应急保障管理范文第1篇

论文关键词：应急物流区域性应急物流保障机制绿色通道机制

论文摘要：区域性应急物流由于其本身特性、物流条件和时间曲限制与常规枥流有着显的区别，对应急物流的交通保障、运力保障进行研究可以确保应急物流的时效性，结合江西省自身运输交通特点，从法律约束、政府协调、建立绿色通道机制、发展物流设施、动员社会力量几个方面来进行有力的保障，满足最快到达的要求。

区域性应急物流是自然灾害、公共卫生和国家安全等突发事件对物资、人员和资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，运输仍然是应急物流的主要环节，但与常规物流不同的是，应急物流中的运输环节不确定性大大增加，在常规条件下可采用的运输方式、路径往往无法满足应急物流的要求，因此，对应急物流中的交通保障和运力的研究非常重要。

1区域性应急物流的运输保障难点

目前，我国各级政府都建有相应的交通战备办公室，但现行体制不尽合理，属于国防动员委员会管辖，偏重于国防事务处理，对于非军事性应急物流鞭长莫及。交通战备办公室只对本地(市)交通道路、运输专业人员和运输机具的数量、质量等情况有个大概的了解和掌握，而无法对辖区内的专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量，更不能明确战时任务和实施战时保障计划，从而导致应急保障能力差另外，目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场(站)建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范，导致了应急物流交通运输保障“无法可依”。

区域性应急物流的运输保障难点主要体现在：

(1)部门协调难度大。应急物流涉及到多个部门，往往属于不同的管辖部门，这些单元之间的协调问题本身难以解决。区域性应急物流由于其区域性本身的限制，对于不属于本行政区域内的部门协调难度加大，如同样是陆路运输，在我国现行的管理体制中，公路属于行政区域内的交通厅管理，而铁路属于铁道部下的直属铁路局垂直管理，在此情况下，省级政府如何与铁路局之间进行协调难度较大。

(2)运力保障难度大应急物流中的应急物资需求量大、种类多，对运力的要求很高，单凭一个部门或企业无法独立承担，需要调动全社会的运力来确保应急物流的运输要求。

2江西省运输体系的特点

2．1江西省公路状况

据统计，截止2005年底，江西公路通车总里程62300．43公里。

(1)按行政等级分：国道6条4469．791公里、省道6865．661公里、县道21923．532公里、乡道28626．98公里、专用公路414．466公里。

(2)按技术等级分：高速公路1559公里，占全省总里程的2．5％；一级公路564公里，占总里程的0．9鬈；二级公路8554公里，占总里程的13．7％；三级公路6192公里，占总里程的9．9％；四级公路26651公里，占总里程的42．8菇；二级以上公路总里程10678公里，占公路总里程的16．15％，等外公路里程为18777公里，占总里程的3o。

(3)按路面状况分：有路面里程为61830．934公里，其中高级路面23441．198公里，占公路总里程的37．6‰

(4)全省公路桥梁总计12867座，484817．67延米。其中国道2194座，计163270．54延米；省道2l17座，计100516．67延米；县道4806座，计137908．56延米；乡道3698座，计81558．76延米；专用公路52座，计1563．14延米0。目前，江西省已基本形成以省会南昌为中心，以“天”字型调高速公路为骨架，以国省干线公路为脉络，辐射全省，地市相通，纵贯南北，承接东西的公路交通运输网络，高速公路通道北援中原、南引闽粤、东连江浙、西接荆楚，国省道干线公路干支相连，联结成网，四通八达，使江西对内对外联系顺畅、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通车，江西省高速公路总里程达到2206公里。。

2．2江西省铁路状况

江西铁路纵横交错，全省铁路总营业里程达2458公里，南昌是京九铁路线上唯一的省会城市。时速达200公里的动车组列车，从南昌开往北京、上海、杭州、长沙的时间大幅减少，其中南昌开往上海等地的动车组列车仅需5小时24分钟，比原来缩短一半时间以上。另外．江西通过开行“定点、定线、定车次、定时、定价”的“五定班列”、实施“铁海联运”等措施，使江西铁路运营水平得到进一步提高。全省铁路以京九、浙赣、皖赣、鹰厦、武九5条铁路为骨干，另有横南、向乐、分文、弋樟、张塘、张建、新泰等支线。江西省行政区域内有铁道部直属南昌铁路局。

2．3江西省水路运输状况

水路运输是江西省交通综合运输体系的重要组成部分，在为全省经济发展服务中具有不可替代的优势和重要作用。目前，江西省有62条通航河流，水运干线呈两纵两横格局，赣江和信江为两纵，长、江和昌江为两横，通航里程5537公里，年吞吐量万吨以上的港口有55个，水路运输自然条件优越，潜力巨大。。

2．4江西省航空运输状况

江西省民用航空运输发展迅速，目前已形成了一个以南昌为轴心，自北向南，以九江、泰和、吉安、景德镇、赣州连接全省和全国各地及香港的航空运输网，全省现有南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场、九江马回岭机场、赣州黄金机场和井冈山机场。3江西省应急物流运输保障手段

区域性应急物流的特点决定了运输环节的重要性和特殊性。在运输方式和运输路径的决策中，成本最低的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间才是关键目标。必须根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。在事件发生时，可以考虑开辟一定的绿色通道，保证物资的畅通，如简化检验检疫的手续和实行优先运输等。如果时间允许，可以采取相关的辅助或优化措施，以节约物流成本，保障应急物流的畅通、高效运作。在区域性应急物流中，要确保交通畅通、运力充分，可以采用以下手段：

(1)建立健全的法律法规制度和办法。在应对突发性灾害和公共卫生事件的时候，国家相关法律法规起着重要的作用。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。如在发生危机时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等，以解救灾之急。许多国家都制定了相关的法律法规，如美国的徊家紧急状态勤，我国也有(抗洪最、翎玻坏性地震应急条例》等一系列专项应急事务法律法规。但从2003年抗击SARS的情况来看，我国应急物流动员仍然主要是依靠地方政府行政职能和在群众自发的基础上的运作，由于缺乏系统的法律规范和约束，征用民力的效率不高。2007年I1月i日起实施的中华人民共和国突发事件应对渤对这种状况有了较好的改善，但主要从国家层面来进行规范，与此同时，地方政府也应在国家性法律的范围内出台相应的政策和规章制度，对本区域内的各项应急资源进行整合，以确保区域性应急物流的合法性。从5·12地震来看，(滨发事件应对法》还是起到了相当大的作用。目前江西省于2006年1月14日颁布实施了虹西省突发公共事件总体应急预案，2004年5月签发施行畿江西省突发公共卫生事件应急办等一系列法规办法，对应急物流的实行有很好的指导意义。

(2)加大政府协调能力。政府协调是区域性应急物流顺利实现的一个重要保证，政府协调的内容包括：资源的有效组织、协调和调用；应急事件的处理意见、措施和预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。目前，江西省政府已于2006年成立了省政府应急处理办公室(省应急联动中心)，来承担省政府应急管理的日常工作和省政府总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，佯还转纽作用。

(3)建立绿色通道机制。在重大灾害发生、战争期间及救灾赈灾时期，为了保证应急物资的顺利送达，应该建立地区间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，在必要时给予应急物资优先通过权，这样可有效简化作业程序、提高速度，以最快捷的方式通过机场、地区间检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。“绿色通道”机制可通过通过相关政府或地区政府协议实现，也可通过与此相关的国际法、国家或地区制定的法律法规对“绿色通道”的实施办法、实施步骤、实施时间、实施范围进行法律约束绿色通道机制要求铁路、交通、民航等部门保证及时、优先运送应急物资，根据突发事件应急处理的需要，指挥部门有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。

应急保障管理范文第2篇

[关键词]应急管理突发事件保障机制

近年来，世界范围内频频暴发了一系列重大的突发性公共事件，这些突发事件严重影响了当地的经济发展和社会稳定。世界各国越来越意识到，加强突发事件的应急管理势在必行。就中国而言，2008年发生的几起突发事件，如南方地区的雪灾、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等严重危害了公众的生命财产安全，扰乱了社会的正常秩序。政府部门作为国家宏观调控的重要部门，如何开展有效的应急管理，加强突发事件的处理能力是一个重大课题。

一、政府应急管理概述

政府应急管理，是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。具体而言，可以将政府应急管理分为准备、回应和恢复三个阶段。政府在应急管理中应做好这三方面的工作。

1.准备阶段。准备是指在危机发生之前，政府为了消除突发事件出现的机会或是为了减轻危机的损害所做的各种预防性工作以及政府针对特定或潜在的突发事件所做的各种应对准备工作。主要措施有：加大卫生医疗投入，加强土地、建筑规划标准管理，检查排除事故、灾难、疫情隐患，提高风险信息分析能力，组织制定应急预案并根据情况予以调整，就应急预案组织模拟演习和人员培训，设立风险类别和等级，建立预警系统等工作。

2.回应阶段。回应是指政府在危机发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。主要措施包括：进行预警提示，启动应急计划，提供紧急救援，实施控制隔离、紧急疏散居民，评估灾难程度，向公众报告危机状况以及政府采取的应对措施，提供基本的公共设施和安全保障等一系列工作。

3.恢复阶段。恢复是指突发事件得到有效控制之后，政府为了恢复正常的状态和秩序所进行的各种善后处理工作。包括启动恢复计划，提供灾后救济救助，重建被毁设施，尽快恢复正常的社会秩序，进行灾害和管理评估，分析总结应急管理的经验教训等工作。

二、我国政府在应急管理中存在的问题

从政府应急管理三阶段来看，缺乏相应的约束机制，不利于开展有效的应急管理以化解公共危机。

1.准备阶段，预防性公共支出不足。从我国公共财政支出结构来说，我国财政在社会保障、公共卫生、基础教育和环境保护等领域的财政投入存在“政府缺位”现象，造成此类对应急管理有较强预防效用的财政投入不足。

2.回应阶段，应急权责不明确。一方面公共部门与民间部门以及政府各部门之间在应对突发事件的权责不明确。在突发事件下，有关各方应具有什么样的职责和权利，公共部门内部各单位之间、公共部门和民间部门之间如何分工，财政支出如何安排等尚无清晰明确的划分；另一方面公共部门内部各级政府之间的职责分工不明确。面对突发事件，按照什么样的程序启动应急处理机制、中央和地方政府之间如何进行财力分担、中央政府如何响地方政府提供援助、应急资金支出如何进行有效管理等方面，我国尚未形成完整、具体并可操作的预先制度安排。

3.恢复阶段，应急资金严重浪费甚至被挪用。近年来，政府应急管理资金拨付后存在着严重的资金浪费现象，有的甚至将应急资金挪用于其他方面的建设。由于突发事件发生后，需要及时处理突发事件遗留的问题，在资金的调配上普遍存在只算政治账、不算经济账的情况，不可避免的造成应急资金乱用、误用、挪用、他用等现象。

三、建立公共财政下应急管理保障机制

根据应急管理的三个阶段，笔者提出了以下应急管理保障机制的框架：政府应急管理机构在国家法律体系下，通过三阶段的应急管理机制来协调各部门的应急管理工作，保障突发事件的政府应急管理有效、有序地进行。如图所示。

1.准备阶段：建立应急管理资金投入机制。政府应急管理资金投入机制的建立可以分为两部分：一是预防性投入机制的建立，借鉴国外的福利财政、保健财政，加强预防突发事件的财政投入，适当减少经济建设和行政管理支出，增加社会文教费的支出，提高突发事件的防御能力；二是准备性投入机制的建立，强化预备费的功能，提高预备费的计提比例，并扩大预备费基金的来源，如预算盈余、预算超收收入，原则上也应按适当的比例计提预备费。

2.回应阶段：建立应急管理风险分担机制。我国应参照国际通行的权责划分原则，建立分级管理，属地管理为主的应急管理风险分担机制。在中央层面，明确政府及有关部门的主要职责是制定应急管理政策规划，建立预警和信息报告制度，对地方应急管理提供指导和帮助，直接处理重大的或跨区域的突发事件；在地方政府层面，应当明确地方政府负有处理本地区突发事件的直接责任，并赋予其统一实施应急管理的权限，如实上报突发事件的信息和处置状况。

3.恢复阶段：建立应急管理资金监督机制。突发事件结束后，为了恢复正常的社会生活，必须对灾后重建给予持续的财力支持。但在灾后重建的过程中，应加强应急管理中财政资金运用的监督，保障资金的安全性、规范性和有效性。应积极推行政务公开，对非涉及国家机密的应急管理资金的分配使用状况向全社会公开，接受广大人民群众的监督。同时，要形成公平的问责和奖励机制，对发“灾难财”的官员予以严厉的惩治，为公共财政应急管理系统的构建提供支持。

应急保障管理范文第3篇

近年来，世界范围内频频暴发了一系列重大的突发性公共事件，这些突发事件严重影响了当地的经济发展和社会稳定。世界各国越来越意识到，加强突发事件的应急管理势在必行。就中国而言，2008年发生的几起突发事件，如南方地区的雪灾、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等严重危害了公众的生命财产安全，扰乱了社会的正常秩序。政府部门作为国家宏观调控的重要部门，如何开展有效的应急管理，加强突发事件的处理能力是一个重大课题。

一、政府应急管理概述

政府应急管理，是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。具体而言，可以将政府应急管理分为准备、回应和恢复三个阶段。政府在应急管理中应做好这三方面的工作。

1.准备阶段。准备是指在危机发生之前，政府为了消除突发事件出现的机会或是为了减轻危机的损害所做的各种预防性工作以及政府针对特定或潜在的突发事件所做的各种应对准备工作。主要措施有：加大卫生医疗投入，加强土地、建筑规划标准管理，检查排除事故、灾难、疫情隐患，提高风险信息分析能力，组织制定应急预案并根据情况予以调整，就应急预案组织模拟演习和人员培训，设立风险类别和等级，建立预警系统等工作。

2.回应阶段。回应是指政府在危机发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。主要措施包括：进行预警提示，启动应急计划，提供紧急救援，实施控制隔离、紧急疏散居民，评估灾难程度，向公众报告危机状况以及政府采取的应对措施，提供基本的公共设施和安全保障等一系列工作。

3.恢复阶段。恢复是指突发事件得到有效控制之后，政府为了恢复正常的状态和秩序所进行的各种善后处理工作。包括启动恢复计划，提供灾后救济救助，重建被毁设施，尽快恢复正常的社会秩序，进行灾害和管理评估，分析总结应急管理的经验教训等工作。

二、我国政府在应急管理中存在的问题

从政府应急管理三阶段来看，缺乏相应的约束机制，不利于开展有效的应急管理以化解公共危机。

1.准备阶段，预防性公共支出不足。从我国公共财政支出结构来说，我国财政在社会保障、公共卫生、基础教育和环境保护等领域的财政投入存在“政府缺位”现象，造成此类对应急管理有较强预防效用的财政投入不足。

2.回应阶段，应急权责不明确。一方面公共部门与民间部门以及政府各部门之间在应对突发事件的权责不明确。在突发事件下，有关各方应具有什么样的职责和权利，公共部门内部各单位之间、公共部门和民间部门之间如何分工，财政支出如何安排等尚无清晰明确的划分；另一方面公共部门内部各级政府之间的职责分工不明确。面对突发事件，按照什么样的程序启动应急处理机制、中央和地方政府之间如何进行财力分担、中央政府如何响地方政府提供援助、应急资金支出如何进行有效管理等方面，我国尚未形成完整、具体并可操作的预先制度安排。

3.恢复阶段，应急资金严重浪费甚至被挪用。近年来，政府应急管理资金拨付后存在着严重的资金浪费现象，有的甚至将应急资金挪用于其他方面的建设。由于突发事件发生后，需要及时处理突发事件遗留的问题，在资金的调配上普遍存在只算政治账、不算经济账的情况，不可避免的造成应急资金乱用、误用、挪用、他用等现象。

三、建立公共财政下应急管理保障机制

根据应急管理的三个阶段，笔者提出了以下应急管理保障机制的框架：政府应急管理机构在国家法律体系下，通过三阶段的应急管理机制来协调各部门的应急管理工作，保障突发事件的政府应急管理有效、有序地进行。如图所示。

1.准备阶段：建立应急管理资金投入机制。政府应急管理资金投入机制的建立可以分为两部分：一是预防性投入机制的建立，借鉴国外的福利财政、保健财政，加强预防突发事件的财政投入，适当减少经济建设和行政管理支出，增加社会文教费的支出，提高突发事件的防御能力；二是准备性投入机制的建立，强化预备费的功能，提高预备费的计提比例，并扩大预备费基金的来源，如预算盈余、预算超收收入，原则上也应按适当的比例计提预备费。

应急保障管理范文第4篇

关键词：黑龙江垦区；民营经济；社会保障

近年来，黑龙江垦区的民营经济实现了较快的发展，取得了很大成绩。截至2006年底，垦区公有制与非公有制经济结构为58．1∶41．9，非公有制经济比重比上年提高1．6个百分点。全年实现非公有制经济增加值129．4亿元，比上年增长17．5％。在促进职工再就业，增加职工收入，促进经济结构战略性调整和农业产业化经营等方面发挥着越来越重要的作用。但相对于发达省份或者省内地方的民营经济来说，其发展仍比较缓慢，以至影响了其作用的进一步发挥。因此，从黑龙江垦区国营农场的实际出发，探讨采取正确的措施和手段，促进民营经济的进一步发展，对于垦区区域经济发展和社会稳定都有着极其重要的战略意义。

一、进一步解放思想，更新观念，消除阻碍民营经济发展的思想障碍

黑龙江垦区是大型国有粮食生产企业，是国家重要的商品粮战略后备基地。黑龙江垦区民营经济发展滞后，主要根源在于思想观念落后。国营农场干部职工由于受长期计划经济体制的影响，对发展非公有制经济的战略意义认识不足，依然存在一些疑虑和偏见。他们认为国有农场发展个体私营经济，是国有企业扶持非国有企业发展，“工商收费，税务收税，农场经济上没实惠”，富民不强场，对发展非公有制经济存有顾虑、放不开手脚。农场职工则总是抱着国有企业职工身份不放，拉不下面子，放不下架子去发展非公有制经济，错过了很多加快发展的机遇。目前至关重要的是，垦区各级领导干部和职工，必须进一步解放思想，更新观念，把人们的思想统一到党的十七大会议精神上来，统一到《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神上来。思想认识是行动的先导，认识的高度，往往决定工作的力度。各级党政领导和职能部门要提高发展民营经济的思想认识，增强发展民营经济的责任感、紧迫感和使命感。彻底清除阻碍民营经济发展的各种思想障碍，特别是冲破“左”的思想观念和传统的所有制观念的束缚，消除对民营经济的歧视、偏见和限制。真正从姓“社”姓“资”的误区中走出来，从垦区的现实情况出发，对民营经济的发展实行“不看成分，看发展”、“不看性质，看贡献”的政策，要像对待国有、外资企业那样一视同仁、一律平等。垦区各级部门应认真贯彻落实中央《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、省委、省政府最近下发的关于贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的实施意见等，放胆、放手、放开发展非国有经济，做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，在国家市场准入政策的范围内不限经营范围。要鼓励、引导、扶持垦区的非国有经济在更大的范围、更广的领域，本着“三个有利于”的原则，能够发展什么就发展什么，能够发展多大就发展多大，能够发展多快就发展多快。努力开创黑龙江垦区以公有制为主体、多种所有制经济平等竞争、共同发展的新局面。

二、强化政策落实机制，积极营造垦区民营经济发展的优良环境

环境好坏是制约民营经济发展的关键，黑龙江垦区仍需进一步改善民营经济发展环境，努力营造让民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、创业上有后劲的良好发展氛围。

1．营造优良的政策环境

黑龙江垦区由于受现行国营农场管理体制的制约，缺乏行政执法权，国家和省、市地方政府制定的支持非公有制经济发展的扶持政策难以落实到位，因而影响了其进一步发展。最近，黑龙江省委、省政府为全面提升垦区经济社会发展水平，为进一步发挥垦区在社会主义新农村建设中的示范作用，出台了《关于支持垦区加快发展的若干意见》。《意见》指出，要加大政策支持力度，为垦区加快发展创造良好环境。要按照人大立法授权、政府依法派出、农垦区域管理、内部政企分开的原则，完善垦区社会行政管理体制，对农垦总局、分局、农场分别比照市、县、乡级政府明确为行政执法主体，全面授予行政执法权。这为垦区民营经济的发展提供了难得的良好机遇。垦区各级职能部门要以此为契机，消除以往把个体、私营经济当作社会主义经济的异己力量观念的影响，消除历史遗留下来的对非公有制经济的歧视。要坚持放心、放手、放开的方针，切实做到在政治上放心、在管理上放手、在政策上放开。对从事个体私营经济的业户，要让他们切实享受社会主义建设者的同等政治地位和政策待遇。要按照“国民待遇”的原则给予非国有经济企业市场主体的平等地位，实行机会平等、服务平等、监管平等。在市场准入、经营许可、税收缴费、融资机会、行政监管和服务等各个方面都应依法享受与国有经济的平等待遇。对从事个体私营经济的业户，要严格落实总局《关于进一步促进垦区民营经济发展的实施意见》，加大政策投入力度。工商部门要进一步简化审批手续，除法律、法规以及地方和部门规定的少数涉及人民生命财产安全的行业外，设立个体工商户和私营企业登记前置审批一律改为后置审批，对从事国家法律法规要求必须提交前置审批要件的行业，提倡实行“一个部门受理、抄告相关单位、同步审批、限时完成”的并联审批制度。各级行政职能部门要积极为下岗职工营造良好的发展环境。对于地方政府出台的税收优惠政策，各分局、农场要与所在地市积极协调沟通，确保在垦区实施。认真落实各项优惠政策，完善政策落实机制，加快政府部门职能转换，真正实现管理型向服务型转变，强化服务意识，多服务少干预，多支持少指责，多协调少扯皮。

2．创造公平的市场环境

垦区有关部门要教育和引导民营企业恪守法律法规，依法经营。执法部门要严厉打击违法违章经营和偷税漏税、破坏环境、制假售假、欺行霸市等不法行为，提倡守法经营、诚信经营、文明经营，创造公开竞争的市场秩序。工商部门要整顿经营秩序，取缔无照经营。各级统计部门要建立严密的统计制度，要建立规范的财务核算制度、统计报表制度等。要严格规范收费行为，编制准确、完整、合法、权威的行政事业性收费项目目录，印发给每一个个体工商户、私营企业和执收单位及相关监督部门，并定期开展专项检查；要结合综合改革执法试点，改变一些行政执法部门“收费养人，养人收费”的状况。总之，要努力营造让投资者生活舒心、投资放心、发展安心的创业环境。

3．营造规范的法制环境

党的十七大报告指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。民营经济是环境经济。垦区各级部门要为民营经济的发展创造“一流”的法制环境，维护企业的合法权益，为民营经济撑起“保护伞”，营造亲商、安商、引商的“洼地”效应，营造民营企业与其他各种所有制公平竞争的社会环境。国家已颁布进一步完善保护私人财产的法律制度。在税收、缴费、金融等方面，都应有平等的法律、法规，引导各个非国有企业依法进行经营，规范有关执法部门依法进行行政监督，增强民营企业的守法意识和维权意识。

4．营造良好的舆论环境

黑龙江农垦总局、各分局和各农场应通过在报刊、电视、广播等新闻媒体上开辟专栏或开办专题节目等形式，加大对民营经济发展的宣传力度，广泛宣传民营经济的重要地位和作用，宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的重要贡献，大力倡导创新创业思想，使“创业光荣、发展有功”的理念深入人心，从而在全垦区社会形成一个有利于民营经济公平竞争、健康发展的舆论环境。

三、加强政策导向，推动民营企业快速做强做大

目前，黑龙江垦区民营经济尚处于成长阶段，整体素质还不高，需要正确引导，加强培育和支持。黑龙江垦区民营企业应结合资源优势、地域优势、产业特点，确定结构优化和升级的战略重点及战略方向。

1．鼓励和促进农业产业化龙头企业发展

黑龙江垦区是大型国有粮食生产企业，以农业生产为主，应大力推进农业产业化经营，支持农产品加工、流通企业和科研单位带动农产品进入市场，与农户间形成利益共享、风险共担的经营机制。集中资金扶持一批规模较大、科技含量较高、辐射带动能力较强的龙头骨干企业。今后应该进一步做好以下工作：（1）鼓励、支持非国有经济实体，特别是要引导个体私营工商企业进入农业产业领域，吸引工业资本对农业产业领域的投资。（2）在做大做强国有大型龙头企业的同时，支持非国有企业兴办中小型龙头企业，特别是在非主导产品的产业化链的构筑中，充分发挥民营中小龙头企业的作用。（3）发展多种类型的产业化链，积极稳健地兴办一批中介组织带动型、专业大户带动型和商贸中介带动型的农业产业化链。创造条件，兴办若干农业产业化与集团化相统一的农工商联合企业集团。（4）提高产业化链的科技化水平，以产业化为载体促进非国有经济的产业升级。在农业产业化经营中，组织好集体商标的运用，联合创品牌，提高集体品牌的竞争力，进而提高市场营销的组织化、规模化程度。（5）按照市场化的要求，处理好不同所有制企业的经济关系，在农业产业化经营中发挥各自优势，相互融合，相互促进，共同发展。

2．实施名牌战略，鼓励民营企业做强做大

名牌战略是民营企业提高企业核心竞争力的重要内容，是企业稳定持续发展的动力。对已获各级名牌产品称号的企业，在技术改造、技术创新和新产品开发方面给予大力支持。鼓励民营企业实施品牌发展战略，对民营企业中诚信守法的就业大户、纳税大户、出口大户、高科技企业、农业产业化龙头企业应定期予以表彰，加大扶持力度。

3．加强垦区小城镇和民营经济园区建设

垦区实施小城镇带动战略以来，小城镇建设取得了显著的成就。在140多个小城镇中有50％以上达到了富强镇标准。小城镇建设带动了垦区的经济发展和社会繁荣，提高了垦区人民的生活质量，构筑了北大荒的新形象。在小城镇建设中，吸引了众多的民间资本参与小城镇建设。个体私营企业在垦区小城镇建设中做出了重要贡献。同时，小城镇建设也为个体私营企业的发展创造了良好的条件，许多小城镇在吸引民间投资时，坚持“不求所有，但求所在；不求所得，但求发展”的原则，制定和实施了许多优惠政策。有的小城镇开辟了专门区域，建立个体私营企业园区，或者为个体私营企业建立专业街，如商业一条街、修理一条街、建材一条街等。现在，非国有经济在小城镇的产业配置中已成为重要角色。垦区小城镇建设的进一步发展，必须进一步依靠和扶持个体私营企业，本着“谁投资谁所有，谁经营谁收益”的原则，采取多种形式吸收民间投资，在民间投资的驱动下，加速小镇建设，在城镇化建设中带动非国有经济的发展，建立小城镇和非国有经济的互动机制。要加强垦区中心小城镇建设，以中心小城镇为重点，建立专业化的区域市场，形成市场带动型和以城镇为依托的区域块状经济，带动非国有经济的进一步发展。

4．鼓励发展新兴服务行业

垦区民营企业应从过度竞争的传统商饮服务行业向现代服务业转化，鼓励发展中介服务，积极发展现代物流、连锁商业、电子商务和信息服务业。

5．切实加强对民营经济发展工作的领导

目前，在垦区非国有经济中，各级工会负责指导、引导、扶持职工自营经济的发展，各级工商管理局负责管理、扶持个体私营经济，各级外经贸部门负责引进管理外资经济。由于工会是一个权力有限的群众组织，领导力度较小，影响了职工自营经济的发展。因此，我们建议职工自营经济办从工会中独立出来，把工会主抓的职工自营经济、工商管理局主抓的个体私营经济，合二为一，成立专门的非国有经济局（办），具体负责非国有经济发展的综合、协调、指导、培训工作。省农垦总局应成立主要领导挂帅的发展民营经济工作领导小组，建立领导小组成员联席会议制度，设立权威的工作机构，定期听取民营企业家的意见，研究制定民营经济发展规划和政策，协调解决民营经济发展中存在的突出问题，督促有关部门切实履行各自的职责，为民营经济发展提供强有力的组织保障。

四、大力推动民营企业体制创新、管理创新，提高民营经济整体素质

目前，黑龙江垦区民营企业正面临十分难得的发展机遇，因此教育引导民营企业树立全面、协调、可持续的科学发展观，要不断进行体制创新、机制创新、管理创新、提高经营管理者素质，增强民营企业核心竞争力。一是体制创新。从总体上看，垦区民营企业大多是家族企业，这种体制在企业初创时期，在保持企业内部稳定、增强企业凝聚力、节约管理成本等方面，具有特殊作用。它适应了企业发展初期规模有限、资源稀缺的特点，为民营企业的发展做出了一定贡献。但是，随着企业规模扩大和市场竞争加剧，这种体制越来越难以适应新形势的发展需要，必须加快体制创新，实行投资主体社会化，引导民营企业进行公司化改造，建立规范的股份公司或有限责任公司。二是管理创新。民营企业要根据市场特点和企业自身特点，学习借鉴先进的管理理念和方法，摒弃落后的经营管理模式，建立和完善适应企业发展的管理制度，运用现代化的知识技术和“以人为本”的原则管理企业。在用人制度上，要打破血缘界限，量才录用，惟才是举；在经营管理上，要克服家族企业固有的随意性，建立起科学、规范、完备的制度体系，包括投资决策程序、产品质量保证体系、劳动与安全管理制度、成本核算制度、财务管理制度。不断提高企业管理的科学化、民主化和现代化水平。三是机制创新。民营企业要树立开放意识，改变封闭式、粗放式经营方式，增强利用国内外两个市场和两种资源能力，根据企业自身特点和竞争优势，全面分析预测市场变化趋势，确定企业市场经营目标，完善企业长远发展战略。要突出主业经营，避免陷入多元化经营陷阱。要加快自主知识产权产品开发，促使企业向“专、精、特、新”方向发展。走联合发展之路，在广泛合作中不断提高企业竞争力。同时，要深化内部分配制度改革，研究实施专利、发明、技术、资金、管理等要素参与收益分配办法和制度。不断完善留住人才、用好人才的激励机制，为民营企业广纳人才奠定坚实基础，促进企业持续发展。

五、发挥行业中介组织作用，完善民营经济服务体系

从黑龙江垦区民营经济现状看，民营企业以中小企业居多，势单力薄，处于弱者地位。垦区各级行政部门的重要责任就是组织社会力量，为其建立专业化服务体系。当前中小企业优先需要市场准入、信息共享、技术援助、人才开发和资金融通等方面的服务。成立专门服务于中小企业或民营企业的机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、信息、技术、市场开拓、法律援助等方面，加强对民营企业的服务，帮助企业找准产品、找准市场，提高企业对市场的应变能力。扩大社会保险的范围，将民营企业纳入社会保障体系。充分发挥工商联、个体私营经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织的积极作用，引导和规范民营经济健康发展。

参考文献：

[1]楚学文．黑龙江省民营经济发展对策研究[J]．商业经济，2005，（3）．

应急保障管理范文第5篇

**年是我国资本市场改革和发展取得突破性进展的一年，也是全流通市场条件下证券营业部帐户管理长效机制建设取得突破性成绩的一年。我营业部按照证券公司统一部署，深入贯彻落实科学发展观，积极发挥证券营业部的重要作用，狠抓帐户管理工作，并制定了具体的证券营业部帐户管理长效机制，在完善帐户管理机制的过程中，我营业部取得了明显成绩。详细汇报如下：

一、帐户管理长效机制建设存在问题

虽然证券管理层积极制定帐户管理长效机制建设政策，但在执行过程中，一些投机者难免会“下有对策”。在全面清理规范不合格账户之际，一些“拖拉机”账户仍难绝迹，部分短视的证券营业部受利益驱动，同一些庄家联手操纵账户，或为投机者违法开户开方便之门。这些存在的问题，正是需要正视和改善的地方。

二、帐户管理长效机制建设

资本市场转折性变化和多层次资本市场建设对证券交易所帐户管理提出了新要求。为提高我营业部帐户管理水平，更好地履行证券交易所的营业部的职责，维护客户的帐户安全，我营业部着力加强了帐户管理长效机制建设，主要采取了以下措施：

（一）积极采取措施，推进账户规范清理工作。

不合格账户的产生有三个原因，账户资料过去缺乏统一的行业规范，由券商自行制定；有的证券公司经过几次转手，相关资料遗失；有的券商审核开户人资料时把关不严。

所以营业部建立对不合格账户的定期统计、跟踪机制，并将其全部纳入实时监控中，防范新的违规行为发生。同时积极有效推进不合格账户的规范工作，对证券客户帐户进行调查、对出现疑问的帐户作到，及时摸清原因，制定解决方案。

自去年10月8日起，对所有小额休眠账户实施交易中止，并督促员工加强账户管理和客户服务，确保休眠账户另库存放工作的顺利完成。

（二）营业部着手长效规范机制的导入。

去年底对股民开户审核系统重新设计，引入客户账户电子档案管理系统；设立重点客户资料总部联（纸质），由总部专柜保管；设立账户复核岗，对每个新开账户进行电话回访与复核。我营业部在业内首创了新型账户管理系统，

该系统的特点是：1、建立与公安部身份信息认证系统及中登公司中登公司账户查询系统联网的功能，确保客户身份真实性；2、有效建立客户身份认证的基础数据库，统一管理客户姓名、身份证编号等关键信息；3、与客户电子档案管理系统相连，实现开户复核与电话回访。