以针对实体方面的内容，也可以针对程序方面的内容。在程序方面主要表现为申请人无权提起仲裁，对农村土地承包仲裁委员会的管辖权提出异议等等；实体方面的重点是针对申请人的仲裁请求及其所依据的事实和理由进行反驳和辩解，阐明自己的主张和根据，并可以提出反请求。
仲裁中的反请求，是指在已经开始的仲裁程序中，被申请人以仲裁申请人为被申请人，向农村土地承包仲裁委员会提出的与仲裁请求标的存在事实上或法律上的牵连，旨在抵消、吞并或者排斥仲裁请求的独立的反请求。
注意事项：
1.对反请求的判断与合并。
2.对争议焦点的确定。
（四）仲裁证据。仲裁证据是指能够证明仲裁案件真实情况的一切事实。在农村土地承包经营纠纷调解仲裁过程中，凡是能够直接或间接证明当事人之间发生的农村土地承包经营纠纷的待证事实存在或者不存在以及该事实产生、变更、消灭的一切客观事实，均可作为仲裁证据。证据是当事人进行仲裁，证明自己主张的根据，是仲裁庭查明事实、分清是非、保护合法权益、正确适用法律以作出公正裁决的基础，在整个仲裁活动中发挥着重要作用。证据制度是仲裁程序的核心内容。
注意事项：
1.当事人举证
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第37条规定：“当事人应当对自己的主张提供证据。”“与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。”
2.仲裁庭自行收集证据
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第38条规定，仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行调查事实，收集证据。仲裁庭主动开始证据的调查收集工作，不以仲裁当事人对证据提出主张或申请为必要。
3.依法保全证据
仲裁中的证据保全，是指在仲裁程序开始以后，仲裁庭调查、收集、审核证据之前，为保证仲裁案件能够公正合理地进行审理并作出裁决，人民法院根据仲裁机构转交的当事人申请，对有可能灭失或以后难以取得的证据材料采取及时保护的一种制度。
根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第41条规定，证据保全应该遵循法定的程序和要求：
（1）当事人向仲裁委员会提出证据保全的书面申请。
（2）仲裁机构应当及时将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。
（3）人民法院审查并决定是否裁定采取证据保全措施。人民法院收到仲裁委员会转递的证据保全申请书后，应当审查是否符合证据保全的条件。经审查，人民法院认为当事人的证据保全申请有充分理由，符合仲裁法规定条件的，应当及时作出保全证据的裁定并实施保全措施。如果认为当事人证据保全申请不符合法定条件，没有必要采取保全措施的，应当作出不予保全的书面裁定，说明理由，并通知仲裁委员会和当事人。
（五）财产保全和先行裁定
1.财产保全，是指在仲裁过程中，为了保证将来生效的仲裁裁决书以及仲裁调解书得到执行，农村土地承包仲裁委员会接受当事人提出的财产保全申请，并将之提交给有管辖权的人民法院，由法院根据《民事诉讼法》的规定，对另一方当事人的财产或争议的标的物采取强制措施的制度。当事人申请财产保全的目的在于防止争议所涉及的财产或相关物品被转移、隐匿或被处分或自然灭失，妨碍当事人的实体权利的最终实现。《土地仲裁法》第26条对此作出了规定。
要点：①当事人的案件必须具有财产给付内容；②存在因一方当事人的行为或者其他原因，使将来的仲裁裁决或仲裁调解不能执行或者难以执行的可能性。③一方当事人向农村土地承包仲裁委员会提出申请，农村土地承包仲裁委员会不得依据职权采取财产保全的相关措施。④农村土地承包仲裁委员会将申请提交给有关的人民法院。人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人拒绝提供担保的，人民法院可以驳回当事人的财产保全申请。⑤依据《民事诉讼法》的有关规定，财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。⑥当事人申请财产保全错误，应承担损害赔偿责任。
2.先行裁定，是指在仲裁程序中，仲裁庭就当事人之间权利义务关系明确的纠纷事实，依据当事人的申请，在仲裁裁决作出前就特定事项所作出的裁定。先行裁定的内容主要是出于当事人生产、生活的特殊需要，如果不先行裁定，则可能导致当事人的利益乃至农业生产受到影响。农村土地承包纠纷与农业生产密切相关，而仲裁申请的提出到裁决做出需经过一段时间。在这段时间里，当事人之间的争议尚未得到解决，矛盾还有可能继续，农业生产及农民生活受到侵犯的程度还有可能加大，为此，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第42条规定：“对权利义务关系明确的纠纷，经当事人申请，仲裁庭可以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为。一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。”这一先行裁定的规定具有十分重要的现实意义。
先行裁定的条件：①必须权利义务关系明确的纠纷。先行裁定是在最终裁决还没有作出之前所先行作出的裁定。所以，先行裁定必须是基于权利义务关系非常明确的法律关系而做出。如果权利义务关系不明确或者很复杂，仲裁庭难免判断错误从而导致先行裁定错误。②不先行裁定会影响农业生产或申请人生活。先行裁定只有在必要时才能采用，否则应由终局的仲裁裁决解决当事人之间的纠纷，保障当事人的合法权益。先行裁定的必要性主要体现在，如果不先行裁定，农业生产或申请人的生活将受到严重影响，甚至可能是不可挽回的影响，所以有必要先行采取措施，防止事态扩大，尽量挽回损失。例如，一方当事人在争议的土地上取土、占地，使另一方当事人不能从事农业生产，待仲裁裁决作出时，季节已过，农时已误。因此有必要采取现行裁定措施。③先行裁定须当事人提出申请。④先行裁定的内容必须属于农村土地承包经营纠纷的内容。
先行裁定的措施，可以是维持现状、恢复农业生产、停止取土、占地等。（1）维持现状。一般而言，是指对于当事人土地承包经营权属和承包地占有的现状，在仲裁裁决做出之前不得改变。例如，尽管双方当事人对某承包地的经营权有争议，但应尽可能不要影响农业生产，应尽可能保护正在生长的农作物。如果一方当事人要收回自认为是自己的土地并毁损农作物，另一方当事人就可申请先行裁定。（2）恢复农业生产。恢复农业生产则是要求双方当事人搁置争议，在最终裁决作出前，恢复进行农业生产活动，以防止损失扩大。（3）停止取土、占地等行为，则是要求当事人立即停止实施取土、改变占地事实状态的行为，直到仲裁裁决做出。另外，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第42条规定了一个“等”字，说明还有其他的一些行为，不可能一一列举。我们认为，只要是符合农村土地承包经营纠纷仲裁的范围，而且当事人的申请符合条件，均应属于可以先行裁定的内容。
先行裁定的程序：①当事人申请。当事人提出申请是仲裁庭进行先行裁定的前提。当事人可以向仲裁庭提出书面申请，书面申请确有困难的，可以口头申请，由仲裁庭记入笔录。②仲裁庭审查并作出裁定。仲裁庭收到先行裁定的申请后，应当在二个工作日内作出是否先行裁定的决定。仲裁庭认为应当做出先行裁定的，应当制作先行裁定书。先行裁定书应当载明先行裁定申请的内容、依据事实和理由、裁定结果和日期，由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章。
③先行裁定书的执行。先行裁定书作出后，当事人应当自动履行裁定书的内容。在被申请人不履行先行裁定的情况下，申请人可依法向人民法院申请强制执行，但申请人应当提供相应的担保。先行裁定毕竟是在仲裁裁决做出前，应一方当事人的申请做出的，是具有一定紧迫性的临时性措施，为防止错误采取先行裁定措施给对方当事人造成损害，有必要让申请人提供担保。
（六）开庭审理。审理，是指仲裁庭通过对证据是否属实的审查认定，查明事实真相，分清责任的活动。仲裁的审理和裁决是仲裁程序的实质阶段。
注意事项：
1.熟悉仲裁规则，制定好的开庭计划；
2.准确判断并组织双方当事人围绕争议焦点辩论；
3.把握时机，适时组织调解；
4.重视质证过程，用证据说话，尽量不发表仲裁员个人看法。
（七）裁决。裁决，是指仲裁庭根据已查明的事实，对当事人提出的仲裁请求或反请求或与之有关事项作出书面决定的仲裁活动。
1.仲裁裁决的依据。仲裁裁决是仲裁庭对争议案件进行审理后作出的权威性判定，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第44条第1款明确了仲裁裁决的依据，即“仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书”。因此，经证据证明的事实、国家制定并颁布的法律、国家的有关政策就是农村土地承包仲裁机构做出仲裁裁决的依据。
土地争议的纠纷范文第5篇
关键词 山林权属纠纷；成因；调处对策
中图分类号 S922.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0153-02
山林权属纠纷在林区普遍存在，是林区社会关注的热点、难点问题，由于山林权属确权的复杂性，我国山林历经、山林入社、“四固定”“林业三定”、完善责任制、山林延包等多次演变，而在各演变阶段中由于工作的粗放和其他种种原因，导致山林界址、权属等各类林权矛盾纠纷越来越多，成为阻碍林业发展，影响社会和谐稳定的一大隐患[1]。
1 山林权属纠纷成因及社会危害
1.1 历史原因
1.1.1 期间。1952年时颁发的“土地证”是一次很全面的确权工作，由于正值解放初期，山多人少，群众对山林确权没有引起高度重视，对政府确权的山林界址、面积没有认真核对，导致在山林的没收征收和分配工作中存在很多的遗留问题。主要包括以下几点：①时遗漏造成未确定权属的“无证”山林；②时重复分配的山林；③土地证上所登山界的“四至”不清；④时没有具体划分山界的“税亩山”。
1.1.2 山林折价入社期间。1956年“高级社章程”颁布后，在山林从农民私有制转为集体所有制的大运动中，遗留了许多政策问题。①山林折价入社时，手续不齐全；②未办理折价而入社；③国营林场中的集体林在划进集体所有的山林时，未办理必要的手续。
1.1.3 “四固定”期间。化运动中“一平二调”的“共产风”打乱了山林所有制，1960年11月中央的《关于农村当前政策问题的紧急指示信》，固定了土地的使用关系，解决了公社化以来土地所有制方面的混乱状况，实行“三级所有”队为基础。但是，由于划片界线不清，山权林权不统一，分配不合理，引起纠纷。
1.1.4 林业“三定”期间。由于在落实林业生产责任制时，部分干部对“三定”政策的理解和接受的程度不同，在山林权属界至的认定工作上不认真。一是没有查验报告登记对该项林地原来所持有的有效凭证；二是没有实地“履亩丈量”，划清界址；三是没有及时更正被错认的山林权属界至；四是没有全面清理历史遗留问题[2-3]；五是没有绘制山林权属界至示意图；六是毗邻界至的认定没有上山定标立界。有的在室内划界，有的只做临时标记，没做固定界标，至今已无法认定。有些山片的界至在山林所有证上写明是以埋石或黄竹为界，而实际上又没有到实地去埋石、栽黄竹；有的还是以“人名”为界，没有具体固定或可认的地物标；七是部分乡村还存在政府已经发证，而承包者却未领到证，致使林农不清楚自己的山林具体“四至”，出现盲目争山的现象。在实地勘察时有的“四至”根本无法落实；八是证、册、合同等挡案材料不全，档案管理乱，遗失、损坏多；九是1990年“完善林业生产责任制”和2006年“山林延包”期间，由于量多面广、时间紧、任务重而工作过粗，导致新纠纷不断发生。
1.2 利益驱动
利益驱动是诱发山林纠纷的原因之一。改革开放后，随着山区林业政策的放宽，林地、林木价值的提高，以及集体林权制度改革的不断深入，林农的商品意识和市场经济意识不断增强，认识到山林是一种可以取之不尽、用之不竭的生产资料，从而十分关注森林资源。在经济利益的驱动下，为了争夺有限的森林资源，不断引发山林权属争议。特别是在近年来林权勘界、林木采伐和林地开发、道路建设等林地征占用林地补偿问题，涉及到林农切身经济利益而引发纠纷。
1.3 经营管理不善
经营管理不善或失控是造成山林权属纠纷的主要原因。一是在经营过程中，有的单位和个人因过失而越界造林或采伐；二是合作造林的双方对所造林木的权属规定不清，造成分成比例不明确[4]；三是部分干部对“三定”政策的理解和接受的程度不同，没有认真对待山林权属界至的认定工作。
1.4 人为因素
一是争族山而挑起的纠纷。有些人纠集宗族势力，要把在时分配出去的族山争回，挑起宗族械斗。二是利用土地证上的界址不清，故意扩大“四至”范围。三是利用“移花接木”的手段争山场而挑起纠纷。因为土地证所登山场只有土名和“四至”，而没有确切图籍位置，有些人为了争山，把其他山场的有效凭证移至争议山场中作为争山的依据，借此挑起山林纠纷。四是伪造证据挑起纠纷。由于、山林折价入社、“四固定”时山林权属相关凭证及材料缺乏完整的档案可查考，因此有些人为达到争山之目的对山林权属相关证据进行涂改、添写、制作假证据侵占他人山林。五是向国有林场争山。过去划给国营林场的集体山林，已经按当时的政策规定订了协议或作过处理，现在有些乡、村看到国营林场绿树成林，就制造矛盾，以各种借口原有协议或政府所作的处理而争山。
1.5 地籍管理紊乱
目前，很多山林入社、“四固定”等资料基本无法查找；同时乡镇（街道）、行政村经和撤扩并后档案管理紊乱，造成了历史证据资料遗失、毁灭，至今基本无法查实，给山林纠纷调处工作带来了极大难度。
2 山林纠纷调处的方法及对策
2.1 建立调处体系和机制
形成市、县、乡、村4级调解体系，负责辖区内的山林纠纷调处工作。村民委员会要充分发挥情况了解、人员熟悉的优势，小纠纷积极组织调处，把矛盾纠纷解决在基层，大纠纷积极协助县、乡调解部门，做好群众稳定工作，提供真实证据。建立组织领导机制，调解队伍要在党委政府统一领导下开展工作[5]；建立排查机制，全面了解本地纠纷数量和纠纷性质，分轻重缓急，逐个化解；建立联动机制，重大纠纷要做到“上下联动”；要建立请示报告制度，做到每起纠纷调解过程、调处结果及时向上和当地政府报告，保证公平正确，建立监督考核机制，评估纠纷调处质量，及时修正新问题，对调解人员进行绩效考评，提高调解工作效率。
2.2 把握调处的基本原则
山林纠纷调处一定要把握以下几个原则：一是坚持党委、政府领导，依靠群众的原则；二是坚持保护资源，发展林业的原则；三是坚持安定团结，维护群众合法利益的原则；四是坚持以人为本，自愿平等的原则；五是坚持尊重事实，依法调解的原则；六是坚持分级负责调处原则，责任层层分解，建立乡镇（街道）调处山林纠纷年度工作目标责任制考核制度。七是坚持多方并举，尽可能使用非诉讼调处的原则；八是必须坚持先易后难全面调解的原则[6-8]。
2.3 规范调处程序
深入{查研究，全面掌握纠纷成因，分析双方证据，准确界定纠纷性质，对纠纷争议事实清楚、矛盾不复杂的小纠纷可组织双方当事人现场调处，当场划清界线[9]。对双方争议分歧较大的纠纷调处应分别听取双方的意见和希望达到的目标找出矛盾焦点，以事实为依据耐心做双方的工作，使双方意见逐步达成一致。对争议大、情况复杂，甚至可能引发械斗的山林纠纷，应先阻止争斗，避免纠纷矛盾激化升级，待双方情绪稳定后，再慢慢进行调处。
2.4 讲究调处方法
调处人员要向双方当事人宣传国家政策法律，告诉双方不要因小失大，不要因纠纷闹出矛盾，争斗触犯法律，得不偿失。要带着对人民群众的深厚感情，真心真意为双方当事人平息矛盾的思想去做工作，做到以心换心、平等沟通，取得当事人双方的充分信任，让山林纠纷当事人双方心平气和坐下来讲实事、讲证据、讲理由。要认真听取双方的陈述前提下，针对双方的理由，依据有关法律逐项逐条给以肯定或否定，让双方明白“什么是对、什么是错”。在争得自己利益的同时替对方考虑，自愿下签订调处协议，化解矛盾纠纷。
2.5 熟悉调处的法律政策
山林纠纷调处工作必须在法律许可的范围内进行，调处人员要认真学习相关的法律法规和党的方针政策，熟练掌握《森林法》《物权法》《土地法》《土地承包法》《民法通则》《人民调解法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《林木林地权属争议处理方法》《林木和林地权属登记管理办法》以及各省（市、自治区）制定的林权纠纷调处办法等法律、法规，深刻理解《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关政策，在调处纠纷过程中，做到法理与情理相结合，历史与现实相结合，调处结果与群众意愿基本一致。
2.6 注重调处的实际效果
山林纠纷调处的目标就是要使纠纷矛盾得到平息，争议问题得到化解，从而达到林区稳定和谐，因此调处纠纷一定要注重效果。在依法、依理办事的基础上，力求公平公正，完成调处的纠纷要经得起时间考验[10]。山林纠纷调处要让纠纷双方和周边群众感受到政府对群众的关怀，感受到调处工作是政府为民办实事、做好事。此外，通过具体的调处实践，不断提高调处人员的素质和办事效率。在调处过程中，还要注重全面宣传法律知识和党的政策。
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