城市管理水果市场范文第1篇

流动商贩占道摆摊，城管人员围追堵截，成为一些城市的另类风景。城市管理难题如何破解？城市与人如何达到和谐？近两年来，泉城济南积极寻求破解之道，转变城市管理理念，探索城市管理规律，创新城市管理方法，创造了城市管理的“济南模式”，先后有70多个城市慕名前往学习考察。

“济南城管从‘为城市管理人民’，到‘为人民管理城市’的转变，再到‘让人民管城市’的提升，说明社会管理创新没有最好，只有更好，是一个渐进提高的过程。”山东省委常委、济南市委书记王敏说。

化堵为疏，化繁为简

从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”

2010年1月，济南市市容环卫局、城管执法局以及建委的部分职能合并，组建济南市城市管理局，成为新的“城市管家”。成立伊始，城市管理局组织了一场解放思想大讨论。这场大讨论，让城管执法人员的观念实现180度转变：从昔日的“为城市管理人民”，到“为人民管理城市”。

观念一变，效果立现。当年5月，便诞生了叫响全国的“西瓜地图”。

近郊瓜农每年进城卖瓜，一直是城市管理老大难问题。以往，瓜农摆摊妨碍交通，瓜皮乱扔影响市容，城管人员撵得瓜农满大街跑，瓜农挑着担子东躲。如何走出这个怪圈？济南市城管局找到了突破口：变“管理”为“服务”。

这年春天，济南市城管局派人到济南市近郊区县和市内果品批发市场调研，看西瓜产销量，看市民消费习惯。一张“西瓜地图”在西瓜上市前编制出来，图上标明了455个临时卖瓜点，瓜农免费申请，瓜摊可一直摆到秋天。

炎炎夏季，济南市民惊喜地发现，买西瓜大大方便了，街头巷尾再也没看到乱扔的瓜皮。“西瓜地图”被媒体誉为当年夏天济南市“最甜美的创意”。继“西瓜地图”之后，便民自行车地图、便民报摊地图、公厕地图、百个周末蔬菜临时直销点地图等，在济南市相继出现。眼下，便民早餐地图、便民摊点群地图，甚至渣土倾倒地图、扬尘地图等，也在编制和完善中。

“地图思维”的背后，是济南城市管理化堵为疏思路的重大变化。正是这“化堵为疏”，让过去城市管理中的很多“老大难”问题迎刃而解。处理随意倾倒的一堆建筑渣土，以往可能是不由分说的罚款。可是在济南城管这里，改为上门服务，不仅替你整平现场、清理门口，更提供倾倒渣土的详细地点供你选择。有了好的开端，济南市采取“抓两头、控途中、把三关”，堵疏结合，一举攻克建筑渣土管理顽疾。

“为人民管理城市”理念的确立，让城市管理者变身服务者。这一理念的转变，衍生出变堵为疏、化繁为简、由难变易的开阔思路；这一理念的推行，让城市管理中的难点、热点、焦点变成了亮点。

中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年对此评价说：“济南城管提出为人民管理城市，这正是城市管理的最核心问题，城管工作的矛盾和难点也都集中在这个问题上。执法的首要问题和根本问题，就是执法为谁的问题。城管综合执法对象多数情况下是违法行为人，甚至会出现与执法人员对抗的情形。应把执法为民作为执法的最高理念，不能以暴制暴。坚持为民执法，才是城市管理和谐之道。”

“城市管理应该靠服务解决70%的问题，靠管理解决20%的问题，靠执法只能解决10%的问题。城管的工作顺序应该是服务、管理和执法。”济南市城管局局长宋永祥说。

换位思考，精细管理

从注重结果到注重过程

社区化粪池就像城市里的“小地雷”，有的因为居民不交费长期得不到清理，有的虽清理但不及时。新的济南市城管局组建当年，就对全市280个开放式小区3.7万座化粪池免费清理疏通，同时为全市6万多个化粪池建立“健康档案”，实行动态管理，做到定期检查和清理。

同样的职能，不一样的做法；同样的结果，不一样的过程，换来的效果和群众满意度就有不同。济南市城管局实施精细化管理，努力做到服务态度、过程和结果让市民都满意。济南城管明确要求工作人员做到“十个一点”：车进胡同慢一点，进门敲门小声一点，遇人说话客气一点，粪池掏干净一点，搬动东西时轻一点，清疏工具清洁一点，抽管控得干净一点，服务过程微笑一点，冷眼怪话冷静一点，百姓需要多做一点。“十个一点”落实到位后，埋怨声变成了称赞声。

互动的过程，换位的思考，赢得的是群众满意和信任。城市保洁洒水是个简单活，过去由于忽略了老百姓的感受，洒水车经常逆行，有时还把水洒到行人身上，提醒喊话的语调也不够温柔，经常让行人侧目而视。在开展“百件实事”过程中，济南城管做了十几项革新：洒水作业时间统一调整到1点到6点半；每天上下班高峰的4个小时禁止洒水；改进洒水嘴角度，调整喷水压力，以免弄脏路人；请市民投票选出4首音乐，作为洒水车的作业曲，用欢快的音乐代替过去的单调喊话……

按照“用心构建人民满意的城管品牌”的目标，济南城管开展“十大行动、百件实事”，“出了门就是上班”、“主动上门、微笑服务”等服务理念，使“人民满意”的城管品牌深入人心。

百姓城管，社会动员

从“为人民管城市”到“让人民管城市”

在济南，有这样一群人，当你在广场上随地吐痰、乱扔垃圾时，他们会悄悄地过来告诉你要爱护环境卫生；当崭新的楼墙被贴上刺眼的小广告时，他们会在最短时间内清除干净……他们来自各行各业，一律身着红色马甲，身影遍布城市各个角落。有了他们的存在，市民对城管不再陌生，摊贩见到城管不再恐慌。他们就是百姓城管。

2010年年底，济南市首支百姓城管队——无影山社区百姓城管队正式成立，这支队伍由20名百姓义务城管员组成，全部是无影山社区居民。很快，越来越多的百姓参与其中。

自己的城市自己做主，人民的城市人民来管。让百姓参与城市管理的尝试，取得了异乎寻常的良好效果。2010年以来，济南市城管局先后在全市组织开展“百姓城管大讲堂”、“百姓城管体验日”、“周四垃圾减量日”、“百姓城管进社区、进广场、进商场、进景区”、“万人上街大扫除”、“百姓城管扫雪除冰”等60余次活动，累计参与人数超过12万。一时间，百姓城管成为泉城的亮丽名片。

城市管理水果市场范文第2篇

关键词：城市河道、城市管理、市场化养护

中图分类号：TV147文献标识码： A

中图分类号：

钱塘自古繁华，水网纵横交错，宜居宜业的城市河道，是杭州的特色和灵魂。解放后，随着城市建设的快速发展，杭州河道整治建设揭开了崭新的一页。50年代余杭塘河、西湖等浚治；80年代新开河的疏浚和中东河历时五年之久的大规模综合治理；1996年贴沙河等十条河道整治拉开了市区河道综合治理的帷幕，改善了部分区域河网水质及周边环境；2007年市委市政府在总结了前10年三轮整治近20条河道经验的基础上，按照“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”十二字方针，对绕城公路内的市区河道开展全面有序的综合整治与保护开发，以提升市区整体水环境质量。城市河道监管工作是城市管理工作的重要内容延伸，是保障城市河道及相关设施安全正常运行的一个十分重要的环节，也是一项复杂的、专业性很强的系统工程，为适应新时代的城市河道管理要求，杭州市实行了城市河道设施综合管理和市场化养护，在推进过程中，遇到了一些阻力，也取得了一些成效。

1 城市河道监管工作

1.1 监管主体

为巩固市区河道综合整治与保护开发工程成果，建立与新形势相适应的城市河道管理体系，2008年，杭州市委市政府将城市河道管理职能从市林水局划转到市城管委，专门组建市市区河道监管中心统一负责长效管理工作，提出“以提升河道水质为核心目标，采用截污、清淤、配水和生态修复等方法，高强度投入、高效能管理、高标准养护，保证设施完好、河面整洁、环境优美、河岸有序，营造良好的城市河道景观”，城市河道长效管理工作迈进了一个新阶段。

1.2 监管内容

城市河道各类设施，以及对其养护运行管理的行为和绩效情况。主要包括：城市河道河面（含水生植物）的保洁和养护，河床的常态清疏，护岸（含挡墙、克顶、栏杆、护坡、叠石、围护桩、水尺等）的维护，生态治理（含水生植物、曝气机等）的养护，河岸慢行系统（含游步道、慢行系统中的桥梁和栈道）的保洁和养护，绿化植被及绿线范围内城市家具（含河岸上的游船停靠点、河埠头、亲水平台、叠石雕塑、廊道亭楼、园林小品、坐椅、果壳箱、标示标牌、绿地园路、收集河岸的雨水管井等）的保洁和养护，引水配水及防汛排涝闸站、旅游船闸及相关设施设备的运行、保养和维护，上述设施沿线排水口的巡视、检查和违章行为的劝阻，养护保洁垃圾（收集、运输）的处置，以及养护运行、水质改善、配水防汛、抗台抗雪等突发事件应急处理和重大节会活动服务保障工作等。

1.3 监管范围

监管范围为杭州市绕城公路内城市河道绿线范围的各类河道设施。（截止2013年9月30日）共有城市河道476条（573个河段），长1024.901公里、水域面积26.003平方公里、绿地面积6.599平方公里，慢行道长95.555公里、面积26.763万平方米。其中，已完成整治验收交接及提前介入215个河段、长392.672公里、水域面积10.704平方公里。

2 城市河道养护工作

原来水利部门主管河道时，一般仅管理河道水体、挡墙和闸泵站设施，现在的城市河道，管辖范围更大，管辖内容更多。经市政府明确，城市河道两侧绿地设施也交由城市河道监管部门管理，这体现了市级层面把城市河道滨水景观带作为整体进行统一管理的高瞻远瞩。但河道绿地是否和河道主体一体化综合养护，这是大家争议很久的难题。一体化综合管养，通俗的讲，就是一段河道上所有设施（除部分专业设施外，如闸泵站、路灯、公厕、管线等）都随河统一管理养护，即交由一个部门监管，并由一家养护公司养护。

2.1 综合养护优点

2.1.1 有利于提高河道管理养护效能

河道主体和绿岸分别由不同的养护单位管养，各自只对所属管养范围负责：河道保洁员把打捞上来的白色垃圾、枯枝落叶临时堆放到岸边绿化带上；绿化养护员将修剪下来的枯枝落叶临时堆放岸边，被风刮落水中，破坏河道保洁成果。水生植物属绿化植物，但又生于水中，若河岸、水体分开养护，会造成水生植物养护主体争议。一体化综合养护不仅解决了这些难题，也因为精简了河段上养护主体数量，更有利于提高监管效率。

2.1.2 有利于保障河道主体安全

河道驳坎分隔绿岸和水体，关系河道主体的安全，但存在管养盲点。目前新整治河道很多采用自然式生态驳岸，由绿化植被覆盖的自然缓坡究竟算河岸范围，还是河道主体？由岸上养护单位来养护，还是由水体养护单位来养护？而直立式驳坎上由于树木倒伏造成的岸体破损，由谁来担负责任？一体化综合养护可以避免这个争议。

2.1.3 有利于水环境与绿化景观和谐发展

河道景观由水环境与绿化景观共同组成，两者互相联系、互相影响、缺一不可。“水清、岸绿”是合为一体的，良好的水环境离不开整洁美观的绿化景观的衬托，而美丽的绿岸配上脏乱臭的河道也是不可想象的。一体化综合养护不会人为割裂河道，能保证从河道整体着眼，全面、立体地维护河道和谐景观。

2.2 综合养护的难点

新时代的城市河道所涉及的专业广、交叉多，综合养护对养护企业提出了更高的专业要求。养护公司需要同时拥有环卫、绿化、市政、道桥的养护资质，能够承担水面和河岸保洁、绿化养护、园路养护、桥梁养护等不同类型的养护任务，但市场上具备这种能力的养护公司还不多。不过，长远来看，河道养护的高标准能够推动一批养护公司向综合化、专业化发展，这种改变无疑是我们希望看到的积极效应。

2.3 综合养护的最终实施

尽管存在着困难，但为解决一系列河道管理矛盾，杭州市城市河道监管部门坚定地推进一体化综合养护工作，推行城市河道综合养护招投标，实现河面保洁、河岸设施和河道绿化综合养护一体化管理，提高管养作业效率。合理划分养护区域，区分静态固定性与动态流动性的特点，保持水域养护系统连续性，分片打包、综合养护；一些技术性高、专业性强的养护内容如引水配水、防汛排涝等闸站运行工作近期仍采用委托方式合同化养护（中远期也将逐步推向市场化）。通过市场化运作，城市河道养护市场体系逐渐兴盛起来，几年来，一批专业化、综合化的河道养护公司开始涌现，引领着杭州市城市河道管理养护向“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”方向发展。

3 城市河道养护市场推进工作

3.1 养护经费落实情况

自2008年以来，杭州城市河道养护管理工作一直在摸索中前行，从制度完善到规范市场，历经了三年的时间，直至2011年才初步将杭州城市河道逐步推向市场。随着纳入长效管理的城市河道数量增加，养护经费几年间有大幅提升，从2008年的571万元至2010年的3317.24万元，跃升了近6倍。2011年，杭州市城市河道综合养护管理标准出台，南黄港作为第一条试点性的市管城市河道推出市场化运作，当年养护资金下达数为6187.28万元，与上年相比翻了近一番。此后几年，城市河道整治工作开始放缓，但随着纳入管理的城市河道进一步增加，以及管养要求的不断提高，养护经费依旧逐年增加。

3.2 养护市场化招标情况

2011年以前，实施市场化养护招标条件尚不成熟：一是相应的养护技术规范和定额文件没有出台，相关依据无从谈起；二是各城区即使进行市场化招投标，其养护招标文件编制缺乏一定的科学性和合理性，往往是形式大于内容。随着养护招投标工作的进一步深入，至2011年，市本级和各城区开始大规模地推行城市河道市场化运作，其中拱墅区于2011年内将管辖范围内的已整治、未整治河道全部推向了市场。由于城市河道招标后的养护期限一般在两至三年，因此2012年至2013年期间大部分市区城市河道仍旧处于养护招投标期限内，而新整治接收的河道被陆续推向市场。

3.3 养护招标主要问题

一是定额依据不够完善，在实际养护过程中，往往有一些养护内容尚未包含进养护定额中，如城市河道栏杆、果壳箱的养护，一部分新增的生态管养内容在定额中没有得到体现，同时养护定额与绿化养护定额的分界线不够清晰；二是养护招标的评分体系不够完善，养护招标通常采用综合评分法，而评分的内容通常会与实际养护操作脱节，或者制约力度不够，对于养护器具等内容难以通过量化式的评分进行操作；三是城区招标文件编制不规范、审核不及时，招标结果存在差错，影响经费的核拨。

3.4 养护招标工作展望

今后，在制定养护定额的过程中，我们将逐步完善城市河道养护内容明细，同时对于缺失部分的定额，能够通过实际测算等形式予以完善；只有通过完善相应的养护技术要求，规范养护技术内容，才能从根本上改变综合评分法难以在实际操作中制约相关养护企业的种种矛盾，才能对招标中的综合评分法进行针对性的修改；定期开展相关招标业务知识的培训，各城区城市河道养护招标工作需要有专人负责，而不允许兼职等现象存在。

作者介绍：

龚月 杭州市市区河道监管中心 综合管理处 工程师

城市管理水果市场范文第3篇

一、以城市管理创优活动为有效抓手和重要载体，促进各项工作水平全面提高

20*年，我们把城管创优作为城市管理工作的突破口，长抓不懈，务求实效。一方面加强组织领导，建立了市领导挂帅、各相关部门各司其职的工作机制，另一方面根据江苏省及苏州市城管创优活动要求，把城市管理工作考核标准分解落实到各相关部门、单位和责任人，采取切实有效措施，提高实际工作效果。专门组织中层以上干部赴沪宁线沿线城市学习城管创优活动先进经验，取长补短，不断提高我市城管创优活动工作水平。20*年，我们荣获苏州市城市管理创优活动优秀奖，并通过了省创优活动检查考核。在城管创优活动的有力带动下，各项工作均有了明显提高。

绿化养护更美化。城市绿化管理的好坏直接影响一个城市环境质量的优劣。结合我市创建全国生态示范区、国家园林城市工作以及城管创优活动，认真抓好绿化的精细化管理，不断提高绿化品位。一是提高绿化基础养护管理水平。重点抓好养护工人岗位技能培训，养护管理做到“一级管理精细化，二级管理优质化，三级管理正常化，游园管理公园化、岗位培训全年化”。充分发挥灌木造型多样、草花种植色块搭配、夜间灯光组合的效果，创造优化、美化意境，在提高欣赏效果上下功夫。二是对市区绿化设施进行全方位的修复和补植、移植、保洁工作。完成长虹大桥东堍两侧垃圾场的绿化改造。完成柏庐路与中山路景观带绿化的补植工作。完成樾河公园、良渚公园、柏庐广场地下消防通道改造的树木移植工作。查处损绿毁绿事件60多起。在人民北路、亭林路添置木制花钵25座，休憩座椅27条。节日换花、摆花73.72万盆，几十种草花装扮鹿城街头，增添了喜庆气氛。三是开展香樟树黄化病防治课题研究，使用生物农药杀虫剂;开展园林主要虫害预测预报及生态防治技术应用，提高绿化精细化管理水平。

市政道路更通畅。在市政设施养护工作中，我们强调人性化管理，突出服务理念，追求公众的满意度。根据持续改进的工作理念，对市区部分窨井盖进行抬升，使其与地面平整，为车辆创造一个更为舒适的行车环境。对城区道路实行分片巡检制度，对市政设施毁损或被盗情况及时进行处理，确保行人和车辆的安全。对零星损坏由巡检人员直接修补，对面积较大或技术难度大的组织施工班组修补。今年，累计零星修补达1000平方米，更换窨井盖80只。对群众投诉较多的饮食店较集中的道路上的窨井进行重点疏通，清除淤积油污，消除堵塞隐患。累计疏通大小窨井、雨水井12974座，清除窨井淤泥、油污、杂物5800吨。对地势低洼容易造成积水的地区和地形比较复杂路段的下水道进行重点疏通，共计疏通道路95条和5个包干小区，各管径的下水道总长度达到155公里。

河道水质更清洁。重点对朝阳河、东环城河、苏州塘等河道展开清淤工作，采用断水冲浆、机船开挖、人工清理等多种手段清除河道淤泥和垃圾，平整河床，改善水质。下半年重点抓好水葫芦的防治工作，对进入市区河道的水葫芦采取拦截、分段打捞、重点粉碎的措施，确保无成片水葫芦影响市容。加强各站闸的维修保养工作。增加内河换水次数，确保换水时间保持每天8小时以上，内河水质与外河水质保持一致。加大航道河和内河漂浮物的打捞力度，确保河面清洁，驳岸两侧无杂草。

夜间灯光更亮丽。亮化工程是我市城市管理工作的一大特色。我们着重抓好以下几方面的工作：一是突出重点完善城市亮化工程。在城市路灯亮灯率达99.9%的基础上，又沟通了15公里的市区亮化环线，突出山体和水系的灯光组合，构筑了一幅夜色昆山绚丽多彩的山水画。二是抓好路灯养护维修工作。今年共维修更换各类灯泡4113只，处理各类事故造成的路灯损坏事件51起。三是实施路灯调整改造工作。共新装亭园灯108套，更新灯具38套，更新光源56柱，调整路灯492柱，提高了道路照明亮度，美化了路灯式样。

城市道路更洁净。环卫工作强调管理出效益，环卫承包制的实施，带动了环卫工作的经济效益和社会效益的提高。20*年，环卫工作取得显著成绩。一是提高市区道路的机械化清扫水平。新购扫路车2辆，高压冲洗车1辆，使我市现有机械扫路车达到6辆，道路机械化清扫率达55%以上。二是加强市区公厕基础功能的完善。对市区范围内71座公厕的基础设施进行完善，4座公厕进行供水增容，对樾阁路、柏庐路两座公厕按星级标准进行全面改造，为我市20*年公厕全面改造打下基础。三是加强垃圾填埋场的管理。针对垃圾填埋场雨天道路泥泞的情况，对场内主要道路、场地进行了硬化。为减少蚊蝇孽生，对垃圾填埋区在覆土的基础上进行绿化，改善了场内环境。四是建立和完善了市区垃圾收运管理体系。做到道路保洁、垃圾清运、厕所保洁，定人定岗，规范操作。五是修订《昆山市城区环卫专业规划》。规划文本在2002年底初步评审的基础上，补充了2010-2020年的远期规划部分，与我市总体规划保持一致。

二、改革执法管理体制，推动城管执法队伍建设迈上新台阶

综合执法工作不断深化。去年，我们积极探索综合执法新的运行模式和管理机制，以适应我市城市化进程和经济社会发展的需要。着重抓了两项重点工作：一是实施执法管理向乡镇的延伸。根据我市“城乡联动、整体推进”的环境发展思路，结合城市规划、乡镇行政区划调整及城市化进程，向花桥、锦溪、张浦等八个乡镇派驻了城管执法中队，进一步完善了全市城管执法的组织网络，为提高城乡整体环境水平，营造环境新优势迈出了实质性的一步。经过几个月的努力，乡镇的环境质量水平得到了明显的改善，城管执法中队也得到了当地党委、政府和老百姓的认同和称赞。二是探索以中队为主的执法管理机制改革。市区中队下驻辖区办公，实施执法重心的下移，执法装备、办公经费、人员管理以中队管理为主，充分发挥中队的主观能动性。通过改革，执法人员更好地熟悉辖区情况，更好地开展执法工作，拉近了执法人员与群众之间关系，增进了沟通和理解。围绕这两项重点工作，执法中队全面实施重组，民主推荐和选拔了一批中队长和副中队长，增强了骨干力量，优化了队伍结构，促进了中队的交流和发展。

队伍建设更上新台阶。坚持以“内强素质、外树形象、依法行政、文明执法”为目标，狠抓制度建设、形象建设、法制培训和考核监督，执法队伍的整体素质有了新的提高，一支纪律严明、训练有素、业务精湛的执法队伍已初步建成。一抓政治教育不放松。通过组织“三个代表”重要思想、十六大精神以及党课、民主生活会等形式的学习，增强了队员的服务意识、责任意识、公仆意识。掌握队员思想动态，及时做好队员的思想政治工作。在执法中队重组和乡镇中队派驻中，队员思想稳定，积极性提高。二抓业务培训求提高。采取集中授课与自学相结合的方式，构筑了大队、中队、法制员三级培训体系，完善了法制培训制度。通过开展行政执法理论研讨会、执法大讨论、集中考试、案卷评查等活动，切实提高了执法人员的业务水平。去年，根据各乡镇派驻城管执法中队的需要，向社会公开招聘了88名执法人员。我们组织这批新队员进行了为期14天的封闭式培训，集中学习城市管理的有关法律、法规、规章，并进行军体训练，为执法人员上岗执法奠定基础。三抓军体训练正形象。通过举行每月六次的队列训练和项目测试，进一步改善队员的执法形象和身体素质。女子中队坚持队列动作天天练，大幅提升了执勤形象，受到了市民的赞誉。四抓建章立制促管理。对原有的管理制度进行了重新修订、完善，共二大类31项，制订了各类流程30项。建立了一整套科学、合理、全面的考核体系。完善了执法人员百分考核制度和实施办法，细化了考核内容，强化了逐级考核。通过考核，对先进队员给予奖励，对排名后五位的执法人员实行“一警诫、二停薪、三清退”的处罚。五抓监督机制见成效。在内部监督上，主要强化督查队的作用，加大监督检查力度，及时通报检查结果。在外部监督上，构筑了市民监督、人大代表和政协委员监督、媒体监督、司法监督的监督网络体系，建立了行风监督员制度，聘请了16名行风监督员对城市管理和行政执法工作进行监督。

严格执法取得新成效。20*年，我们加大了行政执法和环境整治力度，积极推进城市环境长效管理工作，不断拓展执法工作的外延和内涵，综合执法工作成绩显著，全年共处理各类违章案件10800起。具体表现在：一、推行执法管理路段包干责任制。包干路段实行“六定一包”，即进行定人员、定路段、定目标、定任务、定要求、定责任、包效果的全天候值勤管理，确保市容整洁、环境优美。二、落实“门前三包”工作，实行管理规范化。执法人员与沿街单位签订了“门前三包、门内达标”责任书23000多份，建立了管理台帐，加强了对责任单位的宣传教育和监督检查。三、“堵疏结合”，全面整治无证摊贩。一方面加大“堵”的力度，加强对无证摊贩的集中整治。全年组织针对无证摊贩的专项整治活动40多起，共取缔无证摊点720多个。另一方面采取“疏”的方式，合理设置无证摊贩疏导点。如四中队与北门街道联合辖区公安、工商等部门，在萧林西路力量菜场附近设置流动摊贩集中摆放点，取得明显成效，为无证摊贩管理开辟了新路。四、“多管齐下”，严打“黑色广告”违法行为。执法人员采取严密布控、“守株待兔”、停机处理、语音追呼等措施，对市区“黑色广告”进行整治，全年查处乱张贴、乱涂写案件200起，有效遏制了城市“牛皮癣”的蔓延，打击了违法经营分子。五、加大执法力度，拆除违章建筑。全年拆除违章建筑183处，面积约13300平方米。

三、规范管理，美化市容，确保城市市容综合管理工作有序开展

户外广告管理日趋规范。为进一步提高我市户外广告和夜景灯饰的设置水平，我们组织相关广告单位，赴外地参观学习，将优秀广告汇集成册，认真学习借鉴，务求使广告设置上档次。重点对人民北路的户外广告及夜景灯饰进行市场化承包管理，保证亮化、美化效果。建立了市区户外广告的监督检查制度，不定期进行巡查，发现问题及时整改，保证其完好、整齐和亮丽。在户外广告审批上，坚持实地踏勘，保持市容市貌的统一性、规范性。去年3月审批项目进入市行政审批中心后，重点抓好审批事项公开及提高工作效率，获得市民的一致好评。全年审批户外广告及店招1002家，广告面积达7600平方米。

临时占道管理有序开展。继续严格控制主要道路的各类占道活动，包括临时停车、各类摊点、报亭及各类商业活动。对办理临时停车占道的单位及办理摊点占道的经营者进行划线管理。对水果摊点进行集中整治，全部做到进店经营。严格控制玉山广场的使用，合理安排柏庐广场、亭林公园门口场地及其他公共场地的商业性活动。全年发放《临时占道许可证》307份。配合城北中队、北门街道等单位做好城北无证摊点疏导点的管理工作。建立巡查制度，对全市有证摊点进行检查，对连续三次检查违反管理规定的的经营主，取消其《临时占道许可证》。

开店审批严格把关。针对市区餐饮、娱乐场所油烟、噪音扰民现象严重的现状，严格按照市政府13号令的有关规定执行，克服工作量大、时间紧等困难，每一个项目均做到现场踏勘，严格把关。一年来，审批通过各类商业设置538家。

停车管理不断加强。去年，调整了市区道路临时停车点的设置，取消了单行道及集街、樾阁路的临时停车点。投入17多万元对设施陈旧的人民医院停车场、新阳停车场进行全面改造，重新设置了地下排水管道，合理安排了停车位，改善了停车场的面貌。认真抓好道路清障工作，严格执行“一教育、二警告、三清障”的工作程序，并做好宣传教育工作。加强停车管理员的管理工作。规定停车管理员必须佩戴胸卡上岗，接受市民的监督。对停车管理员进行业务培训，强化其“人人是形象、个个是窗口”的认识。组织停车收费暗查，对严重违规者予以辞退。

回顾过去的一年，昆山城市管理工作保持了健康发展的良好态势，取得了显著的成绩。我们在全面完成各项工作任务的过程中，有以下几点体会：

一是坚持改革先行，不断增强城管事业的生命力。改革是城管工作不断发展的动力。20*年，我们始终把改革城市管理的体制和机制作为重点工作来抓，不断适应社会发展的需要，提高城市管理的水平。环卫管理扎实推进第一步改革方案，大力改革用人机制和经营管理机制，强化环卫所管理职能，环卫作业任务由新成立的泓森环卫有限公司承担，在管干分离上迈出坚实一步。绿化养护积极探索“个人承包”和“分片承包”的新路子，为养护市场化奠定了基础。在执法管理上，改变原来的以大队为主体的管理模式，建立以中队为主体的管理模式，市区中队下驻辖区办公，由中队对执法装备、人员、办公费用等进行管理；乡镇执法中队实行“一级财政、双重管理”的模式，在城管综合执法向乡镇延伸工作上作出了有益的探索。通过改革，使城管工作充满生机，不断取得新的成绩。

二是坚持为民服务宗旨，着力提升城市管理整体形象。为民服务是我们开展工作的立足点和出发点。20*年，我们始终坚持“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的服务理念，不断推进城管“亲民工程”，组织开展为民服务活动，增进双方之间的理解和沟通，以实际行动号召市民为建设美好家园而共同努力。在行政审批上，我们坚持便民、利民、富民原则，降低审批门槛，缩短审批时间，作出满意服务承诺。在城市基础设施管理上，坚持人性化管理理念，如通过抬升市区道路窨井盖高度、在商业街设置休闲椅子和观赏花木、进行公厕改造等一系列措施，满足市民的需求，提高城管服务水平。在执法管理上，坚持文明执法，推行“一教育、二整改、三处罚”的工作方法。中队下驻基层后，自觉开展送温暖、文明共建等服务社区活动，推出便民服务措施，受到市民欢迎。执法人员积极处理群众事件，确保市民满意。全年共处理群众举报和投诉事件2705件，处理率为100%，真正做到为民排忧解难。城管执法人员积极投入社会治安综合治理工作，全年共抓获惯偷17人，抢劫嫌疑犯5人，抢救车祸人员12次，收到表扬信8封，锦旗7面。经过全体城管人的努力，城市管理的整体形象有了极大的提升，城市管理的美誉度也在不断增加。

三是坚持管理理念创新，切实提高城市管理效率和水平。ISO9001质量管理体系是贯穿城市管理各项工作的主线。20*年，围绕ISO9001质量管理体系在城管工作中的深入应用，我们着重抓了以下几项工作：首先，调整了ISO9001的质量手册和程序文件。建立了以“模块”管理为主的管理体系，优化了管理结构。根据工作需要，将原有的28个程序文件修改为22个，对具体工作标准进行了修正，增强了管理体系的可操作性和实效性。其次，抓好ISO9001质量管理体系各“子模块”工作流程的“固化”工作。如执法大队对A1版ISO9001文件进行了全面调整，共计修订了近40多个内部管理制度，并将这些制度建立工作流程，规定了工作控制过程，便于队员准确掌握和运用。同时探索ISO9001在中队管理的运用和实施。再次，顺利通过了德国TUV公司对ISO9001质量管理体系的复检工作，使ISO9001的各项基础工作更趋完善。另外，根据国务院法制办要求，我们委托西南政法大学开展ISO9001质量管理体系在城市管理中应用的课题研究。目前，这项工作已进入实质性阶段。随着ISO9001质量管理体系的深入应用，城市管理各项工作在工作方法、工作效果、工作效率等方面均有了明显提高，标志着一套科学、规范、有效的城市管理体系正在逐步形成。

四是坚持宣传沟通，营造“昆山是我家，爱护靠大家”的良好氛围。去年，我们多渠道、全方位加大了城市管理宣传力度，增强市民城市管理意识，努力营造社会各界齐抓共管的城市管理工作氛围。充分利用新闻媒体宣传城市管理的基本知识和执法活动，在《昆山日报》法治时空版设立城管专栏，全年发表城市管理各类文章40多篇。联合《昆山日报》开展城市管理有奖征询市民意见活动，向市民发放征询意见表5000多份，广泛听取市民对城市管理工作的意见和建议。刊印《城市管理》期刊12期，积极进行外部交流。中国建设报、新华日报等媒体对我局探索ISO9001质量管理体系在城市管理工作中的应用进行了广泛宣传。在玉山广场等公共场所开展义务咨询活动，受理市民举报和投诉。执法人员抓好市民“面对面”的教育，与市民进行近距离的沟通，耐心做好宣传解释工作。强化接待室的“窗口”作用，通过规范接待用语、细化接待过程、强化服务功能等有效措施，争创文明示范窗口。设立执法宣传橱窗，充分展示执法中队建设、队员风貌等方面内容，激发队员工作热情和进取心。举行全体执法人员秋季点验和检阅仪式，向市民展示城管队伍良好形象。积极参加市里组织的各类文体比赛和司法文艺汇演，并取得了较好成绩。城管执法局足球队参加KFA首届足球联赛，并获得冠军。通过开展一系列卓有成效的宣传活动，一方面增强了市民的环境卫生意识、城市管理意识、社会公德意识，增进了对城市管理工作的理解和支持。另一方面，提高了昆山城市管理的知名度和美誉度。20*年，共有200多批次其他城市的城市管理部门来昆参观学习城市管理工作，这充分说明我市城市管理工作在全国同行保持了领先水平。

城市管理水果市场范文第4篇

关键词：流动摊贩;占道经营;对策研究

作为郴州核心城区的北湖区，占据了市城区三分之二的面积，北湖区城市管理水平直接关系到郴州市的城市管理水平。目前，北湖城区城市管理存在的短板依然存在，比如市容管理方面的市场外溢现象、学校周边小食品等流动摊贩占道经营行为比较突出，与当前郴州市城市创建发展水平有较大出入。本文立足北湖城区流动摊贩管理现状进行研究，探讨管理的有效对策，以更加切合城市发展的需要，使市民尤其是弱势群体能共享城市的发展成果。

1北湖区流动摊贩占道经营情况

1．1占道经营行为的危害主要表现

(1)影响市容秩序。流动摊贩没有固定经营场所，占道经营行为随意性大，对城市市容秩序影响大。(2)影响市民出行。流动摊贩往往在人流密集的场所摆摊设点，侵占道路，极易造成交通拥挤、堵塞，妨碍行人正常通行，存在安全隐患。(3)容易引发社会矛盾。由于流动摊贩经营的产品无质量保证，在经营活动中往往存在假冒伪劣产品或短斤少两等不良行为，侵犯消费者的合法权益，甚至造成社会治安问题，不利于和谐社会构建。(4)存在安全隐患。流动摊贩经营产品多为“三无”产品，不符合安全要求，人们在使用这些产品时，有可能引起食品安全事故。

1．2北湖区流动摊贩占道经营的特点

(1)流动摊贩经营项目较多、活动范围大。流动摊贩经营的种类非常“丰富”，大的有如东风路的夜市一条街、市九完小的早餐摊点群、国庆路天桥的地摊跳蚤市场等，小到街边擦皮鞋、各个农贸市场周边卖蔬菜、兴旺步行街的特色小吃以及道路旁占道经营的生活用品等。(2)流动性较大、有时段性。流动摊贩出行方便，往往一人可以操作。其经营照样遵循市场规则，即寻找有市场的地方，以赚取更多的利润。流动摊贩经营行为有时段性，表现在例如农贸市场买菜多集中在上午市民买菜的高峰期，到中午开始缓解，学校周边的小吃摊位则在学校放学的时间段集中出现，上课期间则整体消退等等。(3)经营活动反复。流动摊贩普遍掌握了城管执法巡查规律，分散的流动摊贩在经营地点上不但选择隐蔽的地方经营，并且经常性变化经营场所，与城管执法人员打游击战。

2占道经营管理存在的主要困难和问题

2．1执法管理难度大

主要体现在流动摊贩人员分布十分广泛，难以用同样的方式进行执法活动。在年龄上，有在校大学生体验生活摆地摊的，有待业人员未找到工作临时做流动摊贩的，有城市下岗职工解决工作补贴家用的，有自产自销农民进城贩卖蔬果的，有弱势群体解决生计问题的等等。在地域分布上，有城市居民、周边县市区农民，还有外地来郴经营人员。

2．2过于强调从严管理

纵使城市执法部门多次开展综合整治，长期值守，但仍存在“整治期良好，整治后依旧”现象和“整治—反弹—再整治—反弹”的怪圈，严重影响市容市貌，也极大浪费了行政成本。

2．3疏导区(点)管理不规范

设置疏导区(点)是转变城管执法理念的一大举措，但是郴州市设置的临时疏导区(点)却未真正立足服务，而只是为了疏导而疏导。例如下湄桥农贸市场自产自销区十方冷清，菜农普遍反映自产自销区位置比较偏避、菜不好卖，所以不愿意到疏导区摆摊，哪怕是下雨的天气也宁可在路旁占道买菜。

3占道经营管理不到位的原因分析

3．1城市化进程加大城市占道经营管理难度

随着小康社会建设进程加快，周边乡镇融城步伐明显加快，“村民”变“市民”，城区人口增长过快，市民意识却未增强，亟待解决的城市管理问题日益增加。作为地级市，郴州的“中心市”的作用日益显现，伴随着交通日益发达，所辖区域内人口流动更加频繁，农民进城卖菜、经营已成为常态，如宜章县个体菜农利用拖煤专列火车将农产品直接带入市场区，在农贸市场周边、城区道路人行道随意摆摊设点占道经营，严重影响市容秩序。

3．2城市功能区布局规划不合理

就郴州市而言，与市民生活密切相关的大型商品市场过于集中，且均位居城中心，例如五岭水果市场、北湖便民市场群(日均人流量超过10万人次)、罗家井农贸市场等，这些市场人流量大，规划不合理，市场周边流动摊贩占道经营行为难以管理。

3．3城管执法体制不顺

具体情况是，各项专项整治和日常管理工作，强调的是区政府负责的属地管理工作机制，考核的是区政府，即人、财(罚没收入等)、物、权均在市级部门，而事权和管理权却在区级政府，人员交流不畅，导致执法队伍工作责任心、积极性上不来，工作难调度。

4对占道经营管理的对策建议

4．1着力推进郴州市城管执法体制改革

市级应将区级管理的例如占道经营查处的相关事权、人事编制、工作经费等一并下放区级政府统筹，强化对城市管理工作的组织领导，增加区级政府对城管执法的主要话语权。

4．2提高城管执法的服务能

以往，由于一味强调行政处罚，重处罚轻管理，导致“以罚代管”情况突出，在流动摊贩占道经营管理方面衍生出暴力执法以及暴力抗法等社会问题。时隔37年召开的2015年中央城市管理工作会议上提出将提高执法水平和提高服务水平并列起来，放到同样重要的地位，这就是表明城市管理执法不仅仅是政府行使权力，更多的是要为市民群众服务，通过服务促进执法水平的提升。

4．3加快出台城管执法地方法规

解决城市流动摊贩占道经营问题，首要是完善城管执法法律法规体系，明确城管执法的法律授权。虽然郴州市开展了相对集中行政处罚权工作，整合了城市规划、工商、环保等11个方面的行政处罚权，在实际的执法过程中，所涉及到流动摊贩占道经营问题可参考依据包括《城市道路管理条例》、《城市市容环境卫生管理条例》等等多方面的内容，但在具体城管执法依据上只有《行政处罚法》，需要多角度地对目前的立法进行完善。在不与宪法、法律、行政法规、部门规章和湖南省的地方性法规相抵触的情况下制定地方性法规。

作者:彭利凯 单位:郴州市北湖区委党校

参考文献:

［1］刘志仁，徐炯．城管执法难的法律根源及其路径创新［J］．理论导刊，2009，

城市管理水果市场范文第5篇

一、以创建省级文明城市为契机，全面提高城市管理水平。

今年，是创建省级文明城市的关键年，作为创建工作的主要职能部门，我局以此为契机，不断提高城市管理水平。

（一）强化宣传造声势

市民素质的提高是城市管理水平提高的基石。为使创建工作升入人心，做到人人皆知，我们加大的宣传力度，强化对市民教育，努力提高广大市民遵守城市管理法规的自觉性。一是媒体宣传。我们在新闻媒体开辟了城管专栏，及时报道城管工作中的先进典型，曝光不文明行为。二是上门宣传。我们坚持每周一次，局党组成员带领队员深入到每个经营门店，帮助经营户改正违章行为，提醒经营户应注意的事项。三是下乡宣传。继续开展“瓜农未进城，城管先下乡”活动，瓜果未上市之前，就将瓜果进城销售的有关规定印成通告送至各镇处、各村组，使瓜农对进城销售农副产品的规定一清二楚。四是发公开信宣传。我们印发了五万份《争创文明城市，争做文明市民》的公开信向广大市民发放，倡导市民自觉遵守城市管理的有关规定。六是在执法中宣传。进城农民初次违章的、外地车辆和客商车辆违章的，一律宣传教育后放行。队员不定期在街头设立宣传点，宣传城管法规，受理市民投诉。通过强化与管理对象的联系沟通，建立与管理对象相互监督、相互信任、相互支持、平等互助的关系，城市管理的标准和要求逐步变成广大市民的自觉行为，群众的满意度、认同感进一步提高。通过宣传达到人人知晓创建、人人参与创建、个个关心创建、人人为创建做贡献的目的。

（二）疏堵并举治市容