城乡建设规划范文第1篇

今天，住房和城乡建设部在这里召开会议，正式派出我部第三批城乡规划督察员，全面展开对由国务院审批的城市总体规划实施的监督工作。这对各位受派遣的同志来说，既是一种荣誉，更是一种责任。我代表部党组向你们表示感谢和祝贺。城乡规划督察员制度从设计、试点到今天的全面推广，我们始终贯彻的一个重要方针就是用合适的人、合适的办法来贯彻落实合适的制度。

一、城乡规划督察员制度是最有效、最合适的制度

（一）派出城乡规划督察员是完善行政监督体制机制的制度创新

当前，我国正处在城镇化的高潮期。这对中华民族来讲，是一次史无前例、空前绝后的历史进程。在这一过程中，城镇和乡村的发展模式、重大基础设施建设和生产布局，直接影响着城乡的空间关系、东部与西部的关系、沿海与内地的关系，更影响到能源利用、环境资源的保护，关系到历史文化名城、名镇、名村、风景名胜区等这些脆弱的、不可再生的资源是否能够得到有效保护和永续利用。城乡布局是刚性的，一旦确定很难改变。像美国这样的发达国家，虽然是世界强国，但是它的发展模式却是失败的。城市低密度扩展导致经济成本、社会成本、环境成本高昂。美国人均所消耗的汽油是欧盟国家的5倍以上。美国人口只占全球的5%，但所消耗的能源和资源占全球1/4以上。所以，这种模式是我国绝对不能仿效的，必须充分借鉴西方发达国家城市化历程的经验和教训，结合我国的实际，探索适合中国国情的城乡发展道路；必须坚持城乡规划管理体制的创新，遵循法治化和市场化的规律，强化城乡规划的综合调控作用，有效地避免和解决城镇化过程中已经出现或将会出现的一系列问题，促进城镇化健康有序可持续发展。在这个关键时刻，我们的规划督察员制度应运而生。

（二）城乡规划督察员制度是落实《城乡规划法》的重要保证

1989年我国颁布了第一部《城市规划法》，鉴于当时的认识和实际情况，这部法律类似一部宣言法，主要规定了应该做什么、怎么做，但并没有明确违反这部法律会受到怎样的处罚。《城市规划法》确实非常重要，但是这部法从颁布到废止，没有人因为违反《城市规划法》而受到处罚，而违法的事例比比皆是，每分每秒都在发生。我国许多不可再生的资源，在空前绝后的城镇化进程中受到了破坏，没有得到及时挽救和制止，留下了非常惨痛的教训。

2004年联合国教科文组织在苏州召开世界遗产委员会会议时，党中央、国务院交给我们两项任务：第一是申报高句丽项目为世界文化遗产，第二是修改《凯恩斯决定》。当时《凯恩斯决定》规定，一个国家无论大小，每年只能申报一项遗产。《凯恩斯决定》很难进行修改，因为这是一个大多数人的决定。大国代表担心中国成为世界第一遗产大国，小国代表认为中国已经有35项世界遗产，联合国教科文组织官员认为中国对世界遗产项目保护不善，还经常被亮黄牌，能保护好就不错了。所以，联合国官员和其他人员众口一词，反对修改这个决定，我们当时非常孤立。为了完成中央布置的任务，我指出，中国是世界上建筑强度最大的国家，每年所消耗的水泥占世界水泥需要量的42%，建筑量是世界所有发达国家的总和，世界最大的建筑市场在中国。虽然我国35个世界遗产项目中有保护不善的地方，但是绝对没有遭到毁灭性破坏的案例。我们中国之所以想把自己的家底亮出去，目的是想让全球都来监督中国遗产的保护。中国地大物博，遗产众多，在城镇化高潮中，如果不及时保护，这些历史文化和自然遗产有可能在不远的将来变成钢筋水泥，到时候再想保护也已经来不及了。联合国官员听了这个理由以后才醒悟过来，配合我国把原本不可能修改的《凯恩斯决定》修改了。

在《风景名胜区条例》修订过程中，我们根据中央领导同志的指示，加大了对破坏风景区行为的处罚力度，使该条例从“豆腐条例”变成“钢铁条例”，收到了明显成效。如《无极》剧组破坏风景区事件，按照原来的法律规定最高只能处以10万元的罚款，按照新条例就要罚一百万。相关部委还联合发文，明确今后凡进入风景区进行影视拍摄等活动的，需要经过严格审批并监督，对这股破坏景区的风气起到了很好的震慑和控制作用。

这两个事例说明，过去的《城市规划法》从一开始就是一部宣言法，缺乏监督检查落实，也说明了加强城乡规划的监督落实是何等重要。所以，本次《城乡规划法》用四分之一的篇幅专门阐述了规划的监督检查和法律责任，强调了中央对地方、上级对下级的监督检查；强调了规划部门有权立即直接拆除违法建设，不需要通过法院来执行；强调了国家住房和城乡建设部有权撤销任何一个地方违法做出的“一书两证”，这是以往从来没有过的。可以说《城乡规划法》非常适应快速城镇化的中国国情，是一部合适的法律。而向地方城市派驻城乡规划督察员，是从制度上落实《城乡规划法》对强化规划执行监督检查的要求。一方面，规划督察员被直接派驻在被督察城市，实现了中央对地方的规划行政监督；另一方面，也促使地方政府的主要领导加强对国家颁布的法律和国务院批准的城市总体规划的执行监督，让他们时刻认识到一个城市的建设不是自己说了算，还要受到法律的约束。

（三）城乡规划督察员制度是强化城乡规划主管部门执行力的重要力量

当前城乡规划管理面临的一个突出问题是，地方政府主要领导干预规划审批、规划主管部门被动违规和不作为违法现象较为普遍，几乎每一件公然违背城乡规划法的事件背后都是权力在起作用。城乡规划一旦被批准，本身就是法律，任何超越城市总体规划的建设行为都是违法建设行为。针对这种越权行为的泛滥，必须要用制度来加以约束。我们经常说要维护城乡规划的严肃性、权威性，核心问题就是要加强城乡规划执行力。如果确实需要调整规划，就要按照程序来调整，这是一个很重要的法治原则。不少地方政府的领导人对此没有清醒认识，常常凭长官意志乱拍板、乱指挥，屡屡越权违法，造成重大损失。规划主管部门一些干部也“上行下效”乱改容积率和用地性质，从而以权谋私。近几年的实践证明，规划督察员制度不仅是保护国家不可再生资源的主要手段，还是制约地方当权者“以人代法、以权代法、违法干预、私改规划”的必要手段，更是防止规划部门被动违规或违法审批的利器。督察员与所驻城市规划主管部门互相配合、互相支援，相当于派了高级规划官员帮助规划主管部门向权威阐述真理，为城市规划主管部门撑起了一把“保护伞”，在无形之中提高了规划主管部门的地位和依法行政的底气。

（四）城乡规划督察员制度是理顺规划管理体制的重要手段

在建立规划督察员制度之前，我国各地城市规划执行中的遗憾很多。在城市化、全球化、工业化和市场化的浪潮中，各种因素交织在一起，无时无刻不在挑战城市规划的严肃性、权威性。反思我们以前城乡规划管理体制的状况，确实存在很多缺陷和不适应性，亟待加以理顺和完善。建立督察员制度之后，规划督察员常年驻守在规划主管部门，站在规划管理工作的最前沿，掌握大量第一手资料和信息，不仅可以在第一时间及时发现和制止各类违法违规行为，还可以在推动地方规划管理制度化和规范化方面发挥积极作用。

首先，督察员可以督促地方政府加强规划编制的力度和进度，提高规划编制的质量和水平，推动提高控制性详规的覆盖率，保证规划对城市建设的指导作用。

其次，督察员帮助地方逐步完善规划审批管理机制，严格行政审批制度、项目审批程序，落实没有规划不得建设的原则，加强规划监督与社会监督之间的衔接。

第三，督察员推动地方政府强化市级规划管理职能，集中统一规划管理权限，维护城市规划的统一性、完整性和连续性。

第四，督察员监督“四线”和规划强制性条款的科学制定、严格实施，强化规划的刚性原则，落实对不可再生资源的保护。如通过“绿线”来管制公共绿地，通过“蓝线”来管制水域、湿地、河岸，通过“紫线”来管制历史文化名城、历史街区、古建筑，通过“黄线”来控制重大基础设施。所有上述这些方面都是规划督察员到任以后应该发挥作用的地方。

二、合适的人选是确保城乡规划督察员制度取得实效的关键

有了合适的制度以后，合适的人就成了关键因素。2006年，我部正式启动派出城乡规划督察员的试点工作。目前，部派督察员队伍从第一批9个人发展壮大到现在的50个人。两年来，督察员们勤奋敬业、勇于开拓，不仅出色地完成了规划督察的任务，而且树立了我部规划督察员队伍的良好形象——精通技术、经验丰富、讲究艺术。其实，这也是城乡规划本身的特质所决定的。第一，城乡规划是一门专门的学科。这一学科已经从纯粹的工程技术逐渐演变为多学科协同的综合科学。第二，城乡规划是一项政府行为。规划是一种依法强制实施的空间管制手段，它代表市民的长远利益和社会公共利益，是一种法治武器。无论是城市总体规划还是控制性详细规划，凡是经法定程序批准的规划都是法律，只有依靠政府的强制力才能保证实施；第三，城乡规划又是一项社会活动，是一种民众的能力行为，代表民众的利益。没有一项制度能如此广泛、深刻地影响每一个人的利益，没有一项制度能像城乡规划这样被所有的人所关注。城乡规划这三大特点是世界公认的，并载入了英国大不列颠百科全书。所以，对于落实规划督察员制度来说，合适的人要具有三个方面的特质：首先，要有深厚的城市规划专业知识积淀，懂得城乡规划本身的各项功能，懂得城市的空间物质结构及其发展演变的基本规律。其次，要具备资历和经验。通俗的说，就是“姜还是老的辣”。如有的同志既是注册规划师、大学的兼职教授，同时又担任过市长、厅长；有的同志曾经主持或参与过城市重大项目的规划建设和地方城市规划管理法律法规的制定。所以他们有一种经历上的积淀，在规划督察过程中发现的问题，往往都是他们当年碰到和解决过的，说起话来就不会苍白无力。最后，城乡规划督察实际上是一种带有中国特色的、富于创造性的督察工作，督察员要非常具备亲和力，讲究沟通艺术，这样才能有执行力。

前两批规划督察员用他们四个方面的工作实践和成效，体现了“合适的人选”的要求。

一是试点城市主要领导对规划督察员作用的认识显著增强。通过开展规划督察工作，城市领导强化了自觉执行规划的意识。昆明市市委书记仇和同志在约见督察员时表示，一定要自觉树立规划的权威，做到“动土必有规划”；桂林市市长张秀隆同志表示，绝不搞一任领导一张规划，要在法定规划期限内做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”。

二是规划主管部门依法行政的执行力普遍提高。在督察员的监督与制约下，规划主管部门减少了被动违规的压力，提高了规划部门依法行政的底气。事实证明，我们下派各地的督察员是强化基层规划部门权威的力量，是防止其自身被动违规、腐败的一把“利器”。基层规划部门违规，主要表现在随意修改规划。例如有的开发商开发楼盘，通过领导批条子提高容积率，规划局局长顶不住，容积率由5提高到8，等于可以多盖60%以上的房子，开发商就可以多赚许多钱。面对这种情况，规划局局长一般有三种态度：一种态度是领导批了，他就跟着批了，违心顺从；还有一种态度是领导批了，明知不对，不但不反对，还跟着分红利。有的规划局局长就在这方面出了问题；第三种态度是向上级领导解释这样做是不对的，容积率不允许随便改变。这时规划督察员就起作用了，可以帮助规划主管部门坚决顶住，阐明不经法定程序没有擅自修改规划的余地。两年来，我们已经有很多成功的例子。如桂林市建规委借督察员的力量顶住某上级部门的压力，坚决纠正了外商在漓江近岸边建别墅的违规行为，保护了漓江风景区的自然景观。西安市规划局在督察员的支持下顶住来自个别领导的压力，共同努力、积极协调，联合制止了西安航天科技产业基地规划管理权下放问题。

三是地方规划管理体制进一步理顺。在实际工作中，城乡规划、土地利用规划与其他部门的专业规划相互不衔接，是基层经常性遇到的难题。在这种情况下，督察员通过耐心细致的工作，使地方政府主要领导明白，只有城乡规划可以直接用于分配城乡空间资源，直接用于指导和规范城市建设行为。这样地方政府领导扫除了内心顾虑，卸掉了思想包袱，主动邀请督察员参加重要会议，如城市规划委员会、规划业务会等等，及时认真研究督察员提出的建议，积极稳妥地推进城乡规划管理体制的改革，进一步严格规划审批程序，规范规划管理工作，使城乡规划更加科学、合理、可操作，努力使城乡规划成为其他规划的落脚点。如西宁市在督察员的帮助下，加快规划编制步伐，克服经费不足的困难，抓紧安排开展了“四线”划定、近期建设规划、控规修编等工作。郑州市规划局虚心接受督察员的建议，加强内部监督机制建设，2007年行风排队从倒数第五跃居到中间位置，被评为省“精神文明先进单位”。

四是违法违规问题被及时纠正在事前事中。自2006年9月以来，部派督察员共约见地方政府领导一百余次，发出督察建议书、意见书38份、调研报告40余份，对出现的违法违规苗头予以口头提醒和警示上百余次。督察员发出的督察建议和意见大部分已经引起高度重视，许多问题开始重新研究，有的得到了及时制止。两年来，各试点城市再也没有发生重大违规问题，有效避免了因违反规划造成不可挽回的损失和巨大资金、资源的浪费。

例如，驻郑州督察员发现并纠正了某建设项目未履行规划行政许可手续，强行占压规划道路红线、绿化带和高压走廊问题，共拆除违法建筑16栋，建筑面积4万多平方米，有力地维护了公众利益。

又例如，驻杭州督察员发现并纠正了2个建设项目设计超过西湖近湖地区控制限高的问题，由此控制了另外8起超高建筑的申请，保护了西湖景观。8年前，我在杭州当市长的时候，看得见西湖的房子每平米5000美元，看不见西湖的房子每平米5000元人民币。所以近几年杭州西湖周边的楼盘都纷纷向高空发展。正是受景观房产高价值的驱动，我国许多城市中的湖泊变成了“洗脚盆”，许多美丽的江河变成了“阴沟”，确实很可惜。

驻长沙督察员发现某建设项目设计严重突破湘江沿岸控高规定，一旦建成，将对湘江风光带、岳麓山风景名胜区带来较大损害，立即向分管市长提议暂停建设。目前，该项目已重新论证。

驻贵阳督察员发现某房地产开发项目违反规划控制条件，占用用地红线外的山体和绿化带进行违规建设，立即与市政府协商马上停工，发出通知，使违规行为得到制止。

驻西安督察员发现某强势单位擅自在国家重点文物保护单位清真大寺保护范围内进行建设，立即督促市政府在项目初始阶段予以制止，维护了规划的严肃性、权威性，同时也避免了群体性上访事件发生。

三、开展城乡规划督察工作必须讲究合适的方法

开展城乡规划督察工作，除了合适的制度、合适的人以外，我们还要讲究合适的方法。从合适的方法这一角度来看，今天召集大家开会，一方面是向全国宣布，正式在全国范围内建立与贯彻落实科学发展观相适应的城乡规划督察员制度。这项制度已经从试点走向全面推广；另一方面，要对第三批城乡规划督察员进行集中培训，使大家能够掌握合适的方法。我相信大家都在工作岗位上积累了丰富的工作经验，但有了丰富的工作经验并不能说工作方法就好，只能说有了好的工作方法的基础。我认为，合适的工作方法主要包括以下几个方面：

一是要严格做好监督。要监督各地切实执行好法定规划，维护规划的严肃性和权威性；要善于跟踪和发现重大问题，及时发出并严格落实督察意见书和建议书。当发现违法违规行为的苗头时，要发扬敢于碰硬的精神，“严”字当头，严肃、严格地进行查处。要做好这一点，就要把《城乡规划法》学懂学透，每一个细节都要精通，更重要的是要切实搞懂与这部法律配套的部门规章和技术标准规范，做到熟练掌握、谙熟于心。

二是要寓监督于服务之中。我经常对市长、书记讲，你们缺乏规划技术力量，缺乏规划实践经验，派驻的规划督察员就是你们免费的城市总规划师。所以，从这个意义上说，督察员要从技术角度向地方政府领导讲清楚违反规划的后果。西方的规划师是“向权威阐述真理”，而我们的规划督察员本身就是权威的。只要我们放下架子，不是以“钦差大臣”的口气，而是以地方政府的自己人自居，讲究沟通技巧，既充分肯定派驻城市在规划管理工作中的成绩和做法，又积极协助地方规划部门探索解决一些规划管理上存在的难点问题，就会使地方政府切身感到派驻的规划督察员对城市政府加强和规范规划管理是一种促进和帮助，就会得到衷心的欢迎和拥护。

三是要勤于调查研究。希望各位规划督察员在实际工作中，不仅要当好住房和城乡建设部的规划督察员，也要当好人民群众的信息员、调查员。规划是在空间上的决策。由于城市空间资源是极其有限的，一旦做出错误的规划决策，肯定有一部分人的利益受到损失。在这个时候，我们一定要听取那些弱势群体的意见，维护农民、基层居民、下岗工人的合法利益。如果我们高高在上，督察就起不到效果。所以，督察员一定要密切联系群众，最好能够在派驻城市的报纸上公布自己的工作电话、传真和电子邮箱。为了加强这方面的信息沟通，城市规划网站（）论坛专门设立了一个规划督察员专栏，目前该专栏里的交流文稿已有几百篇。希望大家利用这个网站进行相互交流，同时利用电子邮件与部里互通信息，与人民群众保持联系。

四是要切实做到廉洁自律。“廉生威”，廉洁才有威信。规划督察员只有做到高标准、严要求、廉洁自律，才能大胆工作，才能在原则问题上不回避、不动摇，才能在这个空前绝后的历史发展道路上为人民群众、为中华民族建功立业。

另外，规划督察员们远离家乡在异地工作，要料理好自身的生活，注意身体健康。住房和城乡建设部稽查办作为部派规划督察员的管理单位，要认真做好督察员的服务和后勤保障工作，为督察员们顺利开展工作创造良好条件。

城乡建设规划范文第2篇

一、编制完善村镇规划，合理指导村镇建设

村镇规划是村镇建设的龙头，事关农村建设的长远发展。我市以抓好社会主义新农村示范村村庄规划为重点，层层落实村庄规划编制任务，推动全市村庄规划编制（修编）工作顺利开展。按照《陕西省农村村庄规划建设条例》规划编制层次和省“千村百镇”整治建设试点活动要求，抓紧做好试点、示范村村庄规划编制（修编）工作，组织编制（修编）县域村庄布局规划和村庄总体规划，解决县（区）域范围内建制镇、集镇和村庄的布点及规模、乡镇和村庄的基础设施、公共设施配套等问题，为科学指导村庄建设提供重要依据。

为保证规划编制工作质量，在区县建设局的配合下，集中时间深入到全市34个乡镇、543个行政村免费发送《陕西省农村村庄规划建设条例》（文件及张贴件）、《陕西省农村村庄建设规划导则》、“省、市农村住宅设计图集”6000册，通过政策宣传、技术服务指导新农村规划建设。

为抓好社会主义新农村规划编制和建设整治工作，我们制定印发了《关于安排全市村庄规划编制（修编）工作的通知》、《关于抓紧做好社会主义新农村示范村规划工作的几点要求的通知》和《＊＊市2006年试点、示范村庄建设整治标准》，指导区县、乡镇、村庄搞好社会主义新农村规划建设工作。同时在3月底协调规划、交通、电力、林业、农业、扶贫、果业等多个专业部门对全市100余名新农村示范村包村部门干部及村干部进行业务培训，丰富了大家在村庄建设规划、村容村貌整治、村民住宅建设方面的专业知识，增强了管理意识和工作能力。为支持新农村示范村规划编制和村庄整治工作，我市安排专项资金300万元，对每个示范村规划编制补助2万元，村庄整治补助1万元，推动新农村示范村规划建设工作。截止10月底，全市51个新农村试点、示范村村庄建设规划已全部编制完成。我们将51个示范村规划做成展板，到各区县进行巡回展出，推动村庄规划编制工作全面开展。

采取多种措施加快新农村建设步伐。按照省建设厅年初安排，结合我市实际，将“千村百镇”整治活动同市委、市政府今年要抓的创建51个社会主义新农村示范村、71个整体推进扶贫开发重点村紧密结合起来，采取市、区县党政机关、企事业单位联合包抓，选派干部驻村蹲点的办法，开展以“培植主导产业、营造新生活、培育新乡风、建设新村镇、创建好班子”和“改善基础设施、培植经济产业、增加农民收入、提高群众科技文化素质和民主参与意识”为主要内容的创建活动，抓两头带中间，全力推进新农村建设步伐。耀州区组织村镇干部赴旬邑参观学习新农村规划建设经验，开阔视野，增强信心。宜君县通过建章立制，落实责任，制定了《新农村示范村建设实施方案》、《宜君县新农村示范村建设职能部门任务分解表》，明确了新农村建设的工作目标和思路。印台区加大财政投入，倾力支持新农村示范村规划建设。王益区通过健全机构、政策宣传和制定规划，扎实安排新农村建设工作。

二、抓好村庄建设整治，改善村容村貌

根据省建设厅2006年省“千村百镇”试点村镇建设整治目标任务书和市委市政府关于抓建51个社会主义新农村示范村的要求，将6个试点镇和51个示范村作为推动全市村镇建设事业的重点村镇。为确保村镇建设整治任务落到实处，年初，我局与各区县建设局分别签订了2006年试点示范村镇整治建设目标任务书，层层落实责任，量化考核标准，从抓好规划实施和基础设施配套建设入手，定期深入区县检查目标任务的完成情况，强化监督、检查，帮助建立完善建设管理规章制度，切实搞好试点示范村镇建设达标工作。通过市、区县、乡镇、村四级联动，有力促进了试点、示范村镇建设整治的开展。

1、加快完善试点镇基础设施建设，促进城镇合理有序发展。

耀州区董家河镇、孙原镇，印台区广阳镇、红土镇，宜君县五里镇、太安镇6个试点镇2006年共完成投资2296万元，完成水、电、路、商业市场等基础设施、公共设施建设项目20个，新建工程项目质量全部合格，优良率达到25%以上，极大的提升了试点镇城镇载体功能。1999年以来，全市24个建制镇共完成基础设施项目570项，共完成投资3.16亿元。其中2006年完成基础设施建设项目70项，完成投资4200万元，项目建设已全部进入收尾阶段。随着小城镇基础设施、公共设施的不断完善，小城镇规模效益和积聚效益不断增长，吸纳农村剩余劳动力数量逐年增加，一些以农业资源为依托的企业在小城镇纷纷落户，为全市村镇经济的发展奠定了良好基础。

2、以村庄整治为重点，切实推进新农村示范村建设。

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容和重要突破口。我市采取因地制宜、分类指导的方法，注重落实，讲求实效。对省市级试点镇、试点示范村庄，重点抓好基础设施、公共设施的配套建设和完善；对移民搬迁村庄，坚持基础设施及公共设施的配套建设，与住宅建设同步进行。对于经济条件差、基础设施欠帐多的村庄，制定计划，逐步改造基础设施和公共设施。近期结合镇区开发、村庄整治、移民搬迁，在全市各行政村重点开展了村容村貌环境卫生综合整治，通过改圈、改厕，清理垃圾、污水，治理乱搭乱建、乱堆乱放，粉刷旧宅、见缝插绿，大力开展卫生清洁活动，消除农村“脏、乱、差、散”现象，使村庄容貌在短期内有了明显改观，为我市社会主义新农村建设起到了一定的带动作用。截止目前，全市完成通村公路及村庄道路建设435公里，完成9处供水设施建设，解决了5300人饮水问题，完成移民搬迁3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村庄排水设施，逐步消除道路积水现象，清理了门前乱堆乱放，治理了村庄环境卫生，进行了三改（改厕、改水、改圈），教育、医疗卫生、文化等村庄公共服务设施得到逐步完善，村容村貌焕然一新。

3、抓好村镇住宅建设，努力改善人居环境。

村镇住宅建设关系到农民的切身利益，也是建设社会主义新农村的基础性工作。去年以来结合各区县地理特点与村民生产生活习惯，将全市农村住宅设计优秀方案和全国优秀设计共27套设计方案汇编成册，编制完成了《＊＊市农村住宅设计方案参考图集》，结合《陕西省新农村住宅设计图集》一起免费送发到全市各行政村和国土、扶贫、发改委等部门，供村民在建房时参考选用。同时提供咨询和技术指导，帮助村民建设结构合理、功能齐全、经济适用、环境卫生的住宅，改进生活方式。2006年全市完成村镇建房建筑面积35.2万平方米，完成投资11792万元。

三、整合资源，发挥综合效能，推动新农村建设深入、健康发展

一是齐抓共管，形成合力。我局作为城乡规划建设职能部门主要抓好村镇规划建设整治；交通部门抓好村镇公路勘察设计，加快乡村公路网建设；电力、电信、广播电视部门，做好中心村及自然村落的通电、通讯、通广播电视工作；扶贫机构加大扶贫重点村的基础设施投入和加大对试点示范村新产业的扶持；金融部门加大对新农村建设的投入，通过各方的共同努力，为新农村建设提供支持和保障。

二是积极拓宽资金渠道，加大政府投入力度。今年开始在市级财政预算中安排新农村规划建设专项补助资金，主要用于扶持、奖励试点示范村镇规划、基础设施建设、业务培训等。各区县政府和乡级政府也加大了对重点村庄规划建设的投入。按照村庄建设规划，部门协作，集中安排项目建设，综合使用项目资金，最大限度发挥资金的集聚效应，推动村庄建设发展。由市、区县政府牵头，整合计划、水利、农业、扶贫、交通、乡企、卫生、林业、电力、电信、教育等投向农村基础设施、公用事业等方面的专项资金，向各级试点、示范村镇倾斜，安排好建设顺序，逐年实施。

三是强化村民自我管理、自我服务意识，充分发挥村民自治组织的作用。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村自治组织的作用，建立巡察制度，加强工作督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

四、存在问题及下一步工作打算

城乡建设规划范文第3篇

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环保工作会议。刚才，建设局进强同志、环保局良先同志分别对我县的城乡规划建设和环保工作进行了总结和部署；路明同志对这两项工作谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。尽管现在已是七月下旬，这样的总结部署会开得迟了些，但同志们还是要按照会议的要求部署，努力完成好上半年未完成的任务，做好下半年必须做好的工作，确保年初安排的各项工作落到实处。

近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金*广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为*的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。

一、关于城乡规划建设管理工作

搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。

1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。

2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。

3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。

4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。

5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。

二、关于环保工作

爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。

一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，*要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、IT服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。

二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。

三是要处理好严格执法与提供服务的关系。在具体环保工作，要坚决落实张德江书记提出的环保“三句硬话”，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加强污染治理和执法监督。对造成污染的企业，要坚决按照规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。在坚决执行法律和政策的同时，坚决制止以服务为名，借机吃拿卡要的行为。要积极帮企业出主意、找出路，为企业提供优质服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，促进经济发展。

城乡建设规划范文第4篇

为全面推进全县城乡规划建设步伐，统筹城乡发展，县委、县人民政府决定召开全县城乡规划建设管理工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省城乡规划建设工作现场会议和全市城乡规划建设工作会议精神，加快推进全县城乡规划建设管理工作，着力抓好县城和村镇建设，促进城乡统筹发展，深刻分析和认真总结我县城镇建设所取得的成绩和存在的问题，进一步提高认识，统一思想，理清思路，明确城镇发展目标，研究和部署当前及今后一个时期全县城乡建设工作任务。

这次会议是县委、县人民政府为进一步推进全县城乡规划建设管理工作召开的一次动员会，是加快全县城乡规划建设步伐，推进城镇化进程的一次加温鼓劲会议，也是建县以来全县规格最高、参会人数最多的一次城乡规划建设管理会议。这充分表明了城乡建设已提到极高的重要议事日程，表明了县委、县人民政府抓好城乡规划建设管理工作，开创城乡发展新局面的决心和态度。下面我讲几点意见。

一、精心组织，多方筹资，我县城镇建设工作取得显著成效

城镇发展不足，发展水平低，带动力不强，一直是制约我县经济社会发展的重要因素。为了解决好这个问题，加快我县城镇建设，县委、县政府作出了一系列安排部署。全县各级、各部门按照县委、县政府的要求，开拓进取，真抓实干，大力推进城镇化步伐，在城乡规划、城市发展、小集镇建设、市政基础设施建设、城市管理等方面做了大量工作，取得了丰硕成果，使我县城镇化水平不断提高，市政基础设施得到改善，城镇面貌不断改观，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。

一是城乡规划工作明显加强。城乡规划是政府管理城乡建设的重要手段，也是实现城乡经济和社会发展目标的必要条件。县委、县人民政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。上世纪80年代中期我县完成了第一轮县城总体规划编制，1999年起开始对县城总体规划进行修编。这些工作，对县城的先期开发建设起到了十分重要的作用。为了进一步完善县城规划，2004年以来，在已经审定规划修编方案的基础上，我县专门邀请了市领导和市建设局领导对我们的规划修编进行指导；另外，还分别邀请了省建设厅和上海宝钢集团的规划设计专家多次到我县实地考察，领导和专家们对我县县城规划修编工作提出了很多好的意见和建议，使我县的县城规划修编更加完善。截止20*年，一个比较适合江城县情的县城总体规划修编已经基本完成。它对我县新一轮城区的全面开发和建设起到更为重要的作用。新的县城规划期限到2020年，面积扩大到4.5平方公里，城市人口可容纳3.5万人，控制区范围为20平方公里，为今后扩大边境贸易、建设工业园区留好空间、打好底。

大家知道，我县是云南省国境线最长的县（国境线长183公里，其中中越段67公里、中老段116公里），也是连接南亚、东南亚的前沿通道。江城少数民族众多，生态环境优美，具有得天独厚的自然条件。所以我们要紧紧围绕民族、口岸和生态园林特色，精心规划县城。为满足不同层次的需要，20*年以来我县先后完成了东城新区修建性详细规划、县城消防专业规划、住房建设规划和东城新区城市设计，充分满足未来城市社会发展的需要。

近年来，随着省、市出台加快小城镇建设相关政策及县委、县人民政府对乡镇规划建设工作的高度重视，乡镇的规划建设迈开了步伐。截止20*年底，我县5乡2镇总体规划编制已先后完成。今年4月，市委、市政府召开了全市城乡规划建设工作会议，会上我县与市政府签订了《20*年城乡规划建设责任书》，要求我县完成1个乡（镇）规划修编和5个村庄规划编制及县城详规覆盖率必须达到总规的80%的要求。我县把*乡*坝小集镇规划及二官寨、上下坝卡、和平寨、麻栗树、报木冲村庄整治规划和县城和平寨至瓦洛的详规列为今年规划编制任务。

二是中心城市建设日新月异。由于受历史、地理等诸多因素制约和影响，我县经济欠发展，市政建设一直滞后，县城小、人口少。到上个世纪90年代中期，除了破旧的老街外，只有一条宽不到20米、长不过1500米的勐烈大街。为了加快江城县城建设步伐，创设更好的人居环境，*年，我县启动了第一期市政工程建设项目。从*年至2001年的5年里，我县多方筹资，认真抓好道路建设，首先建设了滨河路、民族街、勐烈西路、勐烈东路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世纪广场和滨河花园，投资修建了库容171.6万立方米的苘麻河水库，完成了县城居民引水工程，配置了相应公用设施，城市建设步伐开始有了明显进展。建成城区面积1.2平方公里，城市道路从3.2千米增至7.2千米，环卫清扫保洁面积扩大到7.32万平方米，城市路灯从76盏增至141盏，一个较好的人居环境开始形成。

为加快城市化进程，总结先期建设经验，2001年7月至20*年6月，我县再次进行了历时5年的第二轮市政建设。共投入资金3860万元，征地200余亩，修建了绿茵路、欣贸路、星欣路、滨河路延长线、民族街延长线、勐烈南路延长线等道路，新建了占地50余亩的综合体育运动场，完成了勐烈河道三面光工程。36米宽、760米长的绿茵路、标准的运动场及与之配套的绿化、亮化、美化工程，极大地提升了县城品位。城市道路增至3街15路，道路总长增至9.73千米，道路清扫面积增至15.37万平方米，城市路灯增至382盏。公共休闲娱乐、运动等场所的更加完善，城市的整体功能明显增强，为投资者提供了良好的投资环境。整个第二轮开发期间所提供的建设用地被投资者争相抢购一空，城市建设再次掀起高潮，城市建设又前进了一大步。

为扩大城市规模，完善城市功能，加快推进城镇化进程，20*年以来，我县着手开发建设了县城东城新区。本着“统一征地、统一规划、统一建设、一步到位”的原则，一次性征用土地500亩。投资2000多万元，完成东城新区路网、给排水管网和绿化、亮化工程建设。投资480万元进行土地平整，填土方65万立方米，现已达到土地招标出让条件。东城新区的开发建设树立了大区域、大市场、大发展的观点，坚持高标准、高起点、高质量的原则，市政基础设施建设一步到位。

为优化投资环境和改善人居环境，提升县城品牌形象，20*年，我县全面启动创建文明卫生县城工作。按照科学、有序、规范、提高的原则，认真组织，精心实施，加大执法检查力度，全面强化城市管理工作，我县荣获“省甲级卫生县城”、“市级文明县城”称号。前不久，顺利迎接了“省甲级卫生县城”检查组的复查验收。各部门、各单位要继续深入开展文明卫生县创建活动，巩固文明卫生县创建成果，保持荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我县与周边县（区）相比，还有较大差距，还存在很多问题。一是规划意识淡薄，规划编制滞后于城乡建设，详细规划覆盖率偏低，导致建筑凌乱，布局不科学、不合理；二是城镇化水平不高，离省、市确定的标准还有很大差距；三是建设整体水平较低，缺乏上档次、有风格的建筑，就连标准的住宅小区也没有；四是管理水平偏低，违法违章建筑还没有从根本上得到制止；五是建设资金严重不足，经营城市的方法、举措不多，等等。这些问题在一定程度上制约了我县经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要认真总结经验，改进不足，进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，开拓思路，着眼长远，突出特色，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。

二、抓住关键，突出重点，提高城乡规划建设管理水平

城乡规划建设管理是一项科学性、综合性很强的工作，必须充分认识和遵循客观规律，注重超前性和实际性、时代性和传统性相结合。一个城市没有规划不行，没有好的规划也不行；有了好的规划，不按规划去执行，更是不行。有了规划,要有计划的推进。

一方面，要坚持规划为先导。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是城市规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施的生态建设，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、有重要影响的特色城市和特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节材和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法行政、依法治县，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。要让规划真正成为城乡建设的龙头，真正成为建设和管理城乡的基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用，使规划成果真正变成造福人民的城市建设实践。

另一方面，要严格规划的管理。“三分规划，七分管理”，再好的规划，如果不强化管理，管理不到位、管理不落实、管理跟不上，也只能是一张废纸。一是要严格规范审批制度，所有建设项目必须对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求。建设部门要严格按照城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到竣工验收，要进行全过程的监督管理。对不符合城镇规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划许可证》和《建设工程用地许可证》。三是要加强规划管理。要加大对全县城乡规划建设管理力度，加强规划跟踪落实，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建设控制在萌芽状态，保障城乡规划建设的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在经营城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空间、公共资源，激活城市特许经营权制度。五要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”，规划成了摆设，这是坚决不允许的。

三、齐抓共管，群策群力，全面推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县建设局要牵头抓好城乡规划建设管理工作，各级各部门要结合部门职能作用，关心和支持城乡规划建设管理工作。国土、财政、发改、供电、电信、水利、林业、卫生等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营；政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障；宣传、广电等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

（一）抓规划编制，发挥好规划的统领调控作用

规划是城乡建设管理的第一要务，要严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，树立富规划穷建设的思想，加大规划投入。坚持“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，建立科学、民主的规划决策机制。要成立城乡规划委员会，领导和指导好全县城乡规划工作。要强化规划的连续性和衔接性，做到整体规划与专项规划相配套，专项规划与专项规划相协调。要重点抓好县城和平寨至瓦洛片区的控规编制和重点村庄整治规划编制工作。今后，没有规划的地方，一律不准建设，新建、改建、拆建等各项建设项目，要严格按照规划进行。没有批准的规划没有法律效力，因此，各乡（镇）人民政府要按程序尽快上报县人民政府已批准编制的集镇总体规划。为了解决村镇规划建设管理缺位的问题，县上已下文成立了乡（镇）规划建设管理所，各乡（镇）要尽快落实，配齐、配强人员，全面开展工作。

（二）突出抓好东城新区开发建设

东城新区规划总面积54.12公顷，是未来城市的行政、商贸、居住综合区。规划中，抓住江城的文化与地域特色，力图在满足现代化城市发展的同时保留江城原有的文化脉络，体现居民空间认同感，创造新的富有江城特色的城市新区。在建设过程中，要紧紧围绕集口岸、茶乡、民族文化为一体，“一眼望三国”的边境风情生态旅游城市为目标的城市定位，严格规划技术标准，严格控制建筑密度、容积率、绿地率和建筑高度、间距，优化建筑物之间的比例。举全县之力，要大手笔、宽眼观、大招商、大引资，高位谋划，高端打造东城新区，最终建成精致别雅、独具特色，成为镶嵌在边境线上的一座亮丽的边陲小城。民族文化广场以“鸡鸣三国”为主题，以圆形广场为构成要素，形成和谐统一的广场空间。三国贸易区在空间布局上以院落形式围合空间，形成中国、老挝、越南三个组团。在建筑上分别采取中、老、越三国的建筑形式，形成步行购物街。三国商贸城的建设，将形成体现“一眼望三国”的地方特色，以中、老、越三国的饮食、商品、文化吸引游客，将三国商贸城建设成为江城旅游业发展的新起点。东城新区开发建设工程完成后，建成城区面积将达3.54平方公里，城市道路清扫面积增至22.12万平方米，城市路灯增至546盏，公共休闲娱乐、运动等场所更加完善，城市整体功能明显增强，城市资产日益增值，城市品位和竞争力全面提升，城市规模进一步扩大，将为江城县扩大开放和全面发展打下良好的基础。

（三）建立和完善城镇住房保障机制

要建立和完善城镇住房保障机制，把解决城市低收入家庭住房困难作为推进城镇化的重要举措。推进城镇化的核心就是要加快农村富余劳动力向城镇有序转移，并为进城农民转化为城镇居民提供必要的配套政策和社会保障。在市场经济条件下，必须充分发挥政府的作用，进一步强化政府的住房保障职能，下大力解决好低收入家庭住房困难问题，多渠道改善他们的居住条件，让他们在城市中安居乐业。可以说，能否及时有效地解决城市低收入群体的住房问题，直接关系到城镇化进程的推进速度和质量。要做好这项工作，一要按时完成廉租住房制度建设目标。建立和实施廉租住房制度，把廉租住房建设作为关注民生的一项重要任务来抓。今年市政府下达我县廉租住房建设指标任务为2000平方米，建设项目地点位于县工商局职工宿舍区背后。共建设40套，每套建筑面积50平方米。县建设部门要抓紧抓好廉租房的建设，确保按时按质完成建设任务。二要落实廉租住房保障资金。财政必须将廉租住房保障资金纳入年度预算。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，要全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。三是要全面启动廉租住房保障家庭租赁补贴发放工作。县建设、财政、民政等部门要加强政策宣传，公开申报、审核程序和办理时限，落实工作责任，严把审核关，对符合规定条件的租赁补贴对象做到应保尽保，切实做到该发的一户不漏，不该发的一户不发。这些都是硬指标、硬任务，必须严格执行。

（四）全面推进县城房地产开发

房地产业是市场经济条件最具活力的先导性产业之一，具有关联性强、拉动力大的特点。要以东城新区建设为起点，积极创造条件，吸引有实力、有良好信誉、具备相应资质和条件的外来房地产企业到我县投资房地产开发，提高全县房地产开发质量和水平。县城规划区内国有土地上机关和企事业单位一律停止自建住房，严格限制个人自建住房，不再提供小宗土地使用权出让进行自建住房。依法利用县城规划区国有土地开发建设住宅的，必须符合县城总体规划、控制性详规、土地利用总体规划和环境保护等规定。严格落实房地产调控政策,新审批、新开工商品，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重必须达60%。相关部门要严格执行，切实推动我县房地产业发展。

（五）切实抓好城镇污水生活垃圾处理场项目申报工作

加大城镇污水生活垃圾处理设施建设力度，是改善人居环境，提升城乡发展质量的重要手段。目前，我县没有污水和生活垃圾处理设施，污水直接排入河道，垃圾简单堆放、填埋，严重破坏了生态环境。按照省政府提出的2012年前，县级以上城镇都要建成污水、生活垃圾处理设施目标要求，省财政从20*年起至2012年，每年安排5亿元污水、生活垃圾处理设施建设项目资金。我们要抓住这一难得的机遇，积极做好两个项目的前期准备工作，认真编制好项目可研报告。项目涉及部门多，需要各个部门密切配合。为使申报工作顺利进行，县上已成立了污水生活垃圾处理设施建设领导小组。领导小组成员单位要积极协调配合，牵头部门要认真组织实施，涉项部门要积极主动办理相关手续，涉及上级部门办理的，要协调好关系，使申报项目及早列入省上盘子。

（六）加强建筑行业管理，规范建筑市场秩序

建筑业属于劳动密集型产业，需要的劳动力数量很大，对劳动力基本素质的要求也不高。积极发展建筑业，是解决农村人口进城就业问题的一条有效途径。做强做大建筑业，是我们的工作的努力方向。每个建设工程项目都必须严格按照基本建设程序进行，要严格工程许可管理，强化对合同履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包。进一步发挥有形建筑市场的作用，规范工程招投标活动，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，对于非国有资金投资占主导地位的商品住宅等涉及社会公共利益、公众安全、房地产开发的建设工程，投资额在50万元以上，要采取公开招标方式进行招标。加强和规范建设工程安全、质量监管，明确责任主体的各方责任，要强制办理施工人员意外伤害保险。

（七）抓好农村民居地震安全工程建设

省政府计划从20*年起，用十年左右时间对全省三大重点地震监视防御区特别困难、特别简陋、特别危险的农村民居进行加固改造和重建，这是消除农村民居抗震安全隐患，提高抗震能力，改善农民群众居住条件，加快建设社会主义新农村，构建和谐社会的极好机遇。我们要抓住这个机遇，把农村民居地震安全工程建设与社会主义新农村建设、地震灾区农村民房建设、扶贫整村推进、扶贫异地搬迁、水库水电工程移民搬迁、村容村貌整治结合起来，切实做到科学选点、整体推进。

20*年省政府安排我县农村民居地震安全工程共1500户，省补资金450万元，省公益补助资金5万元。其中：拆除重建500户，包括农村残疾人危房改造50户，省补助资金共计255万元；加固改造1000户，省补资金200万元。为使这项工作尽快组织实施，确保按时完成工作任务，会后县人民政府将与各乡（镇）人民政府签订目标责任状，进一步明确任务，落实责任。

（八）加快村庄和集镇建设步伐

要以建设公路经济带、口岸经济区和特色旅游为载体，结合社会主义新农村建设，加强村庄、集镇基础设施建设和环境综合治理工作，建设风格各异、层次鲜明、布局合理的城镇体系。一是抓好乡（镇）政府驻地集镇建设。以“兴边富民”工程建设为契机，结合各乡（镇）资源特点，因地制宜建设各具魅力、内涵丰富的特色小集镇，不断扩大乡（镇）吸纳农村剩余劳动力的能力，同时要积极开展创建文明卫生乡（镇）工作，提升集镇环境和质量，吸引投资，促进乡（镇）经济发展。二是抓好公路沿线重点村庄建设。以整治村庄环境、改善村民生产生活条件，提高农村住房建筑质量为重点，在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上，利用已有条件，整合各方资源，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路等工作，着力解决村内乱搭乱建和脏、乱、差等问题，有序推进农村环境整治工作，不断改善农村人居环境和生态环境。三是抓好口岸旅游小镇建设。以口岸和通道建设为契机，精心设计、认真建设，将勐康打造成省内极具影响力的边境口岸风情生态旅游小镇，以此提升江城的知名度和影响力，同时超前谋划好龙富口岸前期各项工作。四是抓好村庄和集镇规划建设管理工作。《江城哈尼族彝族自治县村庄和集镇规划建设管理办法》（试行）已经县人民政府研究同意，于20*年9月1日起实行，各乡（镇）人民政府要加大宣传，认真贯彻落实，严格按照《办法》做好村庄和集镇规划建设管理工作。

（九）创新思路，提高城市管理水平

城乡建设规划范文第5篇

正当全市上下深入贯彻落实党的*届三中全会精神，大力推进新一轮城乡规划建设的重要时刻，市政府决定召开全市城乡规划建设工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议精神，总结分析*年我市城乡规划建设工作，安排部署2009年的工作，全力推进我市城乡规划建设工作。稍后，剑荣同志还要对今年的建设工作作具体安排，李鸿同志还要对规划工作进行安排。下面，我先讲几点意见。

一、开拓创新，真抓实干，全市城乡规划建设工作取得显著成效

*年，是我市城乡规划建设发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，全市建设系统按照科学发展观的要求，深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，团结协作，克服困难，较好地完成了各项工作任务，取得了显著成绩，为全市经济社会的又好又快发展作出了积极的贡献。

一是城乡规划工作逐步完善。牢固树立“富规划、穷建设”的理念，坚持规划先行的原则，系统谋划、超前谋划、高位谋划，着眼长远，彰显特色，高起点、高品位推进城市规划，加快乡镇、村庄规划。各县区城市总体规划不断完善，专项规划深入推进，村镇规划有序推进。组织完成了主城区城市景观规划、城市绿地系统规划、思茅河两岸14.1公里控制规划、东南教育片区市政规划、倚象及城区9.4平方公里1/1000地形图补测、茶城大道商铺门头设计方案。启动了主城区综合交通规划、道路竖向规划、思茅河南段5公里湿地详规和东部洗马河片区10平方公里控规编制工作。结合社会主义新农村建设，开展了94个乡镇、村庄规划编制或修编工作，现已完成73个村镇规划，惠民、勐康等旅游风情小镇、口岸小镇规划不断完善。全市103个乡镇的村镇规划建设管理所组建工作有序推进。城乡规划审批工作不断规范，规划执行力和控制力显著增强。

二是城市基础设施建设快速推进，城镇化水平不断提高。按照“做强中心城、做优县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，切实加强城乡规划建设和管理工作，加快城镇化进程。各县区城市建设投融资能力不断增强，市政基础设施建设快速推进，各县城市建设呈现出竞相发展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，城市品位不断提升。*年全市城镇化水平达29%，比*年提高了1个百分点；城市道路达329公里、604.6万平方米，增加了54.7公里、100.8万平方米；城市路灯达1.19万盏，增加30％；城市供水能力达14万吨／日，增加1.3万吨／日，增长10％；供水管网达484公里，增加了63公里，增长15％；建成区绿地率达26％，提高了2个百分点；绿化覆盖率达27.3％，提高了2个百分点。中心城区路网工程快速推进，已建成通车8条，完成改造1条，正在建设5条，即将开工3条。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、职教中心、师专新校区等城市配套设施建设正加快推进。

三是房地产业和建筑业持续健康发展。认真贯彻落实新的《房屋登记办法》，做好房屋登记管理工作，抓好房地产市场监管，促进房地产业发展。*年全市房地产企业发展到163家，房地产投资达15亿元，商品房均价达2000元/平方米。同时，以建筑质量监管和市场调控为重点，切实加快全市建筑业发展步伐。以安全隐患排查治理及“百日督查专项行动”等方式，认真开展全市建筑安全生产隐患排查治理工作及建筑业管理执法检查工作，加强工程质量监督和安全生产监管，建筑业运行保持良好势头。*年全市共有建筑企业158家，开工建设609个项目，实现建筑业产值61亿元，增加值21.4亿元，占全市GDP的11.9%。全市房地产和建筑业在国民经济发展中的地位和作用进一步增强，拉动经济增长的效用日益显现。

四是城镇污水生活垃圾处理设施建设全面推进。为完成2012年前全市所有县城建成城镇污水生活垃圾处理设施的目标任务，市政府成立了组织领导机构及办事机构，研究制定了全市城镇污水生活垃圾处理设施建设实施方案，快速推进全市10县区10座城市污水处理厂、9个生活垃圾处理场共19个项目的建设工作。目前，思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场3个续建新建工程稳步推进，其余城镇污水生活垃圾处理设施的项目前期工作和建设工作正加快推进。

五是住房保障工作扎实推进。对符合规定条件、申请住房租赁补贴的城市低保家庭，通过实物配租和发放租赁补贴的方式解决住房困难问题，基本实现了应保尽保目标。*年省政府下达我市廉租住房建设任务5万平方米，现已基本完成，部分县区已全面完成建设搬迁入住。全市发放租赁补贴3327户，发放补助资金881万元。经济适用房建设进一步加快，*年至*年共完成建筑面积45.8万平方米。扎实抓好农村民居地震安全工程，*年省下达我市1.59万户的农村民居地震安全工程建设任务，加固改造9500户，拆除重建6400户，已于今年春节前全面完成，农村民居抗震防灾能力明显提高。

此外，全市建设系统还在园林绿化、风景名胜保护管理、建筑节能减排和安全生产等方面开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会的发展。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各部门共同努力和社会各界积极参与支持的结果，是全市建设系统广大干部职工迎难而上、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市建设系统的全体干部职工以及所有关心支持建设事业发展的同志们，表示衷心的感谢！

二、审时度势，把握机遇，切实增强做好城乡建设工作的决心和信心

在当前国际金融危机仍在继续蔓延，国家、省、市经济运行困难增加，经济下行压力加大的新形势下，我市城乡规划建设工作面临着一些困难和问题，主要是：一是全市城镇发展不足，城镇基础设施建设仍较滞后，城镇化水平偏低。二是村镇规划建设和管理薄弱，城乡建设差距较大，统筹城乡规划建设的任务十分繁重。三是部分县城规划特别是专项规划还有待完善，规划的控制力和执行力还不够强，村镇规划滞后。四是制约建筑业和房地产业持续发展的深层次问题仍有待解决。特别是当前受国际金融危机以及房地产自身规律的影响，全市房地产市场的健康发展面临新的考验。与此同时，随着国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策的深入实施和全市经济社会的持续快速发展，全市城乡建设工作也面临一些难得的机遇和有利条件。

一是国家扩大内需政策的深入实施，为城乡规划建设的大发展创造了有利条件。为有效应对全球金融危机的影响，党中央、国务院审时度势，果断决策，适时制定出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及时作出了“增投资、稳工业、保消费、保民生”四项部署，采取了20条政策措施。党中央、国务院十分重视住房保障工作，把加快建设保障性安居工程列为扩内需、保增长的“十大工程”之首来抓，在今年至2011年的3年间，中央财政将投资9000亿元重点支持廉租住房建设和经济适用房建设，基本解决全国城镇低收入家庭的住房困难问题，国家还将进一步扩大农村危房改造试点工作。这些政策措施的深入实施，对缓解金融危机带来的压力，促进我市城乡建设的又好又快发展将起到积极有效的作用。

二是新型城乡关系的构建，为城乡规划建设工作的深入开展指明了发展方向。党中央、国务院历来高度重视城乡建设工作。党的*大提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的*届三中全会作出了我国三个“进入”的基本判断：一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。按照中央的要求，我国将加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。这为我市统筹城乡发展，促进城市基础设施向农村辐射，完善城乡功能，缩小城乡差距，实现城乡发展指明了方向，提供了机遇。

三是改革的逐步深入，为城乡规划建设工作的深入开展提供了强大动力。按照科学发展观的要求，国家和省正不断加快住房和城乡建设系统的改革创新步伐。首先是随着完善廉租住房制度，加快建立住房保障体系工作力度的不断加大，解决低收入家庭住房困难，保障广大人民群众切身利益的政策环境正日益改善。其次是对城乡规划进行统筹，从根本上结束了“城乡分治”的局面，实现了统一管理。再次是理顺和明确了建设部门“监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等”的职责，确保了行业管理的政令统一。改革的不断推进为全市树立“大开放、大建设、大发展”新理念，加快建立健全住房保障制度，实现村镇规划建设与城市规划建设对接，强化城乡综合管理，促进城乡统筹协调发展提供了强大动力，创造了条件。

四是全市经济的持续快速发展，为建设工作的深入开展奠定了坚实基础。五年来，我市经济保持了持续快速增长，全市生产总值年均增长12.3%,人均生产总值首次突破1000美元；地方财政一般预算收入年均增长18.9%;全社会固定资产投资年均增长27.5%;金融机构存款余额突破200亿元，达213.6亿元，年均增长18.2%。*年全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全省平均水平1个百分点，高于全国平均水平3个百分点；地方财政一般预算收入达13.7亿元，增长23.4%。全市经济结构的逐步改善和经济实力的进一步增强，对进一步加大投入、促进城乡建设工作提出了新的要求，同时也奠定了坚实的物质基础，创造了有利条件。

三、突出重点，扎实工作，全力推进城乡建设事业大跨越、大发展

加快城乡规划建设是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的一项重要工作，是构建良好发展环境、生活环境和工作环境的需要，是维护人民群众切身利益、改善民生、构建和谐社会的需要，是促进全市经济社会又好又快发展的需要。市委、市政府审时度势，系统谋划，敏锐洞察发展动态，准确把握发展机遇，提出了加快我市城乡规划建设的战略决策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等县县城建设也取得骄人业绩，增强了中心城区的承载能力和辐射带动作用。全市各级党委、政府和建设部门一定要按照市委、市政府的统一部署，统一思想，提高认识，坚定信心，强势突破，全力推进我市城乡建设的大发展、大跨越。

（一）切实加强城乡规划编制工作。要认真组织开展好城乡规划“双十双百”工程，开展10个城市专项规划编制及课题研究和10个旅游小镇、口岸小镇、特色小镇规划编制工作，开展100个中心村、重点自然村村庄整治规划编制和100个乡镇规划建设管理所组建工作。各级各部门要以开展“双十双百”工程为契机，着力抓好城乡规划工作。一要完善城镇规划体系，加大经费投入，做好县城总体规划修编和控制性详细规划及各类专业规划的编制工作，加快主城区已启动项目思茅河南段5公里湿地详规、东部洗马河片区10平方公里控规和北部拆迁户集中安置规划工作。在规划管理中要将控制性详细规划确定为依法审批建设项目和进行土地出让转让的重要依据，确保各县区控制性详细规划的覆盖率达80%以上。二要更加重视乡镇、村庄规划。要继续加强县域村镇体系规划编制工作，全面推开规划区外的村镇规划编制工作，按照改造镇中村、合并小型村、拆除空心村、节约村庄用地总量的要求，优化小城镇布局，合理确定小城镇和中心村的建设规模。力争在年内完成全市50%的乡镇政府所在地集镇总体规划和近期建设规划，完成边贸、旅游小镇的建设规划，完成示范村村庄建设规划，完成重点村20%的村庄建设规划。三要建立健全乡镇规划建设管理机构。要继续抓好乡镇规划建设管理所的组建工作，健全机构，落实人员，使乡镇规划建设管理所能尽早开展工作。要进一步完善规划管理的监管措施，建立健全规划监督员制度，切实履行好上级对下级规划工作的监督职责。

（二）切实加快城市基础设施建设。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城乡的协调发展。要牢固树立经营城市的理念，走“以城养城、以城兴城、以城富城"的市场化运营道路，充分开发利用好城市资源，盘活土地资产，搞活房地产市场，多渠道筹集建设资金，加大投入，加快推进城镇基础设施建设，做强中心城市，做优各县城，做特重点集镇，做美广大乡村。要重点突破普洱中心城市建设，增强城市的综合承载和辐射带动能力。一要加快思茅主城区路网建设，快速构建城市道路基本构架，疏通城市血脉阻塞。要加快已开工的北部6号路、8号路、北连接线、滨河北路一期、师专2号路5条道路建设，抓紧开工建设洗马河环线、茶苑路延长线、东南旅游环线。抓好思茅河二期整治工程建设。二要加强城市绿化建设工作。普洱市森林资源丰富、物种多样、气候适宜林木生长，绿化是普洱市城市建设最容易做成的亮点。要重点抓好城市周边及街道、交叉路口、城市出入口等重点地段的绿化工作，推进单位、住房庭院绿化，着力打造“满城山水满城绿”和“城在林中、林在城中”的山水园林城市景观。三要抓好思茅河二期整治及两岸景观绿化工程。四要加快文化中心、行政中心、公务员动迁小区、师专新校区、职教中心、思茅区人民医院等城市配套基础设施建设。

（三）全面推进保障性住房建设。今年省下达我市的廉租住房建设任务为121061.74平方米，2442套，国家和省每平方米补助500元，其中,中央每平方米补助400元，省级每平方米补助100元。按照规划要求，如期完成三年特别是今年的住房保障规划目标任务，对我市有效解决低收入住房困难家庭住房问题，实现科学发展和维护社会和谐稳定均具有至关重要的作用。各县（区）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作为一项重要而紧迫的政治任务，用足用活廉租房政策，多渠道筹集建设资金，加快组织实施，确保目标任务圆满完成。国家即将出台农村危房改造政策，各县区要超前农村危房改造规划，积极争取上级补助资金，抓好农村危房改造。要抓好农村民居地震安全工程建设，提高农村民居的防震减灾能力。

（四）加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。建设城镇污水生活垃圾处理设施是省委、省政府确定的一项重要目标任务，对扩大内需、促进经济增长和改善人居环境、增强城乡发展能力都具有重要意义。今年是我市城镇污水生活垃圾处理设施建设深入开展、确保如期完成五年规划建设任务的关键一年。2009年要完成思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场建设，年内要新开工建设景谷县、墨江县污水处理厂及配套管网工程和镇沅县、景东县、墨江县、西盟县、孟连县城市生活垃圾处理场等7个项目，并确保2010年完成建设。一要加大项目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建设的两污治理项目前期工作，3月底前要完成今年新开工建设项目的初步设计上报工作。二要积极搭建投融资平台，拓宽资金来源渠道。各有关部门要积极向上争取资金，支持项目建设。各县区要提出符合本地实际的资本运作方式，抓紧选定投融资主体，加快建立投融资平台。三要尽快建立合理的城镇污水生活垃圾收费价格体系，按照《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强营运管理工作的意见》（云政发〔*〕186号）文件精神，将城镇污水处理费调整到平均1元/吨左右，城镇居民生活垃圾处理费调整到平均15元/户·月左右，为招商引资建设两污治理项目创造条件，确保项目建成后正常运营。四要加强项目设施的跟踪推进和督促检查。各县区“两污办”和有关部门要认真履行职责，切实负起责任，不断加大对项目实施的协调推进和督促检查力度，做到底数清楚、情况明了、协调有力、监督有方，迅速推进两污治理项目尽早建成投入使用。

（五）努力做大做强建筑产业。建筑业是国民经济的先导性产业和劳动密集型产业，产业链条长、带动作用强，对促进地方经济发展具有举足轻重的作用。特别是在当前受金融危机影响，返乡农民工逐步增多，准备出去打工的也受到影响，大量农村剩余劳动力就业问题日益突出的情况下，促进建筑业发展的意义更加重大。各县区、各有关部门要从全局和战略的高度出发，把大力拓展建筑市场、促进建筑业加快发展作为一项重要工作切实抓紧抓好。要加强指导协调，支持建筑业企业提高资质等级，推动建筑业升级。要加强建筑工程设计和施工招投标管理，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。要抓好农民工培训，吸纳本市更多的农村富余及返乡劳动力进入建筑劳务队伍。要加强建筑业质量安全管理，坚持把质量和安全工作摆在建筑业工作的首位，进一步落实工程质量安全生产责任制，提高建筑领域安全生产管理水平。要加强对质量安全工作的督查，坚决防止重特大质量、安全事故的发生。

（六）积极促进房地产市场健康稳定发展。推动房地产业持续健康发展，对促进我市经济增长，满足广大人民群众基本住房需求具有重要意义。各县（区）、各有关部门要根据房地产市场形势的发展变化，采取有效措施，确保全市房地产市场的健康稳定，实现房地产开发投资目标任务。一要切实把国务院和省政府关于促进房地产市场健康稳定发展的政策落实到位，加强对房地产市场价格的调控，使其保持合理的价格水平。二要在加大保障性住房建设的同时，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应，保持普通商品房市场稳定发展。三要加强房地产市场监管，严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易和物业管理等环节的违法违规行为，进一步规范房地产市场秩序。四要加强房地产市场运行的分析和监测工作，建立完善监测、预警机制。

四、加强领导，落实责任，确保圆满完成城乡建设工作各项目标任务