就业指导意见范文第1篇

为了认真落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔*〕36号）和《浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》（浙政发〔*〕16号）以及《丽水市人民政府关于进一步做好就业再就业的实施意见》（丽政发〔*〕23号）精神，进一步做好我县就业和再就业工作，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位

（一）我县就业再就业工作的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“*”时期国民经济和社会发展规划，深入实施“三三战略”，全面建设“平安*”，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，大力提高劳动者素质和开发就业岗位，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，加快建立市场经济条件下促进就业的长效机制，保持全县就业形势稳定。

（二）就业再就业工作的主要任务是：巩固就业再就业工作成果，增强就业稳定性；认真做好城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是被征地农村劳动力的就业工作；以就业为导向，大力提升劳动者职业技能和创业能力；进一步改善就业环境，全面推进城乡统筹就业；加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；逐步建立和完善就业与社会保障工作的联动机制。

（三）*年至*年，全县就业和再就业工作的主要目标是：新增城镇就业2500人；实现下岗失业人员再就业600人，其中就业困难人员再就业300人；下岗失业人员再就业培训450人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（四）继续加大力度，围绕经济发展多渠道开发就业岗位。

1、加快经济社会协调发展，促进经济增长与扩大就业的良性互动。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定涉及全局经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。及时分析国内外经济形势变化对就业的影响，积极采取相应对策。认真处理好宏观调控与扩大就业的关系，充分发挥宏观调控在促进就业中的作用。

2、全面落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，大力发展第三产业和服务业。鼓励和支持具有比较优势、就业容量大的劳动密集型行业和中小企业发展，增加就业容量，发挥我县非公有制企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用。

3、统筹城乡和区域经济协调发展。加快小城镇建设和农村经济结构调整，完善城乡就业服务体系，引导农村劳动力有序流动，提高城镇就地吸纳劳动力的能力。

4、进一步推进“走出去”战略，大力开展跨地区劳务协作和对外劳务输出。积极稳妥地开展境外劳务输出。

5、积极鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面落实就业再就业扶持政策，促进各类人员从事个体经营、创办经济实体。发展劳务派遣就业，增强灵活就业人员的稳定性。加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动工资和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。

二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

（五）对有劳动能力和就业愿望的下列人员免费发放《再就业优惠证》，并提供相应的政策扶持：国有和城镇集体企业的下岗失业人员；国有和城镇集体企业关闭破产需要安置的人员；享受城镇居民最低生活保障的失业人员；城镇其他下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上，男50周岁以上)；失业6个月以上的有抚养义务的单亲家庭、夫妻双失业的失业人员。其中税收扶持政策的对象范围按国发〔*〕36号文件规定执行。

1、鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外)，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税（纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的应以上述限额为限）；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，免收期限最长不超过3年。对*年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。

对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据从业人数和经营项目扩大贷款规模,一般按每人2万元掌握，原则上不得超过8万元。对利用上述两类贷款从事服务业项目(国家限制的行业除外)的，由当地财政据实全额贴息(展期不贴息)。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事上述经营项目的，由同级财政给予50%的贴息。

2、鼓励企业增加就业岗位吸纳就业。对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，按实际招用人数，在相应期限内按每人每年4800元限额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，减免期限最长不超过3年。对*年底前核准享受再就业减免税政策但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。

同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业在相应期限内给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对*年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。

对符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，按人均2万元、总额最高不超过100万元的额度给予贷款，贷款期限不超过2年。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。

（六）持《再就业优惠证》的就业困难人员(就业困难人员指城镇失业人员中的“4050”人员，享受城镇居民最低生活保障的失业人员)是就业援助的重点，提供相应的政策扶持：

1、政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述“4050”人员在公益性岗位工作超过3年，社会保险补贴期限可相应延长。对*年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。

2、鼓励机关、事业单位利用勤杂岗位吸纳就业困难人员就业。对就业困难人员在公益性岗位和勤杂岗位就业的，提供适当的岗位补贴。岗位补贴期限最长不超过3年。补贴标准为每人每月100元。

3、对企业新增岗位新招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用人数，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。

4、鼓励灵活就业，提高从事灵活就业人员的稳定性。对持《再就业优惠证》的“4050”人员（计算年龄的截止时间至*年底），从事个体经营或灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，经劳动保障部门核定，给予一定数额的社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。对此类人员补贴期满，距退休年龄不足2年（含2年）的，可继续享受社会保险补贴。对*年底前已享受再就业优惠政策但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。补贴标准按养老、医疗、失业保险个人参保最低正常缴费额的60%补贴。

5、经社会多方援助仍未实现就业且生活困难的就业困难人员，县政府每年可安排一次性生活困难补助。困难补助的标准为每人每年800元，补助时间不超过3年，所需资金在促进再就业资金中支付。

（七）中央和省属企业的就业再就业工作，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。

（八）切实加强《再就业优惠证》发放、使用和管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让、伪造《再就业优惠证》和签订虚假合同的，要依法严肃处理。人事劳动社会保障、税务、工商等部门要加强沟通协调，依法监管，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，每半年进行一次信息交换。在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。

三、统筹城乡就业，建立覆盖城乡的就业管理服务体系

（九）加快推进城乡统筹就业，改善农民进城就业环境。要结合城市化发展和户籍制度改革，在规划编制、政策制定、日常管理、服务体系建设等各方面实行城乡统筹就业。要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加强农村转移劳动力转移就业的管理和服务，把进城就业农民纳入公共就业服务范围。

（十）加大扶持力度，积极促进被征地农村劳动力就业。对已办理基本生活保障手续且在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的被征地农民，可办理失业登记手续，可享受与城镇集体企业下岗失业人员再就业同等的优惠和援助政策。已办理基本生活保障手续的被征地农民中的“4050”人员未就业的，可按城镇居民最低生活保障标准发放阶段性生活补助，补助期限最长不超过24个月。凡用人单位安排被征地农民，与其签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，其月工资不低于当地最低工资标准120%，经人事劳动社会保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位一定的社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。补贴标准按用人单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费之和的50%计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。以上扶持政策所需资金从土地出让金或征地调节资金中列支。

（十一）认真做好大中专毕业生的就业工作。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层就业、自主创业和灵活就业。高校毕业生毕业后6个月内未就业的，可到就业管理服务机构申请失业登记。对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。

（十二）加强公共职业介绍机构和街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和劳动保障中的基础作用。对政府部门举办的各级公共职业介绍机构，应配备相应的工作人员，落实必要的经费。要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，切实加快街道（乡镇）、社区劳动保障和社会救助工作平台建设，完善服务功能，健全工作机制，加强基础管理。同时，逐步建立覆盖社区（村）的专（兼）职劳动保障协理员队伍。

（十三）强化和完善公共就业服务。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构广泛收集岗位信息，为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。进一步完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对为城镇失业人员提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴，每介绍成功一人补贴100元。

（十四）加强劳动力市场信息系统建设。按照我省“金保工程”建设总体部署，统一规划和整体推进我县劳动力市场信息系统建设。*年底前，实现与省、市就业服务机构信息联网，并逐步延伸到乡镇和社区。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。定期分析和职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。

（十五）规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。

加强劳动保障执法监察人员队伍建设，加大执法监察力度。劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作需要，在县域内的乡（镇）、社区设立劳动保障监察派出机构或者兼职人员，保证监察执法需要。整顿和规范企业用工秩序，严格禁止和坚决纠正不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费等行为。建立健全建筑业和其他特殊行业的工资担保或工资支付保证金制度，完善政府欠薪应急周转金制度，营造良好就业环境。

四、强化职业教育培训，提升劳动者素质和就业能力

（十六）充分利用全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业教育和技能培训。加强培训网络和基地建设，继续发挥中等职业技术学校、就业训练中心和社会培训机构在再就业培训和农村劳动力转移培训中的骨干作用。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、已办理基本生活保障手续的被征地农民以及进城务工的农村劳动者参加职业技能培训的，可凭《职业资格证书》或劳动保障部门确认的其他培训证书及相关证明资料申请一次性职业技能培训补贴。城镇下岗失业人员通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定费补贴。

五、失业调控，有效控制失业

（十七）建立失业预警机制。要制定失业调控预案，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，失业率接近或突破警戒线时，要及时采取法律、经济和必要的行政手段进行失业调控，努力减少失业，保持就业局势稳定。

（十八）规范国有企业重组改制和关闭破产工作，维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题，切实保障和维护职工的合法权益。

（十九）规范企业裁员行为。国有企业因生产经营困难确需成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过职工总人数10%，须提前30天向县政府报告。

六、加快社会保障制度建设，建立与促进就业的联动机制

（二十）进一步推进就业、社会保险、社会救助等相互衔接、相互促进的社会保障体系建设。加强就业与失业保险、最低生活保障政策的衔接，切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活。要结合其求职和参加职业培训的情况，进一步完善申领办法和条件，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业。

（二十一）建立劳动保障、民政等部门的资源共享、信息交换制度。充分发挥乡（镇）、社区劳动保障和社会救助工作平台的职能作用，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针对性的帮助和服务。

（二十二）进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。根据国家和省里的部署，积极稳妥地开展扩大失业保险基金支出范围的试点工作。在确保失业人员基本生活费用支出的前提下，重点用于就业困难人员的再就业补贴。

（二十三）进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作。要完善创新城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员参加社会保险的政策，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。

七、加强领导，落实责任，广泛动员全社会力量参与就业再就业工作

（二十四）继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。政府和各有关部门继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。县政府对各乡（镇）政府和有关部门进行社会保障考核的重点是就业困难人员的再就业率、城镇新增就业人员、城乡统筹就业、再就业培训、就业资金投入、失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等，并将考核结果作为衡量政府和部门领导政绩的重要内容。各乡镇和部门要认真落实再就业工作目标任务，确保目标任务的完成。

（二十五）各乡镇政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导。县政府决定将再就业工作联席会议制度调整为就业工作联席会议制度。联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。

（二十六）县政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。县财政还要合理安排用于劳动力市场、乡（镇）社区劳动保障和社会救助工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金的监督检查，专款专用。要简化拨付使用手续，完善支付办法，提高资金使用效率。

（二十七）充分发挥各派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，以及宣传动员、社会监督、帮助群众创业就业等方面的作用。形成全社会共同参与，齐心协力做好就业再就业工作的局面。

（二十八）新闻宣传单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛深入地开展就业形势宣传、就业先进典型宣传、落实扶持政策经验宣传，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。

就业指导意见范文第2篇

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持统筹城乡发展和实施积极的就业政策，看准方向，积极探索，勇于突破，通过引导和推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，尊重和保护农民工在城镇就业的自由、平等和尊严，促进试点地区工业化和城市化水平的提高，促进城乡劳动者平等、充分就业。

二、试点目标

——建立城乡一体化劳动力市场和平等就业制度。全面消除制约劳动力流动的制度，实行城乡统一的就业政策，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成城乡劳动者有序流动、自主择业、平等就业的制度环境，实现劳动力资源在城乡和全社会合理配置，稳步扩大农村富余劳动力转移就业规模和城镇就业总量，力争城镇从业人员规模达到城乡从业人员总规模的60%以上，从而带动农村人口向城镇转移。

——健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加强公共就业服务机构和基层劳动保障服务平台建设，完善公共就业服务功能，整合社会培训资源，强化信息服务手段，实行政府购买就业服务成果的工作机制，建立健全功能完善、服务高效、覆盖城乡的公共就业服务体系。

——建立保障劳动者合法权益的长效机制。全面落实劳动合同制度，推进劳动用工登记管理制度，提高劳动保障监察执法能力，加大执法检查力度，切实维护农民工的劳动报酬、休息休假、社会保险等合法权益，形成保障包括农民工在内的城乡各类劳动者合法权益的长效机制。

——建立与城镇现行制度相衔接的农民工社会保险制度。按照积极稳妥、分步推进与分类实施的原则，在保障项目上，逐步解决农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险；在保障对象上，将在城镇稳定就业的农民工同等纳入城镇基本社会保险制度，将在城镇灵活就业的农民工按照城镇灵活就业人员办法参保。妥善处理好农民工社会保险关系的转移接续问题和被征地农民的基本生活保障问题。

——建立惠及农民工的城市公共服务体制。深化户籍制度、城市教育、医疗卫生等制度改革，建立惠及农民工的城市公共服务制度，满足农民工的生活和发展需要，促进农民工由"农民"向"市民"转变。

三、主要任务

（一）建立城乡劳动者平等的就业制度

1、清除对农村劳动者进城就业的限制性规定。彻底废除各种针对农村和外来劳动力进城就业的歧视性规定和不合理限制，取消一切针对农村和外来劳动力的行政审批和行政收费，保障城乡劳动者平等享有就业机会，形成城乡劳动者平等就业、公平竞争的政策环境。

2、实行城乡统一的就业扶持政策。贯彻落实国务院36号和省政府1号文件精神，面向城乡劳动者免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务，落实好城镇各类下岗失业人员和进城就业农村劳动者的一次性职业培训、创业培训和技能鉴定补贴。将劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望的农村被征地劳动者和国有农场下岗失业人员纳入再就业政策扶持范围。

3、建立城乡统一的就业和失业登记统计制度。兼顾城乡劳动者就业特点，合理确定城乡劳动者就业、失业界定标准。建立城乡劳动力资源及就业状况调查统计制度，健全城镇失业登记制度，定期分析、公布城乡劳动者就业和失业状况。将在城镇就业或在农村承包土地经营以及外出经商的本地户籍农村劳动力纳入就业统计范围。对劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的农村被征地劳动者进行失业登记。

（二）建立城乡一体化的劳动力市场服务体系

1、完善公共就业服务体系。加强公共就业服务机构和基层劳动保障平台建设，将公共就业服务体系延伸到乡村。县以上公共就业服务机构人员经费和工作经费按核定的编制和有关规定足额列入财政部门预算。加强对街道（乡镇）、社区劳动保障服务机构的指导，实行"以钱养事"的办法，完善基层公共就业服务体系建设。街道（乡镇）劳动保障服务机构公益岗位的工作人员不少于2人，其工作人员按事业单位参保办法参加社会保险，所需经费足额列入财政预算；社区劳动保障服务站至少聘用1名专职工作人员，人员经费和业务经费按每人每年不少于1万元的标准由当地政府安排落实。在村组聘请劳务输出联络员，县（市）财政根据工作任务落实相应的工作经费。

2、建立贯通城乡的劳动力市场信息网络。按照"金保工程"的总体要求，把劳动力市场信息网络延伸到乡镇、街道和社区，逐步实现省、市、县、街道（乡镇）、社区五级劳动力市场信息网贯通。试点市（县）就业服务全部实行计算机管理，实现公共就业服务和社会保险业务经办全程信息化。加强用工信息和劳动力资源信息的收集和，实现劳动力市场供需对接。在社区设立电子显示设备，方便劳动者和用人单位在社区直接查询劳动力市场信息。鼓励企业制作招聘信息电视广告片，采取图文并茂的形式，充分利用广播电视等途径用工信息。实时更新和劳动力市场工资指导价位。

3、为城乡劳动者提供平等高效的就业服务。公共就业服务机构要制定就业服务计划、项目、工作流程和服务规范，面向城乡各类劳动者免费提供便捷、优质、高效的职业指导、职业介绍、就业培训、政策咨询和劳动保障事务等服务。建立和完善就业援助制度，制定实施专项就业扶持政策措施，帮助就业困难人员实现就业。推行就业再就业服务目标任务项目化，建立和完善政府购买服务成果的工作机制。实施以下岗失业人员为对象的"再就业援助行动"，以进城务工劳动者为对象的"春风行动"，以技能人才和高校毕业生为对象的"民营企业招聘周"、"技能岗位对接活动"等活动，提高就业服务的针对性和有效性。

4、建立覆盖城乡的职业培训体系。改革和完善培训补贴方式，落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系。统筹规划，综合布局，从社会各类职业培训机构当中择优认定一批优质培训资源，形成能够覆盖城乡的职业培训组织体系。加大就业训练中心、技工学校、公共实训基地和各类职业技术学校建设投入，充实师资力量和硬件设施，发挥其在就业培训中的主导作用。根据农民转移就业需要，通过收购、兼并和政府资产划拨等方式，改造利用农村关闭、闲置的中小学，建立农村劳动力技能培训基地，就近就地组织农民参加转移培训，向农业产业化、农民专业合作组织、乡镇企业、民营企业等就地就近转移。

5、加强城乡劳动者职业技能培训。充分发挥技能培训补贴政策效应，鼓励城乡劳动者参加专业技能培训，提高劳动者就业适应能力。强化培训与用工、培训与就业以及培训与鉴定的结合，大力发展定向、订单培训，推广校企联合培训，建立"培训-鉴定-职介-用工"四位一体的工作模式。建立培训效果考核评估制度，加强培训质量监管，提高培训的针对性、实用性和有效性。加大创业培训力度，完善创业扶持政策，加强创业促就业工作。完善就业准入和职业资格证书制度，引导企业注重提高员工职业素质。制定城乡劳动者职业培训计划，落实资金安排，实施以城乡新生劳动力和退伍士兵为对象的劳动预备制培训项目，以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目，以进城农民工为对象的技能提升培训项目，以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目。

（三）切实保障城乡劳动者的合法权益

1、加强企业劳动用工管理。全面推行劳动合同制度，所有用人单位都要与录用的劳动者依法订立并规范履行劳动合同。用人单位与劳动者签订、续订、变更、解除、终止劳动合同，应及时到当地劳动保障部门办理登记备案手续。指导企业建立劳动合同管理台账，加强对劳动合同签订、变更、解除、续订、签证等各个环节的动态管理。完善劳动关系三方协调机制，健全平等协商和集体合同制度。根据餐饮、娱乐等行业特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本向社会公布。加强对用人单位履行劳动合同制度的督导，将劳动合同签订、备案、履行、签证等情况作为用人单位诚信档案的重要内容。

2、建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，对农民工和城镇人员实行同工同酬，确保劳动者工资按时足额发放给本人。继续做好农民工工资清欠工作，对恶意拖欠农民工工资的企业，可依法责令停业整顿，并对有关人员予以制裁。在农民工分布集中的建筑、交通、水利、餐饮等行业以及有欠薪记录的企业建立工资保障金制度，在建筑工地设立"建筑项目用工公示栏"。严格执行国家关于职业安全和劳动保护的有关规定，维护劳动者休息休假权利，保障劳动者职业安全卫生权益。

3、加大劳动保障监察执法力度。加强劳动保障监察机构和执法能力建设，充实劳动保障监察队伍，落实工作经费和执法装备。贯彻落实《湖北省劳动和社会保障监察条例》和相关规定，健全劳动保障监察工作制度。加大对各种侵害劳动者权益违法行为的查处力度。推进劳动争议仲裁机构实体化建设，加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，及时受理、审结劳动争议案件。

（四）妥善解决农民工的社会保障问题

1、依法将农民工全面纳入工伤保险。按照《工伤保险条例》的规定，将与企业建立劳动关系的农民工全面纳入工伤保险范围，并按时足额缴纳保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定承担责任并支付全部费用。按照国务院《安全生产许可证》规定，建筑、交通、矿山、危化等高风险行业企业不参加工伤保险的，不得办理《安全生产许可证》。

2、多途径解决农民工医疗保障问题。与用人单位建立劳动关系的农民工，随所在单位参加当地城镇职工基本医疗保险，享受相关待遇。以灵活方式就业的，可按照灵活就业人员参保办法参加医疗保险。对使用农民工较多且缴费能力不足的单位，可按照"保大病、保当期、以用人单位缴费为主"的原则，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回乡治疗的参保农民工提供医疗结算服务。

3、稳步推进农民工参加养老保险。凡是与城镇用人单位建立1年以上劳动关系的农民工，应参加城镇职工基本养老保险，用人单位按规定为其缴纳基本养老保险费，并代为扣缴个人应缴部分。灵活就业的农民工，可按当地城镇灵活就业人员办法参保。参加基本养老保险的农民工，达到规定缴费年限且达到法定退休年龄并办理退休手续后可按月享受养老金待遇。各地可根据农民工的就业特点，制定农民工养老保险关系转移接续办法，开辟用人单位为农民工参保缴费绿色通道。

4、探索建立城乡统一的失业保险制度。对在城镇单位就业的农民工，用人单位按照使用城乡劳动者工资总额的2%、劳动者个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。符合享受失业保险待遇条件的农民工失业后，失业保险费和门诊医疗补助费按月领取，并可自主选择在参保地或回户籍所在地享受失业保险待遇。回户籍所在地的，可由参保地失业保险经办机构将其失业保险关系转至本人户籍所在地，享受失业保险待遇所需资金随失业保险关系一并划转；同时通知失业的农民工凭失业保险关系转移单和失业保险待遇经费划转凭证，到户籍所在地申领失业保险金。户籍所在地失业保险经办机构负责代为发放失业保险待遇，并提供相应的再就业服务。

5、建立被征地农民基本生活保障制度。认真贯彻落实国办[2006]29号文件精神，积极解决被征地农民就业和社会保障问题。在城市规划区内的被征地农民，由当地人民政府将其纳入城镇居民就业和社会保障制度体系；在城市规划区外的被征地农民，由当地政府在本行政区内为被征地农民调剂必要的生产用地，确保其基本生活口粮，并纳入农村社会保障体系；对不具备生产生活条件地区的被征地农民，要通过异地移民安置确保被征地农民基本生活，并纳入安置地的社会保障体系。

（五）实施综合配套改革

1、深入推进户籍制度改革。按照鄂政办发[2003]86号文件精神，取消农业、非农业户口的户口性质，统称"湖北居民户口"。试点期间，按照基本准入条件，允许下列类别人员在城镇落户:一是在城镇有合法固定住所和相对稳定职业或合法生活来源的农村人员；二是在城镇投资、兴办实业达到一定规模、符合当地落户标准的农村劳动者及直系亲属；三是在当地有突出贡献且获得县以上劳动模范、先进工作者等荣誉称号的农民工；四是大中专院校、技校毕业生和高技能人才；五是在城镇有遗产继承、能保障生活需要或有赡养义务的农村劳动者。办理户口只限收工本费，一律不得收取城市增容费等其他费用，严禁有关部门借机收取相关费用。

2、保护农村劳动者土地承包权益。依法维护外出务工农民的土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民进城务工期间，可按照依法、自愿、有偿的原则，通过委托代耕或转包、出租、转让等形式流转土地经营权。有条件的地方，可实行农民工以土地换安家费、以土地换保障等实际可行的土地经营权流转形式，使农民工彻底与土地脱钩，促进农民工在城镇定居和城市化发展。

3、保障农民工子女平等接受义务教育。农民工子女接受九年义务教育按照"流入地政府为主，公办学校为主"的原则，由流入地政府教育部门指定到公办学校就读。各地政府要按照属地管理原则，将农民工子女义务教育纳入城镇教育发展规划，列入教育经费预算。城市公办学校对农民工子女与当地学生同等对待，不得加收借读费及其他任何费用。将困难农民工家庭子女纳入政府助学范围。对承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持，提高办学质量。

4、多渠道解决农民工居住问题。招用农民工较多的企业必须建有职工公寓。农民工集中的工业园区，可由政府、企业共同出资或支持开发商投资建设统一管理、集中租用的员工宿舍和"农民工公寓"。把稳定就业农民工的居住问题纳入城市住宅建设发展规划，加大政府廉租房和经济适用房建设力度，将农民工纳入享受范围，防止出现城市"贫民窟"现象。鼓励用人单位和农民工个人缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁住房。

四、实施步骤

我省统筹城乡就业试点工作从2006年7月至2008年底，历时2年半，分为三个阶段：

（一）准备阶段（2006年7月至10月）。各试点市、县政府成立统筹城乡就业试点工作领导小组，明确参加部门、工作责任、领导机构及联络人。召开试点领导小组联席会议，研究出台本地试点实施方案。试点工作各成员部门根据试点方案和责任分工，结合本地实际，深入调查研究，制定本部门具体的落实办法和分期工作安排，列出时间进度表。各试点城市于10月下旬前将试点方案以市（县）政府的名义报省政府就业工作领导小组办公室。

（二）实施阶段（2006年11月至2008年9月）。试点领导小组各成员单位在当地党委政府领导下，根据当地试点工作方案和本部门工作计划，全面组织推进试点工作。劳动保障部门主要负责研究制定城乡平等就业政策、建设城乡一体化劳动力市场、完善培训就业服务体系、健全劳动用工管理制度、推进本地就业农民工参保、建立被征地农民基本生活保障制度和建立维护劳动者合法权益长效机制等方面工作；发展改革委主要负责研究制定城乡统筹就业的体制性、机制性、制度性的宏观政策，指导试点地区为农村劳动力转移就业提供良好的经济社会发展环境；财政部门主要负责提供试点工作中的资金支持和经费使用的管理；农业部门主要负责试点中涉及农业和农村方面的一些工作；公安部门主要负责户籍制度改革、农民工在城镇居住落户工作；教育部门主要负责推进农村劳动者子女接受义务教育问题；建设部门主要负责建筑行业农民工工资支付和规划、解决农民工居住等问题；其他相关部门按各自职责分工组织开展工作。各部门要根据工作需要，针对下岗失业人员、农民工、高校毕业生、被征地农民等特殊群体，以及"城中村"改造、"农民转市民"等综合性问题，制定专项工作计划。试点工作领导小组按季召开联席会议，通报进展情况，总结试点经验，研究部署下步工作，确保试点工作积极有效推进。

（三）总结阶段（2008年10月至12月）。对照试点方案确立的工作目标和任务分工，各试点城市全面总结评估试点总体成效和各部门任务完成情况，剖析存在的问题和不足。省政府就业工作领导小组对试点城市进行检查评估，召开试点工作总结会议，安排部署全省推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善责任管理。各试点市（县）要在政府成立统筹城乡就业工作领导小组，成员单位至少应包括劳动保障、发改委、财政、农业、公安、教育、城建等部门，领导小组办公室设在劳动保障部门。要明确各成员单位在试点中的工作任务，落实责任人和具体分工，制定各部门工作计划和专项计划，形成统一领导、分工协作、分步推进的工作机制。要将城乡统筹就业试点工作纳入政绩考核，政府与各部门签定责任状，实行目标责任管理。要建立工作报告制度、定期通报制度和检查督办制度，确保试点工作落到实处。

（二）加大改革力度，统筹规划协调。统筹城乡就业与劳动就业、户籍管理、土地流转、城市公共服务等多种政策制度相关联，涉及面广。要在深化劳动就业制度改革的同时，统筹规划，综合协调，积极探索推进相关配套改革。要建立调查研究制度和专项试点制度，以广泛调查研究为基础，突出重点，大胆试点，破解难点，取得一些大的突破和好的经验。要定期召开联席会议，加强沟通协商，共同推进工作。

就业指导意见范文第3篇

劳社厅发〔2003〕10号

各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）、：

随着我国经济体制改革的进一步深化和产业结构的调整，以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员（以下简称灵活就业人员）、逐步增加，这部分人的医疗保障问题日益突出。为解决灵活就业人员的医疗保障问题，落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、关于抓紧制定以灵活形式就业的下岗失业人员社会保障配套办法的要求，现就城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的有关问题提出如下指导意见：

一、统一认识，积极将灵活就业人员纳入基本医疗保险制度范围（一）、灵活就业人员参加基本医疗保险是解决他们医疗保障问题的重要措施，也是促进就业和再就业与完善社会保障体系的本质要求。各级劳动保障部门要从全面实践“三个代表”重要思想的高度出发，重视灵活就业人员的医疗保障问题，积极将灵活就业人员纳入基本医疗保险制度范围。

（二）、结合经济发展水平和医疗保险管理能力，在区分灵活就业人员的人群类别、充分调查分析其基本医疗需求的基础上，针对不同类别的人群，制定相应政策和管理办法。

（三）、灵活就业人员参加基本医疗保险要坚持权利和义务相对应、缴费水平与待遇水平相挂钩的原则。在参保政策和管理办法上既要与城镇职工基本医疗保险制度相衔接，又要适应灵活就业人员的特点。

二、明确政策，规范灵活就业人员参保方式、激励措施和待遇水平（四）、已与用人单位建立明确劳动关系的灵活就业人员，要按照用人单位参加基本医疗保险的方法缴费参保。其他灵活就业人员，要以个人身份缴费参保。

（五）、可从建立基本医疗保险统筹基金起步，首先解决灵活就业人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题，也可为有条件的部分灵活就业人员同时建立个人帐户和实行大额医疗补助。

（六）、灵活就业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上按照当地的缴费率确定。从统筹基金起步的地区，可参照当地基本医疗保险建立统筹基金的缴费水平确定。缴费基数可参照当地上一年职工年平均工资核定。灵活就业人员缴纳的医疗保险费纳入统筹地区基本医疗保险基金统一管理。

（七）、采取措施，促使灵活就业人员连续足额缴费。可根据灵活就业人员的缴费水平和缴费时间，参照当地基本医疗保险的待遇水平，确定相应的医疗保险待遇，并明确医疗保险待遇与缴费年限和连续缴费相挂钩的办法。对首次参加医疗保险的灵活就业人员，可规定其参加基本医疗保险到开始享受相关医疗保险待遇的期限。要考虑灵活就业人员收入不稳定等特点，明确中断缴费的认定和处理办法。

（八）、灵活就业人员按照基本医疗保险的规定选择定点医疗机构和定点药店，严格执行基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施标准的有关规定。要指导和协助参保的灵活就业人员选择定点医疗机构和定点药店。

三、加强管理，切实做好灵活就业人员的医疗保险管理服务工作（九）、针对灵活就业人员就业形式多样、工作地点和时间不固定等特点，完善医疗保险的业务管理办法，制定相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审核办法。鼓励灵活就业人员通过劳动保障事务机构或社区劳动保障服务机构等实现整体参保。

（十）、经办机构要开设专门窗口，方便灵活就业人员个人直接缴费参保和医疗费用的结算。要进一步提高社会化管理服务水平，做到社会保险经办机构与定点医疗机构和定点药店的直接结算，减轻参保灵活就业人员的事务性负担。

（十一）、做好参保灵活就业人员的医疗保险信息管理工作。进一步完善缴费个人基础档案资料的主要项目，建立完整的个人基础档案资料，做好个人缴费记录。根据灵活就业人员就业形式的变化，及时调整或更改个人信息，做好灵活就业人员的医疗保险关系变更服务。对灵活就业人员的缴费收入、医药费用支出等信息，要单独进行统计分析。

四、精心组织，稳妥推进灵活就业人员参保工作（十二）、各级劳动保障部门要努力争取党委和政府的支持，加大宣传力度，为做好灵活就业人员参加基本医疗保险创造良好的氛围。要主动与工商、税务等相关部门沟通，争取支持。

就业指导意见范文第4篇

一、突出培训意义

指导意见要求:“把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划”。为了实现可持续发展,我国经济发展模式正从依赖物资资源投入向依赖高素质人力资源转变,作为产业工人的重要组成部分,农民工技能的提高尤为重要。指导意见站在调整经济结构、减少结构性失业的高度,突出了提高农民工技能水平和就业能力,推进城乡经济社会发展一体化进程的意义。近年来我国农民工问题表现为两个方面:一是部分地区企业“用工荒”;二是农民工就业难,结构性失业问题突出。此次出台的指导意见要求进一步做好农民工培训工作,就是力图解决这个矛盾,培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。从这个层面上看,加强农民工培训不仅仅是为了解决结构性失业问题,也是为了从整体上提升农民的综合素质,是社会发展的必然要求。

二、调整培训目标

2003年9月,《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》[〔2003〕79号]中曾经提出了非常具体的培训目标:第一阶段,即2003-2005年,就业前的引导性培训1000万人,其中职业技能培训500万人,并对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训;第二阶段,即2006-2010年,就业前的引导性培训5000万人,其中职业技能培训3000万人,并对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。2010年国办的指导意见,承续2003年的培训目标,提出了“使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应;到2015年,力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训,掌握一项适应就业需要的实用技能”的培训目标,虽然没有具体量化,但强调了“相适应”、“有培训需求”、“就业需要”等关乎培训质量和效果的目标,显得更加务实。

三、强调统筹整合

此次出台的指导意见特别强调了整合现有培训资源、分工合作、统筹安排,并合理集中使用农民工培训资金,以更好地做好农民工培训工作。指导意见提出,国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估,联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责,根据统一规划和年度计划,指导各地具体组织实施农民工培训工作。指导意见要求,要充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用,相互协作,共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。

四、提倡产学结合

指导意见鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训,特别提倡发挥企业和院校产学结合的作用。鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构,结合岗位要求和工作需要,组织农民工参加技能提升培训,鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育,推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训,鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛;鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地;鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工;鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备;鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校等。

五、促进就业衔接

“以市场需求为导向,增强培训针对性,建立培训与就业紧密衔接的机制”,是此次指导意见的又一亮点。农民工培训必须强调“需求导向”,要适应经济结构调整和企业岗位需求,及时调整培训课程和内容。意见指出,要重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训,要做好水库移民中的农民工培训工作。意见要求,以实现就业为目标,根据产业发展和企业用工情况,组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,增强培训的针对性和有效性。

六、强化监督机制

针对以前农民工培训中资金管理方面存在的问题,此次出台的指导意见特别强化了培训资金的监管问题。指导意见提出,对培训资金实行全过程监管,要加强对农民工培训资金的管理,明确申领程序,严格补贴对象审核、资金拨付和内外部监管,建立健全财务制度,强化财务管理和审计监督。按照谁审批谁负责的原则,严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况,接受监察、审计部门和社会的监督。鼓励有条件的地区探索推行培训券(卡)制度等,对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人,要根据有关规定严肃查处,并按照谁审批谁负责的原则,追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的,要依法移送司法部门处理。

就业指导意见范文第5篇

现在我们学校的法学本科毕业论文的写作的要求是比较严格的，主要体现在：

1、严格确定一个指导教师所能够指导的毕业生的数量，是1比20，也就是说一个老师最多只能够指导20各学生的毕业论文。

2、加强了在选题、开题、中期检查、评阅、答辩以及成绩评定等环节的监督和管理。

具体来说，法学本科论文写作的程序一般要经过以下几个步骤：

(1)确定指导教师。选择指导教师和选择题目一样重要，有时仅仅从名气和一些外在的东西作为选择的标准不见得是明智之举，应当以是否严格作为标准，因为这样的教授，因为他们更有效率，而且更看重你的研究。

(2)确定题目，进行开题。主要的内容就是要向指导教师或者开题委员会报告你选择的题目的意义以及研究现状，你所要研究的主要内容、研究的方法和思路，你做了哪些准备，比如已经发表或撰写的文章，搜集到的文献资料，以及你对自己论文写作的总体安排和进度。指导教师或者开题委员会回你就所拟写的题目提出各种意见，支持的意见，反对的意见，改进的意见等等。

按照现在不少老师的要求，在正式写作之前，是先要搜集资料和撰写提纲的，因为对于指导老师来说，判定一个学生的论文到底能够写道什么水平，一个很重要的因素就是看你搜集到了什么样的文献资料，没有好的米是一定做不出味道好的米饭的，另一个就是要看你的论文的提纲如何安排布局，这个论文提纲包含了你的论文的结构和主题，一定程度上也决定了你的写作思路，所以至关重要。

(3)初稿写作阶段。在完成了以上准备工作之后就可以进入初稿写作阶段了;在初稿写作之中，可以就遇到的问题同指导教师交换意见，也可以向同学或者其他的先进们寻求帮助。