高校预算绩效管理办法范文第1篇

关键词：高校财务预算 创新改革 绩效管理 实践

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-196-02

绩效是财务预算管理追求的目标，预算是学校最重要的财务管理手段，预算管理工作的好坏直接影响着高校的可持续发展。在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，充分发挥预算指挥效能，创造资金最佳使用效益，是高校普遍关心的现实问题。本文结合广东某高校财务管理实际，对实施财务预算和绩效管理的状况进行了实践和研究。

一、学校前期预算存在的问题

2010年以前，由于广东省生均拨款较低和学校自筹能力较弱，某高校财务预算基本上以维持学校的正常运转为主，学校的重点建设基本上依赖银行贷款解决，可供分配的专项资金主要依据领导指示进行预算安排。因此，学校在财务预算方面存在较突出的问题。

（一）预算编制缺乏科学性

学校内部预算虽然名义上采用“零基预算”，但往往流于形式，实际上相当一部分预算仍用“基数+增长”的老办法。在编制校内预算时，重点考虑人员和学生规模，大部分资金分配只考虑该部门以前年度经费使用情况，几乎没有考虑资金的使用绩效。

（二）预算执行随意性较大

由于预算观念较淡漠，预算管理缺乏刚性，预算期内调整、追加指标现象比较普遍。各部门在实际工作中基本上没考虑预算资金在本预算期所需要完成工作，而进行合理分配，花钱随意，浪费严重。

（三）执行结果的评价机制缺乏

由于没有将部门经费和工作目标捆绑，与工作绩效挂钩，缺乏有效的预算管理奖惩制度，造成各部门忙于追加，争夺资金，部门之间资金矛盾加剧，而资金使用效益无人考核。导致一些部门平时花钱大手大脚，当预算经费不足时，反过来说学校财务预算指标下达不合理，或者说超预算是因为本预算期要办的事情比原来编制计划时预计得多，遇到必须要办的事情，就通过校领导要求财务部门追加预算指标；而另一些部门年底预算经费结余较多时，为保证下一个预算期学校不削减其预算指标，突击开支。

这种“重预算资金，轻绩效管理”的直接后果是，干多干少、干好干坏一个样，严重伤害了广大教职工工作积极性和创造性，也造成了学校教育资源的浪费，阻碍了学校预算管理进一步完善和学校事业的发展。

二、建立学校预算绩效管理的必然性

2010年后，由于地方财政对高校投入加大，学校自筹资金的能力也有一定的提高，国家和地方对加强高校经费管理，提高经费使用效率从不同的方面提出明确要求。特别是2015年，国家新《预算法》已公布实施，对于预算管理提出了新的要求。因此，在学校内部建立以绩效为主线，推动财务管理理性化、信息化、精细化和绩效化，实现将预算资源从“投入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制”到“系统控制”转变，成为学校财务预算管理的重点和核心工作。

三、学校建立绩效预算管理的主要措施

预算绩效管理是一个由“绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理”三个环节组成的管理系统，按照“预算编制有目标、预算执行有监督、执行结果有评价”的总体要求，广东某高校逐步试行开展学校预算工作，具体采取了如下措施。

（一）建立三级预算管理模式，明确预算管理职责

通过了《××大学预算管理暂行办法》、《××大学资金支出审批管理暂行办法》等规章制度，建立起“三级预算管理模式”，即建立学校、归口职能部门和基层预算单位（部门）组成的三级预算管理体系。

将学校党委会作为预算管理的最高决策机构，财务部门根据绩效目标编制预算草案报学校财经工作领导小组评议、校长办公会审议后，提请校党委会审批。

在此过程中，学校财务部门是一级预算的日常管理部门。其职责是组织学校的预算编制工作，提出预算草案，定期汇报学校总预算及各级预算执行情况，分析和反馈预算执行情况；协调预算职能部门与基层预算单位之间的管理关系，协助职能部门做好预算执行绩效分析工作。

归口职能部门是指对全校性的专项预算资金具有计划、组织、实施的部门，其职责是落实、严格执行学校财务预算，制定归口资金的管理办法。按照学校预算编制的基本要求和方法，协助基层预算单位编制预算方案，并汇总报送到学校财务部门；根据学校批复的使用项目和预算额度，及时并足额划拨相关预算经费，定期与学校财务部门和基层预算单位核对预算的执行情况，做好预算执行绩效评价工作，协助预算单位制定改进预算执行的方案。

基层预算单位是预算执行的主体，其职责是落实和执行学校预算；按照学校预算编制的基本要求和方法，制定本单位的预算方案；在下达的预算额度和使用范围内，通过细化预算安排，落实工作责任，并经单位管理层集体讨论、决定并公布。同时，定期报告和公布预算执行的绩效。

（二）强化绩效预算执行

财务管理控制实际上是一套完整的事前、事中、事后相结合的综合性控制体系，涉及到财务管理的方方面面，而绩效目标、责任体系、运行机制、绩效评估和绩效提升是绩效管理制度的基本框架，也是财务管理控制的实践环节。因此，我们借鉴ERP管理中“集成管理和综合控制”的思想，重组业务流程，将不同类型、不同主题的数据到综合性平台上，实现对内部的业务流、财务流的全方位、多角度的集成控制。通过细化预算编制，明确预算支出的方向、用途和绩效目标，突出预算的业务性和绩效性；强化在申请、批复、执行三大关键环节中的多重审核，增强预算执行的目的性和效益性；实现业务、财务的自动流转、协同处理以及远程传输。通过严格的预算收支管理、细化的指标分配、及时的预算预警等措施，维护预算的权威性和严肃性。

（三）落实预算执行结果的评估和利用

通过《专项资金绩效评价管理暂行办法》，明确归口职能部门和基层预算单位在预算年度内对所属预算的执行情况和绩效实现情况进行考核和评价的责任，引导和推动各部门在一个完整的评估体系框架内，改进和完善内部运行机制，提高预算资金的使用效率。同时，将部门预算执行结果与部门全体成员收益和下年度预算分配适度挂钩，促进各部门全体成员在不断提高工作质量的同时，共同维护预算执行的权威性。

四、绩效预算管理在“创新强校工程”中的效能

2013年，为加快提升高等教育发展水平，广东省决定实施高等教育“创新强校工程”。省财政专门设立奖补资金，根据考核结果奖励“创强”优秀高校。在创新资源配置方法方面，财政资金安排由事前单项竞争为主转为综合打包奖补和事后奖补为主，奖补资金向目标任务完成情况良好、建设成效突出、管理规范、引领示范作用明显的高校倾斜，增强“创新强校工程”建设的实效性，这就为高校财务预算管理提出了新的挑战。

为了充分发挥资金在“创新强校工程”中的效能，某高校在2013年制定《专项资金绩效评价管理办法（试行）》的基础上，进一步制定实施《“创新强校工程”专项资金管理办法》，加强学校专项资金的管理，强化支出责任，建立科学、合理的专项支出绩效评价体系。为加强过程管理，学校成立了“创新强校工程”评估工作小组，运用“三级预算管理模式”，制定实施评估办法，加强对“创新强校工程”实施过程和结果的检查和考核。建立了“年初――年中――年底”三阶段式考评机制，年初着重对实施“创新强校工程”的各二级单位和部门进行了评估并及时公布考评结果；年中着重对重点实施项目进行阶段性检查与小结；年底着重对学校“创新强校工程”建设整体工作进行自评总结。根据考核结果建立了相应的奖惩机制，保证“创新强校工程”建设有序高效开展。

通过深入推进高等教育“创新强校工程”，某高校进一步完善现代学校制度，制定学校章程并获得核准颁布，深化学校法人治理模式改革；大力推进试点学院综合改革，创新学校内部管理体制机制，提高民主管理水平。依托优势学科群，加强与科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会的深度合作，“南海现代渔业协同创新中心”和“水产品加工协同创新中心”已经通过广东省第一批省级协同创新中心认定答辩。高水平大学与特色高校建设、高水平教师队伍建设、教学质量与教学改革及对外交流与合作工作推进顺利，改革措施及配套政策落实到位、运转良好，成效凸显，特色突出，充分调动学校各方的积极性和创造性。

通过完善和改进工作手段，强化财务预算，学校财务综合管理成效显著，绩效排名位于广东省高校前列，为学校的有序发展提供了坚实的保障，学校财务管理连续9年受到省教育厅授予的部门决算“优秀单位”的嘉奖。

五、结束语

实施财务预算和绩效管理，是高校财务管理的发展方向。本文结合某高校财务管理实际，介绍了建立绩效预算管理的主要措施以及在“创新强校工程”中的效能，具有一定成效。但实际预算执行中，存在问题仍然较多，项目执行效率较低，很多十多年前的项目还长留账上；对长期结存专项资金的清理整合工作，学校个别职能部门还未引起足够重视，等等。今后，高校要根据新《预算法》、《高校财务制度》以及省教育厅相关法规文件精神，以实现学校工作要点为目标，不断优化资源配置，真正落实“管财有责”、“用财有效”和“理财有方”等理念，推进项目的规划和执行，增强预算支出的绩效，这样才能真正促进学校内涵式发展，最终实现“强校”目标。

[本文为2014年中国教育会计学会科研课题一般性课题，名称：新时期高校财务预算优化创新与绩效管理研究。]

参考文献：

[1] 张界新，廖开锐.绩效管理与高校财务管理模式的研究[J].教育财会研究，2011（1）

[2] 刘庆.高校财务预算绩效管理探讨[J].经济师，2011（11）

[3] 王文明.完善我国高校财务内部控制策略探析[J].会计之友，2014（36）

[4] 张界新.基于绩效导向的高校财务管理控制[J].会计之友，2010（8）

[5] 雷振华，邹果.内部控制视角下高校财务风险预警指标体系的构建[J].财务与会计，2014（10）

[6] 胡军勇.在高校内部实行绩效预算的思考.教育财会研究，2007（6）

[7] 方美翠.浅谈高校预算绩效管理.昆明医学院学报，2009（12）

[8] 付旭辉.浅析高校绩效预算管理体系.经营管理者，2010（12）

高校预算绩效管理办法范文第2篇

一、实施高校财务预算绩效评价的发展背景

2003年党的十六届三中全会的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》明确提出：“要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”这是我国政府首次提出关于建立预算绩效评价体系的宏观要求。财政部、教育部为贯彻落实“建立预算绩效评价体系”的精神，提高预算资金的安全性、合规性和有效性，近年来进行了一系列预算管理改革。财政部陆续制订了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》（2003年）、《中央级行政经费项目支出绩效考核管理办法（试行）》（2003年）、《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》（2004年）、《中央部门预算支出绩效考评管理办法》（2005年）等规章。教育部也分别组织专家在1998年和2000年进行了有关高校财务评价的研究。以上实施的各种制度和管理办法，都表明了国家对推进高校财务预算绩效评价工作的政策支持。

二、高校财务预算绩效评价的推动作用

（一）预算的绩效评价与激励机制是预算管理的重要环节。高校财务预算绩效评价是高校内部各责任中心和个人预算执行情况的考核与评价。以预算目标为考评标准，以预算完成状况的考察为考评核心，通过财务指标、非财务指标的横向、纵向的对比。

（二）高校财务预算绩效评价是以预算绩效为核心的衡量、考核和评价。高校财务预算绩效评价所关注的核心因素包括：投入；效率；成果；潜力。由于预算绩效评价的重点放在战略、绩效、投入之间的因果关系上，高等教育发展的目标将更为明确，实现目标的策略和路径更为科学，提供资金支持的依据更为合理，有利于提高高校的整体决策水平。

（三）高校财务预算绩效评价是事前、事中和事后相结合的监督评价。高校财务预算绩效评价具体包括预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价，分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供信息支持和操作平台。绩效评价将贯穿整个支出预算周期始终，使预算编制、预算执行、决算三个支出管理环节有机地联结起来，综合成为一整套结构严密、整合一致的制度化管理体系，增强了支出管理的完整性、系统性、连续性，有利于全面提高高校的预算资金运行质量。

（四）高校财务预算绩效评价具有优化资源配置作用。最直接的表现就是绩效评价结果在部门预算安排中的应用，通过对项目立项的科学性、合理性、必要性，资金使用的合法性、经济性、有效性，项目实施的质量与效率，监督管理的手段、方法及其效果等整体运行过程的绩效评价结果，来判定项目是否应该继续支持及扶持的力度。从而有助于避免随意性和盲目性，有助于科学设定目标，优化资源配置。

三、高校财务预算绩效评价的基本内容

（1）绩效目标的设定情况。包括：立项情况，预期产出，预期效果，达到预期产出所需用的成本资源等。（2）资金投入和使用情况。包括：投入的资金量，具体用途和使用进度，财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况等。（3）为实现绩效目标采取的措施。包括：建章立制、组织协调、资源配置、物资保障等。（4）绩效目标的实现程度及效果。包括：实际提供的公共产品和服务的数量、质量、时效、成本情况，所带来的实际经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响情况，服务对象或项目受益人实际满意程度等。（5）绩效评价的其他内容。

四、高校财务预算绩效评价的主要方法

高校财务预算绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

（一）成本效益分析法。是指将一定时期内总成本与总效益进行对比的分析方法，以评价绩效目标实现程度。结合预算支出确定的目标，比较支出所产生的效益及所付出的成本，通过比较分析，选择最小成本取得最大效益的项目，但其适用范围具有一定的局限性。该方法主要适用于成本和效益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和效益都无法用货币计量的项目则无能为力。

（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当前情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。比较法主要适用于财政项目资金管理，通常也通过一些案例的对比分析来进行方案的选择，进行评判。主要有目标预订与实施效果比较法，历史动态比较法，横向比较法。

（三）因素分析法。是将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，计算投入产出比进行评价的方法。很多公共项目都用到因素分析法，通过不同因素的权重评比，进行综合评分。

（四）最低成本法。也称最低费用选择法，适用于那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目，如社会保障支出项目。该方法只计算项目的有形成本，在效益既定的条件下分析其成本费用的高低，以成本最低为原则来确定最终的支出项目。

（五）公众评判法。对于无法直接用指标计量器效益的支出项目，可以选择有关专家进行评估并对社会公众进行问卷调查，以评判其效益，适合于对公共管理部门和财政投资兴建的公共实施进行评价，具有公开性的特点，但需要设计好相应的评估方式和调查问卷，并有效选择被调查的人群。

（六）其他评价方法。包括综合指数法、层次分析法、查问询证法、实地考察法等。

高校预算绩效管理办法范文第3篇

关键词：中央财政专项资金；全面绩效；预算绩效管理

一、引言

党的报告明确提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2018年9月1日，《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：力争用35年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在这一背景下，绩效理念和管理方法逐渐融入预算编制、执行和监督全过程。根据教育部直属76所高校的2017年部门决算，中央财政补助收入1，221亿元，占总收入的45.63%；财政补助收入中专项项目支出470亿元，占总收入的17.56%，占中央财政拨款的38.49%。可以看出，中央财政专项资金是高校建设和发展的重要财力保障和支撑。随着财政部、教育部陆续出台《财政部关于印发〈中央部门预算绩效目标管理办法〉的通知》（财预〔2015〕88号）、《关于改革完善中央高校预算拨款的通知》（财教〔2015〕467号）、《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）等文件，高校积极探索全面绩效管理工作，已初步构建了预算绩效管理基本框架。在上述新的政策背景下，对高校中央财政专项资金预算绩效管理进行研究，以期促进预算管理规范化、科学化，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化财政专项资金资源配置，提升资金使用效益。

二、高校中央财政专项资金概述

高校中央财政专项资金是指高校从财政部门取得的项目支出补助，其主要用于高等教育事业发展，是高校为完成既定目标任务及落实国家教育政策而获得的具有特定用途的资金。按照现行高校财务报表体系，高校中央财政专项资金包括教育补助收入、科研补助收入及其他补助收入。其中，教育补助收入为高校中央财政专项资金中最主要的组成部分，根据财政部《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教〔2015〕467号），高校教育类项目支出主要包括以下六项内容。（1）中央高校改善基本办学条件经费，主要用于支持高校及其附属中小学改善基本办学条件。（2）中央高校教育教学改革专项资金。主要统筹支持本专科生和研究生、教师和学生、课内和课外等教育教学活动，用于教育教学模式改革、创新创业教育等方面。（3）中央高校基本科研业务费。对中央高校基本科研活动进行支持，用于中央高校开展自主选题科学研究。（4）中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金（以下简称引导专项）。用于学科建设、人才队伍建设、协同创新中心建设、国际交流合作等方面。（5）中央高校捐赠配比专项资金。主要引导和激励中央高校拓宽资金来源渠道，健全多元化筹资机制。（6）中央高校管理改革等项目拨款。引导中央高校深化改革、加强管理。

三、高校中央财政专项资金特征

中央财政专项资金来源于政府，用于特定事项，需单独按项目核算，并与特定的项目相对应。高校中央财政专项资金与基本支出经费相比较而言，主要具有以下特征。（1）专款专用。高校中央财政专项资金需严格按照项目的政策要求，根据明确的支出范围使用资金。（2）项目申报具有明确的要求及流程。中央高校财政专项资金需按照中央财政的统一要求，编制项目申报文本，制定明确的绩效目标，按照政策要求的程序进行项目申报评审。（3）项目时效性强。高校中央财政专项资金必须用于高校当前急需实施项目的资金安排，要按照中央财政要求在规定时间内使用，并有明确的时间节点考核要求。（4）项目资金赋予了高校一定的经费统筹权。按照《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教〔2015〕467号）的规定，高校对六大类教育专项资金均有一定的统筹权，在项目建设内容下学校可以根据建设需要进行二次分配和安排，另外在预算调整上也赋予了高校一定的自主权，允许学校按照项目大类进行调剂。

四、高校中央财政专项资金预算绩效管理现状

全面实施绩效管理有助于引导学校根据绩效目标组织项目实施，促进学校各项事业发展。绩效管理有利于对项目实施的过程与结果进行监控，并根据相关指标的完成情况进行评价。评价结果的应用既是对学校项目实施成果的有效激励，也是寻找工作不足的有效手段，有助于优化高校资源配置，提高财政资金使用效益。根据财政部、教育部的统一部署，高校项目申报、立项、批复、实施、评价与监督各项工作伴随预算绩效管理展开。根据财政部、教育部要求，中央高校从2014年度开始以中央高校改善基本办学专项为切入点，开展绩效自评工作，为高校中央财政专项资金预算绩效管理打下了良好基础，并于2017年度实施了中央财政专项资金的使用绩效自评，绩效自评覆盖率达到了100%，绩效管理工作涵盖了中央财政的所有专项。2018年开始，又在绩效自评基础上开展了项目支出绩效目标执行监控工作。在预算绩效管理上，中央高校基本情况如下。

1.制度建设情况

建立健全财经制度是完善内部控制、指导业务工作、提高绩效的重要前提。中央高校根据近年来一系列政策文件的要求，在预算绩效管理、财政项目管理等方面均制定了相应的校内制度。在具体形式上，有的高校制定了专门的预算绩效管理制度对预算的全过程管理进行了规范，有的高校通过预算管理办法、专项资金管理办法等文件体现了预算绩效管理的要求，有的高校则是在具体的绩效管理工作中通过不同的资金使用规定及工作流程进行了规范。

2.预算组织管理情况

学校预算管理情况包括了预算的组织决策、立项、申请、审批、执行、评价与监督，是实施全面绩效管理的重要保障。在项目的管理上，各高校均构建了符合自身特点的项目管理流程。一般由学校财务部门组织、指导校内单位的预算申报工作，汇总编制学校预算建议方案。在专项资金预算管理上，学校一般还依托校内其他职能部门，对预算方案进行收集及总结申报。对于重大资金决策及预算草案，按照高校三重一大政策的要求，均需要经过学校校长办公会、学校党委会进行审批。为实施全过程、全方位的绩效管理，有的高校成立了财经工作小组或预算工作小组，有的高校根据专项资金的分类成立了不同的工作小组，对项目立项与决策进行评审与复核，对上年项目安排情况进行总结，并根据上级部门要求及当年的项目申报与执行工作重点，加强对项目的统筹协调力度。

3.专项资金的分配、使用、管理情况

在专项资金的分配、使用、管理上，各高校具有不同的学校特色，差异较大。有的学校对于教育类专项资金，全部实行学校统筹安排；有的学校则根据议事流程，实行分块管理。

4.预算绩效目标设定情况

根据财政部、教育部有关文件精神，高校在专项资金预算绩效目标设定上，一级指标包含了产出指标、效益指标、满意度指标；二级指标设定上，按照文件要求包含了每个一级指标下的二级指标；在三级指标上，教育部针对中央高校改善办学条件等专项，还专门制定了绩效目标模板，学校在模板基础上，根据自身项目的特征，完善制定各专项的预算绩效目标。

5.预算绩效评价情况

对财政专项经费开展绩效评价，是检验国家重大项目落实情况、加快预算执行进度、提高资金使用效益的重要举措。为落实近年来一系列绩效评价文件，高校均严格按照财政部、教育部预算绩效评价工作要求，全面总结项目完成情况和资金执行情况，对资金使用情况、组织实施情况、项目效益等方面进行了全面总结和分析。2018年开始，学校根据财政部、教育部要求还对2018年预算批复中的二级项目开展了绩效监控工作。此外，有的高校还组织对部分项目实施现场进行了检查和查验，确保项目执行的真实性。

五、高校中央财政专项资金预算绩效管理存在的问题

1.绩效管理认识不足

由于目前高校对绩效管理的认识程度不一，有的高校对于绩效管理的认识仍然停留在应付上级检查上。在绩效管理的具体实施上，有的高校认为绩效管理和评价工作是财务部门的工作，校内各部门及项目责任人参与不足。在绩效管理的相应办法制定上，更是有待于进一步完善和规范。对绩效管理的认识不足导致了绩效管理水平不高，更难以实现全面绩效管理的全过程、全方位、全链条的要求。

2.绩效管理组织薄弱

在全面绩效管理的要求下，对于专项资金的管理更加重视全过程管理。在专项资金的预算管理上，需要事前、事中、事后全面引入绩效管理，事前的项目立项和决策尤为关键。目前虽然财政部、教育部对项目的申报、评审均有基本程序和核定机制，但是部分高校仍然存在重视经费争取、忽视项目管理的思想，在项目申报过程中论证不充分、项目预算不明晰的问题仍然存在，导致了项目资金的执行滞后甚至是浪费。在项目的组织实施中，管理方式单一及管理力度弱化的现象也普遍存在。由于学校对专项资金的统筹力度不同，导致了各专项之间缺乏系统的统筹方案，对项目执行缺乏科学化、流程化的管理手段，对项目的绩效目标更是难以明确和考核，最终导致了绩效管理流于形式。

3.绩效指标体系设计不全面

绩效评价指标体系是绩效管理的基石和核心内容。对于专项资金绩效指标体系的构建，目前高校专项资金绩效指标的设定不完全符合教学科研实际需求，在一定程度上存在为设置目标而设置目标的现象。在绩效指标设定上，不仅需要考虑财务指标，也要考虑非财务指标。目前对于财务指标的设定，过分强调执行进度，考核指标过于单一，也不科学。而对于非财务指标的设定，则更为复杂，由于各专项的特征不同及资源导向不同，非财务指标还需要根据高校的特征制定，带有较强的主观性和随意性，合理性有待进一步完善。此外，对于高校的教育类专项资金，六大类项目缺乏通用评价指标，都是由高校自己细化绩效指标，导致了同类项目之间指标不一致，难以进行高校间的比较和考核，绩效评价的结果也难以应用。

4.绩效评价周期与高校教学科研实际周期不符

目前的绩效管理评价以预算年度为周期，是在一个自然年度内完成，而教学、科研工作的开展并非以预算年度作为固定周期，其成果的体现具有一定程度的不可预测性。高校由于自身教学科研工作的特点，往往以学年度为工作周期，与自然年度难以匹配。虽然项目绩效管理中还有中期财政绩效评价，但仍然难以契合高校的教学年度特点，绩效评价的周期有待延长，以符合教学科研规律。

5.评价结果的应用不足

绩效评价结果如何应用一直是一个复杂、系统的研究课题。高校在专项经费的考评结果上，目前多是以自评为主。即使是改善办学条件专项这样存在第三方考评的专项，其考评结果仍难以进行纵向和横向比较，存在结果难以应用的问题。此外，由于目前绩效评价的结果与专项经费的分配联系不密切，在关联上往往只强调预算执行进度而非项目执行质量，导致了学校在绩效管理上也往往偏重执行而不考虑其他非财务指标，无法对绩效管理全过程及评价指标进行完善，也不利于学校自身利用评价结果。

六、进一步提高预算绩效评价工作水平的对策建议

1.提升对绩效管理工作的认识

高校财政专项资金的预算绩效管理不仅是学校财务部门的事情，更是学校所有部门的事情。在全面绩效管理背景下，学校应高度重视绩效管理工作，加强对全面绩效管理工作的宣传，提升学校教职员工对绩效管理的认识，树立全过程、全方位、全链条的绩效管理理念。同时，高校应加强制度建设，通过分类制定和细化中央财政专项资金管理办法实施细则，依托学校内部控制建设，对资金的决策机制、项目的立项实施过程等加以规范，形成项目的全过程监督和完善的评价机制，形成系统规范的绩效管理办法，使财政专项资金预算绩效管理工作能够做到有章可循、有理可据、有据可查，以提升资金效率。

2.完善绩效管理组织工作

全面绩效管理的核心内涵是全方位、全过程和全链条。绩效管理工作主要是构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系。全方位，强调的是将部门和单位预算收支全部纳入绩效管理。高校在实际操作中，应该以专项资金预算绩效工作为主线，在校级预算中全面引入绩效管理理念，综合考虑业务活动，推动整个学校资金的预算绩效工作，提升学校整体绩效水平。此外，应重视绩效管理与预算管理的融合，在合法合规基础上加强学校层面对专项资金的统筹力度，综合考虑资金运用，同时赋予专项资金使用单位更多的管理自主权，在预算管理中讲求绩效，在预算分配和执行中发挥绩效管理的作用，在项目组织中落实绩效管理。全过程，要求建立绩效评估机制，强调的是对项目立项和政策决策的重视。高校应进一步规范中央财政专项资金的申报工作，科学论证、严格申报，结合学校特点和发展规划，明确资金投入方向和建设目标。针对申报中央财政专项，学校应建立一套规范的事前评估、论证机制，对于重大专项不仅要集体决策，还可以采用引入第三方独立机构、聘请专家等工作方式。如对于中央高校改善基本办学条件专项资金，可以建立校园规划委员会，对校园发展进行科学论证规划，有针对性有步骤地实施项目。全过程，还要求强化绩效目标管理，做好绩效监控。对于高校来说，专项资金应结合学校实际情况，设定好项目目标，并且定期开展项目绩效目标实现程度和预算执行进度的双监控。在绩效评价方面，应通过自评和外部评价相结合的方式，对预算绩效情况开展评价，例如针对学科建设情况，可以适当引入同行评议的方式，定期评估学科建设成果。对于教育教学改革情况，可以定期组织教授、学生等对于课程建设、教学开展情况进行评估。对于预算执行不力或项目建设效果不理想的单位或项目负责人，进行预算核减或监督问责。全链条，重在各部门的参与及责任落实。高校在中央财政专项资金的全过程评价工作中，要实现学校决策机构、财务部门、项目归口管理部门和实施部门的全方位参与，通过建立绩效评价制度、完善学校内部控制、强化预算绩效评价结果的应用等方式，落实链条中每个工作节点的绩效责任。

3.优化绩效指标体系

绩效指标体系的设计不仅涉及预算编制环节，还涉及预算执行中的监督及项目执行完毕后的评价，因此必须考虑到不同使用者的需求，建立一套多层次、全方位的涵盖高校、经费主管部门、审计及社会公众的指标体系。目前的中央财政专项资金绩效指标体系中，主要注重考查的是社会效益和公众满意度，对于经费主管部门及审计监督考虑得较少。此外，在构建绩效评价时，应当运用定性指标和定量指标相结合的方法，制定符合高校教学科研规律的指标，建立科学完整的指标评价体系。另外，在设立财政专项资金预算绩效指标时，还应当考虑指标的可比性、一致性与可操作性，将高校的教学科研状况与财务指标相结合，构建一套符合高校特征的基础指标，便于高校间进行对比及上级主管部门了解学校项目情况，使绩效评价指标成为经费分配的重要依据。以效益指标为例，包含了经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标等三个二级指标，在进行项目申报时，一般要求必须涵盖这三个二级指标，而对于高校专项资金中来说，大多数项目并不存在经济效益和生态效益的问题。在产出指标设计上，应该针对教学科研特征，制定具有针对性的产出指标，如发表核心期刊论文数、资助学生出国交流数、学科建设评议情况等，便于上级主管部门对学校之间进行纵向比较。

4.建立契合教学科研规律的绩效评价周期

当前年度绩效评价周期是一个预算自然年度，中期绩效评价周期为三个预算自然年度。但在高校，根据教学科研规律，学校一般是以学年为工作周期进行项目建设安排。因此，在对高校绩效管理进行考评时，应当尊重高校的教学科研规律，根据学校的事业发展周期与实际进行考核及管理。针对年度绩效评价，应重点关注资金执行的时效性、资金成本指标及可持续性影响；对于项目产出指标、社会效益指标及满意度指标，应当积极引入项目全周期绩效评价。针对不同的专项资金，以项目具体实施年度为周期进行绩效评价。如改善办学条件专项中的修缮项目，应以项目完整建设周期为绩效评价周期，设备购置项目以设备安装调试到位后为绩效评价起始节点；引导专项中的学科建设和新体制机构建设，应至少以三个教学年度为周期；基本科研业务费专项以科研项目的实际年度为评价周期；中央教育教学改革专项以至少一个教学年度为评价周期，进行项目绩效的评价。将年度绩效及三年中期绩效评价视为项目绩效监控过程，在过程中对项目建设贯彻落实放管服精神，减少微观干预，加强过程监管。

5.强化绩效评价结果的应用

在中央财政专项资金预算绩效管理上，应进一步加强绩效评价结果的应用，加强过程督办及结果导向，推动财政专项资金的全过程管理。通过提高信息化管理水平，搭建中央财政专项资金项目信息化管理平台，实现财政绩效管理的全过程、全链条监控，通过完善和丰富项目管理手段，实现项目管理部门、实施部门、财务人员及项目负责人的联动机制，将绩效评价充分应用到项目实施过程中，明确绩效结果的应用，将跟踪问效落到实处，进一步提高预算绩效管理工作水平。

高校预算绩效管理办法范文第4篇

一、高校财务管理存在体制缺陷

由于学校制度和组织架构因素影响，两种管理体制受自身体制的限制，都不能满足或者在实践上有所欠缺，存在财务管理分权不当和责、权、利划分不合理等共性问题，不仅很大程度上制约了学校内部各基层单位财务管理的积极性，而且会在一定程度上影响学校财务指标的考核和财务目标的实现，从而制约高校财务管理的绩效。

二、高校财务预算缺乏绩效观念

财务部门对各部门预算的必要性、真实性、合理性没有充分考证，对预算内容、范围和轻重缓急难以把握，仅凭经验安排预算，缺乏绩效观念。学校各部门预算编制未经充分论证，仅被动接受学校经费安排；各部门只按自己的需要盲目的争设备、争项目、“小而全’、“部门所有”观念突出，没有全局观念，导致仪器设备及其他资产重复购置，使学校资源配置有失科学性和合理性。此外，预算支出的投入是有形的，但对产出却无具体价值来评价，高校财务预算缺乏相应的跟踪、分析和评价机制，预算完成情况仅关注资金使用进度、是否超支等，忽视了资金运用是否合理以及任务是否完成及完成的绩效情况。高校财务预算管理缺乏与资产管理有机结合，资产管理基本停留在实物管理层面，仅涉及资产购置、验收入库、维护保管、账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作等，对于资产配置的合理性及资产使用效率未进行分析和考核，并以此作为预算编制的依据，从而导致预算编制和执行均未或很少考虑历年预算资金投入形成的存量资产及利用情况。

三、改善高校财务管理绩效的对策

综合上述制约高校财务管理绩效的各方面因素，笔者认为，要提高高校财务管理绩效，重点需要从以下方面入手。

1.提高领导层对财务绩效管理的认识

在高校所有者对学校财务管理绩效关注“缺位”的背景下，学校管理层要站在全局高度，既要追求社会效益，也要追求经济效益。以对国家负责的使命感来认识提高高校财务管理绩效的重要性。充分利用教育资源，提高财务管理绩效是向管理要经费、要效益，是缓解学校事业发展与办学资源短缺矛盾的重要途径。要基于绩效最大化的财务管理目标，充分认识到提高财务管理绩效不仅仅是财务部门的事情，财务部门只是一个管理和监督部门，它需要各级领导的支持、各个职能部门和经费使用单位的配合，全员管理才能提高财务管理绩效。

2.树立办学成本效益理念

高校办学经费由政府和社会共同承担。政府和社会作为投资者，高校作为教育资本经营者，要改善经营管理，实现低成本高效益的目标，使单位成本产生尽可能大的绩效。首先，必须正确理解教育“非营利性”这一性质，不应将“非营利性”单纯地理解为不追求经济效益，而应树立经营意识，要将教育理解为一个产业进行经营，使教育资源得到充分的利用，保障教育教学质量，培养出更多更好服务经济社会发展需要的合格人才，而不仅仅是将教育资源加以管理；其次，要以现代管理会计与成本会计理念为基础，建立健全高校教育成本核算和控制评价制度，基于成本核算，加强对办学成本的控制和评价；第三，要建立健全高校经济责任制，进一步完善高校内部财务管理体制与运行机制，因为经济责任制是高校财务管理体制的核心制度，高等学校建立健全各级经济责任制，可以充分调动各二级单位及全体教职员工的工作积极性，增强全员管理意识。这是提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求和有效途径。

3.发挥预算管理在资源配置中的主导作用

《中华人民共和国预算法》强化了预算管理在财务管理中的核心地位。因此，在新的《高等学校财务制度》中，预算管理已成为高校财务制度改革的核心内容。要提高高校财务管理绩效，首先要改革高校预算管理模式，通过强化责任和建立激励机制，打破以往部门经费预算包干或者单纯以基数加增长的预算模式，逐步将校内各部门的经费预算与其工作职责任务和取得的绩效挂钩，经费预算的执行随工作绩效浮动。重视收入、支出预算绩效管理，将学校在各项办学活动中依法取得的非偿还性资金全面纳入预算管理范畴。其一，高校资源配置的优化主要基于支出预算来实现，所以，要重视支出预算管理，对预算执行情况进行检查，分析其合理性，使办学资金发挥出最大效益。学校依据战略发展规划编制的支出预算应与其财务管理体制相适应，充分考虑责、权、利统一，提高预算效率。要推行基于成本效益分析的绩效预算管理模式，建立完善的绩效指标体系，制定确实有效的绩效目标，即根据学校发展规划，在考虑经济效益的前提下，先明确学校当年预算总目标，再将总目标细化分解，形成各部门具体目标，最后根据部门目标编制出部门预算。其次，要合理编制资金预算，提高货币资金使用效益，依据评价结果，准确了解高校财务状况，减少财务风险。此外，要把握好资产管理、预算管理和财务管理在资源配置中的紧密关系，充分考虑存量资产现状，合理预算新增资产所需资金，科学合理地配置高校资源，形成协调、持续发展的良性循环。

高校预算绩效管理办法范文第5篇

【关键词】 发展视角； 绩效预算； 体系研究

一、 引言

由于体制上的原因，我国高校一直是作为中央或地方政府的一个预算单位，高校和政府之间形成了一种“委托—”关系，高校在预算管理上只是按照上级的要求进行简单的预算管理，管理中存在“重决算，轻预算”、“没有预算”、“领导预算”等情况，不利于高校资源的合理配置，无法提高资金的使用效益，更不能满足新经济形势的要求。为此，财政部、教育部自2008年开始，在深入调研、多次研讨的基础上，提出了“建立与公共财政相适应、科学规范的高校绩效预算评价体系，引入以绩效为导向的资源配置方式”的高校预算拨款制度改革的思路。这一思路的提出，促使广大高校必须结合这一要求，结合高等学校自身特点，从发展的角度出发，探索一套同时适合新形势及高校发展的较为完善的高等学校绩效预算管理体系，以提高高校资金的使用效益，达到资源的合理配置，保障高校的可持续发展。

二、基于发展视角的高等学校绩效预算体系构成内容

高等学校绩效预算是以绩效预算相关理论为基础，结合高等学校管理实际情况而提出的一种全新的预算管理理念，其根本出发点是解决“高等教育资源匮乏与浪费并存”问题，达到自身资源的合理配置，最大程度地发挥资金的使用效益，实现“目标—投入—产出—效果—新目标”的良性循环，使高等学校教育服务能力得以全面的保全和提升，是整个高等学校管理理念的一次革命。基于这一目标，以发展的视角构建的高等学校绩效预算体系应包含如下内容：

（一）高等学校绩效预算应遵循的原则

1.全面性原则。绩效预算中所运用的各类指标的设计不重不漏，既有财务指标，又有非财务指标。

2.实用性原则。实施绩效预算要结合各高等学校的管理实际，建立适合于高等学校的行之有效的绩效预算体系。

3.可比性原则。绩效预算的最终结果要保证高等学校能够进行各指标要素横向及纵向的可比。

4.保障性原则。实施绩效预算要能够得到高等学校核算系统强有力的数据支持。

（二）高等学校绩效预算指标体系

按照指标的数据来源，高等学校绩效预算指标体系可分为绩效预算的内部衡量指标与绩效预算的外部衡量指标。

1. 绩效预算指标体系的内部衡量指标（见表1）

2.绩效预算指标体系的外部衡量指标 （见表2）

（三）高等学校绩效预算的内部控制体系

1.绩效预算的审计控制体系。绩效预算审计控制体系主要是对被审计单位投入，即占有和使用资源的经济性、效果性和效率性进行评价。其中经济性主要侧重于投入方面，是指被审计单位在保证产出的前提下，将其资源消耗量和占用量降到最低水平，表现为预算资源耗用和占用与实际资源耗用和占用比较的评价，反映绩效预算“降本”的要求；效果性指预算项目的预期结果和实际效果之间的关系，即产出在多大程度上达到既定的预算目标，反映绩效预算“优质”的要求；效率性是指产出与其占有和耗用资源的关系，表现为实际产出与资源耗用和占用之比，反映绩效预算“增量”的要求。

2.高等学校办学成本控制体系。绩效预算下的高等学校办学成本控制是按照绩效预算的方法将高等学校办学成本细化为各类具体的指标，并将这些指标分解到绩效预算下的各个责任中心，据以考核各个责任中心绩效完成情况，最终达到办学成本的全面、全员、全过程控制。其具体控制框架如图1。

（四）高等学校绩效预算的组织管理保障体系

在高等学校实施绩效预算管理体系是一项系统工程，必须建立一套科学合理的保障体系，才能确保其顺利实施。这套保障体系需具备以下内容：

1.建立全面、广泛的绩效文化培养机制。要对绩效预算在较大范围内进行全面而广泛的宣传，使绩效预算的概念深入到每一个层面，把绩效作为检验一切工作的标准，一切工作以绩效为出发点，全面形成讲绩效、重绩效的风气。

2.确定合理完整的绩效管理运行系统。要建立高等学校新的预算管理体制，健全和完善高等学校预算管理委员会，创设高等学校绩效预算执行结构。该运行系统的具体流程如图2所示。

3.创建必要的制度环境。要根据绩效预算、绩效管理的要求，实施便于绩效成本核算和为绩效预算管理提供信息的高校会计制度与报告制度，并据此对相关的制度进行必要的修订和改革。

4.实施必要的激励机制。实行绩效预算，必须建立一套正确的激励机制，给各级预算执行部门一定的权利和政策上的灵活性，使绩效显著的部门得到更多的财力支持，对绩效达不到的计划标准和没有绩效的部门减少投入，真正从制度上做到奖励卓越，充分调动他们的积极性。只有建立这样的机制，才能有力地推动绩效预算管理的顺利实施。

5.实施绩效审计，加大预算执行的监督力度，以绩效审计推动绩效预算的实施。通过绩效审计，了解该项支出是否达到了预期的目标，与同类支出相比，效率如何，使各部门的决策者在资金使用时予以更全面的考虑，促使其更多地关注提高服务质量和工作绩效。

6.建立顺畅的信息沟通系统。绩效预算是一个系统工程，所涉及的内容较为广泛，因此，必须加大与相关职能部门的合作，确保绩效预算各项指标信息的顺利获取，保证绩效预算工作的正常进行。

【参考文献】

[1] 郭志丹.基于绩效预算的高校办学成本控制研究[J].教育财会月刊，2010（4）：27-30.

[2] 傅道忠.绩效预算与绩效评价制度及其借鉴[J].经济问题，2006（5）：72.

[3] 陆媛.高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标体系设计[J].技术经济与管理研究，2006（1）：60-61.