应急管理工作成效范文第1篇

应急管理作为时代的紧迫需求，必须通过先进的理念、有效的手段推动其发展，变非常态化管理为常态化管理，才能实现各类组织突发事件应对能力的提升和损失的降低。事实表明，旧的经验式管理模式已经不适应当今的社会，应急管理必须由“粗犷型”向“集约型”转变，抓管理、抓方法、抓质量。

（一）应急质量管理的基础：质量管理

1．质量管理的普遍适用性。质量管理中的ISO标准是工业中普遍运用的一个质量标准，但其在教育、医疗、公共部门等不同领域的应用表明其具有普遍实用性。质量管理中的ISO标准同样可以作为衡量组织应急管理质量的尺度，用以对应急管理进行监管、考核。其中，ISO9001：2000标准明确指出该标准“规定的所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织”（ISO9001：2000标准1．2）。ISO9000要求“以顾客为关注焦点”，在此基础上强调管理和服务的标准化、程序化，强调“岗、责、权”相统一。［1］这是未来组织的发展方向，是任何组织在发展过程中必须注意的，也是应急管理的关键点。按照通常的理解，产品指的是具有使用价值，用于销售的有形物品。而ISO9000：2000标准3．4．2对产品下的定义是：“过程的结果”。任何过程都会产生一个结果，这个结果就是产品。因此ISO9000标准在该定义的注解中指出产品有四种通用的类型：服务、软件、硬件、流程性材料。［2］从这个意义上理解，应急管理的效果就是一种产品，并且这种产品的形成需要经历一个经过严格有效控制的流程，这一过程中的每一个环节都需要精心把关，合理设置，这与质量管理体系是共通的。因此，可以将ISO9000族质量管理体系运用于组织的应急管理中，以推动应急管理的行动方式和行动质量。2．质量管理与应急管理的互通。质量管理中旨在增强顾客满意的ISO9000标准确立了质量管理的八项基本原则。正是这些基本原则与应急管理的基本理念具有互通性，才使质量管理成为应急质量管理的理论基础。第一，以顾客为关注焦点。应急管理的核心既是以人为本，保障公民的生命和财产安全。第二，过程方法。应急管理主张通过对突发事件产生和发展的不同阶段进行有效的过程管理。第三，领导作用。应急管理同样强调指挥系统的重要地位。第四，基于事实的决策方法。应急管理过程中的每一个环节都要求建立在对信息的准确把握基础上，及时做出科学有效的决策。第五，全员参与。对于应急管理来说，最重要的目标是引导社会公众共同建立应急理念，并积极参与到突发事件的管理中。第六，管理的系统方法。应急管理也必须建立系统的观点，将整个管理流程视作一个完整的系统，实现目标的有效性。第七，持续改进。应急管理要求从过去的实践中积累经验，从错误中学习，推广正确的工作理念和模式，进行不间断的评估学习。第八，互利的供方关系。应急管理能力的提升要建立在不同管理主体之间的资源共享、协调合作的基础上，才能有效遏制突发事件。以上质量管理与应急原理在基本原则方面的互通性表明，将发展成熟的质量管理理论应用于应急管理领域，具有科学性和合理性，应急质量管理即由此产生。

（二）应急质量管理的内涵

应急质量管理，是运用质量管理的核心理念，如ISO标准的过程管理、顾客为中心等，进行针对突发事件的管理。这一新领域和新思路的开拓，将对应急管理工作的开展有着重要的意义。基于ISO9000系列质量管理标准的有关理念和方法而提出的“应急质量管理”理念，其基本内涵是将质量管理体系的理念运用到各类组织应对突发事件的实践中，建立起完善的应急质量管理体系，通过严格的质量标准和评价体系，提高各类组织应对突发事件的能力，减少突发事件对组织运行的破坏，进而有效降低突发事件对整个社会的影响。

二、应急质量管理的指导思想和工作步骤

（一）基本思想

1．化非常态管理为常态管理。应急质量管理要求进行常态化的风险管理，而不是突发事件爆发以后进行的非常态管理。应急质量管理体系将针对突发事件的管理被分解到每一个工作步骤中，融入整个组织正常的生产生活流程，使得突发事件管理与日常工作融为一体，以预防为主，常抓不懈，从而能够化异态管理为常态管理。2．化事后补救为事前预防。应急质量管理要求改变事后补救的工作模式，以事前预防为主，防范于未然，从源头上对风险源进行控制，做到未雨绸缪。这就要求首先找出可能影响质量或者导致危机的各种因素，进行合理分类，并运用科学的管理方法和程序逐一排除，使所有生产经营活动都处于可控范围之内。3．化模糊管理为标准管理。旧式应急管理通常只是个别人的管理，或者说是领导的管理，而并非所有人都参与其中。应急质量管理体系则要建立条理分明的应急管理模块，通过对流程的管理来控制每一个工作环节，对所有员工的工作程序进行严格要求，进而在每个员工脑海中形成清晰的应急管理脉络，实现化模糊管理为标准管理。

（二）工作步骤

基于上述分析，各类组织需要遵循相应的流程和规范，对应急管理过程中的各个环节进行高效的管理。只有对突发事件发生和发展的各个阶段进行科学、全面的针对性管理，才可能提高应急管理的效果。具体来说，这一目标将通过以下步骤实现：

1．树立风险意识。风险意识是应急管理的起点，要实现应急管理的常态化，就要大力加强对员工风险意识的培养，不仅要在领导阶层，同时在广大一线员工中也要建立相关的培养机制，这是应急管理战略工作的重要组成部分。正确的风险意识是应急质量管理的先决条件，只有在正确的风险意识下进行各项活动，才能使组织的应急质量文件书得以贯彻。通常很多不安全的行为与人的素质、培训、教育有关。［3］因此，应该在基层以及广大民众中建立相关的培训机制，使应急管理的常态化成为一种现实。这需要全社会的共同努力，针对不同的人群开展相应的风险意识培训教育活动，在全社会范围内树立起防患于未然、有备而无患的风险思想。具体而言，首先从社会公众开始进行普遍而通俗的教育和宣传，其后通过社会公众所属的各级组织继续推广正确的风险意识。再次，由行业领导机构和政府相关部门对各类组织领导者进行防微杜渐的意识强化。最后，由上级政府部门组织有资历的机构、专家和人员对各级公职人员进行责任意识的培训教育。

2．建立应急质量管理体系。应急管理强调事前防范、事中控制、事后总结的全过程管理，只有对每一个阶段都进行标准化的管理，才能“临危不惧”。通过应急质量管理标准书的有效实施，使应急管理常态化，才能从源头上遏制突发事件的爆发，避免无处不在的威胁。（1）预案管理。预案是应急质量管理体系的重要组成部分（预案应对具体适用范围加以规定），是针对危险源（即组织内部可能产生的风险）的处置而形成的制式文件。因此组织应在对潜在的风险源进行系统分类的基础上，由专业人员制定相应的三级预案体系，并以此开展应急质量管理工作。（2）风险源管理。风险源是突发事件爆发的根源，而治本正是应急质量管理所追求的目标。对风险源进行有效管理意味着组织要通过日常监督对整个运行过程实施监测，包括风险识别、脆弱性分析和风险分析，最后再根据这些分析对该组织的应急能力做出评估，以明确应急管理中的优势和劣势，需要和不足之处［4］，要解决的问题就是根据相关信息的变化趋势来判断可能出现的事件。［5］在这个过程中，基层人员应尤其注重对日常工作流程运转中隐藏的风险的防范［6］。具体来说，风险源管理大致通过以下步骤实现：信息收集———风险源识别；信息分析———风险源确认；信息处理———风险源控制；信息更新———风险源再识别。其中，风险源识别是关键的步骤，要通过风机检测系统或信息监测处理系统认识和辨别出危机潜伏的各种症状。［7］信息分析要对采集到的信息与组织的衡量标准进行比较分析，进一步评估突发事件发生的概率和频率，从中确定可能发生的风险，通过对信息做出的准确评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。［8］基于此，组织就能够依据信息分析的结果，做出相应的处置决定，达到控制风险源的目标。以上流程通过不断的运转，实现信息的更新和新循环的开启。（3）应急处置。应急处置过程以预案的启动作为开始，以风险源被有效遏制为终点，具体如下：第一，应急响应，为将损失降到最低；第二，指挥协调，做出决策，掌控局势，调动应急资源，并对整个应急协作系统进行全面的管理；第三，信息管理。为决策者提供及时准确的情报，同时向组织成员、民众传递适当的信息。（4）应急后管理。为使受损的组织及被影响单位尽快回归正常轨道，突发事件后的恢复重建过程至关重要。具体为：评估与学习，组织恢复。（5）持续改进。持续改进意味着旧一轮的应急质量管理工作的终结和新一轮工作的开始。在联系日益紧密的现代社会，组织面临的内外部环境时刻都有变动的可能，这就要求组织必须时刻对此进行关注，以作为制定新的政策方案的参考和依据。

三、应急质量管理的实践应用

应急质量管理模式的推进将改变目前只有政府部门是应急管理主角的现状，使得各类组织及其成员和社会公众都成为这一模式的重要主体之一，只有全员参与的应急管理才可能最大程度的化解风险和避免突发事件的产生。

（一）第一步：组织的风险源分析

各类组织首先要分析本单位内生产、经营、办公等的应急管理现状、存在的问题及面临的形势，以此确定应急管理工作的侧重点。从实际出发的应急管理工作将有助于组织应急质量管理能力的提升，能够在有效把握工作侧重点的同时，避免不必要的资源浪费。组织应对自身的各个环节进行全面的分析，规定正确的行为规范，确定合理的工作流程，并在此过程中分析可能导致组织陷入风险状态的因素，对其加以监督，才能及时准确地发现异常，从而实现有效的应急质量管理。具体步骤如下：①收集资料。对日常生产有关的相关报表、组织章程、组织机构、各职能部门的职责权限和工作范围、岗位责任制度等资料进行搜集，做足基础性准备工作。②进行组织分工开展初步调查。确定诊断的主要负责人员和其他工作人员进行适当分工，对组织以往和目前的经营状况、人员状况、管理状况以及内部控制的实际情况进行调查。③根据上一步的调查将结果进行再分析，查找出可能的弊病，并进一步顺藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表现为止。④综合分析确定可能的风险源。此项工作是根据上步的结果得出结论，有小问题的做出调整，有重大缺陷的需要立即进行整改，以免为组织后续的生产生活造成损失。

（二）第二步：自下而上建立应急管理标准体系

基于上述风险源，相关部门要形成管理这个风险源的应急文件书，它是组织开展应急管理工作的依据，是应急质量管理活动的指导性文件。因此，标准书的制定应坚持科学性、实用性的原则，以符合应急质量管理工作流程的普遍性、闭合性、稳定性、可持续改进、可控制追踪［9］等特征，实现对危机事件的事前、事中、事后的全过程管理。1．订立本单位第三级应急管理文件标准，形成第三级应急管理标准文件书（即应急管理的作业文件）。其形成路径是：一线员工结合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作个人安全生产规范，并依此形成应急手册；具体为开展岗位风险源辨识、风险评估、风险控制、应急处置措施设计，确定控制危险所需要的硬件条件和应急物资；将以上内容组成第三级应急管理标准文件书，要求可操作性强、简明扼要，易学、易懂、易记、易用。2．订立本单位第二级应急文件标准，形成第二级应急文件书（即应急管理的程序文件）。其形成路径是：在第三级应急管理标准文件书的基础上，依据对风险源进行的分类，形成专项应急预案，即二级应急管理标准文件书。该文件书要求可行性强，并综合考虑人员与物资的配备，与此同时形成相对应的应急演练标准。3．订立本单位第一级应急文件标准，形成第一级应急标准规范书（即应急管理的原文件）。其形成路径是：在第三级和第二级应急标准的基础上，订立行业总体应急管理规范，形成第一级应急文件书，该文件书要求具有广泛的适用性，能有效指导各组织的应急管理工作。4．订立本单位管理层的应急管理工作标准体系，形成应急管理工作手册（即应急管理的责任文件）。其形成路径是：在三级应急管理标准文件书的基础上，针对决策层和中层管理人员订立相应的应急管理工作标准，明确职责，用以提高应急工作的组织管理效率。该文件书要求责任明晰，且要保障不同层级、不同部门管理人员之间顺畅的沟通渠道。5．订立应急管理工作的评审标准，形成应急管理的评审文件书。用以对应急质量管理工作的效果进行评价。评审标准分为内部、外部评审标准。内部评审标准用以各类组织对自身的应急管理工作进行定期评估检测，外部评审标准将为政府及其他社会组织对本企业的应急管理工作进行评价时提供依据。该文件书要求设定相关参数，各项指标应具体、明确、实用。

（三）第三步：全面贯彻应急管理标准体系，循环改进、持续提升应急管理工作

组织在形成应急管理的工作手册和工作标准后，通过对人员进行的针对性培训，使其掌握应急质量管理标准书的思想与内容之后，即可严格依此进行日常的工作管理。对于工作中出现的问题，及时依照标准进行整改，同时定期对应急管理质量标准书进行科学的修订。为保证应急质量管理体系的有效运行，要做到两个“到位”：一是认识到位；二是管理考核到位。开展纠正与预防活动，充分发挥内审的作用是保证应急质量管理体系有效运行的重要环节。内审是由经过培训并取得内审资格的人员对应急质量管理体系的符合性及有效性进行验证的过程。对内审中发现的问题，要制定纠正及预防措施，进行质量的持续改进，内审作用发挥的好坏与应急管理质量标准体系的实效有着重要的关系。同时，为使应急质量标准书规定的各个方面在组织内得到有效的贯彻和执行，应该通过相关培训使全体人员真正理解各自职责所在，即知晓何时由何人如何进行正确的事，这有助于组织成员在短时间内做出快速处理的紧急决策。鉴于应急质量管理标准书是对应急质量管理的各个过程进行了规定，不同的岗位主要执行各自的职责，“专”与“全”的关系表现在应急质量方面“专”更加关键。因此，组织在所有人员了解基本流程的情况下进行有所侧重的培训，即对标准书中的各个部分分别进行有针对性的专业知识教育。需要强调的是，组织的高层管理人员应系统地掌握各类应急管理的专业知识。

（四）第四步：全面开展应急质量管理体系的外部评价工作，实现应急管理能力的提升

在应急质量管理标准制定出来后，其具体的实施过程与效果，除了组织内部的监督和审核，还需要进行客观的外部评价。作为外部评价主体，政府应独立于组织的权威机构对其应急质量管理工作进行全面评估。［10］但是政府的监督绝不是单指政府或政府部门出面进行检查、管理，而是应该形成一种效应，或者形成一种日常的规范。政府评价工作要深入到整个企业应急质量标准体系的建立和执行过程中去，成为整个标准体系必不可少的一个环节。政府在监督与评价组织的应急质量管理标准的过程中，应采用质量管理标准中的PDCA（即P—计划、D—执行、S—学习、A—行动）过程管理与管理评审的方法，提高监督和评价的工作效率，不断改进和完善应急质量管理标准。应急指挥机构应在专家的协助下，以动态性、综合性、可比性、主导型、灵活性与扩展性、定性与定量结合、目标导向性等为原则［11］，制定出应急质量管理的监督与评价的具体标准和细则，并对具体负责人员进行应急质量管理的培训，推广到每个工作人员中去，最终形成一个完善的监督与评价体系。具体来说，政府评价是由政府部门对各类组织应急质量管理体系的形成、建立、实施、效果等情况进行综合评估，是管理、评价、监督不同组织应急质量管理工作的有效工具和方法。在应急处置的过程中，社会公众难以全面了解组织的突发事件处理情况，而对于信息的收集、风险的预报与处理、决策的正确与否、资源调配的效率与效果等情况，政府机构是最有能力进行调查和评价的。因此要充分发挥政府在应急质量管理外部评审中的作用，指派专人或专门机构，及时调查组织在应急质量管理工作中的漏洞和问题，建立秉公执法、求真务实的应急质量管理外部评审队伍，形成完整的评价工作流程。基于行业特点，组织的应急管理标准体系由三级、二级、一级文件书组成，政府评价也要形成与此相对应的标准。同时，政府评价标准的制定应坚持直观性、针对性、有效性以及可操作性，选取代表性强的、可量化的具体指标进行评价，如预算资金的数量、资金使用率、物资采购数量、风险控制率等。确定具体指标后再将其分类提取，进而形成一套可用于各类组织的标准化评价体系。政府对各类组织的应急质量管理工作进行评估的具体方法如下：首先，通过标准化的指标检验组织是否建立了应急质量管理体系。按照行业标准，主要检验应急质量管理的关键环节和必备资源（包括人员、设备等），审核各类组织是否具备了应急质量管理的基本框架。其次，评价各类组织的应急质量管理体系是否符合要求。对组织的应急质量管理体系进行全面和深入的审核，严格按照评价标准的每一个指标，为组织的实际情况打分，根据评价结果确定该组织的应急质量管理系统是否符合规范的要求。再次，通过阶段性的评价工作衡量该组织不同阶段的工作绩效。确定被评估组织应急工作的有益经验，指出存在的不足与缺陷，并提供相应的改进意见。目标导向的原则要求政府对各类组织进行应急管理工作评价的过程中，以改进其绩效为目标，而不是以惩罚为追求。最后，监督组织应急质量管理系统的改进。通过专业化的审核指出组织应急质量管理系统存在的问题，参照行业内应急管理的有益经验提出改进意见，并监督组织应急质量管理工作的改进。

四、小结

应急管理工作成效范文第2篇

关键词：应急文件；管理；改进

应急文件管理是应急管理体系建设的基础和重点之一。应急文件是在应急工作中形成、收到和保管的记录，是应急工作开展和应急工作评估、改进的依据。如何在应急工作开展中收集、保管齐全、完整、准确的作为证据价值和信息价值的记录，以满足国家主管、监管部门及外部评估单位对核电厂应急工作监管和评估的要求，如何实现应急文件现场纸质配置的完整性、可用性和有效性，保障在突发应急状态下，能够快速有效地查找到纸质文件，为应急指挥决策和应急任务的实施节约时间成本，提供准确、有效的文件支持，是应急文件管理的目标和意义所在。

1.应急文件管理的基本要素

应急文件管理的基本要素即实现文件的“管什么”、“如何管”、“由谁管”和管理的持续改进和优化。“管什么”即文件管理范围需求的确定，是源头的控制管理，是应急文件管理的根本。“如何管”即是建立文件管理的规范，实现对应急文件收集、鉴定、整理等全过程的控制。“由谁管”即是确认管理的责任主体，是应急文件管理的执行者。

1.1文件管理范围需求确定

文件指机构或个人在履行其法定义务或业务事物活动过程中形成、收到并保管的作为证据和信息的记录。文件是有价值的信息资源和重要的企业资产。通过对机构的规章环境、业务需求和责任要求以及文件不被捕获带来的风险进行分析，确定文件管理的范围需求，以方便业务的顺利开展，确保机构和个人对其法律事务和行政管理事务的行为负责，确保机构和个人对业务和相关的内、外部利益群体负责，并理解上述群体的需求和期望。因此，文件管理范围需求的确定是文件管理的基础，文件管理的完整性主要取决于文件管理范围需求确定。

1.2文件管理的规范化

应急涉及核电厂生产运营的各个专业，包括运行、维修、技术支持、设备管理、消防保卫、公众信息等。因此，应急文件的管理也是一项涉及多学科、多专业的综合性工作，具有一定的特殊性。如何实现对应急文件的收集、鉴定、整理、检查和监督检查等全过程进行控制，建立多部门统一的应急文件管理的规范，是应急文件可用性、有效性的重要保障，使得文件的利用更加高效合理。

1.3人员参与程序

如前文所述，应急文件的管理是一项涉及多学科、多专业的综合性工作。文件管理范围需求确认在一定程序上取决于参与者对于本专业技术工作以及应急工作的理解程度，同时，文件管理规范的制定与文件管理规范的执行之间存在一定差值。因此，文件管理规范的实际运行绩效还取决于参与者的应急意识和对应急文件管理的理解和参与程序。

2.应急文件管理的短板

2.1应急文件管理的完整性、规范化存在不足

根据国家相关法规导则的要求及核电厂应急准备和响应的需求，应急文件管理应包括应急领域程序编制管理、应急准备记录管理、应急文件现场配置管理、应急响应记录管理。核电厂应急文件管理在应急准备记录管理、应急文件现场配置管理、应急响应记录管理的完整性和规范化方面相对薄弱，主要为：

2.1.1应急准备记录管理

对于应急准备阶段的记录管理，分别在核电厂人员、物资和文件相关的应急准备程序中有相关的描述。但是程序中及应急准备记录管理实践中对于存档记录的范围、存档记录的关键要素、记录存档的规范要求未进行有效梳理，以致应急准备记录存档不全，存档记录中关键要素不全。例如，某核电厂在其机组启动前的WANO评估中，无参演人员签到表的事实作为应急演练的一个薄弱环节被指出。

2.1.2应急文件现场配置管理

应急文件现场配置管理中无现场配置文件完整性保障的有效手段，以致对于各应急待命/启动就位点配置的应急文件是否满足各应急专业组应急响应需求无评估与改进的方法和措施，无法保障应急文件纸质配置的完整性。

对于现场配置的纸质文件，无配置的规范，无法保障应急情况下纸质应急文件的快速查找，确保应急情况下纸质应急文件的可用性。

2.1.3应急响应记录管理

对于应急响应记录的收集无明确的职责划分，对于记录存档的归类无明确规范。例如，某核电厂因对于应急状态下各类记录收集责任不明确，同时，对于记录存档无明确的规范要求，造成记录收集不全，未完整有效地保存综合应急演习的全过程，无法通过应急演习记录进行演习过程的追溯，错失了对应急决策、应急人员应急响应能力的有效u估措施。综合应急演习是应急响应全过程的压缩模拟，结合综合应急演习记录存档的实践经验可以看出，核电厂对应急响应记录的管理规范存在不足。

2.2对应急程序文件缺乏宣贯

应急程序文件中涉及的相关主体和员工对应急文件管理涉及的范围、规范及意义缺乏了解，应急文件管理的相关规范自然难以有效落实，员工的应急意识和理念在一定程度上也得不到提升。例如，某核电厂在机组启动前的核安全检查中，检查人员针对应急设施设备物资管理活动相关记录的规范性提出了整改要求。

3.应急文件管理改进建议

3.1合理梳理应急文件管理范围，加强应急文件管理体系的完整性、规范化；

《核动力厂营运单位的应急准备和应急响应》（HAD002/01-2010）中对应急文件记录的要求如下：

营运单位应把应急准备工作和应急期间的情况详细地进行记录并存档，其主要内容包括：

（1）培训和演习的内容，参加的人员和取得的效果等；

（2）应急设施的检查和维修，应急设备及其配件的清点、测试、标定和维修等情况；

（3）事故始发过程和演变过程；

（4）应急期间的评价活动、采取的补救措施、防护措施和恢复措施以及应急行动的程序和所需的时间等。

3.1.1加强应急准备记录管理的建设和规范

根据国家相关法规导则的规定及核电厂应急准备管理程序的要求，应急准备阶段记录主要包括人员准备、物资准备、文件准备、人员能力维持以及对承包商的管理的相关记录。核电厂应按照应急准备程序体系，对应急准备记录进行系统的梳理。根据梳理，建立核应急准备监督管理程序，明确各项应急准备记录要素、应急准备记录归档时间要求、记录存档分类要求等统一的应急准备记录管理规范，让应急准备记录的产生、收集、保管部门能清晰明了地了解应急准备记录的管理要求，以确保应急准备记录存档的完整性和规范化，便于记录的快速、有效查找。

3.1.2加强应急文件现场配置的完整性和规范化；

进行应急文件现场配置的主要目的是为了满足电厂发生全场失电或是网络安全等状况，造成电子文件不可用的情况下，保障应急响应行动的及时、准确、有效开展。应急文件现场配置地点为各应急待命/启动就位点。配置的应急文件需支持各应急专业组应急响应行动的准确开展，涉及应急响应各个领域，包括运行、维修、技术支持、设备支持、公众信息等。因此，应急文件现场配置的完整性需应急响应各专业结合各自工作开展需求及应急准备工作实践、应急响应、演练经验提出并不断完善。据此，可建立应急文件现场配置完整性的定期和不定期审查和反馈制度，通过应急准备归口管理部门组织的定期审查和应急响应各专业根据工作实践进行的不定期审查和反馈，不断完善应急文件现场配置。

同时，为保障现场配置文件的可用性，以便应急状态下能快速查找到所需应急文件，应建立应急文件现场配置规范，明确现场配置文件有效版本的及时获取途径，配置和维护应急文件现场配置清单，根据应急文件分类黏贴应急文件标识，分类、分介质储存应急文件。同时，通过定期的检查和监督检查，确保现场配置文件的可用性和有效性。

3.1.3加强应急响应记录管理的规范化

应急响应记录管理的核心就是能反映应急响应的全过程，形成的记录齐全、完整、准确、系统，为后续的事件/事故评估、调查，以及应急响应改进提升提供强有力的文件支持。

根据核电厂现有应急响应信息单的作用，可将应急响应信息单分为应急通知、报告类、应急决策类、信息联络类和各应急专业组响应行动记录类四类。根据四类应急响应信息单的形成和流转情况，对于应急通知、报告类、应急决策类应急响应信息单可建立由编制责任单位为收集主体、生效单位为辅助收集的应急信息单收集职责制；对于信息联络类应急响应信息单，建立发起责任单位为收集主体，回复单位为辅助收集的责任制；对于各应急专业组响应行动记录类应急响应信息单，由编制责任单位负责收集。各类记录分类收集后，由记录收集责任单位在规定期限内反馈应急管理归口部门，经应急管理归口部门审查、汇总后统一存档。

落实应急响应记录收集责任，建立责任单位共享的应急响应记录整理、归档规范，是应急响应记录完整性、准确性和可用性的强有力保障。

3.2.提高相关责任人员的参与程序，提高全员应急意识

3.2.1应急自评估活动常态化

加强应急时冈鹑未κ矣急准备工作自评估和应急归口管理处室应急准备监督管理自评估。通过常态化自评估活动的开展和相关评议会议或自评估活动的参与，使相关责任人员深入了解应急文件的规定和要求，理解其所承担的应急职责，逐步提高专兼职应急人员的应急知识水平、管理技能和应急意识。

3.2.2加强应急宣传，提高全员应急意识

可采取举办知识竞赛，制作应急宣传手册、应急防护行动手册等方式加强应急知识的宣传，将应急基础知识图解化、流程化，方便员工查询和使用，采用趣味化、具象化的方式加强员工的应急意识。

4.结论

应急文件管理的起点是文件管理范围需求的确定，应急文件管理的改进将不断促进应急体系的改进和提升。而应急体系的不断改进、不断提升，人员应急意识和应急知识技能的提升，亦将不断促进文件管理范围需求的不断完善和优化。因此，应急文件管理和应急体系管理是相互促进，相辅相成的。只有通过不断的文件管理需求的完善和优化、管理规范的建立和改进，加强相关人员的参与，促进各项规范的落实，才能使应急文件管理落到实处，不断改进，同时，促进应急体系的持续改进和持续提升。

参考文献：

[1]安小米、焦红艳 译，文件管理国际标准ISO15489

[2]HAD002/01-2010，核动力厂营运单位的应急准备和应急响应

应急管理工作成效范文第3篇

关键词：建筑施工企业；应急管理；应急体系建设

1引言

公司党委的第十六次党代会报告对公司未来五年工作的奋斗目标和工作思路提出了具体工作要求，面对未来向好的发展环境，公司市场规模不断扩大和提高，不确定的因素也会相应增加，做好安全管理工作，才能更好为企业稳步发展保驾护航，其中应急管理更是重要的一环，随着施工过程中各项安全风险的增加，做好应急管理工作对提高企业隐性效益意义重大。作为一名专职安全管理人员，要时刻不忘培育做好本职工作的思想动能，从细小处着手，做好企业的应急管理工作。近年来，随着国家对建筑施工企业应急管理工作提出新的要求，公司应急管理水平得到了明显的提高。但从总体上看仍存在诸多薄弱环节，本文旨在通过对以下薄弱环节进行分析，探索解决方法，促进建筑施工企业做好应急管理工作。

2机制建立不完善，思想认识不到位

要做好建筑施工企业的应急管理工作，需要建立完善的应急管理机制，这不只是安全部门能够单独完成的，需要集中企业全体人员的智慧和力量，由企业负责人牵头，各部门根据岗位职责进行分工，厘清层级，共同编制应急管理制度、确定应急职责、完善应急奖惩、配备应急物资，从而形成完善的应急管理机制。虽然《安全生产法》中明确规定了生产经营单位负责人有组织制定安全生产事故应急救援预案的职责。但是，仍然存在企业负责人对此不够重视，或者存在错误的观念，认为应急管理工作只是安全部门的事情，导致企业安全管理机构由《安全生产法》中规定的“组织或者参与”者变成了“唯一”者。但是安全管理人员往往会受到本职工作的知识限制及调动资源的职权有限的影响，导致企业应急管理工作水平低下，问题考虑不充分，体系建立不完善，职责分工不明确或职责分工不合理，并且应急预案只是停留在纸面上，只是安全管理人员知道的现象，一旦发生突发事件，会形成混乱的场面，在应急救援行动中人员和物资调动不协调，导致救援行动不及时，不能高效完成应急救援行动的目的。对策措施：根据国家相关法律、法规要求，细化各级人员应急职责，制定相关考核标准。加强对全员尤其是企业负责人的应急培训，将各层级人员对应急管理工作的认识提升到政治高度。成立以企业负责人为领导的安全生产应急管理机构，由企业主要负责人统筹领导，从全局角度出发，协调各方资源，形成“各级参与，领导负责”的机制，建立完善高标准、高水平的应急管理体系。

3应急预案体系层级不清，内容不完善，可操作性不强

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》明确规定了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，在这里可以简称为“三级预案”，并对“三级预案”的作用和主要内容给出了指导性意见：总体预案是本单位应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制等；专项预案是针对某一类事故的救援方案，必须遵守总体预案的基本框架；现场处置方案是针对施工现场事故类别编制的具体措施办法。很多企业并没有分清“三级预案”之间的层级关系，导致综合应应急预案和专项应急预案不衔接；或编制的应急预案未按照企业的实际情况及时进行更新；尤其是建筑施工单位岗位人员发生了调动，现场处置方案未结合现场人员调动情况进行及时修订，或者现场处置方案的编制过程中无现场一线作业及管理人员的参与，导致一线人员对自身应急职责不明确，发生事故后难以按照预案进行操作，导致企业应急管理工作存在较大缺陷。对策措施：进一步规范应急预案编制工作，严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求成立编制工作组，根据本单位风险评估和应急能力评估结果，明确本单位应急管理层次、指挥体系、响应级别等，由企业负责人统筹组织，指定专业人员负责，从救援体系、预警、响应、应急救援技术、应急保障等方面提高应急预案的适应性和可操作性，同时考虑与上级单位和当地政府应急预案的紧密衔接。现场处置方案是“三级预案”的“第一道防线”，建筑施工现场要严格执行区域管理制度，明确各区域应急责任人员，减少区域责任人员的流动，组织区域责任人及有应急救援职责的人员共同参与编制现场处置方案，确保所有参与应急救援的人员都能明晰本岗应急救援职责，筑牢应急预案的“第一道防线”。将应急预案职责落实到人而不只是停留在“纸”上。

4预警、响应机制不明确，缺乏系统的策划

很多建筑施工企业根据生产中可能出现的同一事故类型就编制了多个单独的应急预案，使应急预案中程序内容多次重复，未系统化建立预警、响应机制，参与应急救援的人员在响应过程中无法准确执行应急预案确定的应急职责，在救援过程中出现错误的操作步骤或者应急程序，完全忘记了应急预案的本岗应急职责，对应急预案的执行发生较大的偏差，发生事故后造成应急响应级别不对应，尤其是应急响应级别不够，营救救援行动不及时，反而给应急处置带来负面的效果。对策措施：在编制应急预案时应充分考虑企业生产特点和难点，排查企业在生产过程中可能出现的事故类型，由企业负责人组织人员进行系统策划，制定协调统一的各项应急预案。虽然施工现场潜在的事故类型多种多样，但一个单位的应急资源却是固定的，在编制应急预案时，充分利用本单位现有资源，针对本单位潜在事故类型、应急资源、应急救援能力等各方面的因素，站在整体角度系统策划各个预案之间的关联，保证预案之间的协调性。同时各层级人员要做到自身职责认识到位、明确应急管理工作程序，保证应急管理体系的正常开展；严格按照本单位应急救援能力科学建立响应分级机制，同时明确响应升级条件，各级响应接口要严密。同时在应急资源保障方面，除了需要了解自身软硬件条件外，还应该将上级及周边社会环境的各项资源统筹考虑，以自身资源为保障，社会资源为补充，更进一步的与上级及当地社会的应急预案相互衔接，进一步确保应急响应机制的完善、有效。

5应急预案教育培训不够

目前，大多数建筑施工企业缺少对内部人员的应急救援培训，缺乏专业的培训教材，多数情况下应急预案培训只是照本宣科，内容单调乏味；未针对不同层级和不同岗位的人员进行专业的应急培训；专业救援人员未接受过专门的应急处置技能培训，造成了专业应急救援人员的“不专业”；企业领导未参加过事故应急指挥能力的相关培训；种种情况最终造成应急救援队伍不具备响应的应急救援能力，导致事故发生后无法高效、迅速地开展救援工作。对策措施：要积极开展应急教育培训工作。建筑施工企业应根据本单位实际情况科学制订培训大纲和计划，组织专业人员根据不同岗位编写各岗位的培训教材，制定应急培训计划，分批次对管理人员和现场作业人员开展应急培训，确保教育培训不漏一人。明确各层级应急响应程序和岗位职责分工，提高全员应急反应能力和应急处置技术水平。结合“安全生产月”、“应急演练周”、“全国防灾减灾日”等专题活动，采用互动、体验、模拟等方式开展贴近实际的应急宣教活动，有效增强培训效果。

6演练形式化，缺乏有效实施

应急演练前期准备工作较多，需要成立应急演练小组，明确演练科目并制定应急演练方案，进行职责分工和演练前的教育培训等，需要多个部门共同参与实施。目前很多建筑施工企业开展的应急演练活动过于形式化，通常编制的应急演练方案只是一个剧本，并未按照应急预案中的职责分工明确演练程序，太过于注重可观摩性，只是“演”而不是“练”，忽略了应急演练的根本目的，无法起到提升应急能力的实际作用，更无法使应急演练成为完善应急预案的有效手段。对策措施：应急演练前需要了解企业存在的事故类型，根据目前阶段的需要确定演练科目。前期要成立应急演练领导小组，由组长统筹组织做好应急演练的策划工作，根据应急预案职责分工做好参练人员的前期交底，确保参练人员熟知演练中的应急响应、物资调动和救援流程，把每一次应急演练都当成事故救援来进行，不允许在任何一个环节存在马虎，通过演练真正达到提高应急响应速度、提升应急救援水平的效果。演练结束后要根据演练情况，切实做好总结，针对问题和不足修订应急预案，真正达到完善应急体系的目的。

7结束语

应急管理工作是否到位是企业安全管理工作落实与否的重要体现，完善的应急体系，能够最大程度地降低事故危害。任何企业都要坚定“生产不能以牺牲安全为代价”为基本的准则，而应急救援作为挽救人员生命的最直接手段，需要企业负责人高度重视，建立健全应急管理体系，完善各项应急工作，打造一支专业化的应急救援队伍。

参考文献：

[1]何斌.加快安全生产法律法规的“立改废”[J].中国应急管理,2021(2):38~41.

[2]季洪来.健全完善应急体系推进应急管理能力建设[N].黑龙江日报,2021-02-02(003).

[3]GB/T29639-2020.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].

应急管理工作成效范文第4篇

关键词：自然灾害；应急物流；管理运作体系

我国的生态环境恶化严重，自然灾害频频发生，阻碍国家经济发展的同时，也对人们的生命财产形成威胁。在自然灾害发生频率较高的地区，物资储备较少，此问题降低了应急物流的赈灾效率。应急物资发挥的作用很大，可有效减少人员伤亡。我国应借鉴先进理念，加强对应急物流的研究，为应急物流体系的完善作出贡献。

一、应急物流概述

应急物流指的是在自然灾害、公共卫生等紧急事件发生时，提供应急物资，争取最大时间效益，将灾害造成的损失控制在最小限度之内的特殊物流活动。此种物流与一般物流有相同点，均由流体、载体、流量和流速等要素共同组成。

二、自然灾害应急物流管理运作体系的基本内涵

1.概念和特征

自然灾害应急物流管理体系指的是，为确保自然灾害的物资需求得到满足，追求最大时间效益，组织系统、管理体制与机制、资源保障系统以及政策法规等要素彼此联系、相互影响，共同组成的一种特殊物流管理体系。

应急物流管理运作体系的具有如下特征：统一指挥、分工明确；管理机制可在自然灾害发生后作出快速反应，各要素彼此协作；是现代化的应急信息系统；要有物资、资金、人力、技术等方面支持；相关应急管理规定要达到完善地步。

2.构成

主要由政府层面和社会层面共同构成，具体包括政府部门、非政府公共组织、企业、各大媒体等。

3.与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较

其与突发事件的应急管理体系进行对比：自然灾害属于公共事件的一个特例。应急管理系统中的保障系统主要由物资、技术、资金、人力等方面组成。因此，应急物流管理体系包含于应急管理体系当中，属于其子体系。其与其他突发公共事件的应急物流管理体系对比：两者在组织体系、管理机制等方面相一致，构建、信息体系和法律规定等方面的差别也相对较小，部分应急物资相同。

三、自然灾害应急物流管理运作体系模式

1.指挥协调模式

在我国，发生重大自然灾害后，由中央统一指挥赈灾工作，各地政府仅负责管理当地的救灾工作。民政部国家减灾委员会办公室（简称减灾办）等机构全权指挥自然灾害的救助事宜。除此之外，民政部也组建了国家减灾中心。我国形成上至民政部，下至县级民政局的救灾指挥体系。各种类型的赈灾工作，依旧由职权单位负责，比如水利部、海洋部等。为了处理一些影响范围较大的自然灾害，国务院专设了一些特殊救灾管理领导小组，比如抗震领导小组等。各地方也创建了一些应急中心。

2.分级响应模式

在自然灾害出现后，减灾办等领导组织统一分析灾害预报信息，将通报下达给有关单位和地方。依据灾害具体情况，各级行政单位启动应急预案。自然灾害各个环节均由相应部门负责，这些部门会与临时指挥机构共同合作，创建起统一的管理组织，让应急物流发挥作用。临时指挥机构会调动各单位部门的工作人员协调、分配资源，然后直接调配给物流企业和救灾志愿者，随后开展保存和运输等工作。

3.资源保障模式

人力资源是救灾的重要力量，、武警部队等组成救灾抢险主力。一旦发生重大自然灾害，中央可就近调动部队，参与到救灾行动之中。公路系统、铁路系统等工作人员组成的团体也发挥重大作用。此外，物流企业和志愿者共同组成的社会群众也是此方面人力资源的重要组成部分。目前，民间救灾组织的发展较为薄弱。物质资源是救灾的重要倚仗，需处理好采购、调拨、储备等环节。交通部门要保持海、陆、空等各方面的交通渠道畅通，对救灾提供交通支持，让物资和救灾人员可以顺利到达现场。我国并未建立起专门的救灾拨款专项机制。但在灾难发生后，财政部门会以资金调拨、减税等方式支持抗灾工作。比如，在汶川地震发生之后，财政部立刻采取应对措施，以最快速度调拨资金保障灾区居民的正常生活。

4.调度运作模式

应急物资调度体系在救灾资源配置中发挥重要作用。自然灾害出现后，应急物流调度中心命令，指挥物资供应部门、运输保障部门、物资管理部门等，协调指挥救灾工作。物资的供应由专门的供应部门负责，其运输工作则需得到交通部门的支持，物资管理和运输部门负责配送环节，物资管理部门专门处理物资发放，物资回收则需要在运输部门的支持下实现。调度中心调动各部门参与到救灾中，各部门将发生的情况反映给调度中心，实现两个层面的有效沟通。

四、我国自然灾害应急物流管理运作体系的缺陷

1.缺乏专门明确的应急物流预案

通常情况下，在自然灾害发生之后，我国会成立暂时性的指挥组织，依据灾情制定紧急救援方案，集中各部门大量工作人员，在较为匆忙的情况下开始救援物资的采购、运送等工作。此种情况可能造成资金浪费，让应急救援工作失去合理性。2006年颁布的《国家自然灾害救助应急预案》，2011年经过修订后，是目前应急预案当中规定应急物流有关内容最为详细的一部。明确规定了应急物资的准备，也涉及灾区物资的保存等内容，其余预案与应急物流的关联相对较少。

2.缺乏有序的应急物流组织系统

过度重视临时救援组织，忽略常设机构发挥的作用。我国还未全面建设物流应急机构，专业的物流管理工作人员也处于缺乏状态，而且应急管理机制的制定也需要得到政府的支持。如果灾害突发，各个部门单独行动，彼此缺乏沟通、协调，救援效率较低，应急物流的动向、流程等显得杂乱无章，此种问题在一些重大灾害中暴露出来。比如，在某次重大地震当中，志愿者自备粮食和饮用水，但在救援过程中缺乏组织秩序，盲目行动，导致其在行动中难以发挥救灾作用，最终反而成为需要救助的对象。不仅如此，这些志愿者驾车者较多，造成现场原本就缺乏的能源更为紧张，阻碍了专业人员的救援步伐。此外，自然灾害发生之后，应急物流组织机构在动态管理上表现出很大不足。

3.缺乏常规协同的应急物流的物资保障机制

在赈灾物资分配的过程中，分发渠道过多、指挥组织较为复杂、配送效率低等问题对物流管理造成负面影响，管理更加困难，需要面对更多风险，其调配秩序比较混乱。利用效益背反原则进行分析可知，此种状况会导致应急物流成本加大，应急物流的调配效率较低，需要根据灾害具体情况再次规划。

4.应急物流的信息管理水平较低

在我国，应急物流管理的信息化水平较低，信息网络并未实现全面覆盖。在应急物流管理信息平台建设过程中，没有考虑到应急物流子系统的重要性，仅在平台中创建了信息模块。无法获得全面、准确的应急物流信息，干扰灾情救援判断，决策不能顺利发挥作用。

五、自然灾害下应急物流管理运作体系的完善措施

1.进一步完善应急物流预案体系

制定出合理健全的应急物流预案，能确保赈灾行动高效开展。在确定预案内容时，要坚持科学、合理原则，确保内容有可行性。要对以往发生过的重大自然灾害事件进行分析，还要研究其他国家在处理此类事件时采取的方法，总结经验后指导预案内容的编制。而且应急预案也要根据灾害的具体情况设定等级，区分灾难是否严重。也要区分各国、不同地域环境的差别，确定不同的物流方法，分出层级后制定相应的预案，避免应急物流存在无序性。

2.搭建依托政府公共信息平台的应急物流管理运作体系

在政府公共信息平台的支持下，创建起应急物流管理运作体系，负责收集应急物流供需信息，精准确定物流需求。与社会物流信息平台合作，以最有效的方式处理资源整合问题。参与应急物流的主体较多，可利用这些主体的信息资源形成信息网络，比如物资生产者、物流企业等，尽量防止发生物资和运输失衡的情况。各个层面的应急物流指挥组织要提供准确的决策信息，促使运输、保存等工作发挥应有效能。

3.大力整合应急物流资源

确定好应急物资的供应方案，可实现应急物资的市场化，开展动态储备。在开展物资储备时，可学习国外的方式，以专业化和社会化的方式处理这些问题。合理安排人力资源，促使专业人员、救援部队形成默契配合，保证各自的优势可以得到发挥。在交通网络布局中，如果一条供应线中断，确保可以依靠其他方式继续供应。利用信息技术、通讯技术等建立起覆盖各层面的信息网络，依靠信息网络保持沟通，让参与救援的各个主体共同发挥作用，组成高效率的保障体系，充分利用各种资源。

4.建立高效健全的应急物流机制

应急物流想要在自然灾害救援中顺利发挥作用，就要建立起科学的管理机制，主要有调度机制、补偿机制等。要从机制创建上保证应急物流工作的效率可得到提升，创建指挥中心。政府要重视此项工作，利用行政职能，制定支持政策，确保其运作顺利。此外，还要在自然灾害发生时积极记录各种信息，最终形成专项报告，然后成立专门的应急物流机制研讨小组，结合工作经验共同讨论机制的建立问题。通过谨慎研究后，创建出符合实际要求的应急物流机制。

5.构建应急物流风险预警管理体系

应急物流在发挥作用时，由于重大自然灾害较为严重、复杂，灾情的具体发展难以预料，加上应急物流管理在实施时会存在各种失误、疏忽，导致应急物流工作在开展时面临较大风险。因此，在制定应急物流行动方案时，要认真严肃，尽可能规避各种风险诱因。要明确应急物流并非是运输、保存、调配等环节的机械配合，而是有规定流程限定的有机整体。灾害发生之后时间比较紧急，应急物流工作涉及的主体较多，工作内容复杂，在制定方案时要注意方案是否合理。对可能存在的风险实施严密监控，让预警系统可以及时全面反映各种信息。选择多种预警方法，共同在实践当中互相辅助，增强预测和预警的准确程度。利用循环预警的方式，提升预警系统的信息处理能力。

六、总结

建立起高效的重大自然灾害应急物流管理体系，对灾害救援行动具有积极意义。要拓宽应急物流物资的来源渠道，从社会各层面筹措物资，保证灾区物资充足。物流应急预案存在不足，要创建完整的应急预案，减少应急物流的运作风险。

参考文献：

[1]汪晔.基于ANP的安徽省自然灾害应急物流体系运行能力评价研究[J].南阳理工学院学报，2014，11（1）：51-54.

[2]王霞，朱杉杉.自然灾害下如何发挥应急物流系统的作用――对余姚水灾的反思[J].经营与管理，2014，25（3）：21-22.

[3]张永领.我国应急物资储备体系完善研究[J].管理学刊.2010（06）.

应急管理工作成效范文第5篇

关键词：应急 物资 管理

1 引言

近年来，我国地震、台风、暴雨、冰雪等自然灾害频发，由于自然灾害自身的突然性、普遍性、紧迫性等特点，导致其爆发时往往带来极大的破坏力，从而造成电力基础设施严重破坏，并引发大面积停电等突发性电力事故。

电网企业作为能源提供的基础保障行业，在遇到自然灾害、发生电力事故时，为控制灾害规模，满足救灾、减灾和企业生产、居民生活需要，必须保证在最短时间内恢复供电。这就需要电网企业在灾难发生时必须实施有效的应急管理，而应急管理中需要大量的应急物资。如何在日常和急需时有效的管理应急物资，使其在紧急情况下能够及时、快速的到达事故现场，满足抗灾抢修的需要，是我们面临的一个重要研究课题。

2 电网企业应急物资的特点

加强电网企业应急物资的管理，必须先要了解电网企业应急物资的特点。与普通企业物资相比，应急物资具有以下特点：

2.1 需求的不确定性。由于自然灾害发生的时间、强度和影响范围难以预测，对电力设施的破坏程度和具体损毁情况也难以掌握，这就决定了应急物资的需求数量、种类和使用范围、地点等不能确定。而且当自然灾害和重特大突发事件发生时，常会伴随交通和通信中断的情况，短时间内很难准确的统计出受损电力设施的具体种类、数量及详细的设计要求等信息，更增加了电力物资需求的不确定性。

2.2 需求的时效性。电力设施遭受损毁后，必然造成企业生产和居民生活用电的停止，特别是对交通、医疗等与群众生活密切相关机构带来影响，为此必须尽快恢复供电，以满足群众生活、企业生产和抗灾救援工作的需要。这就要求当自然灾害和突发事件发生后，应急物资要在第一时间送到需求地，也就是说物资的需求必须能在最短的时间内得到满足，才能发挥应急物资的效用和价值。超越时限也就失去了“应急”的意义。

2.3 需求种类多、数量大。由于自然灾害具有影响面积大、破环力强等特点，同时上网运行的电网设备品种繁多、设计规格也不尽相同，所以自然灾害发生后，电力设施经常是大范围受损，设施受损严重，对电网企业应急物资的需求呈现出数量大、品种多的特点。

2.4 非经济效益性。电网企业应急物资管理与普通物资管理一个很大区别就在于其明显的弱经济性。区别于企业成本最低、利润最大的目标，应急物资追求的是时间效益最大化，在最短的时间内完成抗灾抢修和电力设施重建工作，经济性已不是其主要目标。

3 电网企业应急物资管理的现状及存在问题

我国的应急体系建设是近年来才开始逐步建立的，相关的法制建设和基础研究工作还不是很完善。同样的，电网企业的应急体系也是在经历了南方冰雪、汶川地震等多起重大自然灾害，意识到应急体系建设的重要性后，才开始加快建设步伐的。近几年来，特别是2009年以来，电网企业围绕应急体系建设作了大量工作，取得了显著成效，电网企业应急体系雏型已基本形成。

应急物资管理是电网企业应急体系的重要组成部分。在应急物资管理方面，国家电网公司先后制订了《应急物资管理办法》、《应急物资储备实施方案》等一系列规章制度，各网省公司也相应制订了本单位的应急物资管理制度，对应急物资管理的原则、组织机构、职责分工、应急物资的采购、储备、供应、结算等各项工作进行了明确和规范，使应急物资管理工作有章可循。同时，积极组织开展相关制度的宣贯执行和方案的实施，使应急物资管理工作落到实处。目前，各级电网企业大都设置了应急物资归口管理部门或专职管理人员，明确了应急物资管理流程，建立了应急物资储备体系，并已开始应急物资的实物采购储备工作。但从现有情况看，电网企业应急物资管理仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：

3.1 对应急物资管理的认识不到位。部分电网企业虽然已在应急物资管理工作方面做了很多工作，但没有从根本上意识到应急物资管理的重要性，其开展应急物资管理的初衷仅仅是为了完成上级安排布置的工作任务，而又没有真正站在对应急物资进行有效管理、充分发挥应急物资作用的角度去全面系统考虑问题、开展工作。

3.2应急物资管理体系不健全，职责不明确。部分电网企业虽明确了应急物资管理的主管部门，但没有建立配套的管理体系，也没有明确相应的配合部门及各部门在应急物资管理工作中的具体职责分工，造成应急物资管理工作职能的交叉、缺失，部门之间存在相互推诿、扯皮想象，大大影响了应急物资管理的效果和效率。

3.3应急物资管理制度不完善，工作流程不顺畅。部分电网企业虽然制订了应急物资管理办法，但过于简单、笼统，也没有制定相应的实施细则和具体的工作流程，使各项工作落实到具体责任单位和责任人，各部门之间、流程各环节之间缺乏有效衔接，造成应急物资管理工作责任不到位，流程不顺畅，造成各项管理制度不能得到有效执行。

3.4应急物资仓储体系建设滞后，不能满足应急物资的存储需要。为满足应急需要，应急物资存储量比较大、品种比较多，且要求在发生自然灾害后能够准确快速的从仓库中调用。由于历史原因，很多单位的物资仓储体系建设比较滞后，仓库面积小、设施简陋，仓库人员素质普遍偏低，作业手段和管理方式落后，而且大多没有设置专门的应急物资仓库，现有仓储体系很难满足应急物资管理的仓储需要，部分单位虽已初步制定了现代化应急物资仓储体系建设规划，但还没有进入实质建设阶段，在一定程度上影响了应急物资管理工作的开展。

3.5应急物资信息管理工作有待提高。目前，电网企业实施了ERP、电子商务平台等信息化工程，信息化管理水平不断提高，但应急物资管理与普通的日常管理相比，因其具有需求不确定性、时效性等特点，在应急物资的需求统计、调配等各环节对信息管理要求更高，应急物资管理工作需要建立一个适应性更强、功能更完善、反应更灵敏的信息管理系统，目前的信息管理工作还不能完全满足应急管理工作的需要。

4 电网企业加强应急物资管理的对策

4.1转变观念，强化对应急物资管理重要性的认识

国家电网公司提出建设坚强智能电网发展目标，全面提高电网的安全性、经济性、适应性和互动性。电网坚强不仅体现在电网日常运行的安全稳定，而且体现在在遇到突发事件时能够快速反应并尽快恢复供电。这就要求电网企业具有强大的应急能力，完善的应急资源保障机制，提升应急物资管理水平是增强电网企业应急能力的关键环节。因此，各级电网企业必须从战略的高度去认识应急物资管理工作的重要性，并切实落实到企业实际管理工作中，只有这样，才能建立一个关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用的应急物资管理体系。

4.2健全应急物资管理体系，完善电网企业应急物资管理机制

加强应急物资管理制度化、标准化建设，按照“分工协作、整合资源、统一调配、有备无患”的原则，进一步明确应急物资管理各部门的职责权限和分工，理顺工作流程，让各部门及人员真正明晰应急物资管理“谁来做、何时做、做什么、怎么做”。

加强应急物资管理机构和专职队伍建设，选拔一批专业素质高、业务能力强、有一定组织协调能力的优秀干部充实到应急物资管理机构，并搞好人员培训，切实提高应急物资管理工作水平和处置突发事件的能力。

加强各级电网企业及各部门应急物资管理机构的协调联动，加快突发性自然灾害事件的预测预警、信息报告、应急响应及调整评估等机制建设，建立应急物资管理工作例行报告制度，积极推进资源整合和信息共享。明确各级电网企业及各部门在突发性自然灾害处置过程中，从预警、处置到信息的上报，必须服从上级应急管理部门的统一指挥调度。

4.3完善预警响应机制，制定周密应急预案

电网企业要按照“预防与应急并重、预防为先，常态与非常态结合”的应急物资管理原则，完善应急物资预警响应机制。一是要制定预警值守、应急处置等规章制度，确保应急信息传达与准确、及时规范，二是坚持预警值班制度，设立总值班室和专线电话，值班人员统一接报、调度、分类处理，在电网企业系统形成多层次、全方位，点、线、面相结合，动态与静态相呼应的应急预警联动机制。

各级电网企业要针对各种自然灾害的特点，和不同地区自然灾害发生规律，制定周密完备的应急预案。同时借鉴国内外先进经验，运用先进的高新技术，加强事先的预防和模拟演练。

4.4加快建立现代化的应急物资仓储体系

应急物资的及时快速到达是有效应对突发性自然灾害事件的重要保障。应急物资能否及时快速到达必将受到应急物资储备仓库的设置和管理水平的影响。因此，电网企业必须科学规划，加快建立现代化应急物资仓储体系的建设步伐。

应急物资仓库规划建设时，根据应急物资仓库的性质、任务等，重点考虑以下几点：一是安全性。要重点分析库址的地势、工程地质和水文地质条件、市政条件以及与火源和易燃易爆的厂房、库区的安全距离。二是交通运输便捷性。为确保应急物资运输的时效性，库址应尽量靠近交通干线，临近铁路货站货或高速公路入口，以缩短应急物资得运输时间，方便与其他应急仓库间进行物资筹集、调拨配送，以能够最快捷的向自然灾害发生地供应物资。同时，还要考虑应急仓库能够满足大型运输车辆和直升飞机起降所需的净空条件，保证在地面交通系统瘫痪时救灾工作的顺利进行。三是构建仓库信息管理系统设施。电网企业在仓库建设时要积极引进自动化立体仓库设备，建立信息管理系统，通过计算机等高科技手段的控制实现整个作业活动的自动化，既充分利用仓库空间，又能提高工作效率，缩短应急物流响应时间。

4.5开发电网企业应急物资管理信息系统，搭建信息管理平台

由于应急管理的特殊性，在应急物资管理信息系统的网络数据存储、物资存储、物资调配等各个方面都相比传统的物资管理系统有着更高的要求。开发应急物资管理信息系统时，要将各级电网企业、应急仓库、物资供应商等全部纳入该系统中，搭建统一的信息管理平台。该信息管理平台既是一个信息收集平台，也是一个指挥平台，在这个信息平台里，可以实时反映出应急物资储备情况；自然灾害发生时，可依托应急物资信息管理平台，灵活调配各电网企业储备的应急物资，从而提高应急物资管理水平和电网综合抗灾应急保障能力。

4.6 设计优化应急物资管理的运作流程

加强应急物资管理，必须对其管理的运作流程进行认真思考，对运作流程进行设计优化。根据应急物资的特点，可将应急物资管理系统设定以下几个环节：应急物资协调指挥中心、应急物资供给端、物流中心以及应急物资需求端，各个环节间利用信息管理平台，实现信息的双向传递，实时回馈信息，将物资需求者的需求及时准确传递给物资供给者，并将物资供给者所提供的应急物资加工分类后配送到受灾区。其运作流程示意图如下：

五 结语

电网企业应急物资管理在我国刚刚起步，我们应积极学习借鉴国内外先进的管理经验，实现应急物资管理的规范化、标准化、科学化。相信随着电网企业的不断发展，对应急物资管理重视和认识的不断深入，电网企业应急物资管理水平将会不断提高，也必定会在今后抗灾救灾过程中发挥重大的作用。

参考文献：

1 张扬，《完善我国应急物资管理的若干问题探讨》，能源与技术经济，2010。