农村劳动力的转移，特别是大批劳动力外出务工，是农业和农村经济发展到新的历史阶段的必然，它提高了外出务工者的家庭收入和生活质量，带动了乡村经济的发展，促进了农村社会事业的进步，加快了城镇化进程。但是，大量劳动力转移却带来了农村耕地大面积撂荒。如何解决土地的撂荒，镇安镇党委、政府深入调查研究，结合地理条件、环境、交通运输等自身实际，因地制宜，多措并举，采取出租、入股，产业化吸收一批；向种养大户转移，集中流转一批；自主协商，零星转包一批；高山移民，梯次转移一批等“四个一个批”的方式最大限度地减少撂荒地。全镇1573亩弃耕撂荒地95%以上落花有主。

一是出租、入股，产业化吸收一批。在地理条件较好，交通方便的村社，在不改变承包土地农业用途的前提下，本着依法、自愿、有偿、互利的原则，农民通过土地出租或入股，收取租金或折合股金入股，与企业形成利益共同体，同时农民又可在企业务工挣工资或分红。在蔬菜、花卉、水产、畜牧等产业上，引导企业或业主建立各种农业基地，鼓励和引导企业或业主与农民结成利益共同体，形成生产、加工、销售一体化新型农业经营机制。镇安镇歇马村地处新城郊区，良好的地理位置，镇党委、政府通过引进元坤园林花木有限公司、鱼种繁育场、食品调味厂等落户，建立山羊饲养、花椒种植等基地的方式，打破土地性质、行政区域的界限，在更大范围内使土地资源和生产要素得到合理配置，已建成花椒、食品调味、山羊、花卉等基地5个，转移土地2500余亩，农民年土地租金和股金达250万元，挣回工资和分红达70余万元。同时解决了农业385亩土地撂荒问题。

二是向种养大户转移，集中流转一批。鼓励村组干部和种养业大户多接包耕地，采取有偿转包的方式加强土地流转。村组干部和种养业大户是人民群众致富的带头人。镇党委、政府在物资和技术上给予援助与支持，鼓励村组干部将自己居住地撂荒地进行有偿转包，鼓励种养业大户对闲置土地进行有偿使用，扩大种养规模，实现双赢目的。芭蕉村党支部书记王端成带头示范，春节后便接包了20亩撂荒地从事粮经作物种植，该村258亩弃耕地目前已得到全面复耕。

三是自主协商，零星转包一批。农户间自行转包或动员说服农民接包，采取无偿转包的方式加强土地经营权流转。引导和动员农民“亲连亲、邻连邻、户连户”，推行农户间自行转包耕地，达到照看好房屋、关扶好老幼、守护好地界、维持好土质、外出回归时有地耕种等目的，实现双利效果。引导和鼓励农民发挥自身主观能动性，主动与外出户联系，实行自觉接包，避免土地荒芜。目前，全镇有60%外出农户的承包耕地采用了这种方式，土地得到了有效利用。

四是高山移民，梯次转移一批。居住条件较好的地方，人们的思想相对较解放，外出的流动人口和长期在外居住的相对较多，空闲的房屋和闲置的土地也就相对较多。镇党委、政府针对这一特点，积极引导和鼓励本镇边远山区农民“下山筑巢”，租用或购买空闲房屋，转包耕地，既增加了种粮收入，又改善了子女入学的条件，同时外出户又增添了一定的经济收入。达到了较好地保护和有效利用耕地，形成土地“梯次”流转的良性综合开发的目的。目前全镇通过政府引导已有73户边远山区农户因子女读书等到山下租用或购买房屋使本地撂荒地400余亩得到复耕。