2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现渭滨在关天经济区中率先发展的关键之年。2011年全区工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七届四中五中全会、中央经济工作会议精神，紧扣科学发展主题，大力实施“五大战略”，突出“三大重点”工作，积极推进“六区建设”，致力经济转型，持续解放思想，深化改革创新，着力创先争优，努力在新型工业化、新型城市化、城乡统筹、改善民生、党的建设等方面实现新突破，为顺利实现“十二五”发展目标开好局、起好步。

主要预期目标是：生产总值增长15%以上，地方财政收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长25%以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%以上。

一、抓好项目建设和招商引资，为加快发展提供强力支持

1、全力推进重大项目。健全完善项目储备包装、招商引资、开工建设、竣工投产的滚动开发机制。对20个市上考核的重点项目以及80个区级重点项目，要加大工作力度，健全项目工作机制，加强协调联动，促使早开工、早竣工。

2、强力突破招商引资。要坚持各方联动，突出产业招商，主攻重点区域，完善专业化、常态化争取项目和招商引资的工作机制，更加重视环境保障工作，营造良好的投资发展环境。全年完成招商引资到位资金25亿元。

二、抓好工业园区建设，培育集群优势产业

3、加快工业园区发展。要按照打造关天经济区装备制造业高地的定位，积极推进园区产业高新化、布局专业化、机制市场化。园区要加大招商引资、项目建设、服务企业力度。至少要合同引资产业化项目20亿元以上，至少有1个3亿元、2个亿元以上投资额的产业化项目动工建设。

4、增强大企业大集团辐射带动能力。进一步加大对驻区大中型企业的服务和保障力度，积极支持企业剥离社会职能，努力解决就学、社保、用地等问题，用感情和服务争取这些企业把技改扩能、引资嫁接等项目投放在渭滨，建立专业园区。要紧紧围绕全区叉车机床、石油装备、道岔桥梁等重大产业发展，引导中小企业搞好协作配套，延伸产业链，做大产业集群，增强市场竞争力。

5、完善中小企业服务机制。对参与配套的企业，制定扶持政策，加大科技经费对支柱产业、成长型企业的扶持，加快现有企业扩张规模、产品升级，培育一批主业突出、产值过亿的骨干企业，提高全区工业发展的整体水平。

三、抓好旧城改造和城市建管，提高精细化管理水平

6、加大旧城改造力度。坚持不懈实施“城中村”、“棚户区”等改造，年内启动实施旧城改造项目23个，加快对重点城中村的“村转居”工作，加紧实施万和国际等重大商贸项目和石坝河街道改造工程。大力推进桥北地区商贸体系向西向南延伸，积极实施南关路片区改造及壹号大院商贸设施建设，开发建设桥南、姜谭商贸副中心，科学合理设置商贸物流网点布局，不断壮大第三产业发展空间。

7、加强城市建设与管理。针对市区交通拥堵问题，加紧协调市上相关部门在车流密集区域建设新的停车场和过街天桥，推动市上尽快实施经二路人行道改造工程。进一步完善物业管理体制，全面推行城乡环境卫生长效管理机制，提高城市精细化管理、人性化服务水平。抓好城市小道路改造、基础设施配套建设，全面提升城市的载体服务功能和综合竞争力。

四、抓好后山区农村开发，持续改善农村生产生活条件

8、加快后山区农村发展。要加大“五倾斜”扶持力度，把后山区扶贫开发与新农村建设结合起来，工作到村，扶贫到户，综合开发，整村推进，力争后山区农村有一个长足发展。要以晋星创建为抓手，深入实施举措到户工程，进一步完善乡村基础设施，完成大湾铺等村贫困人口搬迁项目。加快建设农村公共服务中心，加强农村卫生室、文化活动室、农家书屋等阵地建设，加大农民外出务工就业指导和服务力度，抓好贫困群众技能培训，实现农民收入持续大幅增加。

9、大力发展都市农业。要以“发展都市农业，建设城市近郊花园”为目标，按照“依托城市，服务城市，富裕农民，提高附加值”的思路，大力发展观光农业、生态农业、设施农业，力争每个乡镇都有1-2个科技含量高、经济效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的都市农业示范园，促进生产标准化、经营产业化、发展品牌化，推进传统农业向现代都市农业迈进。

五、抓好改革创新，建设部级创新城区

10、继续深化各项改革。大力开展农村综合改革，加快企业经营机制转换，稳步推进行政体制改革，形成更具活力、更加开放的体制机制。

11、加强创新体系建设。不断推进观念创新、科技创新和机制体制创新，形成具有城区特色的自主创新体系。鼓励政策性银行、商业银行、风险投资机构加强和改善对企业自主创新的金融服务，探索建立信保贷联动机制。

12、实施人才强区战略。不断创新完善人才引进、培养、管理、激励机制，统筹抓好各类人才队伍建设，选拔培养一批中青年专家、优秀创新人才和首席专业技术人才，培训一批农村实用技术人才，为全区经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保障，继续创建国家可持续发展先进示范区。

六、抓好文化旅游产业开发，打造旅游名区

13、加速发展文化旅游产业。深入挖掘姜炎、石鼓文化底蕴，提升炎帝陵、鸡峰山、银洞峡等风景区档次，迅速壮大文化旅游经济。以全球华人省亲祭祖大会等重大节庆活动为契机，积极开展旅游产品推介，加快茵香河、清姜河流域旅游开发建设，提高渭滨旅游知名度。加速现有景区档次提升，引导发展田园观光农业，推广采摘认种体验模式，完善近郊旅游功能和体系，进一步加大农家乐发展力度，打造独具特色的乡村旅游品牌。

14、继续实施南山绿化工程。着力推进秦岭北麓保护性开发，加快南山坡地公园建设，让绿色和生态彰显渭滨发展的特色，实现生态与产业、兴绿与富民和谐共赢。

七、抓好统筹城乡发展，推进城乡一体化发展

15、推进统筹城乡试点工作。要紧紧围绕城乡一体化发展，重点做好农民进城、土地流转、都市农业、沟域综合开发、城乡社保均衡覆盖、后山区深山沟农民搬迁“六项工作”，进一步探索统筹城乡体制机制创新的途径和办法。要把塔稍沟综合开发作为我区统筹城乡发展的试点。石鼓镇统筹城乡发展试点工作要创新思路，立足镇情，在农村产权制度、土地流转等方面有所突破，各乡镇都要确定试点村，着力在抓试点、树典型、创机制上取得重大进展。

八、抓好民生保障，全面增强人民福祉

16、加大民生投入力度。继续抓好民生八大工程，积极落实全民创业政策，深入开展“充分就业示范社区”、“先进劳动保障事务所”创建活动，大力开发公益性岗位，妥善安置高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、复转军人就业，努力实现充分就业。要加快统筹城乡社会保障一体化步伐，继续做好各类保险提标扩面工作。支持保障性住房建设，进一步加快推进老龄、残疾人、儿童福利和慈善事业。

17、大力发展社会事业。坚持优先发展教育，重视发展学前教育，推进职业教育和民办教育健康发展。继续深化医疗卫生体制改革，健全基层卫生服务体系，年内完成石鼓镇卫生院异地重建，加快高家镇卫生院和姜谭社区卫生服务中心综合楼项目建设，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加强优生优育工作，稳定低生育水平。积极整合文化资源，大力开展全民健康教育和全民健身活动，继续抓好乡镇街中心文化站、村（社区）文化活动室建设，推动体育、档案等社会事业全面发展，稳步提升公共服务水平。推动人防、科协、文物、档案等社会事业全面发展。

九、抓好社会文明建设，促进社会和谐进步

18、加强政治文明建设。支持人大、政府、政协充分履行职能，加强同各派、工商联、无党派人士合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。推进依法治区，发展基层民主，保障人民民主权利。

19、加强精神文明建设。以纪念建党90周年为契机，广泛开展理想信念和爱国主义教育，努力弘扬时代主旋律。要加强宣传思想工作，做好社会热点、难点和突出事件的舆论引导，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。大力加强公民思想道德建设，提升社会文明水平，确保创建省级文明城区一举达标。

20、全力维护社会稳定。以创建“全国平安建设先进区”为目标，切实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。深化省级“三无”县区创建成果，完善信访联合接待大厅运行机制，加强安全生产监管，全面实现“一控四降”目标。加强市场物价监管，解决好与群众生产生活息息相关的具体问题，努力巩固和谐稳定的大好局面。

十、抓好党的建设，为西部强区提供坚强保障

21、加强思想政治建设。今年党建工作要以“为民服务、创先争优”为主题，以创新体制机制提升领导科学发展能力，全面提高党的建设科学化水平。积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型党员干部建设，全面实施“三统一推”党员干部教育新模式，做好大规模培训干部工作。

22、加强干部队伍建设。加大干部人事制度改革，深化完善“五个注重”用人导向和“六步法”干部选任机制，进一步推进干部选任和监督工作规范化。切实做好地方党委换届工作。

23、加强基层组织建设。以深化创先争优增强基层党组织活力和战斗力，深化“升级晋档、科学发展”活动，全面实行农村党组织“四议两公开一监督”工作法，推行社区“两委”班子任期目标承诺制，进一步规范社区“两会一中心”运行制度，大力开展“两新”党组织党建工作示范点和党员先锋岗等创建活动，深化完善流动党员四级服务管理网络，增强党员队伍的整体活力。

24、加强党风廉政建设。全面贯彻落实《廉政准则》，大力开展廉政文化宣传教育活动，加快实施廉政风险评估预警和网络监督机制，严格落实“五不准”各项规定，全面推行党务、政务公开，促进权力运行程序化、透明化。

25、加强作风建设。加强机关作风建设，不断改进工作方式方法，着力提高工作效率。领导干部要带头深入基层调查研究，切实推动工作落实，引导大家真正把心思用在干事创业上，把精力用在狠抓落实上，把功夫下在取得实效上，形成加快发展、争先进位的强大合力。