存在的下岗、失业人员较多的问题，既不同于西方国家经济危机时期发生的大量失业现象，也不同于我国20世纪60年代初经济困难时期出现的就业需求严重不足。因此，解决这一问题，既不能照搬外国的做法，也不能沿用计划经济的办法，只有根据我市现阶段的实际情况，提出解决问题的措施和方法。基于这样的思考，**市委市政府在认真总结前几年实施再就业工程的经验和各地成功做法的基础上，经过深入调查，反复研究，提出了解决**劳动者就业问题的基本思路。这一思路或措施系统地体现在张行湘在市委十届六次全会上所作的报告中。

第一，结合产业结构调整，努力开辟就业门路，积极发展劳动密集型产业，增加就业岗位。实现经济发展与扩大就业的良性互动。这条措施的核心是增加就业岗位，关键是发展经济。因为就业岗位从根本上来说是靠经济发展来创造的，经济发展与就业岗位的增加密切相关，发展经济必然会增大就业容量。因此发展经济，特别是发展劳动密集型产业是在当前条件下解决就业问题的根本途径和措施。

第二、加快建设统一规范的劳动力市场，搞好职业教育和职业培训，积极开展就业援助活动，帮助困难群体实现就业和再就业。解决职工就业的问题，采取一些救济保护性措施是必要的。但问题的最终解决要靠运用市场机制。建设统一的规范的劳动力市场其目的，是要为下岗职工创造一个公平竞争、自主择业的场所，以实现劳动力资源的重新配置、劳动力结构的重新调整，为劳动者就业提供更多的机遇。职业教育和职业培训的目的，在于使劳动者掌握实用技能，提高就业能力，尽快实现就业和再就业。

第三、引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，完善和落实促进就业和再就业的各项政策，努力形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的工作运行机制。转变就业观念，包括两方面的含义：一方面要帮助职工破除只有在国有和集体单位才算就业的观念，破除把工作岗位分成高低贵贱的观念，破除靠国家安排就业的端“铁饭碗”的观念，引导下岗职工自主择业，自强创业，依靠市场找职业；另一方面用人单位也要改变选人用人观念，为下岗职工创造公平竞争的就业环境。

就业问题与经济工作和政治工作、城市工作和农村工作的各个方面都有密切的联系，因此，要妥善解决好**市人口与就业的矛盾，将城镇登记失业率控制在4％以内，除了要认真贯彻好张行湘同志提出的三项措施以外，还应注意两方面的问题。第一、要引导和鼓励农村剩余劳动力就地就近转移。中国有将近8亿农民，农村剩余劳动力数量庞大是全国普遍存在的现象，**同样存在这样的问题。如果对农村劳动力不加任何引导，任其向城市流动，势必使本来有限的就业岗位更加紧张。当然，引导农民进城务工，不是不允许农民进城打工，将农民挡在城市外面。而是实现使农民进城务工有序化、规范化的目的。第二、要加强政治领域和经济领域的反腐败斗争，防止因腐败行为造成工人失业和企业违反国家有关规定随意安排职工下岗的现象出现。