就业管理范文第1篇

[关键词]大学生；就业；调查；思考

Abstract:Theemploymentideasandpressureofuniversitystudents,therelatedpoliciesandmeasuresofthenation,thepersonnelinstitutionsand

personnel．choosing

standardofemployingunit,theexpansionofuniversityenrollingnewstudentsandtheeducationalsystemscanhaveverybigeffecttotheemploymentofuniversitystudents.Facingthesternsituationofemployment,itneedsthesociety,universitiesanduniversitystudentstoexpandtheirvisionandtopromotethefullemploymentoftheuniversitystudentsthroughbuildinglooseemploymentenvironment,innovatingeducationalandteachingmodel，andimprovingstudents''''competitionofemployment.

Keywords:universitystudent;employment;investigation;Ponder

一、调查的基本概况

1．调查的目的

大学生就业问题是时下的一个热点问题，也是困扰社会和高校的一个难题。大学生就业状况，不仅是劳动力供求关系的信号，更是高等教育能否持续兴旺发展的信号。大学生，作为就业的一支强大队伍，近年来的就业形势越来越严峻。据统计，近几年普通高校毕业生初次就业率一直徘徊在70%左右，大学生就业难已经成为了一个不争的事实。

大学生是宝贵的人才资源，也是我国实施科教兴国和人才强国战略的重要力量。解决大学生的就业问题，是建设和谐社会，促进经济稳定发展以及大学生实现社会价值与自我价值的需要，直接关系到社会、家庭和个人的切身利益。因此，本研究希望通过对用人单位与大学毕业生这一人才市场供需双方在大学生就业中的影响作用的对比分析，探讨影响大学生就业的主观和客观要素，为高校的教育工作提供建设性的参考意见，为大学生的就业提供一些建设性的参考方向。

2．调查研究的方法

为了尽可能比较全面地了解影响大学生就业的主客观要素，我们主要采取了问卷调查收集样本、对数据进行分析的方法。遵循随机抽样的原则，我们在湖南大学、中南大学、湖南师范大学三校总共抽取了450个大学生样本，回收问卷400份，有效问卷365份，有效问卷回收率81．1%。我们还在长沙、株洲、湘潭等地的相关招聘会上抽取70个用人单位样本，回收问卷57份，有效问卷55份，有效问卷回收率78．6%。同时我们还在校园招聘会和人才市场上对求职应聘的大学生及用人单位进行了访谈，特别留意并记录下求职大学生和用人单位不同的思想、观点和态度，以找出矛盾点。

二、调查结果与分析

根据调查研究，我们发现影响大学生就业的要素主要有：

1．影响大学生就业的主观要素

（1）就业观念。根据调查和访谈，我们发现当前大学生的就业观念既存在着理念滞后现象，也开始趋向理性务实。调查显示，有相当一部分大学毕业生未能对自己的能力和就业环境做一个正确的、客观的评估，就业期望值较高，在择业时对工作岗位和工作地点过于苛求。如有37．8%的大学生表示毕业后择业去向是北京、上海、深圳等城市，10．9%的大学生选择去江浙经济发达地区或城市，很少有人选择县城、乡镇或西部地区。一些毕业生(占被调查学生的31．9%)表示，即使不能在毕业前找到合适的接收单位，也要逗留在这些大城市，成为大城市的“漂流一族”。这个现象背后反映了大学生浓重的“精英情结”。另外，在调查中我们也惊喜地发现，就业难的严峻现实也促使部分大学生在择业时已不再死盯着大城市、大单位，其他中等城市和西部地区、基层和农村以及民营企业也逐渐成为大学毕业生的选择趋向。这说明大学生在就业中更加实际，也与当前社会上人才回流趋势相吻合。

（2）薪资期望。根据调查，薪酬福利仍然是时下大学生选择职业首先考虑的因素之一。调查显示，有35%的学生把薪酬福利排在就业考虑要素的第一位。并且，大学生在求职的过程中，薪资期望普遍过高，如有31.9%的大学生认为用人单位应付给他们的薪酬范围为2000～2500元/月，14.8%的大学生认为薪酬范围应为2500～3000元/月。而通过对57家不同类型的用人单位调查,我们了解到有60%的用人单位给出的薪酬范围为1000～1500元/月，有27%的用人单位定出1000元以下的薪酬。在一些人才招聘会上，甚至出现了不少以月薪500～600元招聘大学生的企业。用人单位给出的薪酬与大学生的心理预期相差甚远，让许多大学毕业生在一些用人单位面前望而却步。

（3）实践经验。掌握了较丰富的专业知识、也获得了相应文凭的大学毕业生们，原本以为从此可以驰骋职场，结果发现越来越多的用人单位将“具有相关的实践经验”作为选聘人才的必备条件。在调查中我们发现有34%的用人单位把“具有相关社会实践经验”排在了影响大学生就业要素的第一位，51%的用人单位一定要求应聘者具有相关的实践经验。一些招聘单位在校园招聘时都会问到毕业生在校学习期间是否具有相关的实践经验，曾经参加过哪些项目工作，在所参加的项目中担当什么样的角色，等等。这就使得初入社会、缺乏社会实践经验的大学生在求职的道路上举步维艰，也表现出更多的无奈。

（4）职业生涯规划。在调查中我们发现，有60%以上的大学生对自己将来的发展、工作、职业生涯没有系统的规划，对于就业准备大多属于“临阵磨枪型"；30%以上的大学生不明确自己的职业生涯，只有不到10%的大学生在进大学后甚至在中学时便对自己的职业生涯有了初步明确的设计和规划，不到5%的学生接受过系统的职业生涯规划训练。由于职业目标相对模糊，多数大学生出现就业恐慌，急功近利、心态浮躁，参加人才交流会就像“赶集"一样，拿着简历与求职书到处乱跑，没有目标、没有必要的心理准备，全凭运气碰，能找着什么工作就干什么工作，什么挣钱就做什么，结果是浪费了大量的时间、精力与资金，到头来感叹招聘单位不能“慧眼识英雄"，叹息自己英雄无用武之地；也有些大学生不能理智地把握机会，签约快，也容易因后悔而违约，从而导致大学生交流会对接成功率不高。（5）面试技巧。根据我们对一些用人单位的招聘人员以及高校就业办的老师的调查，有相当一部分大学毕业生面试水平比较低，面试时不知道怎么向用人单位推销、展示自我，向用人单位介绍自己时光会强调自己是哪个学校哪个专业毕业的，而不是从学识、才华、为人、品格等方面强调自己的优势，不会有效地与用人单位进行良好的沟通，不敢主动参与就业竞争，陷入到一种不战自败的困境之中，这也是大学生就业难的一个很重要的原因。

（6）就业力。用人单位招聘人才时，比较注重求职者的工作能力、职业素质、创新能力等，而这基本上又是大学生最欠缺的素质。因而就导致在现实社会中，一方面是大学生“就业难”，另一方面是用人单位“选才难”。一些用人单位对调查者抱怨说：“现在好人才是越来越难找了。”一位企业老总在谈到这个问题时说：“我们企业并不认为工作经验是最重要的，我们对学业成绩、综合技能也同等看重，只有具备良好的学习成绩以及相关的能力，未来才具有竞争力。”总之，大学生的“就业力”不足，是造成“就业鸿沟"的主要原因。

（7）个性品质。我们在调查中发现,有36.4%的用人单位对大学生的思想道德素质、责任意识、敬业精神、团队合作能力、意志品质和健康心理给予了高度的重视，有37.8%的用人单位认为大学生缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的品质，不重视实干精神，有24.5%的用人单位认为一些大学生缺乏对应聘单位的忠诚度。据我们了解，用人单位接收的大学生在就业一两年时间内流失率在30%以上的达到被调查单位总数的50%，一些单位接收的大学生流失率高达70%,用人单位普遍认为他们为大学生高流失率“交的学费太高"。大学生对企业的忠诚度、劳动素质等方面的问题，也成为部分企业拒绝大学毕业生的理由。

2．影响大学生就业的客观要素

（1）用人单位的选才标准。我们在与有关用人单位负责人的调查和访谈中发现，有63.4%的用人单位基本上没有一个整体的人力资源发展规划,特别是许多中小企业和民营企业，不注重自己培养和储备人才，在选人、用人方面基本上没有导入人力资源管理技术，不愿意招聘大学生。一些用人单位不重视对招聘人员的就业培训，多数存在着缺什么岗位就找什么人的现象。在调查中发现,有24.8%的用人单位认为对大学生进行就业培训不重要，有15．4%的用人单位竟然表示不会对刚踏上工作岗位的大学生提供相关的就业培训。长沙某设计公司的老总告诉调查者，像他们这样的小规模单位，根本不愿意承担人才培养过程中消耗的成本。

（2）就业政策。近年来，虽然国家出台了一系列促进大学生就业的政策和措施，以帮助和鼓励大学生尽快实现就业，但由于管理方面的脱节，一些政策和措施还是“悬在空中”，得不到落实，一些限制毕业生就业的政策性障碍（如户口、院校、档案、外语、干部身份、用人指标等政策壁垒）仍然存在，阻断了毕业生的平等竞争之路，这也成为影响和制约大学生就业的重要因素之一。一些大学毕业生在访谈中说到这个问题时都面有难色：在择业时真正双选难以实现，某些接收大学生的单位需要进人指标，并通过派遣制度予以保证，如果任何一关出现了问题，都不能够保证顺利实现就业。不少中小型私营企业的负责人也谈到了他们因为没有干部编制，没有申报用人指标的途径，也不具备保管大学生档案的资格，解决不了大学生的派遣、落户口、接档案等问题而招不到人的苦衷。

（3）就业指导。就业指导在大学生就业的整个过程中发挥着十分重要的作用，而目前许多高校的就业指导工作与学生及社会的需求还存在着很大的差距。在调查中，有30.4%的学生表示在求职中最让他们感到困扰的是学校就业指导不够。而我们在与一些负责学生分配工作的老师交谈中也得知，目前各高校、院系对大学生的就业指导往往是在学生进入大四以后，大多是在“临阵磨枪”，多采取就业形势讲座、政策咨询、谈话等方式向毕业生宣讲国家或相关省市的就业政策法规；传授相关的求职技巧和学生就业礼仪；对学生进行职业道德教育；组织双选会，向企业、单位推荐学生等。无论是内容还是形式都比较单一，没有将大学生就业指导当成一项系统工程来抓；没有将就业指导贯穿于教学管理全过程；没有以市场需求为导向，将就业指导与教学改革结合；没有建立有效的就业渠道和网络。其结果往往造成学生就业指导工作和教学工作脱节，教学与用人单位需求脱节，学生没有明确的职业定位，没有一定的职业经验，就业时有很大的盲目性和难度。用人单位在双选会短短的时间里要对成百上千的毕业生进行筛选并找到满意的人选，也是相当困难的。

三、思考和建议

通过调查研究我们发现，影响大学生就业的因素既有主观的，也有客观的。面对严峻的就业形势，大学生、高校以及社会都必须认真对待。

1．对大学生而言

（1）自觉融入社会，找准自身定位。面对当前日益严峻的就业形势，大学生必须正视现实，正确进行社会定位，放弃“天之骄子"的优越感和不切实际的幻想，树立主动竞争、服务基层、多渠道创业、自主创业的新观念，积极面对就业门槛，降低求职的心理预期，充分利用国家政策营造的宽松的就业环境，投身到就业市场中去。

（2）积极参加社会实践活动，积累丰富实践经验。面对用人单位注重求职者实践工作经验的现实，大学生在校学习期间，要注重参加社会实践活动，参加诸如“三下乡、科技和教育扶贫、青年志愿者活动、社会调查、挂职锻炼、大型企业的商业宣传活动”等活动，利用课余时间去做一些与专业相关或与未来从事的行业有关的工作，提升自己的工作技巧，积累丰富的实践经验，弥补自己的知识和经验的不足，以加深对社会的认识，增强社会适应能力和社会责任感，为更好地融入社会、服务社会做好准备。

（3）求真务实地做好就业准备，提高“就业竞争力”。目前我国大学生的就业问题主要是结构性的矛盾，与发达国家相比，我国的大学生的数量还远远不够，大学生过剩只是表象。因此，大学生应充分认识“就业力”在求职择业中的作用，根据现代社会的发展需要，塑造自己，发展自己，全方位地提升自己的综合素质与社会适应能力，以增加自己在就业时的筹码。

（4）确定职业理想，重视职业生涯设计。大学生要想顺利地找到适合自己理想的职业，就应当尽量克服各种压力带来的短期心态，要结合自己的个性特点和兴趣爱好，将现实环境和长远规划相结合，充分考虑自己的职业兴趣和能力倾向，根据自身的条件及所处的环境进行职业生涯规划，不断地寻找自身发展的新的生长点，理智地寻找适合自身发展需要的职业，从而避免求职时的盲目和错失良机，实现个体与职业的匹配，实现个体价值的最大化。

2．对高校而言

（1）创新教育和教学模式，提升高校和大学生适应市场需要的能力。高校管理部门应该根据社会对人才的实际需要和毕业生的就业状况，调整大学的专业结构和课程设置，把专业课程设置的纵向深入与横向拓宽统筹起来，实现自然学科和人文学科课程的相互渗透，打破专业之间的壁垒，培养复合型人才；要顺应知识增长、学术发展的新趋势，开发满足市场和大学生需求的课程体系，并适度、适量地在大学生中开设研究型课程、实践型课程，同时在教学计划中要大力强化社会实践环节，把社会实践和教育实践纳入到人才培养方案中，通过建立一批大学生教学实习和就业实习基地，加强大学生实践能力的培养；要聘请一批具有丰富经验的一线企业技术和管理人员走进大学课堂，为大学生直接讲授工作的实际情况和实践经验，帮助大学生进行正确的职业设计、人生规划，实施有效的人生发展；还要根据需要，适应用人单位的要求特别是社会的变化，在学校与用人单位之间建立起直接的双赢的“供需基地"，或是通过用人单位参与课程开发，调整高校学科和专业结构，提高学校和大学生适应市场需要的能力。

（2）面向就业市场，加强就业服务，创新就业指导。行之有效的就业服务和就业指导既是毕业生教育的重要内容，又是化解大学毕业生择业心理矛盾的有效途径。高校有关管理部门应积极地面向就业市场，以发展的理论为指导，把就业指导贯穿于教育的整个过程，贯穿于大学整个阶段，积极探索大学生就业服务的新举措，创造一切条件和可能，加强对大学生求职就业技能的培训，将社会各方关于职业培训、职业技能发展、人力资源管理、职业生涯规划、职业测评、职业中介等相关的服务引入校园，为用人单位与毕业生之间搭建一个良好的交流平台，拉近用人单位与在校学生之间的距离，为大学生创造和谐的就业环境，以促进更多的大学生求职择业。同时，要引导大学生正确把握自己，树立信心积极参与竞争，正确面对就业中的逆境和顺境，提高心理承受能力，自信而不自负自傲。另外还要应当充分重视对学生职业素质的培养与职业生涯规划的指导，建立起一套实用而且完善的就业指导和职业培训体系，包括职业生涯规划辅导、获取可靠就业信息辅导、个人资料准备辅导、国家就业政策辅导、面试技巧辅导、手续办理辅导、社会职业适应能力辅导等等，协助指导大学生按照个人的资历条件，综合考虑个人的价值兴趣以及发展的内外部环境和优劣势，设计出合理可行的职业生涯发展方向。

3．对社会而言

（1）加大对就业的宏观调控力度，实现就业市场体系的高效资源配置。各级政府应当从国家的大局和长远利益出发，加大对高校毕业生就业工作的宏观调控力度，把经济增长、人才资源配置和大学生就业三者综合起来，切实推动社会用人部门的市场化改革，真正在全社会范围内，不分行业地域，形成优胜劣汰的市场化用人机制，确保社会内在的人才需求尽可能地转化为有效的人才需求。同时各级政府及其相关部门还要相应地配套出台一系列对用人单位招聘大学生的指导意见和倾斜政策，建立市场导向、政府调控，学校推荐、学生和用人单位双向选择相结合的有效机制，通过发展经济、深化改革、增加就业岗位、广开就业门路，提高就业指导能力和服务水平，使高校毕业生就业工作总体走上健康发展的轨道。

（2）改善大学生就业环境，引导、规范大学生就业市场健康发育。大学生是国家培养出来的宝贵财富，是我国改革建设的先锋力量，因此，各级政府及其相关部门要根据当地的实际需要，对大学生就业工作进行一系列具体的工作部署和政策指导，尽快出台、落实和进一步完善涉及教育、劳动、人事、户口等事项的毕业生就业机制和管理体制，最大限度地从政策上消除一些制度性的鸿沟壁垒，为大学生创造公平的就业竞争环境。切实推动社会用人部门的市场化改革，积极推动毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场的相互贯通和信息共享，打破地域限制，消除人为市场分割，疏通大学毕业生到各地区、各行业、各领域、不同性质单位就业的渠道，构建有利于人才合理流动的大环境，真正在全社会范围内，不分行业、地域，形成优胜劣汰的市场化用人机制，确保社会内在的人才需求尽可能地转化为有效的人才需求。

（3）进一步建立和完善有利于毕业生到基层就业的政策体系，引导支持毕业生多元化就业。对于大学毕业生到基层和西部地区工作，政府应加大政策扶持力度和后续服务力度，要给予必要的资金、岗位和编制，拓宽大学生下基层的渠道，拓展大学生的就业空间；同时政府应当把扶持毕业生自主创业作为开拓就业渠道、促进经济发展的重要措施，鼓励、引导和帮助更多的大学毕业生实现自主创业。

（4）导入人力资源管理技术，树立科学的用人观。用人单位的生存和发展关键在于用人和育人。因此，用人单位必须解放思想、与时俱进，在选人、用人等问题上形成战略性思考，养成正确选人、合理择人、科学育人的习惯，使其在发展和成长过程中有较为充足的人才资源保证。

（5）加强与高校和大学毕业生的有效沟通。用人单位要进一步加强与高校和大学毕业生的有效联系和合作，交流双方供需信息，反馈用人需求给相关专业高校,以调整高校人才培养方向和专业内容，与高校建立长期的人才供需信息交流与合作关系，搭建大学生就业的平台，促进大学生的充分就业。

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就业管理范文第2篇

积极的就业政策的有效性在很大程度上取决于宏观经济政策是否与之紧密配合。为了给推行积极就业政策提供一个较好的宏观环境，从宏观经济决策的角度把握就业和再就业政策，应当处理好四方面关系。

一是处理好积极的就业政策和经济增长的关系。再就业是相对于失业而言的。通过各种措施促进失业人员再就业无疑是一种积极的政策，但是相对于保持一定经济增长速度，提供更多的就业岗位来说，它又是比较消极的政策，或者说，后者比前者更为积极。经济学家早就通过实证研究表明，在3％的GDP增长基础上，GDP增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点；反之，GDP每下降1个百分点，失业率便上升1个百分点，改革开放以来，正是由于中国经济保持了长期的高速增长，才提供了大量的就业岗位，一定程度上缓解了就业的矛盾。虽然由于种种原因，近几年我国就业弹性系数有所降低，但要缓解中国的就业矛盾，在今后20年，保持7％以上的增长速度仍然是十分必要的。

二是处理好积极的就业政策和经济结构调整的关系。在进行产业结构调整过程中，在大力发展高新技术产业，促进我国产业结构升级的同时，要重视适用技术的采用和第三产业的发展。发展第三产业既有很大的空间，又能吸收更多的劳动力就业。在调整所有制结构中，要积极鼓励个体私营企业的发展。国家统计局的资料显示，2001年与1991年相比，在城镇从业人员中，国有集体净减5361人，私营个体净增加1.18亿人。同时，要重视劳动密集型产业的发展。劳动密集型产业多为中小企业，这些年我国新增就业岗位的80％是由这类企业提供的。

三是处理好积极的就业政策和经济体制改革的关系。我国建立社会主义市场经济体制的任务还没有完成，行政管理体制、国有企业、金融体制等方面的改革任务还很艰巨，特别是国有企业改革的深化，还会产生大批的失业人员，从而增加了就业和再就业的难度。在深化经济体制改革、出台改革措施时，必须统筹兼顾，考虑到社会稳定和社会公平，把改革的力度和社会所能承受的程度协调起来。

四是处理好积极的就业政策和工业化、城市化的关系。我国还处在工业化中期阶段，随着工业化的发展，城市化的进程会加快，将会有更多的农业人口转移到城市中来。随着城市化水平的提高，从农村转移出来的劳动力还会增加。在考虑城市化发展进程和方式时，也必须考虑就业和再就业问题。首先，应继续坚持城乡统筹的就业发展方向，解决我国的就业问题要与“三农”问题结合起来统筹考虑，从激活城乡之间劳动力流通角度入手，通过市场机制寻找解决办法。第二，发展非农产业与城市化进程结合起来，通过城市规模的扩大带动产业的发展，通过产业的发展促进中小城市规模的升级，从而解决农村剩余劳动力的问题。第三，在推进城市化和工业化进程中，不应该忽视农业作为消化农村劳动力的“蓄水池”作用，在一定时期还要继续着眼于有效扩大农村内部的就业容量。

改进和完善实施积极的就业政策的组织体系

随着下岗职工从企业再就业服务中心的退出，企业再就业服务中心完成其历史使命后将逐步撤消。以大中城市为依托的社会化的再就业服务机构将成为实施积极的就业政策组织体系的主体。然而，这种组织体系还需逐步完善。我们应该加大以下方面的工作力度。

一是要加强基层服务体系和基础设施的建设。在一个城市，再就业培训一般是通过市、区、街道和社区四级网络来组织实施的，大量的工作是在街道和社区。然而随着下岗失业人员的增加，街道、社区劳动服务机构的工作量和工作难度大大增加，现有的街道社区劳动服务机构的管理机制、人员配备、人员结构、人员素质、经费状况等都很难适应形势发展的需要。大力加强服务机构的人力、物力投入十分必要。

二是要完善现有公共服务机构的服务功能。重点完善公共就业服务机构的政策咨询、职业指导、创业指导、就业信息提供、技能培训、接续社会保险关系等功能，尤其是各个公共服务机构要能够提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。

三是要提高现有公共就业服务机构的效率。不少现有的公共就业服务机构人浮于事效率不高。资料显示，劳动部门职业介绍机构是私人职业介绍机构的4.39倍，工作人员是私人职业介绍机构的4.42倍，但是，劳动部门职业介绍机构服务求职人次却只有私人职业介绍机构的3.17倍，介绍成功人次也只有私人职业介绍机构的3.27倍。提高公共服务机构的工作效率势在必行。

四是要允许和鼓励私营就业服务机构的发展。这不仅可以作为公共就业服务机构的补充，帮助更多的劳动者实现就业，而且还可以通过竞争提高公共就业服务机构的服务效率。

发展社区服务采用灵活多样的形式促进再就业

从我国目前情况看，社区服务业的发展不仅仅对解决下岗职工再就业具有特别重要的意义，而且对于缓解我国未来总体就业供求矛盾、进而对整个经济的持续发展具有战略意义。

我国自改革开放以来，一直存在非正规就业形式，只是当时非正规就业人员只占就业总量的很少一部分。随着市场导向就业机制的建立，以及家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位日益增多，非正规就业比例逐渐上升成为一种必然趋势。因此，首先，要根据社区服务业的发展特点，制订和实施促进社区服务业发展的政策和优惠措施。具体包括放宽从事社区服务业的准入政策，鼓励人们根据需要进行创业，对于从事社区服务业的组织和个人给予帮助、指导和扶持等等。第二，要加强社区建设，完善社区管理。逐步建立起政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社区管理体制，承担为非正规劳动组织以及从业人员提供服务、指导、管理等职能。但应明确区分社区服务中的政府职能与市场职能，区分公益性项目与经营性项目。居民委员会不能既作为社区的管理者，又作为社区服务企业的法人参与社区经营性服务。第三，要设计与灵活就业形式相适应的安全保障方式。要很好地解决社区服务人员的养老保险和失业保险问题，解除从事社区服务人员的后顾之忧，保障劳动者合法权利的实现。

为实施积极的就业政策提供有效的资金保障

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，财政部、劳动和社会保障部在2002年12月3日颁发的《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》中，就再就业资金的来源，支出项目、管理办法做出了详细规定，为再就业政策实施的资金保障问题奠定了政策基础。在此基础上，我们认为应该进一步做好以下三方面工作。

第一，加大再就业资金的投入，提高财政预算内就业费用支出占GDP的比例。中央和地方都应当通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，较大幅度提高财政预算内资金用于促进就业和再就业政策的投入。国外资料表明，在1990—1991年和1998—1999年间，就业政策费支出占GDP的比率，美国为0.7％、0.43％；英国为1.54％、1.19％；德国为2.15％、3.43％。我国的就业形势比这些国家严峻得多，因此将来的一段时期里，我国财政预算内就业费用支出占GDP的比重不应该低于1％。

第二，要逐渐调整再就业资金支出的结构，增加再就业培训、劳动力市场建设等具有长期效果的费用支出。根据财政部和劳动社会保障部的规定，再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出。这些项目支出中，有些具有立竿见影的短期效果，如公益性岗位补贴，而有些项目支出在短期内有一定扩大需求的效果的同时，还会有改善就业结构和提高就业质量的长期效果，如培训、劳动力市场建设等。政府要避免短期行为，再就业资金支出要逐渐向具有长期效果的项目倾斜。

第三，加强再就业资金的管理，提高再就业资金的使用效率。一方面，要对再就业资金坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，切实加强再就业资金预、决算管理；另一方面要寻求对就业具有较大的牵引作用的产业给予必要的资金支持，例如对于社区就业，一些薄弱领域和新兴服务领域的发展初期，政府的资金支持是必要的，能够有效地带动就业的增加。

就业管理范文第3篇

时过境迁。谁都想不到如今到了个儿。上海平均每天颁发40多张《上海市居住证》，每年要接纳1万多名海内外人才进上海。到上海工作和生活、取代单纯的“上海人”竟然变成“外地人”足以自豪的资本。

当上海的人才制度开始不惟文凭、不惟学历地大力引进急需人才的时候，当每年数以万计的外地大学生纷纷考入上海的时候，土生土长的上海人、尤其是上海年轻人开始面临严峻的生存挑战。“阿拉上海人”这5个字几乎从上海年轻人的口中绝迹。上海市劳动和社会保障局的杨武星说，上海市25岁以下的失业青年，从1998年的6.91万人迅速攀升到2001年的10.2万人，失业率占39-40%，其中，毕业于职业高中、中专和技校的“三校生”占到42.8%。

当时对我的打击很大，因为我刚刚踏入社会就被无情地拒绝了

方嘉彦一米八的个头，鼻梁上架副眼镜，显得既高大挺拔，又斯文秀气，是个谁见了都喜欢的男孩儿。他可是个地道的上海人。然而，在他职业学校毕业以后开始找工作时，却特不受“待见”（北京话：遭冷眼），四处碰壁。他不明白：上海人怎么不要上海人呢？

“我是2001年从上海市一所学校食品专业毕业的，由于毕业的学校不是重点，所以很难找工作。我曾经好不容易找到一家单位，按理说专业对口，我应该很开心。可是试用期3个月还没有结束，我就被‘辞退’了，说我缺乏工作经验。我很委屈。依照我的理解，‘工作经验’是需要时间来积累的，我是一名刚刚离开学校的毕业生，怎么会有‘工作经验’呢？”

“当时对我的打击很大，因为我刚刚踏入社会就被无情地拒绝了。我伤心地回了家。我住在杨浦区，爸爸在街道工作，妈妈是个退休工人，家里的条件不怎么样。我这么大个人，肯定不能在家吃父母的，就算父母亲肯养我，我自己也接受不了……”

那段日子，方嘉彦四处寻找工作，可看到的招聘条件几乎都一样：要有多少多少年以上的工作经历或者经验。这让他一筹莫展。“我连个工作都没有，哪来的经历和经验呢？”他几乎绝望了，去向人家讨教怎样理解这个“工作经验”。人家告诉他：“工作经验”的含义很丰富，既包含专业知识，又包含社会知识，是一种综合技能。一家大公司的经理很感慨地对他说：“我们招聘了500名应届毕业生，可两个月就淘汰了20%，现在还在淘汰。原因是这些毕业生基础技能差、基本操作能力差、综合能力差，一句话：动手能力差，一开始干活就发现没法上手。”

这位经理的一席话很让方嘉彦震动。他想起自己有个学电工的朋友，在一家公司干了不到两个月就被辞退了。问起原因，这个朋友告诉他：“公司的人待我不错，可是我在学校里面学的东西根本干不了公司的活儿！”

课堂上所学的专业知识无法面对市场的需求，跟不上经济社会发展的步伐；仅仅掌握传统的简单的加工制造技术，在上海这样一个与国际社会接轨的大都市里，已经越来越不适应全球化的需要了。这就意味着，如果跟不上上海快速变化和发展的节奏，套用一句时髦的话来说，就会在上海新一轮的居民大洗牌当中，被毫不留情地淘汰！

方嘉彦睡不着了。怎么办？

刚刚毕业就失业，原因在哪里呢？

正当上海把关注的目光聚焦在40-50岁失业人口的身上，推出以帮助他们“重新就业”为目的的“4050工程”的时候，谁能想像到，20-30岁人口的失业问题又迎面而来呢？根据调查，上海市仅25岁以下的失业青年，就从1998年的6.91万人迅速攀升到2001年底的10.2万人。其中，毕业于职业高中、中专和技校的“三校生”占到42.8%，其他大专以下学历的人占到38.7%。

“埋头苦读好几年，刚刚毕业就失业。”为什么？上海市劳动和社会保障局职业技能开发处的杨武星分析说：从世界范围看，当制造业向服务业转型时，青年的失业问题就容易凸现，这是市场经济国家普遍面临的问题。像德国总理，上任以后首先关注的就是德国青年的失业问题。现在的上海就和早几年西方国家的情况相类似，在开始自身的产业梯队转移的时候，注重发展高附加值的第三产业。而高层次的服务业似乎更需要有智力、经验和成熟感的中年人。另外，这些毕业生也有自己的不足：1.缺乏职业经历。现在很多用工单位都要求录用有相关工作经验的人，而学校出来的学生没有工作经验。2.专业技能缺乏，动手能力差。不管中专的还是大专的，尽管在学校学习了几年，但所学的课本知识一到社会上就和实际脱节，因此很快被淘汰。3.就业观念不切实际，对就业期望值高，不愿意迁就；比较浮躁，缺乏老一辈人扎扎实实的敬业精神。杨武星说：关键是缺乏职业指导，这是制约他们就业的瓶颈之一。

上海康培职业信息中心的统计佐证了杨武星的分析：2000年，上海招聘单位要求应聘人员的平均工作经历为2.98年。而在5年前，几乎没有企业提出过这方面的要求。现在，这种现象越来越严重。上海徐汇区就业促进中心的金平说，企业之所以不愿意招收新手，一个重要的原因是新手可能造成企业成本的大幅度增长，因为企业要对他们重新进行培训。一家大型软件公司的人事行政经理算过一笔账：公司去年招收了20多名应届毕业生，由于不能马上上岗，公司对他们进行了1-3个月的企业理念、职业技能和相关软件技能的培训。在这期间，他们不但不能为公司创造任何价值，相反，公司替他们光支付专职培训师的酬劳就花去数万元，还要支付他们每人每月3000元的工资。公司很不划算，所以，再招聘时，所需“熟手”的人数就比新手多了一倍。

这就出现了一个怪圈：新手永远是新手，永远难以就业。那么，谁能帮助他们转变成为“熟手”，从而帮助他们就业呢？或者说，谁能为他们成为“熟手”付成本费？

青年的职业教育与培训成本谁来掏？

在上海劳动和社会保障部门，人们议论最多的话题是青年的职业教育与培训。过去，他们关注的是如何帮助下岗和失业的中年人强化和更新职业技能，从而恢复他们在社会上的生存能力。谁也不会想到，短短的时间里，刚刚走出校门的青年面临更严峻的生存危机，更需要社会给予最直接最实际的援助。

上海市劳动和社会保障局祝均一局长认为，上海青年失业的主要障碍在于就业意识差、就业技巧欠缺和职业技能与市场需求不符。上海为此要突破三个瓶颈：一是帮助年轻人提高职业技能；二是增加他们的就业经验；三是打造他们的职业精神。他表示，上海会学习和借鉴德国、瑞典、英国和香港等国家和地区的经验，用国际化模式缓解目前的青年就业危机。

学习和借鉴的最直接收获就是像方嘉彦这样为就业而愁眉不展、度日如年的失业青年，在迎来2002年灿烂春光的同时，也迎来了自己崭新的人生。“今年3月份，我在收音机里听到，政府决定对本市失业青年实施‘职业见习计划’，组织失业青年到重点发展行业中有一定知名度的企业进行实践性见习，并且给予一定的见习补贴。这个消息让我感到意外和震惊，政府花钱培训我们，帮助我们增长工作经验，为我们就业创造条件，我想不到会有这样的好事……”

方嘉彦激动地跑到劳动和社会保障局，要求参加职业见习。他说：“这是帮助我增加工作经验、重新找到工作的好机会，我不想错过！”20岁出头的李俊几乎与方嘉彦同时赶到劳动和社会保障局报名。他1998年毕业于一所学校的房地产管理专业，为了寻找一份合适的工作，他在这座从小就熟悉的城市里面奔走着。报名，面试，他重复地做着这样的事情，可结果总是不如意。他感到上海变得陌生了，虽然上海话依然能够迅速沟通上海人之间的感情，但解决不了吃饭问题；上海这座大都市的笑脸和热情不再只对上海人展开，而是开始迎接来自全国各地的精英和人才了。过去作为上海人的优越感，现在反倒变成了压力。他意识到，如果不重新打造自己，增强就业的竞争力，就难以固守上海人的荣耀。

让方嘉彦和李俊激动不已的失业青年职业见习计划，是上海市劳动和社会保障局为了使失业青年获得可持续发展的就业岗位，借鉴德国“双元制”职业教育的模式（职业教育＋职业培训），而着力构筑的一个由政府搭建创业平台的市场化运作模式。杨武星解释说：这项计划的内容，就是采用政府出一定经费补贴的形式，把不能就业的青年组织起来，送到一些管理规范、技术先进、在上海市重点发展行业中有一定知名度、能为见习职业或工种提供相应条件、并有志愿服务意向的企业中去，在技术含量比较高的岗位上进行实践性的见习，提高他们的动手能力，培养他们的敬业精神，丰富他们的岗位经验，以期帮助他们获得就业机会。凡是具有上海市城镇常住户口，年龄在16-25岁，持有与见习补贴相对应的职业或者工种的职业资格证书，自愿提出见习申请的失业青年，均可报名成为见习补贴的学员。

计划一经推出，立刻引发强烈的社会反响。两次全市性的大型咨询报名活动吸引了近万名青年参加。青年和企业为什么都愿意参加这项活动？杨武星说：失业青年在家是没有收入的。而按照计划试行方案，失业青年在见习期间，可以得到政府用失业保险基金给予的见习费用补贴——每人每月按城镇职工月最低工资标准的70%予以补贴，就10月份来说，每人每月能补到420元钱。更重要的是，见习培训能够直接提高他们的就业能力。企业参与见习计划，在很大程度上是为了回报社会，提升企业在上海的形象，同时也能获得政府给予的见习单位（统称职业见习基地）实训费补贴。

作为上海市政府，对于这项计划的出台有着更深远的认识。蒋以任副市长称：见习计划要达到“三赢”的目的，1.政府要提高青年的就业能力，缓解上海的就业矛盾，保持社会稳定；2.学员不仅免费学习技能，提高自身的就业能力，最终实现就业，还有补贴；3.见习单位不仅能够提升企业形象，还有了人力资源储备，增加了挑选和发现人才的途径。

就业管理范文第4篇

关键词：农业大省；就业不足；扩大就业；路径选择；城镇化战略；就业优先

中图分类号：F240

“积极扩大就业”以降低社会失业率，是近年来我国政府宏观调控的主要目标之一。“十五”及今后一个时间农业大省扩大就业的路该怎样走？应如何落实党中央国务院的指示精神，把积极扩大就业作为改善人民生活的重要途径？在此，笔者试图对这一问题作一些也许肤浅的思考和探究。

一、就业不足的原因分析

农业大省由于建国初至改革开放前人口的过快增长，使当前男16~59岁、女16~54岁的劳动年龄人口，特别是农村劳动年龄人口大量膨胀，给当前和今后一个时期带来了巨大的失业源。加之“入世”导致新一轮经济结构调整所产生的下岗职工与失业人员，同农业剩余劳动力转移的高峰不期而遇，造成了当前严重的就业不足，并呈现出如下四个明显特点：一是不仅劳动力供求总量严重失衡，且结构性矛盾相当突出；二是由于城镇化程度偏低，加之“入世”对近期农业的负面影响，使引导农业剩余劳动力转移、化解农村就业压力的任务变得十分艰巨复杂；三是科技进步使就业增长的弹性系数下降，导致单位投资提供的就业机会锐减；四是择业观念滞后，社会劳动参与率过高，导致就业竞争日益加剧。可见，今后一个时期农业大省的劳动力供需已严重失衡，致使就业不足的问题变得越来越严峻。据调查分析，导致就业不足问题突出的原因主要是如下几点：

原因之一，由于“”时期我国人口政策的失误，导致当前及今后一个时期城乡劳动年龄人口不断膨胀。就拿湖南来说，据推算，该省“十五”期间仍是劳动年龄人口增长的高峰期，2001~2005年每年新增劳动力分别为48.28、55.23、62.69、64.09、62.92万人，5年累计新增293.21万人，平均每年增加58.64万人。按照25:75的城乡比例分解，全省城镇5年累计新增劳动力73.3万人，农村5年累计新增219.91万人。到2005年全省劳动年龄人口将达4405万人。这表明仅就城镇这一块来看，如果不增加就业机会，即使新增的城镇劳动力就将使2005年该省登记失业率在2001年接近4%的基础上再提高5.5个百分点，达到9%以上。可见，由于劳动年龄人口大量膨胀，使农业大省的失业已成为一种典型的劳动力供给总量绝对过剩型失业，且农业剩余劳动力的转移已成为今后一个时期化解失业压力的主要矛盾。

原因之二，新一轮经济结构的战略性调整与升级，导致大量企业职工分流下岗，甚至失业。随着改革的进一步深化，以及企业技术进步，使部分现有企业不仅不能提供新的就业机会，增加劳动力需求，而且因企业对自身效率的追求，部分原已就业的劳动力将转变为亟待重新就业的劳动力派生性供给。其中有的可能在产业结构调整、升级中顺利实现劳动转移而重新就业；有的则因多方面原因包括自身素质的原因，可能面临下岗；也有的因为企业技术进步与产业升级，出现技术、资本对劳动的替代而沦为失业人员。据资料介绍，“九五”期间湖南累计出现下岗职工190多万人次，已基本实现再就业的仅140万人次。到2000年底止，下岗后未实现再就业的仍有43万多人，占全省国企在职职工总数的14%左右。据有关专家估计，“十五”期间该省下岗职工的总规模可能要突破150万人（“九五”全省共有城镇职工约590多万人），扣除下岗后可能重新就业的约60万人，预计有90万下岗职工将面临再就业困难。

原因之三，第三产业发展滞后，导致劳动力需求的增长缺乏产业依托。解决就业不足最有效的路径，是要依托一个就业含量高的产业发展来扩大劳动力的有效需求。据湖南省职业介绍中心的调查表明，第三产业不仅是劳动密集型产业，有极强的就业吸纳能力，而且就业“门槛”相对较低，通常是增加劳动力需求，扩大城乡就业的主要载体。然而目前我国第三产业的发展仍然偏慢，到“九五”末全国第三产业占国民经济的比重仅为42.3%，远低于经济发达国家75%的水平。第三产业是投资少、见效快、吸纳劳动力多、就业门槛低的最佳就业产业，且发展的空间很大。因此，大力发展第三产业尤其是社区服务业，将成为“十五”及今后一个时期我国尤其是农业大省缓解就业矛盾，扩大就业需求的主攻方向。

原因之四，农业产业化进程缓慢，乡镇企业吸纳就业的能力减弱，导致农业剩余劳动力转移的难度加大。农业剩余劳动力就近转移渠道不畅，其直接原因是农业产业化的进程缓慢，乡镇企业吸纳就业的能力不强。据资料介绍，因农业产业化的规模偏小，农业大省农产品加工业的产值与农业产值之比一般仅有0.69:1，比全国平均比重低出近10个百分点。“八五”以来，全国不少经济发达省市农业产业化进程加快，促进了乡镇企业发展，成为农村就业增长的主要动力。因此农业大省加快乡村工业化进程，尤其要注重发挥农业优势，大力发展以农产品加工业为主体的乡镇企业。须知，农产品加工业是农业产业化与乡村工业化的连结点，同时更是扩大就业特别是农村就业的大容量载体。可见，以推进农业产业化为契机，大力发展以农产品加工为主的乡镇企业，并着力提高乡镇企业吸纳就业的能力，对于促进农业大省就业不足这一矛盾的有效化解具有举足轻重的作用。

原因之五，城镇化程度偏低，制约了劳动密集型产业尤其是服务业的发展。当前，由于农业大省城镇化程度偏低（一般为30%），制约了第三产业包括社区服务业的发展。事实上，推进多元城镇化是加快发展第三产业的基础，发展第三产业则是推进城镇化的过程，同时发展第三产业又能为实现城镇化提供条件和保障。因此发展第三产业与推进城镇化必须同步进行、相互促进。今后一个时期，随着农业产业化、工业化进程的加快，大力实施多元城镇化战略的时期与条件已经成熟。我们必须把握契机，将推进城镇化与发展劳动密集型产业有机地结合起来，把促进第三产业发展纳入多元城镇化的整体推进战略，在大力提高农业大省城镇化水平的基础上，调整服务业布局，促进农村服务业向小城镇聚集，从而增强小城镇吸纳就业的能力。

此外，城乡隔离的户籍制度与农用土地制度改革的迟缓，阻碍了农业大省城镇化进程，进而制约了农业剩余劳动力的就近转移。农业大省城镇化进程不快，农民实现非农就业的难度大，其根本原因在于户籍管理和农用土地等项制度改革的步伐太慢、力度不够。须知，由于这种“城乡户籍隔离管制”长期没有根本性改变，导致了城乡二元经济社会结构的固化，抑制了农村劳动力的流动与转移；现行制度下农用土地的非流动性，又制约了乡镇企业的连片集中发展，使乡镇企业发展长期与城镇化进程相脱节，进而导致乡镇企业对增进本地就业最大化的目标根本无法实现。

二、扩大就业的路径选择

上述表明，“十五”及今后一个时期农业大省就业不足的问题相当突出，且大量农业剩余劳动力的有效转移，将成为解决其就业不足矛盾的主要方面。那么，农业大省积极扩大城乡就业的路在何方？笔者的大体思路是：以推进农业产业化、工业化和城镇化为契机，以加快配套改革、化解突出矛盾、改善就业环境为突破口，以积极发展多种所有制的劳动密集型产业，尤其是第三产业作为拓宽就业渠道的主攻方向，为“提质、扩容、减压”搭建新的劳动转移“平台”，打造大容量的就业“载体”。所谓“提质、扩容、减压”，其基本政策涵义是提高劳动者素质，扩大就业载体的吸纳容量，减轻社会失业压力。

循着这一思路，笔者主张农业大省积极扩大就业应选择如下基本路径：深化户籍管理、农用土地和社会保障等项相关制度改革——健全市场导向就业机制——积极引导农村劳动力有序流动——推进多元城镇化——大力发展劳动密集型产业——扩大劳动力需求……当然，有人也许会提出质疑：若将户籍制度完全放开，让大量农民涌入城镇，岂不给本已就业矛盾比较突出的城镇雪上加霜？况且城市还有如此多的企业下岗职工和失业人员，让农民进城与他们“争夺”有限的就业机会，不怕给城市带来更大的失业风险么？一言以蔽之：对于农业大省来说，这一“引狼入室”的路径不可取！然而，依笔者之见，这恰恰又不是一个值得有识之士担忧的问题！

须知，导致农业大省就业不足问题的主要根源，也许并不来自于城镇下岗职工有没有竞争就业的对手和压力，而在于数量惊人的农业剩余劳动力能不能尽快实现有效转移。近年来，由于农业已进入资本、技术替代劳动的加速时期，农村劳动力供大于求，已成为我国经济发展中最突出的问题。事实上，自“九五”以来农业内部的就业压力已在不断积蓄，农业劳动力向非农产业转移的内在冲动愈来愈强烈，加之城乡比较利益差距导致了强大的转移拉力，早已形成不可阻挡之势。基于此，今天我们试图仍然依靠“城乡户籍隔离管制”将农民挡在“城门”之外，只会使问题变得更为复杂，甚至使各种利益矛盾趋于激发而构成对社会稳定的威胁。可见，或许真正明智的选择是：一方面通过相关制度的配套改革，引导和促进农业剩余劳动力合理流动与有序转移；另一方面又通过加快城镇化进程，为进城农民实现从非永久性的“城市漂流”，向永久性迁移（到城镇定居）转变开辟大容量的就业载体。

其实，自上个世纪80年代以来，我国农民进城经商办企业的人数早已形成千万之众。这一具有鲜明时代特征和地域特色的“劳务经济”，在有的市县甚至已成为地方经济发展的支柱和农民增收的主要来源。可见，只要加大相关制度特别是户籍和土地制度改革的力度，仅让已进城务工经商的农民变成“不再漂流”的城镇人口，并得到与原有城镇人口同等的待遇，那么理论上就自然达到了加快全国城镇化之目的。相反，若实现了非农就业的农民不能成为永久性的正式城镇人口，势必导致我国农民的“城市漂流”现象日趋突出。研究表明，农民长期的“城市漂流”，不仅将影响内需的启动和农民收入的稳定增长，而且会妨碍城镇建设资金的筹集与规模的扩张，进而制约整个城乡就业机会的增长。

可见，解决农业大省严重就业不足问题，上述路径选择是可行的。只要我们把握契机，切实加快城镇化进程，并在深化相关制度改革的同时，制定出支持性的第三产业发展政策，又引导方法得当，就有可能产生出令人期盼的预想效果。

三、扩大就业的政策建议

为确保上述路径行得通，我们必须趋利避害，切实采取如下有效措施与对策：

第一，实施多元城镇化战略，培育新的劳动力大容量就业载体。据史料分析测算，我国城镇化水平每提高一个百分点，能相应带动500万个就业机会的增加。假定“十五”全国城镇化程度平均每年提高2个百分点，五年共提高10个百分点，则“十五”可增加5000万个就业机会。基于这一考虑，我们一是要抓好现有城市的扩容增量。我们必须适应第三产业尤其是社区服务业发展需要，采取有效的政策措施，促进全国大中城市规模扩大和人口容量的增加；二是要加紧编制出“十五”全国小城镇发展规划，为促进全国大中小城镇多层次协调发展提供良好政策环境；三是要加快农村小城镇建设，在努力扩充县城和现有建制镇规模的同时，选择人口和乡镇企业较集中的农村集镇，通过投入一定的小城镇建设引导资金，扶持兴建一批新的建制镇，使之成为就近转移农业剩余劳动力的大容量就业载体。

第二，强化就业领域的宏观调控，均衡各地区之间的就业压力。加强宏观调控，不仅要加大对就业增量和存量调控的力度，而且尤其要重视对地区发展差别引起失业压力差别的调控。为此，我们必须针对不同地区、不同行业的具体情况，实行不同的产业扶持政策。对于就业矛盾相对突出的地区尤其是农业大省，应结合培育新的经济增长点，大力发展劳动密集型产业特别是第三产业；要统筹兼顾公有制经济与非公有制经济的发展，重点支持就业容量大的多种所有制企业优先发展；要正确处理长期稳定就业与近期灵活就业的关系，鼓励短期性、临时性的非正规就业；要采取多种经济手段，尽量提高对困难地区的固定资产投资比重，扩大其公共投资规模，在扶持这些地区发展经济的同时，尽可能扩大其就业机会。

第三，确立就业优先原则，扶持劳动密集的第三产业发展。为此，一是国务院要适时制定并出台有利“就业促进”的法规或政策，使扩大就业的各种措施步入规范化、法制化轨道；二是在经济结构调整过程中，必须注意兼顾提高经济增长的就业含量，扶持就业密度高、容纳能力强的产业特别是社区服务业优先发展；三是要鼓励非公有制经济在更广泛的领域，参与第三产业尤其是劳动密集型服务业发展，并逐步扩大服务市场的对外开放度。为推进农村城镇化和农业产业化，我们必须多途径增加投入，支持困难地区发展以农产品加工为主的乡镇企业，并支持和鼓励个体、私营企业到农村兴办服务业。

第四，积极调整反失业政策，促进各项相关制度配套改革的不断深化。过来一些地区采取的所谓反失业举措，大多带有“歧视”农民的色彩。其特征是通过“城乡户籍隔离管制”、限制农用土地流转、实行城乡有别的社会保障等经济的和行政的手段，阻止农业劳动力进城务工经商。为扭转这种既不公正又不合理的状况，促进劳动力合理流动和市场导向就业机制的形成，一是要深化社会保障制度改革，对国企下岗职工给予一次性经济补偿，减少其因流动或自谋职业带来的制度性机会成本。并健全扶持长期失业者和残疾人等“弱势群体”就业的社区支持网络，帮助城镇就业困难群体摆脱生活困境，提高其适应职业变化的能力。

二是要彻底革除城乡隔离的户籍制度，逐步推行就业地入户登记办法，从而全面放开对农村劳动力转移、以至进城“安家落户”的行政性控制。

三是要努力推进农用土地的制度创新，健全农用土地流转机制，降低其流转交易的成本，推动小城镇合理布局和乡镇企业的连片集中发展，从而促进全国城镇化进程的加快和连带就业效应的有效发挥。

第五，依法规范劳动力市场秩序，推动全国城乡统一市场的发育。要通过有效的政策调整与制度创新，严厉打击职业介绍中的欺诈行为，为我国城乡统一劳动力市场在规范中发育、在发育中规范创造优良的制度环境。“十五”期间，我们必须着力培育市场主体，健全市场体系，尽快形成“单位自主用人，个人竞争就业，市场基础配置，政府引导促进”的市场导向就业机制。并建立起一支规范化、专业化、现代化的就业服务队伍，切实为劳动力供求双方提供职业介绍、就业指导、信息咨询等多种促进就业的优良服务。

此外，要把发展教育与培训作为提高劳动者整体素质，降低社会劳动参与率，缓解结构性就业矛盾的优先措施，努力推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的迅速形成。我们还应尽早采取积极的应对措施，运用现代信息手段，把我国劳动力市场的触角与覆盖半径，迅速向国外拓展和延伸，以利我国劳动者在更大时空的就业竞争中，获得更多的就业机会，从而确保全国就业局势的长期稳定。

参考文献：

1、王大山、贺友斌：《走出去海阔天空——湖南农民外出劳务的现状与对策》，《学习导报》，2001年第5期。

2、蒋学毛、李依仁：《世纪之交：试解就业难题》，《中国劳动》，2000年第1期。

就业管理范文第5篇

关键词：流动人口劳动就业集聚化现象对策分析

随着我国改革开放和经济建设迅速发展，大量农村人口涌入经济发展较快的沿海地区、经济发达的大中城市。流动人口的集聚化就业现象，是指流动人口在参与劳动选择职业时所表现出的仅限于某个或某几个行业的集中聚拢就业趋势。劳动就业的集聚化，具体表现是大部分流动人口在从事工作上仅限于几个特定职业，最直观的表现就是就业人口的数量分布。对流动人口目前从事的工作进行调查后发现，流动人口进城务工从事最多的职业为工矿企业的装配工人，占到33%；有一定技术要求的工人如技工、电焊工、厨师等占21.3%；建筑工占7.8%；修理工占6.8%；服务员占3.9%；搬运工占2.9%；清洁工占2.9%；其他职业占21.4%。这种集聚化就业在不知不觉间也对流动人口本身和整个社会产生着重大影响。

一、流动人口集聚化就业的成因

流动人口集聚化就业的职业特征是从流动人口从事的以上各职业中抽象出共有的特性，这些特性是流动人口生存状况的真实刻画。

1、流动人口数量巨大，但整体文化素质水平偏低

流动人口数量巨大，在我国是一个历史原因。在20世纪末我国流动人口有8000万，到了2002年底，根据国家统计局统计公布的数字已达1.2亿。而2004年国家公布的流动人口有1.4亿，相当于加拿大的总人口数的4倍，而且还有一个相当庞大的后备军——9亿农村人口。流动人口数量如此巨大，其自身文化素质水平却相对较低。使他们选择职业，参与建设面临致命的障碍。根据目前的经济发展趋势，科学技术是第一生产力，全国各地需要的是有学历职称的高素质人才。比如，北京市2005年底公布的对流动人口需求中，40%以上的流动人口具有职称。即使在拥有1200万流动人口的深圳市，每年也逐渐以优惠政策吸引高职称学历的人才。现今进入城市的流动人口中几乎90%以上仅为初中文化，与城市对于流动人口文化素质的要求正好相反，这样的需求与供给形成了鲜明的反差。一方面，从数量上看，供大于求；另一方面，从质量上看又供不应求。量与质的双重矛盾是流动人口集聚化就业的主要原因。

2、经济转型的影响

改革开后，我国为世界经济做出的巨大贡献之一，就是为世界提供了数量最多的廉价劳动力。外资的注入使我国一些行业快速发展，如建筑业、矿产业、纺织业、服务业，解决了一大部分流动人口的就业问题，形成了外出务工农民的集聚化就业态势。另外，近年来，我国经济发展逐渐由粗放型向集约型转变，这种经济增长方式的转变，必将促使整体文化素质较低的流动人口就业方向更多地集中于低技术含量的劳动密集型产业，加剧流动人口的集聚化就业倾向。

3、二元社会结构的影响

长期以来，我国一直处于城乡二元制经济社会结构的状态。在这种二元社会结构下，流动人口无法享受到城市居民享有的社会保障、社会福利和社会权利，择业范围受到很大限制。例如，有的省份在就业问题采取“先城市、后农村，先本地、后外地，先本省、后外省”的三先政策。从20世纪90年代初开始，上海、北京、武汉等大城市针对外来劳动力，相继出台限制规定，了限制、禁止使用外来劳动力的行业和工种目录。从1996年起，北京市劳动局每年通告，通告在某些行业内限制使用外来劳动力。这些受到限制的行业和工种，从1996年的15个增加到1997年的34个和1998年的36个，直至2000年的103个，逐年有所增加。这些制度和政策对流动人口选择职业形成限制，导致了目前集聚化就业的倾向。

4、户口制度的影响

户口问题，一直是流动人口的大问题。凡流动人口到城市务工，都会遇到户口所带来的种种问题。户籍制度是历史遗留的，它本身就存在着随时间推移产生的缺陷。现阶段出现的问题是，我国人口总量巨大，人口流动加速，人户分离增多，它已不能起起到保障公民合法权益、促进人才合理流动的作用。户口的限制，抑制了流动人口的就业选择。

二、解决流动人口集聚化就业的对策

1、抓好长期教育，增设职业技能培训机构

要想解决流动人口所表现出就业的集聚化，最根本的途径是要解决流动人口自身文化素质低的问题。可以说，流动人口的“质量”——文化素质水平决定着我国农村城市化及农民现代化的问题，但解决这个问题却又不能操之过急，要从长期和短期两个方面入手。长期方面就是要抓教育，重点是农村的教育。教育部部长周济曾说过：“农村的教育还比较落后，目前中国农村15岁及以上人口平均教育年龄不足7年，与城市平均水平相差近3年。在农村劳动人口中，受过大专以上教育的不足百分之一，比城市低13个百分点。全国现在8500万文盲、半文盲75%以上集中西部农村、少数民族地区和部级贫困县。”十年树木，百年树人。要想从根本上提高流动人口的整体文化素质水平，改变目前的集聚化就业状况，长久之计是抓好农村的教育事业。在短期方面，提高流动人口个人素质，应针对各个地区的核心竞争状况，多开设技能培训中心，加强技能培训。目前城市就业形势日趋严峻，流动人口的就业机率明显减小，这直接关系到流动人口的生存。很有必要加强流动人口的技能培训，提高他们在就业领域的竞争力，并向更高层次发展。专业化技术的培训，可以为城市及时培养大量适应新工作环境的熟练工人，改变他们择业无能的状况，让流动人口更快、更好地融入经济建设的过程中。

2、出台新政策，加强宏观调控

流动人口形成集聚化就业，不光是因其自身缺陷原因造成的，社会在其中也起到了非常重大的作用。中央政府及各级地方政府应把充分就业列入宏观调控目标，制定一系列促进就业的重大举措。政府不但要撤除各项明示的或潜在的针对流动人口就业的限制性规定，相反，还要下大功夫，千方百计扶持其实现就业。对增加就业机会的大型企事业单位，可以考虑直接进行资金补助。对那些已经不适应经济发展却仍在盲目扩张的行业，政府应加大宏观调控力度对其进行抑制，使资金和人才流向正确、积极的方向，防止流动人口过于集聚化就业现象延续。

3、加强对流动人口的服务管理，充分发挥职业中介作用

这些年来我们的流动人口管理工作虽有所改进，但旧的观念仍占主导地位：重管理，轻服务。堵、卡、驱等限制性手段多于服务性、疏导性举措。事实证明，传统的行政、经济处罚手段已经不能适应形势的需要，因此应转换思想，以人为本，将管理转变为服务，从流动人口角度出发，制定相应服务措施。在帮助流动人口进行职业选择时，应充分发挥职业介绍机构协调的作用，防止人口盲目流动形成区域集聚化。目前职业中介存在的问题不少。以深圳龙岗区为例，根据劳动部门提供的信息，正规职介仅占百分之二十不到，非正规职业中介或黑中介竟占百分之八十。由此而引发的欺骗、诈骗、操作不规范、没有保障的情况多如牛毛，使得当地流动人口不敢去职业中介寻找帮助。政府对此，应当下大力气进行整顿，多采取职能部门联合执法的活动，创造一个健康良好的职业中介环境。

4、加强流动人口权益的法律保障

流动人口在社会中属于典型的弱势群体，表现最明显的就是其自身合理诉求无法伸张，自身合法权益不能得到有效保障。面对生活中遇到的种种不公正待遇，在大多数情况下，他们的选择只有沉默，要不然就只能采取极为偏激的行为“发泄”，造成大量的违法犯罪现象。这必须引起社会的足够重视。目前，我国管理流动人口的法律法规主要有《户口登记条例》、《关于城镇暂住人口管理暂行规定》、《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》等，却没有相关的服务于流动人口的法律法规。这种重义务轻权利的现状已不适应社会发展的客观需要，不利于人口的自由迁徙和流动人口管理的法治化进程。有必要对现行法律法规进行修改、整合，并在时机成熟时，制定符合我国国情的全国适用的使流动人口权利与义务互相统一的法律法规。

【参考文献】

[1]李培林：农民工——中国进城农民工的经济社会分析[M].社会科学文献出版社，2003.

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