全市综合治理“基层基础”建设工作汇报

一、基本情况

综治基层基础建设是平安建设的根基，我市按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把平安建设作为党政“一把手”工程，切实加强组织领导。认真落实综治工作领导责任制、部门责任制、单位责任制，“一票否决”、警示制度。为全面构建基层基础建设长效机制打下了坚实的基础。

二、存在的问题

（一）重视程度不够。一是少部分乡镇、部门还没有真正将综治、平安、法治建设摆上议事日程。深入思考，严密规划，细化、量化工作任务，扎实序时有效推进方面还做得不够；二是少部分领导存在认识误区。认为综治、平安、法治建设是政法部门的事，是软任务，可有可无，有的甚至认为政法委有“三多”（文件多、会议多、台帐多），是搞形式，解决不了实际问题；三是齐抓共管意识不强。缺少一盘棋思想，部门之间，部门、镇（区）之间协作和配合意识还不太强，不能形成合力，因而影响了政法综治工作的整体成效；四是工作好差不平衡。好的部门，如教育局、公安局、司法局、建设局、交通局、团市委等，好的镇（区），如吕城、延陵、练湖、珥陵等，工作比较扎实，连续性、稳定性较好，成效也比较明显，而有的部门、镇（区）比较一般。

（二）人员配备不到位。一是基层综治办、司法所还存在人员数量、身份性质不符合考核标准要求的问题，特别是司法所专编不能专用的现象还较突出，现有工作人员特岗津贴还没有全员足额到位；二是专职巡防力量不足，按照省综治平安建设考核标准，我市共需配备专职保安和外来人口协管员1200名（其中专职保安1000名，外来人口协管员200名），目前的现状是专职保安仅有567名，尚缺433名，流动人口协管员尚空缺，其工作均由专职保安兼任。每个村（社区）应配备专职保安4名，全市264个村（社区）共应配备1056名，而目前仅配有166名，尚缺口890名。三是基层政法综治人员素质能力还不是很高，尤其村（社区）治保调解人员普遍年龄偏大，文化素质较低，思想保守僵化，可塑性不强，缺乏业务技能，难以适应形势任务的要求。

（三）经费保障不到位。一是乡镇综治平安专项经费没有保障到位。镇江市综治平安建设考核标准中涉及经费的条款及标准，年初，不少乡镇都没能深入调研，精密测算，并将有关经费列镇财政预算之中，只是到年终时，虚假列支，应付检查。二是专职保安、外来人口协管员经费没有全额配套到位。如果全市专职保安、外来人口协管员1200人配备到位，按每人每年1.5万元计，每年需经费1800万元，市、镇按6：4分担，每年市财政要拿出1080万，镇财政要拿出720万，而目前市财政仅拿出600万，镇财政支付难度大，配套资金基本没有到位，只有练湖、后巷已予保障，其他镇（区）只给予少部分保障，缺口很大。三是村（社区）“十位一体”综治办正常运行经费无稳定来源。经测算，每个村（社区）4名专职巡防人员配备到位及日常办公经费至少必须3万元，全市264个村（社区）共需792万元，由于目前村（社区）无力承担这笔经费，导致巡防人员无法按标准落实到位，工作无法正常开展。

三、措施和建议

1、加强政法综治组织建设。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于扩大乡镇机构改革试点的实施方案》，在新一轮乡镇（街道）机构改革中，乡镇（街道）综治办、司法所建设只能加强，不能削弱，要通过优化配置，尽可能将能力强、素质高的人员配备到政法综治岗位上来，力争使人员数量、身份性质符合上级考核要求。

2、帮助解决村（社区）“十位一体”综治办的正常运转。着重加强人员配备、经费保障、长效管理、村级巡防四方面工作，经测算，每个村（社区）“十位一体”综治办正常运转费用每年必须有3万元，按照村（社区）自筹0.2万元，结对共建单位赞助0.3万元，乡镇补助1.5万元的筹资思路，市政府每年必须通过以奖代补的办法解决1万元（可根据村（社区）辖区面积、人口、基层政法综治工作绩效适当上、下浮动，没有获得“平安村（社区）”牌子的可取消奖励）。

3、帮助解决巡防力量不足的问题。按照省考核标准要求，市巡防大队要扩充至100人以上，所有镇（区）都要成立巡防中队，专职保安、外来人口协管员要按人口比例配备到位，为此，市政府专项经费必须由600万增加至1080万元，此外，还要督促乡镇配套资金列入财政预算，切实拨付到位。

4、帮助解决村（社区）基础设施欠帐问题。由于诸多原因，我市村（社区）经济薄弱，一些现实问题靠其自身难以解决，为此，市、镇两级政府要切实帮助村（社区）政法综治组织解决办公条件差、经费保障困难、装备设备落后等问题，最好作出专项调查，制定一个五年规划，分年度逐步帮助村（社区）解决基础设施欠账问题，从确保基层村（社区）“十位一体”综治办、警务站（室）、人民调解室正常运行，发挥第一道防线的作用。