农村集体经济资产管理
农村集体经济资产管理范文第1篇
关键词：农村；集体经济；财务管理；新农村
一、当下农村资产和财务管理问题症结
农村财务问题一直以来都是社会和农民们极度关心的问题，财务关系着老百姓的生存与发展，良性的财务问题可以促进新农村的建设，提高农民的生产生活水平，反之则会阻碍。经济的发展与财务管理水平是相辅相成、相互联系的。
为了加速农村经济的发展，将农村资产和财务管理工作规范化，我国先后制定了相关的规章制度，各地机关部门也根据本地的实际情况拟定了相应的财务管理办法，但是在实行的过程中因忽视制度的严格性和严肃性，出现了工作不严谨的情况。
我国现阶段农村的财务管理方面还存在诸多方面的问题，主要包括：财务产权不明，集体资产使用不规范，缺乏监督与管理，资产去向不明，资产管理系统不完善，会计从业人员素质低等等。
出现这些问题的原因主要是以下几个方面：
1.农村基层管理人员素质偏低，对集体经济组织资产管理的重视程度不够高，同时其自身素质不够高，缺乏对资产进行有效管理的能力；甚至有出于自身利益谎报、挪用集体财务的现象；
2.集体财务管理制度不够完善，使不法者利用制度缺陷“钻空子”；
3.民主监督力度不够，集体财务缺乏有力的保护措施；
4.财会人员业务素质不过硬，缺乏对财会人员的考核办法，使他们对待工作不够严肃认真。
二、处理农村集体经济组织资产和财务管理的方法
农村财务管理混乱小则影响农民的日常生活，大则引起社会混乱。因此，解决该问题成为了政府改善农民生活状态的一项重要任务。
处理农村集体经济组织资产和财务管理问题，最根本的就是要从广大农民群众的利益出发，积极采取强力有效的措施，在加强管理的同时保证农村集体资产的有效性，为农村发展打下良好的经济基础。
1.提高农村管理层素质。农村管理层对农村资产的认识不够全面，对加强农村财务管理的必要性缺乏重视程度，是导致农村集体资产流失的重要原因。同时，在管理层面存在的挪用公款及资产浪费等等问题也不容小觊。若农村管理层缺乏责任心，觉悟低，私心重，那么建设一个良好的农村资产财务管理系统便成为天方夜谭。所以，在选择管理层的时候就要严把质量关，在以后执政的过程中也要不断加强管理人员自身的思想道德和业务水平。只有管理层的素质提高了，解决农村财务问题才不是一个空乏的梦。
2.健全财务制度，建立农村财务预决算机制，规范集体资产使用明细。对全村资产进行所有权界定和登记工作，明晰产权，建立健全的集体资产管理办法。在制度的限制下使财务工作走向法制化和规范化。同时，各级地方政府需每年拟定该年的各项活动建设经费收入和支出，并经民众代表和管理层共同商议决定后批准实施。各项支出以节约为本，将费用控制在一定范围内。每一笔收入与支出要有详细的记录，以电子稿和报表的形式一式两份存案。
3.建立农村集体资产财务小组，实行民主公开制。由财务组人员负责财务的管理与监督，财务小组人员有检查、审核集体资产的权利。同时，要向村民们公开财务收支明细，包括财务预算，集体资产使用额度，资产来源与去向等等，让全体村民参与到财务监督与管理中来，使集体经济组织资产和财务透明化。
4.提高财会人员综合素质，建立拥有一定数额的财会小组。要严格会计人员选拔机制，任人唯贤，选拔具有高素质和高业务能力的人员激活会计队伍，不随意调配会计人员，确保工作的稳定性。会计人员要严肃对待工作，杜绝任何形式的乱报乱支现象。同时，对会计队伍进行一定的考核制度，定时检查其业务水平，并进行一定的奖惩，以达到会计队伍的良性循环。
5.建立严格的惩罚制度。金钱往往能吸引人犯罪，所以在治理经济犯罪的问题上，农村干部也不可忽视。干部是为人民服务的，要以保障农民的生产生活为己任，时刻将维护农村和谐稳定工作放在心上，为人民排忧解难。如若有干部抵不住金钱的诱惑，最终走向犯罪，那么对于这些人，绝对不能心慈手软，一定要按照法律程序严肃处理。同时，要针对此问题查漏补缺，完善相关管理制度。
参考文献：
[1]孙长峰:对农村集体经济组织财务管理问题的探讨[J].集团经济研究.2007.(7).
[2]苗宏:农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集团经济.2007(3).
农村集体经济资产管理范文第2篇
关键词：农村 集体资产 管理
农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用活集体资产对于改善农业生产条件，增强集体经济实力，增加农民收入，促进农业农村经济发展，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。
一、村集体资产管理中存在的问题
㈠管理主体不明确。从本质上讲，农村集体资产起源于农业合作化时的农民股金，由农民长期劳动积累而成。其产权归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最合法的管理主体。但实践中多以村委会代行村集体资产管理职能，有的依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，农村集体组织管理处于行政干预之下。
㈡财务管理水平低。一是集体资产总量少，除城镇邻郊村外，大多数村没有集体经营收入，收入主要靠国家财政的转移支付、一些项目投入和国家补贴等；二是村集体经济组织领导成员不稳定，经常变化，法纪意识淡薄，待遇偏低；三是财务管理意识不强，集体经济组织和村委会合二为一，基本只行使了行政管理的职能，经济职能弱化；四是农村财务管理人员素质低，初中文化程度占了绝大部分。
㈢产权不明晰。原始投资凭据不足，上级机关和部门依靠行政手段，无偿划拨村集体资产造成村集体资产，产权不清，账实不符。
㈣现行的村集体经济组织会计制度与目前农村集体资产管理的水平不适应。财政部2004年了《村集体经济组织会计制度》，本人从长期从事农村财务管理经验来看，不足之处主要表现在以下几个方面：
1、“内部往来”科目的缺陷。根据《村集体经济组织会计制度》规定：该科目核算村集体经济组织与所属单位与农户之间的各种应收应付款项。应收应付款项不能根据该科目的余额确定，容易混淆。
2、牲畜、林木资产的核算过于繁琐。本人认为产役畜及经济林木不象其它房屋和机器设备等固定资产一样，它们受自然、疫病的影响很大，很可能突然损失，纳入固定资产核算不合理。
3、生产（劳务）成本科目的缺点。村集体经济组织与其它工业企业不同，财务人员基础知识少，新会计制度培训不到位，难以正确运用该科目进行生产、劳务成本核算，设置该科目可能反使村集体经济组织会计核算处于混乱之中。
4、未根据实际需要，调整相关科目设置。如农业税附加返还收入。农业税已经中央、国务院批准取消，应及时按政策规定进行调整。
二、强化集体资产管理的对策措施
加强集体资产管理，保护农民的根本利益，笔者认为主要应从以下几个方面入手：
㈠明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责。村集体经济组织是集体资产管理的合法主体。管好用活集体资产，确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。一是建立健全管理机构，理顺关系。乡镇设立“集体资产管理办公室”，加强对村集体资产管理的指导和监督。二是村集体经济组织要发展集体经营项目，行使集体资产的所有权、处置权和收益权。三是要提高对集体资产管理重要性的认识，有关部门要切实履行好的职责。对农村会计人员要加强培训，积极推行会计人员持证上岗和会计制度。
㈡建立健全村集体资产管理与监督机制。要进一步加强农村集体资产管理，严厉打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护农民的合法权益，真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。应抓好以下几方面工作：一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产的界限，清产核资，并在此基础上对集体资产进行全面登记，发放产权证书。二是要建立集体资产流转和评估制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上一级集体资产管理机构报告。三是要建立集体资产年检和报告制度。了解集体资产增减变化，防止集体资产的流失，切实提高资产的使用效率和经济效益。四是要建立审计制度。乡镇以上的农村集体资产管理部门要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计等工作。五是要完善民主管理制度。村集体经济组织要成立民主理财小组，定期召开民主理财会议，凡是涉及到集体资产运营和管理等与群众利益密切相关的重大事项都要由村民代表大会讨论决定，实行民主管理、决策、监督，为发展集体经济提供良好的外部环境。六是建立集体资产管理考核制度。村集体将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行，签订承包合同，维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。
㈢深化产权制度改革，建立适应市场经济发展的集体资产管理营运模式。集体资产产权制度改革必须按“因地制宜，村民自愿，量力而行，依法办事”的原则进行。首先，要摸清家底，做好清产核资；其次要明确所有者；再次要在民主的基础上，参照公司化模式确定经营者并明确其责任和权利；最后要建立一套与目前农村集体资产管理水平相适应的财务会计制度和管理制度。有条件的地方可试行股份制改革。
㈣修改《村合作经济组织会计制度》，使之与现阶段农村经营管理水平相适应。财政部、农业部应认真研究，笔者建议：
1、 取消“内部往来”科目，以“应收帐款”、“应付帐款”核算“内部往来”科目的核算内容。
2、 研究制定农村集体资产中牲畜资产、林木资产及生产劳务成本的简便核算方法。笔者认为，在现实农村生产经营管理水平不高的情况下，可参照行政事业单位会计制度制定村集体经济组织会计制度，简化会计核算。
3、 及时调整取消“农业税附加返还”等科目。
总之，农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事。为此，各级政府和有关部门须引起足够的重视，采取切实有效的措施，努力克服重发展轻管理的倾向，不断强化管理手段和管理措施，防止集体资产流失，使集体资产实现保值增值，促进农村经济的又好又快发展。
参考文献：
1.邵清鸿、孙运春.村级账务中几个会计科目之异同〔J〕.农村财务会计，2007(10)：37
2.章继富.农村集体经济组织有名更要有实〔J〕.农村合作经济经营管理，2010（10）：26-27
农村集体经济资产管理范文第3篇
[关键词] 沪郊 农村集体资产 产权制度 路径模式
[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0026-02
党的十报告提出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”在十报告中提出“新的四化”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化。农业现代化、城镇化是工业化的基础，农业现代化为工业化解放大量劳动力；城镇化既是工业化的结果，同时也是工业化的前提。城镇化为工业化提供土地资源，工业化必然带来城镇化，大量农民脱离土地，离开农村，实现非农就业；城镇化接纳大量农民进城居住的同时，又为工业化提供土地资源、吸纳就业。城镇化是一个系统工程，不仅解决农民进城居住的问题，而且是要解决农民的身份问题，包括户口、就业、社保等一系列问题。但随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，大量的农村集体资产、资源被征用和占用，村集体积存了大量的集体资产，这些资产大多以货币形式积留在村、镇账户上，有的城镇化比较完善的地区，在城镇化过程中，将这些资金转化成了固定资产，进行出租，这些资产随房地产的升值，村集体资产也在不断壮大，集体收入又也在不断增加。为适应工业化、城镇化、农业现代化的发展，提升城镇化水平，壮大集体经济，增加农民的收入，各地都在因地制宜、农民自愿、政府指导的原则下，探索农村集体资产产权制度的改革。从产权经营形式来看，有股份合作制、股份制公司是、股份合作社等形式。从股权设置来看，有股份均等化设置也有股份差异化设置。从集体与社员的分配来看，有设集体股，有不设集体股。本文试图通过解剖沪郊各区县不同改革形式，来分析各自的特点、优劣，以赐今后村集体产权制度改革借鉴。
一、沪郊村集体资产改革的总体概况
沪郊村集体资产改革从上世纪90年代后浦东开发开放开始，从2000年开始，主要是在工业化比较快的区几个区推进，2009年后，农村产权制度改革工作逐步向面上推进，由村级集体经济组织改制为主向镇村集体经济组织改革联动及多方扶持集体经济发展推进。目前改革的内涵也从经营性资产，扩大到非经营性资产、资源性资产；不仅包括存量资产，而且包括增量资产等。农村集体经济组织产权制度改革，按改制时间来分类，可分撤销行政村后改制和不撤销行政村建制直接改制两类。按资产构成来分类，可分存量折股型和增量配股型两类。农村集体经济组织产权制度改革的主题是城市化过程中如何维护好、实现好、发展好农民利益，让农民共享改革开放发展成果。在改制形式上，由存量折股型为主，逐步丰富为存量折股型、增量配股型、土地入股型等多种形式。在登记形式上，由有限责任公司为主，逐步发展到社区股份合作社，并正在探索经济合作社等登记形式。
在改制层面上，由村级集体经济改制为主，逐步拓展为村联合改制、镇村共同改制、镇级改制等多层面改制。
二、以经济园区为依托的镇村集体资产股份制创新
金山区枫泾镇从2004年开始，积极开展以农民土地等集体资产入股的股份合作制探索，发展市郊都市型工业。
郊区都市型工业园主要是利用镇、村集体经济组织运行的集体资产，通过以农民集体资产或以土地为合作条件入股等模式集中建设标准厂房，将农民的土地转化为促进产业发展的厂房资产，吸引中小企业入驻，促进和扩大郊区居民就业，用长效机制保障农民和镇村获取稳定的土地和厂房租赁收益，推进农民就业非农化、郊区农民市民化，使郊区居民真正实现安居乐业。[根据上海市经济委员会、上海市城市规划管理局、上海市房地产资源管理局《关于规范本市郊区都市型工业园规划建设的指导意见（试行）》的提法。
1. 郊区都市型工业园突出特点是“小”。郊区都市型工业园面积一般在20―30公顷左右，容积率高，原则上不低于1，大多是租赁式标准厂房，紧邻市级工业园区，能够共享基础设施配套，适合中小企业。减少了中小企业购地和建房的固定投入，有利于企业将资金用于扩大再生产和加大研发投入，拓宽了中小企业发展的筹资渠道，为其提供配套的金融支持。
2. 农村集体资产股份化是工业园的基础。农村集体资产股份化合作制是建设郊区都市型工业园的基础。由当地镇政府、村级经济组织（村委会）和村民三方共同投资入股建设，大致比例为70%：22%：8%，并由镇政府托管，通过将园区内农民的土地使用权转化为股份的运作模式，使农民从工业园的利润中获得固定回报，解决当地农民长期稳定收益，也让农民能够享受到土地上涨的增值收益。全镇23个行政村中有19行政村参与了投资，投资方式包括：镇集体投资、村集体及农户入股相结合、农户入股等。其中，农民出资人数达到105户，共出资485.5万元。
3. 政府主管，所属公司开发管理的模式。按照以“保障农民受益，盘整存量土地，扩大农民就业”为目标，采用政府主管，所属公司开发和管理的模式。枫泾都市型工业园分A区、B区两块，分别由上海村联企业发展有限公司和上海振枫经济发展有限公司开发建设，开发和管理模式为“五统一共”，即：由枫泾镇人民政府统一征地、统一规划、统一设计、统一建造、统一管理，由镇、村二级共同招商，体现了“高效、简洁、经济、实用、健全”的特点。以经济园区为依托的镇村集体资产股份制优势。首先是灵活多样。其次，可以多主体投资，吸引农民土地入股。
4. 在工业园实施农村集体资产股份化的效果
首先，促进了村级集体经济发展，村可支配收入稳定。村级集体和农民利用自己的土地，配合上海郊区都市型工业园区的建设，成立股份公司自主开发招商引资，一方面村集体仍然保留土地的所有权，以出租标准厂房的形式获得稳定的租金收入，另一方面能够得到股份分红，享受土地今后上涨的增值收益，大大增加了村级集体财产性收入。
其次，提高了农民的收入。一是农民通过以土地的使用权入股，增加了农民的财产性收入。同时还拓展了就业渠道，提高了农民工资性收入。2008年，实现产值8230万元，税收323万元，租金收入327万元，农户入股资金按8%给予固定回报，每年投资收益42万元。可见，农民土地集体资产入股成为增加农民财产性收入的重要途径。
三、松江区一级模式与两级模式并存的农村集体资产改革
松江区以黄浦江为界，分为浦南地区和浦北地区。由于受地理环境的制约，浦南以农业为主；浦北以工业为主，农村集体资产占全区农村集体资产的85.7%。所以，松江区的农村集体资产改革主要有两种模式，即：城镇化地区，成立一级（镇或街道的）农村集体经济组织，名称为“镇农村集体经济联合社”；农业、涉农地区成立两级农村集体经济组织：一是村级集体经济合作社，二是镇级的农村经济联合社。村级集体经济合作社的集体资产，统一委托镇级资产经营管理公司经营和管理。
1. 以新桥镇为代表的镇一级经济组织改革模式。
新桥镇位于黄浦江北部，靠近闵行区，工业化比较早，属于城镇化地区，在农村集体资产改革中属于一级（镇或街道的）农村集体经济组织范围，农村集体经济组织名称为“镇农村集体经济联合社”。
1.1 创新管理模式，建立镇级农村集体经济联合社。经济联合社代表全镇农村集体经济组织成员的共同利益，依法行使对镇级农村集体资产的管理权、经营权、处置权和收益权。经济联合社设立社员代表会议，理事会和监事会。社员代表会议是经济联合社的最高权力机构，有选举权和罢免理事会和监事会的成员，审议镇级农村集体资产处置和投资等生产经营活动中的重大事项、发展规划、收益分配等方案，审议理事会和监事会的工作报告。理事会是社员代表会议的执行机构，负责日常事务、决策和管理，对社员代表大会负责并报告工作。监事会是内设监督机构，检查监督理事会执行社员代表会议决议的情况、镇级农村集体资产经营活动和相关财务情况等。经济联合社委托经济联合总公司及其下属的资产经营公司等进行资产的经营管理活动。
1.2 依据相关规定，规定社员条件。新桥镇农村集体经济联合社的社员有三部分构成，一是新桥镇农村集体经济联合社的社员是自1956年成立农业合作社至2004年实行镇保期间，户口在本镇、村、队的并已撤销村队建制的原村集体经济组织成员；二是未撤销村、队建制的村集体经济组织成员在撤销村、队建制并经村、队集体资产分配量化后方能成为本社社员。三是因区域调整，由其他镇（园区）划入本镇的村集体经济组织成员，在该村撤销村、队建制且把该村、队土地补偿费上缴部分移交本镇后方可成为本社社员。
1.3 明确镇级农村集体资产及其收益分配内容是关键。镇级农村集体资产主要有4部分构成，一是镇级农村集体资产历年经营的积累和其他形式的入股资金等；二是撤制村、队后由镇集体经济组织收并的原属于村队的集体资产；三是撤制村、队时上缴镇集体经济组织的土地补偿费和资产处置统筹金；四是未撤建制村、队的资产，在撤销村、队建制并经集体资产分配量化后，并入镇农村集体资产范围。镇级农村集体资产收益是指镇级农村集体资产经营所得，主要指镇集体资产经营公司等镇直属公司经营所得扣除按国家规定应上缴的税收和各项费用后的净利润部分。
1.4 松江区新桥镇农村集体资产改革的特点是“三合一”固化农民利益。相比过去“三级所有、队为基础”的农村集体经济基本特征，将队、村、镇三级所有的农村集体资产改革为镇一级资产，并通过可继承股权的方式，固化农民分红，以切实保障农民利益。好处是镇一级政府组织管理规范有序，行政管理范围适度合理，有利于加强对集体资产经营管理和收益分配的组织和领导；有利于改变村级集体资产分散经营、盲目竞争的状况；也有利于加强区域统筹发展和利益平衡，也更能体现公平。
2. 新浜镇“三统一集中”，镇、村两级农村集体经济组织的改革模式。
新浜镇作为松江浦南的一个远郊镇，隔黄浦江与金山区相邻，从经济发展水平、到产业结构与金山区各村比较相近，村集体经济薄弱，基本以农业种植为主，农民收入也比较低，规模企业很少。镇、村、队三级集体资产存留相对完整，近期内不可能大规模撤村撤队，他们的改革探索对于远郊农村来讲更具有借鉴意义。农村集体资产改革的基本路径分2步走，先统一集中，后股份制。
2.1 成立两级农村集体经济组织。一是村级集体经济合作社，二是镇级的农村经济联合社。选举产生镇集体经济联合社第一届社员代表，以村为单位选举产生了村经济合作社社员代表。
2.2 “三个统一集中”实现农村集体资产规范管理。一是资产经营管理统一集中，2009年成立新浜镇资产经营管理有限公司，将原来分散管理、分散经营的集体经营性资产，变为集中管理、集中经营，很好地起到整合作用，降低资产经营成本，2010年又组建新浜镇非经营性资产管理公司，将镇属公司、事业单位、村集体的非经营性固定资产实行集中管理，是使集体固定资产在购置、转让、报损等环节得到有效监管。二是规章制度统一集中，全镇在镇、村两级集体资产家底清，关系顺的基础上，制定了《新浜镇集体资产经营管理制度》、《新浜镇固定资产管理制度》等一整套制度，将镇集体经营性和非经营性资产纳入规范有序的经营管理。三是财务收支管理实行统一集中，对镇属公司、事业单位、村委会全面实行收支两条线管理。
2.3 做好农龄统计。明确了成员界定、农龄、份额确认办法，按农龄为基数设置份额，一年一个份额作为集体资产收益分配权。
特点是，受城镇化影响不大，基本保持了原有镇、村、队三级所有资产，人口变动后也不大，分两步走的好处就是家底容易摸清，后遗症少，将来时机成熟，股份量化，很容易操作。这种做法对远郊农业区县的村集体资产产权制度改革具有重要的借鉴意义。
四、徐汇区华泾镇“村民的算好、村集体的留好”撤制村集体资产改革
华泾镇作为徐汇区唯一的镇，到2011年底华泾镇20个村完成撤制村队工作，3.5万村民变成“股东”。与远郊农村不同，处在上海城市中环内的华泾镇卷入城市化浪潮比较早，集体资产总量大，经营性优质资产比较多，他们在村集体资产改革中，避免“一撤就分，一分就光”的毛病，坚持村一块“算好村民的，留好集体的”，镇一块“多予少取”， 让利于民。
1. “公开、公平、公正”化解村民要求货币化分配而政策却规定量化折股之间的矛盾.华泾镇为此加大了村务公开力度，对于撤村资产处置以及集体经济重大事项实施两项会议制度：村民撤村代表大会和职工代表大会讨论决策重大事项。哪些能分、分多少、怎么评估？华泾镇开展农龄核定、清产核资、资产评估、产权界定及处置方案编制等工作，每个步骤都由村民推选的代表参与，农龄登记、资产总量、处置方案等情况都向村民公开告知，不代为拍板。
2. 成立镇属集体经济组织，收购村民撤村取得的量化股权。对于有些村民不想入股，只想拿到现金的想法，华泾镇成立了镇属集体经济组织，收购村民撤村取得的量化股权，使原集体经济组织继续存在和发展，算是解决了村民要求货币化分配而政策却规定量化折股之间的矛盾。
3. 算好农民的农龄。华泾镇对全镇村民农龄进行了细致的统计分析，发现农龄在5年以上的人员占70%以上，提出以“5年”为界，5年以上部分，以货币资金兑现，5年及其以下农龄，一年折一股。这样各村大部分人员的入股数一致，村民广泛接受。华泾镇20个村处置资产总额约62.9亿元，界定为村民可用作分配农龄的资产约40亿元，部分以现金形式发放，部分转作入股金额，参与分配的人数46229人，每个农户家庭分得数万至数十万元现金。 不设“岗位股”，村干部与普通村民一样分配是华泾镇撤制村集体资产改革的最大特点。
农村集体经济资产管理范文第4篇
关键词：财务管理 股份合作 对策
村级财务历来是广大农村干部群众关心的焦点之一。村级财务管理的好坏，直接影响到广大基层干部和群众的利益，村级班子的团结，干群关系的融洽和农村工作的开展。
一、现状：村级财务紊乱
近几年来，南京市始终重视并不断加强对村级财务的管理，推行了一系列措施，取得了一定成效。然而，村级财务方面问题还比较多，农民群众还不尽满意，反映村级干部财务问题的举报和上访还时有发生。目前南京市村级财务管理主要存在以下问题：
混淆权属关系，集体资产流失。目前村级集体资产是农民“都所有、都没有”，权属关系比较模糊，与广大农民群众利益关系不直接，产权主体缺位比较普遍。由于产权不明，一些地方有意或无意地混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，村集体创收镇上要提成镇里建设村集体要埋单。最为突出的是在土地征用撤村撤组过程中，集体资产不能合理处置，不少地方将村级集体资产直接无偿划拨到街道。下关区小市街道五塘村集体企业开发房地产积累集体资产上亿元，2002年5月被下关区政府一纸文件将该集体企业定为区属企业。
随之上亿元集体资产也被定为下关区国有资产，结果引发该村20多名村干部进京上访。建邺区向阳村因奥体中心建设征地撤村，为分3000万元集体资产，两三百人，四五百人连续多次到区、市集体上访。白下区苜蓿园街道、秦淮区红花街道九龙村等地在征地撤村时，直接将大量集体资产划拨到街道，引发多次上访。
财务管理混乱。肆意挥霍公款。不少地方的村级集体经济带有一定的“干部经济”色彩。少数村干部说了算的管理方式，容易造成投资决策失误、集体资产流失，也难以满足农民群众实行民主管理的愿望和要求。一些村存在收支失衡，支大干收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，大手大脚。从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，甚至不惜举债维持高额开支。有的村集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机。有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元。有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。
账目模糊不清，制度执行不严。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计，各自保管账本。三是以支代收，一些村地处近郊，“地租经济”发达，创收渠道丰富，而且租金等创收收入基本都由村干部具体操作，难免造成一部分村干部将所收的集体收入自行开支，年终用发票和工资抵扣。四是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入账了事，包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员，会计、出纳形同虚设，现金管理制度执行不严。五是白条支出，不少村都或多或少存在白条支出现象。六是物资管理手续不全，有的村部分财产早已卖掉或报废，或被人长期占用，但账面没作任何处理，形成有账无物，账实严重不符。
二、根源：管理机制落伍
村级财务问题的存在，成因较多。有重视不足的原因，有监督不畅的原因。有工作不力的原因，有队伍素质的问题，但究其根本原因，则是农村集体经济管理和农村财务管理的机制问题。
建国以来，我国农村经济经过土地改革和社会主义改造后，一直沿续着集体所有制的发展模式，特别是十一届三中全会以后。家庭联产承包责任制在农村推行，“三级所有、队为基础”的集体所有制在农村生根发芽，形成了较为成熟的经营模式。在此基础上，一系列的农村集体经济经营管理、集体资产管理和集体财务管理办法逐步形成，以村干部为核心的代表农民集体的决策群体逐步成为农村集体经济经营和财务管理的主体。这种集体经济的运作模式和农村财务管理的体制，多年来为促进农村经济和农民增收，发挥出重要的作用。
随着社会主义市场经济的推进，现行农村集体经济制度的弊端逐步暴露：
一是产权不清。集体资产理论上属于全体村民，但是每个村民拥有什么资产、拥有多少资产却不清楚，“人人有份，人人无份”，产权主体缺位，村干部成了集体资产实际意义上的主体，集体经济演变成“干部经济”。这种状况，不仅造成集体资产流失，还使得集体经济增长乏力。二是分配随意。村集体经济由村干部说了算，对农民分配存在明显的随意性，想多就多，想少就少，想不分就不分，农民的利益缺乏制度性保障。三是管理封闭。财务管理虽然经历了村务公开、村民理财小组、会计电算化等改进措施，但由于其从根本上不能具体化界定产权归属，从而也导致农村财务不能全面接纳民主管理，村集体收入的支出也就不能经过全体村民讨论，并接受全体村民的监督。财务管理完全处于村干部的封闭管理。
三、出路：村级经济股份化
要彻底改变农村财务管理暴露出的种种问题，就要从根本上对现行农村集体经济制度进行改革。借鉴上海、广东、浙江以及苏南等地在发展农村集体经济、改善农村财务管理方面的成功做法，应加快推行南京市村级经济股份制量化改革。实行村级集体经济股份制改革，就是按照股份制和合作制的基本原则，通过清产核资，把集体资产的股权量化给村集体经济组织的全体成员，使每个成员都享有集体经济明晰的权益，让全体社员或股东享有决策权、管理监督权和分配权，并承担相应的义务，从而创新和完善村集体经济组织的管理体制和运行机制，进一步解放和发展农村生产力。各地的实践表明，这项改革对于增强集体经济实力、规范农村财务管理、维护农民利益，影响深远，意义重大。
推行农村集体经济股份合作制改革有利于提高集体经济经营的民主成份。推进农村集体经济股份合作制改革，使村民变股民，农民不仅自觉参与对董事会的监督，而且积极参与村集体经济的管理，有助于改变少数人盲目决策的现象，克服集体资产收益分配的随意性，建立起有效的监督管理机制，从而推进农村基层的民主法制建设。
农村集体经济资产管理范文第5篇
关键词：基层；农村；集体资产；保值；增值
从改革开放起，农村的发展就一直遵循国家相关政策中的以家庭承包经营为核心的统分结合双层经营体制，各个地方政府乃至国家都提出要使这种家庭承包经营长期的实行下去，因此，人们对家庭经营形成了极其深刻的认识，但却忽略了在农村经济发展中集体统一经营的重要性。这就造成了农村长期以来始终存在农村集体资产产权不清、缺乏有效地监督管理和有效经营、大肆挥霍和浪费以及挪用贪污的情况，最终导致集体资产严重流失，集体经济的经营活力大大降低，从而在很大程度上给农村双层经营制度的发展带来了不利影响。因此，在实际管理过程中，我们需要加强对农村集体资产的经营、管理和监督，从而确保农村集体资产能够实现保值增值，最终使农村的集体经济变得强大。本文通过分析农村集体资产保值增值的意义以及实现农村集体资产保值增值的相应措施，旨在为促进农村经济的发展提供详细的参考
一、农村集体资产保值增值的意义
（一）农村集体资产保值增值可以实现农村现代化
目前，我国的农村和农业的发展速度在不断地加快，而当前农村和农业的经济工作的重要目标就是实现现代化。在农村和农业的发展过程中会不断地出现一些问题和矛盾，例如减轻农民负担、结构调整、城镇建设以及农产品销售等。要想有效地解决这些问题，就要农村集体的经济实力比较雄厚，而雄厚的经济实力也是实现农村和农业现代化的重要条件。因此，我们必须结合市场规律对集体资产进行配置和组合，并要对资本联合形式、公有制实现形式以及农村集体经济的经营管理形式进行不断地整改和完善，这样不但可以提高资产经营的管理水平，也可以有效地保障经济组织成员合法权益，这样在壮大集体经济实力的同时，也快速完成了农村和农业经济现代化的目标。
（二）农村集体资产保值增值可以巩固农村基层组织
同志曾在深入基层考察的过程中一再强调，集体组织必须具备一定的经济实力，否则村级组织所提供的帮助将无法满足人们在实际生活中对物质的需求，而基层组织就无法正常发挥战斗力、号召力和凝聚力。农村集体资产作为农民长期辛苦劳作累积的成果，是促进农村经济发展以及农民发家致富的重要物质基础。因此，我们应该加强对农村集体资产的合理经营，积极地促进村级集体经济的快速发展，就能拥有足够的资金为村民办事，确保村民的福利，那么基层组织就会因此受到村民的支持和尊敬，从而大大宣传党在人民心目中的光辉形象。但是如果农村集体资产出现流失和浪费严重的情况，就无法为农民办实事，反而给农民增加了负担，不但影响了农民的生产积极性，也会大大影响给党和人民群众之间的关系。因此，我们应该加强对集体资产的管理，不断地提高基层组织凝聚力，以实现农村基层民主政治建设以及农村党风廉政建设，大大促进农村社会的稳定发展。
（三）农村集体资产保值增值是农村集体经济的财力来源
当前，我国农村集体经济实力较弱、统一服务功能不强以及统一经营层次弱化的情况是普遍存在的，因此，强化集体资产管理，增强集体经济实力是目前的首要任务。在目前我国现行的行政体制中，村委会属于村民自治组织，不在一级政府的范围内，因此无法被纳入政府财政预算中，这样一来，固定的经费来源被切断，集体组织只能依靠“村提留、乡统筹”来完成对统一层次的服务，但是这根本无法满足群众的实际需求。因此，我们必须加强重视对集体资产的管理，使集体资产的使用效率得到提高，实现集体资产的保值增值，从而确保生产经营能够得到更多的集体资金投入。此外还要不断地加强对农业基础设施的建设，综合开发集体资源，做好生产前、生产中以及生产后的服务工作，从而推动双层经营体制的快速发展。
二、实现农村集体资产保值增值的相应措施
（一）完善集体资产管理制度和集体资产管理程序
在目前的农村集体资产管理过程中，管理控制制度的制定和执行是否科学是决定集体资产保值增值的重要条件。科学的集体资产管理制度内容应包括资产评估制度、资产的年检和报告制度、财务管理制度、财务分开及民主管理制度、资产收益管理制度、干部任期及离任审计制度、资产占用管理制度、资产流转制度以及借贷款制度。科学合理的集体资产管理程序应包括清产核资、产权界定、监督管理、组织经营以及资产估价等方面的内容。所谓的清产核资主要是针对长期以来集体资产账目、家底不清楚的问题。清产核资应该结合集体资产的管理范围，对单位、企业、村进行逐一进行盘查清点；产权界定必须遵循谁投资、谁受益、谁所有的原则；监督管理就是在对集体资产进行经营管理的过程中，必须制定相应的安全保障制度和监督制度，从而依法确保集体资产的安全，此外必须根据实际情况制定科学完善的集体资产收益分配制度以及激励发展机制，大大促进集体资产的流动和增值；所谓的组织经营就是指对资产运营工作的不断完善，盘活存量资产，并要积极地找寻有利于实现集体资产保值增值的新方法，比如合理地应用出售、股份制、承包、兼并以及租赁等方法。集体资产在被推向市场后，可以有效地促进集体资金的重组，从而实现增值保值；资产估价具体是指为了防止资产流失情况的发生，必须做好资产考核工作，要实时遵循公正、实事求是的原则，严格按照合理的估价标准和估价方法完成对集体资产的估价，从而真实地反映实际价值和资产总量。
（二）建立农村集体资产新型组织管理体系
在我国目前的农村集体资产管理中，集体经济组织作为重要的主体和产权主体，其主要任务就是实现集体资产的增值和避免资产的流失。但根据目前的实际情况来看，集体经济组织的职能和地位没有获得相关部门的重视，因此导致其长期处于停滞不前的状态。有些地方将本应由集体经济组织履行的管理职责交由村委会负责，从而导致政企不分的现象发生，因此，要想解决集体资产管理主体错位的现象，我们就必须加强建立新型的集体资产组织管理体系，并对相关经济组织的法人资格和法律地位进行严格确定，使其能够充分发挥集体资产处置权、收益权以及所有权，以一种主体地位和身份实现对集体资产的自主经营管理。下面将提出几种管理组织体系。
1.建立农村集体资产管理机构
此管理机构的主要职责是根据集体经济组织的要求，制定完善的集体资产管理办法和制度，并要对集体资产的流失和增长情况进行严格的检查和核实。其次还要受委托派员参加外商投资运营董事会、股份制企业以及联营组织，并要指导下属企业和单位做好对集体资产的经营管理工作。
2.经济组织成员代表大会
此组织的主要的任务是通过农村集体经济组织年度财务预算决算；处置主要集体资产、分配年度收益以及负责重大项目的投资；罢免资产管理机构的工作人员等。
3.设立各级政府农村集体资产管理指导小组
此组织的主要职责是以国家相关法律法规以及政策方针为基础，科学地制定和实施农村集体资产管理的规章制度；针对资产保值增值制定相应的考核指标体系；负责产权登记工作、产权界定工作、变动审核工作以及清产核资工作；针对集体经济组织对资产经营方式的选择进行正确的指导。
三、结论
综上所述，随着市场经济体制改革的不断深入，实现农村集体资产保值增值是促进农村经济快速、稳定发展的关键前提条件。我们应该在不断地完善集体资产管理制度的同时，进一步规范集体资产的管理程序，并通过建立健全的农村集体资产新型组织管理体系，防止集体资产浪费和流失情况的发生，完成对集体资产的自主经营管理，从而实现集体资产的增值保值。
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