农村三资财务管理制度
农村三资财务管理制度范文第1篇
关键词:农村财务管理工作;问题分析;解决对策;研究探讨
农村财务管理工作与农村经济的发展有着十分密切的关系，其是一项对归农民集体占有、支配以及管理的各种资产情况进行统筹核算的重要财务活动。随着近年来国家大力发展新农村建设，农村财务管理工作所涉及的管理资金额度不仅呈现出日益攀升的趋势，而且与之相关的管理活动也变得越来越多元化，相对，这在一定程度上就会对农村财务管理工作提出较高的要求，因此，为了进一步提高农村财务管理水平，就要结合实际存在的问题提出相应的解决策略，这样才能促进农村经济的快速发展，加快全民奔小康目标的实现。
一、加强农村财务管理工作的重要意义
首先，加强农村财务管理工作，可以有利于政府对一切归农民集体占有、支配以及管理的各种资产情况进行严格的审核与控制，进而真正提高农村“三资”的利用价值，使其在农业经济快速发展过程中发挥出真正的作用。其次，加强农村财务管理工作，可以实现相关管理制度和管理机制的全面完善，进而不断提高农村基层财务管理水平，彻底规避以往存在的农村基层账目混乱、资产流失等问题的产生。最后，加强农村财务管理工作，对于基层内部会计控制工作的有效开展有着极大的推动作用，其不仅可以规范农村经济活动，切实维护群众权益，而且还能从根本上抵制各种不良财务管理行为，进而在缓解社会矛盾冲突的基础上，全面维护党群、干群关系。
二、农村财务管理工作中存在的具体问题
一直以来，农村集体资产、资金和资源都是发展农业经济的根本所在，因此，只有对农村“三资”进行科学完善的管理，才能提高农村基层财务管理水平，实现新农村建设的长期发展目标。但是现实情况却并非如此，很多农村基层组织由于自身财务管理体系的不完善，所以导致最终的农村“三资”管理效果也是大打折扣，具体问题可以从以下几方面内容去体现。
(一)缺少健全的财务管理制度现如今，仍有一部分农村地区因为自身缺少健全的财务管理制度，而导致很多额度较大的农村“三资”未经过集体的同意和研究就被随意支出和占有，再加上相关凭证和手续的不完善，从而不仅给农村财务管理工作的开展造成一定的阻碍，而且还侵害到当地农民的切身利益，使得农村“三资”的利用价值大大降低。
(二)缺少高水平的财务管理人才目前，一些农村基层财务管理人员由于自身缺少专业化管理知识和严谨的工作态度，所以在日常工作中也会忽视相关管理规范的重要性，抱着随意的态度来开展财务管理活动，其不仅依然按照传统的工作方式来开展核算和记账工作，而且对于资产台账的有效建立也是极为忽视，进而使得农村“三资”管理中出现很多模糊不清的账目，这种情况既影响了农业经济的健康发展，同时也会诱发一些不必要的农村资产损失。
(三)缺少一定的财务公开力度从当前农村财务管理现状来看，一些乡镇组织虽然对于农村“三资”管理工作给予了一定的重视度，并针对相关财务信息进行了公布，但实际工作情况却与相应的规范要求存有一定的差距，不仅民主理财和财务公开等工作存在严重的形式化主义，而且广大农村群众对于财务信息公开的重视度也是比较淡薄，这在某种程度上既降低了农村财务信息的公开力度，损害到农民群众的知情权，同时，也为各种不良财务管理行为的产生埋下了较大的隐患。
(四)缺少严格的财务监督机制当下，一些农村基层组织由于自身缺少严格的财务监督机制和控制体系，所以导致农村“三资”管理中也是出现很多不规范的财务管理行为，甚至个别财务管理人员还会因为一己之利而触犯到国家相应的法规条例，这在一定程度上不仅恶化了党群、干群关系，而且还大大降低了基层干部和党组织的形象，给农业经济的健康发展带来极严重的影响。
三、完善农村财务管理工作的相关措施
(一)构建健全的财务管理制度为了进一步提高农村基层财务管理水平，实现农村“三资”的合理利用，各地农村基层组织就要根据国家相应的法律法规，对现有的财务管理制度进行全面的完善，如:农村集体经济财务收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、财务审计监督制度、民主管理制度、财务公开制度等。同时，还要对这些制度进行细化，并将其贯彻落实到各项财务管理工作和活动中，力争全体工作人员都能做到一目了然、全面掌握，这样才能有利于基层内部会计控制工作的有效开展，提高农村“三资”的利用价值。此外，相关工作人员还要在大范围内对这些财务管理制度进行积极宣传，以便让广大农民群众更好的认知农村“三资”管理工作，明白自身的合法权益，进而通过积极地参与、配合、监督等行为来规范农村财务管理工作，使其可以真正发挥出职能作用，对农村资产、资金、资源等进行科学管理，这样才能提高基层财务管理水平，促进地区经济的健康发展。
(二)提高农村基层财务管理水平首先，各地农村基层组织应对财务管理人才队伍的建设给予高度的重视，不仅要适当提高用人标准，引进高素质、高水平、工作经验丰富的财务人员，而且还要定期对在岗工作人员进行专业化培训和思想教育培训，以便使其综合素质和业务水平得到进一步的加强，能够正确认知规范本职工作的重要性，进而树立一定的遵纪守法意识，自觉抵制不良管理行为的发生。其次，各地农村基层组织要统一规范财务管理流程和财务票据，并建立完整的资金台账，以便可以很好地对农村“三资”进行监督和管控，确保各项财务数据的真实性与合理性，这样才能有效抵制各种模糊不清的账目出现，发挥出农村财务管理工作的实效作用。最后，农村基层组织要对农村“三资”支付方式、预算方式、限额方式、用途、金额等进行充分的明确，并完善相关审批程序，要求重大决策、重大事项、大额支付等必须经集体的决策或联签才能进行支出，同时，还要提供原始单据或相关证明，这样才能保证农村“三资”的合理管控，使其在农业经济发展中发挥出相应的作用。
(三)大力提升农村财务公开力度首先，各地农村基层组织要对现有的民主管理制度与财务公开制度进行全面的完善，并建立健全的民主理财小组，由集体选举推荐的村民担任小组成员，这样才能发挥出有效发挥出农村财务管理机制的监督作用，确保农村“三资”的合理利用。其次，各地农村基层组织要对村务财务的公开时间、公开方式、公开程序以及相关内容等进行充分的明确，并通过多元化的手段向广大农民群众进行公布，以便让所有村民都能对集体财务信息进行了解，这样才能保障民众的知情权，加强民众的参与性和监督力度，进而为控制各种不规范财务管理行为的产生奠定良好的基础。(四)全面提高农村财务管理认识度农村财务管理工作不仅是促进农村经济活动开展的根本所在，同时也是增强农村经济实力、改善农村财政情况的核心基础，因此，这就需要各地农村基层组织必须对该项工作的细化开展给予高度的重视。首先，各级村委干部要树立一定的财务管理意识和为人民服务的理念，并积极学习提出的系列讲话精神，进而围绕人民的利益，立足于实际，制定出一套适合当地区域经济发展的财务管理策略和财务管理制度，这样才能切实的维护党群、干群关系，缓解以往所滞留的矛盾冲突问题。其次，各地农村基层组织还要健全自身的财务管理领导机制，并对相应的财务管理职权、责任等进行充分的明确，进而以村级管理制度为基准，制定出科学合理的农村“三资”管理方案，并将其贯彻落到实处，这样才能减少不良财务管理行为的发生，保障农业经济的健康发展。
(五)优化创新农村财务管理技术随着新农村建设的不断发展，对于农村财务管理工作的创新优化也提出了较高的要求，因此，这就需要各地农村基层组织必须从技术层面出发来提升农村财务管理水平，不仅要引入先进的财务管理技术，如:会计电算化，而且还要提高基层财务管理人员的素质和专业知识，使其能够秉着严肃认真、规范有序的态度来开展农村“三资”的核算与管理工作，这样才能确保各项财务管理类目、格式的透明度和真实性，进而在保障农民切身利益的基础上，有效控制一切不良财务管理行为的发生，为提高区域经济做出相应的贡献。
(六)积极完善农村财务监督审查机制为了更好地推动农业经济发展，规范农村基层财务管理工作，相应的村组织机构还要对农村财务监督审查机制的合理构建给予相应的重视，以确保各项农村“三资”管理工作都能处在健康、理想的监督环境中，这样才能提高资金、资产以及资源的利用价值，最大化促进区域经济的快速发展。另外，还要不断加大农村内部监督机制的管理作用，提升广大农民群众的监督管理意识，以便可以真正做到民主化监督、规范化管理、精细化审查，从而全面提升财务信息的真实性与有效性，使其可以达到相应的财务管理监督标准。同时，各地镇政府及村委还要建立定期监督审查制度，并构建以镇党委书记为核心的监督审查机构，以便可以最大化提高各项农村财务管理工作的透明度，使其可以更好地维护农村社会的稳定，保证农村经济的健康发展。
四、结语
尽管当前我国农村基层财务管理水平较以往有着很大程度的提升，但是在某些方面仍存有一定的不足，因此，要想改善现状，更好地推动区域经济的健康发展，就要对现有的农村财务管理工作进行全面的完善，不仅要构建健全的财务管理制度和财务监督审查机制，提高全民的财务管理意识，而且还要大力提升农村财务公开力度，优化创新农村财务管理技术，这样才能保障农村“三资”安全，为大力发展新型农业、推动新农村建设奠定扎实的基础。
参考文献:
［1］高祥晓，安存红．我国农村财务管理存在的问题及对策［J］．现代农业科技，2018(2):395－398．
农村三资财务管理制度范文第2篇
摘 要 近些年来，随着社会主义市场经济的发展和“村财乡管”制度的实施，以及政府陆续出台的一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，农村的财务管理工作已经步入了新的发展时期。农村财务管理工作需要不断完善财务公开和民主管理的建设，让所有的农民都能够参与到财务管理工作当中来。但是，由于历史遗留下来的制度和传统的原因，农村财务管理还是存在一些问题亟待解决。本文围绕农村财务管理展开讨论，首先，对我国现行的农村财务管理中的资金管理制度进行了介绍，然后分析了我国农村财务管理中的资金管理存在的问题，并针对性的提出了加强农村财务管理中资金管理措施，得到了相关的结论。
关键词 农村 财务管理 资金管理 审计
一、我国现行的农村财务管理中的资金管理制度
农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。目前我国农村财务管理的形式主要有村级财务集中收付制、村级财务委托乡镇代管制、实行农村会计委派制三种模式。农村财务管理工作是农村基层民主建设的重要内容，直接关系到农民的切身利益。科学的管理农村财务对于保证农村经济持续稳定增长具有重要的意义，同时，加强农村财务管理还有利于维护农村的稳定。资金管理是农村财务管理的一项重要内容，资金管理主要包括现金管理、收入管理、支出管理三个方面的内容。村级收入是农村资金的来源，主要依靠经营收入、土地补偿费、上级部门拨付专款、存款等。现金管理是由农村会计服务中心的资金管理会计负责（总出纳），村级由报账会计转手、转付、专管，其他人员不得管理现金。支出管理有各村的报账会计负责，实行印章、签名、公章备案制度。我国现行的农村财务管理中的资金管理制度，规范了农村资金的流动，切实保障了广大基层农民的利益。
二、我国农村财务管理中的资金管理存在的问题
农村财务管理工作是各级政府和广大农民群众关注的热点问题。近年来，我国农村全面实施财务管理制度改革，政府也陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。但是，由于各地区情况有差异，也暴露出农村财务管理运行中的一些问题，特别是在资金管理方面。我国农村财务管理中的资金管理主要存在以下几个问题：
（一）农村基层的财务管理制度尚不完善
虽然我国政府多次出台政策完善农村财务管理制度，但是基层财务管理制度仍然是不够完善的。在财务管理上，农村的财务权利集中在村长手里，并非专业的会计，因此造成账目混乱，村里的收入、支出没有凭证，没有使用限制。
（二）农村的总资金多方面管理，很难及时到位
农村的建设离不开资金的运作，而在其建设中涉及很多方面，而资金支付运行是层层划拨的，其中不免会存在挤占，截留等现象，因此就很难保证各个建设方面部门的资金都能够到位。
（三）农村的资金在使用上也缺乏统一规划和全局的统筹
农村的建设在资金的问题上，缺乏统一的规划，盲目地向国家申请资金下来，没有重点、没有步骤地使用，造成资金的浪费。
（四）在资金使用的细节上，监督不力
由于资金的监管制度不够健全，造成在农村建设发放资金的时候，财政部门承担着双重的风险，县级的审核由于人手有限也很难管理到每个具体的项目，
三、加强农村财务管理中的资金管理的措施
对于以上出现的农村财务管理的问题，意识到对于农村的建设，财务管理是至关重要的。因此，如何加强农村财务管理中的资金管理是一项重要的课题。总结一下，总共有以下几个方面。
（一）建立健全的农村财务管理制度
要搞好农村的财务管理，建立一个完善的财务制度是重要保证。因此，农村的财务管理工作，必须严格按照权威部门颁发的各种财务管理制度执行。并且，要考虑到本农村的实际情况，建立健全可行的农村财务管理制度，确保制度的落实执行和资金的不流失。
（二）规范农村集体资产收入和支出管理
在农村的资金开支上所需现金要坚持先缴后付原则，实行收支两条线，严格规范资金的收入和资金管理。在当天就要把村集体经济组织所收取的全部现金、有效证劵送交镇农经站代管。另外，要严禁避免出现截留收入、坐支等情况发生。
（三）实行村级财务公开，接受群众监督
农村财会组织要定时实行财务公开，让农村非领导阶层了解资金的运作流程。财务公开要及时，公开的账目要确保真实，公开的内容也要存档备查，从而接受村民的监督。这样一来，就发挥了农民自身的监督力度，财务管理也透明化。
（四）加大审计力度，强化监督
为了强化财务管理的监督职能，农村管理部门还应加强对村级财务会计的审计监督，设立专门的内审机构。内审机构要定期进行专项审查，在筹资和支出的合法性上要重点关注。避免资金利用的浪费，保证各层资金的到位。
（五）抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
要加强农村财务资金管理，就必须加强农村会计的培训和管理，抓好农村会计的考核考试，另外对正式上岗的农村会计实行优惠制度和奖惩制度，从根本上保证农村财务管理上的准确性和规范性。
四、结束语
总之，针对目前农村建设的财务资金管理出现的问题要引起重视，有针对性的对这些问题进行改善和加强。新农村建设是一项系统工程，要科学规划，全面统筹，有重点的建设，才能在农村财务资金的管理上更有规划。在资金使用的监督上加强力度，避免负面情况的涌现，造成建设的停滞。
参考文献：
[1]刘信.关于加强农村财务资金管理的探讨.黑龙江科技信息.2011（01）：138-138.
农村三资财务管理制度范文第3篇
自2000年中央决定在安徽开展以省为单位进行农村税费改革试点后，至今已有20多个省和直辖市进行了农村税费改革。2003年7月1日广东省全面启动农村税费改革。据统计，农村税费改革试点全面推开之后，广东农民年负担由税改前的55亿多元减为目前的9亿元，年减负总额达46亿多元；人均年负担税费由106.93元降为17.4元，减负率达83.73%，居全国最高。
税费改革的最终目的是通过规范农村税费制度，理顺国家、集体和农民的分配关系，这种分配关系，具体表现为乡（镇）、村、农民的财务关系。税费改革后，农村财务管理的主体也由过去的村或乡镇经管站转变为基层财政和农村会计核算中心，村级财务收支范围逐渐减少，财务管理的重心也由事后核算转变为事前监督和收支并重。强调农村财务管理法制化、标准化和规范化，村级财务会计制作为农村税费整体配套改革的生理重要组成部分，不仅能够节约财务管理成本，而且是“建国以来时期沿袭下来的财务管理体制的突破，保证集体资金所有权、使用权、管理权高度集中，缺乏相互监督制约的弊端”。同时，以民主理财作为农村财务管理的核心，切实加强农村财务管理。
但是，也应该看到，随着税费改革的进一步深入，一些深层次的问题也充分暴露出来，如收益分配的不合理导致上访增加、财务收支矛盾突出、村级债务难以消化甚至反弹、相关部门及财务部门的职能转换和性质不明确、集体经济薄弱等。近年来虽然各级政府都不同程度地要求加强村级财务管理，甚至将财务纳入乡管理和全面实行财务公开化，但由于缺乏有效的监控和对资本运营相关指标的考核与评价，尤其是在发达地区，财务透明度不够，现象逐渐增多，村级集体资产流严重，负债过高，出现了农民收入停滞，甚至因负债过高，又重新步入贫困，严重地抑制了农村社会经济的发展。从广东省来看，2001年广东农村集体经济资产总额达4661亿元，占全国的18.5%，居第一位，其中85.6%的资产分布在珠江三角洲地区，村级集体经济收入达618.7亿元，集体有收入的行政村占了92.9%，无收入的行政村总数的84.6%。财务管理作为农村经营与服务的核心，其管理的水平和质量，是促进农村经济发展的基础，也是广大农民群众关注的焦点。所以，建立创新性财务管理模式显得尤为重要。
在国外，农村财务管理都体现为合作社的财务管理，而且随着社会经济的调整发展已经达到了一个较高的层次，所以财务管理已经不仅仅局限于对农村集体财产、集体资金的按理，而是重点考虑资金的投放与投资项目所需资金的筹集和风险管理。国外现有文献有的从农业合作社的资本形式探讨农村财务管理，以及从合作社的税务负担与融资的角度进行分析；还有的从某一农产品生产、销售过程中的费用与收益进行分析，以及从合作社合并时的合并报表各因素进行分析。与我国不同，发达国家的农村财务管理已经没有了发展中国家农村财务管理低层次、混乱、目的性不强的缺点，它们的财务管理目的明确，管理具体，且多以融资与投资为管理对象。因此，运用当前最流行的金融工具，尽量提高合作社的融资、投资效率，是国农村财务管理的实践特点，也是发展中国家农村财务管理的方向，它对建立我国创新性管理模式有着积极的现实指导意义。
二、创新性财务管理模式的建立
（一）创新性财务管理模式的特征
1、社会性。农村税费改革的全面铺开，不单纯是农民减负的问题，而是涉及到整个社会的方方面面，如三者利益分配协调问题、土地问题、税制体系的构建问题、财政体制问题、农村债务化解问题、农村义务教育投向问题等等。
2、民主性。税费改革与财务管理的创新必然体现民主性，因为改革和创新的目的就是要理顺各方面的财务关系，广大农民群众的利益，如目前实行的村民诈治和民主理财，就是民主性的具体体现。
3、复杂性。由于我国农村集体经济具有社区性、封闭性、合作性、股份性、多样性、民主性的特征，使得农村财务管理更具复杂性，尤其是税费改革后，农村原有的分配格局被打破，原有的财务管理体制、管理方式和财务关系等也发生了较大的变化，所以，需要将农村税费改革与财务管理科学有机地结合起来，探索更深层次的问题。
4、长效性。农村税费改革是解决“三农”问题的基本国策，要巩固改革的成果就必须建立农村税费改革的长效机制，其中有效监控、债务化解、科学理财、理顺关系等都是财务管理的具体内容。
（二）创新性财务管理模式的内容
1、观念的创新。观念创新是一切改革与的源泉，新时期农村财务管理的内外经济环境、政治环境、法律环境、资源环境等都有了新的变化。如经济环境的变化使得农产品销售额增加或减少给农民带来收益的增减，农村各业因扩大生产规模而增加资金筹集或因销售额下降、产品卖不出去而占用更多资金，资金周转不灵。又如资源环境尤其是土地资源，土地作为主要劳动资料，其地理位置、肥活程度、土壤结构等都直接影响到对农业的投入，以及由于信息技术的发使得农产品交易更加便捷等等。因此农村财务管理必须适应这些变化，不再局限于传统农业发展模式和财务管理模式，树立新型理财观念，如财务资源观念、人本化理财观念，信息化理财观念、知识化理财观念等。如目前农村资产经营中出现的资本、土地、人力、智力等资源的重新组合，实行民主理财、电子政务、财务信息网络化、生产要素参与收益分配等，都是创新性财务管理的具体表现。
2、财务管理体制的创新。体制改革是创新的基础，为配合农村税费改革，各地区纷纷从体制上入手，彻底理顺关系，其目的就是通过建立健全一个新的运行体制，形成一种新的机制，为农村的长治久安、稳定发展奠定稳固的、规范的财务制度基础。如目前各省推行的“村账镇管”、财务双代管、会计电算化、会计集中核算和财务人员选聘制等，都是新形势下财务管理体制的创新。
3、财务管理制度的创新。现阶段农村财务制度主要包括财务计划管理制度、开支审制度、固定资产管理制度、现金管理制度、专项资金管理制度、承包合同管理制度、财务档案管理制度、民主理财制度、财务人员管理制度、财务监督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是农村财务管理的矛盾点，它直接关系到农民的切身利益，而且随着农民收入来源日益多样化，不仅包括劳动收入，而且还包括经营收入、管理收入、资产收入和权益收入等等；在财务人员的社会保障问题等，这些都必须通过财务管理的创新制定科学合理的管理制度加以妥善解决。
4、组织的创新。财务管理组织创新，包括组织体系创新、组织机构创新。创新性农村财务管理组织体系，应是在乡镇一级建立两个中心，即农村财务管理中心或农村财务服务中心和会计结算中心。前者的主要职能是负责各项财务管理制度的制定和监督其执行情况，指导村级财务管理工作，监督财务公开的落实情况，协调县、乡、村的财务关系等；后者的主要职能是负责协助乡（镇）、村做好财会人员的选聘和会计核算。两者职责明确，互相配合。
5、技术与服务的创新。信息技术和网络技术的发展，必然推动财务管理技术与服务手段的创新，这就要求根据农村经济的发展方向，研发财务动态管理软件，建立网络运行系统，实现财务工作信息化和网络化。
6、财务管理方法的创新。创新的财务管理目标和指导思想必须通过创新的方法才能实现。创新的农村财务管理方法体系应包括财务决策、财务计划、财务控制、财务监督与检查、财务分析与评价、财务预警、财务公开和民主理财等。尤其是发达地区农村更要建立财务监督与评价体系，并通过其规范运行，降低管理成本，从制度上防止管理混乱、滋生腐败现象的发生。
7、财务监督体系的创新。通过建立多层监管体系，对农村财务活动进行监督和管理。具体包括：第一，加强村民民主监督，建立健全民主理财制度，坚持财务公开，确保财务管理规范运行；第二，强化会计监督，推行会计委托制，通过多种形式公开招聘财会人员；第三，发挥下令监督的职能作用，具体可由农业行政主管部门、财政部门、审计部门等代表政府对农村的财务收支、资金使用等情况进行定期的轮审；第四，对重大事项的审计评估可以通过社会中介机构来进行。
三、建立创新性财务管理模式应注意的问题
（一）创新的财务管理必须围绕服务于农村经济发展来开展。创新的目的是要通过创新促进经济的发展，因此，农村财务管理的创新必须围绕着服务于农村经济发展这一中心目标来开，必须以为农村经济发展创造良好的体制和机制环境为出发点，针对农村财务管理中存在的问题，转变资产管理观念，注重价值形态的管理，从盘活农村集体资产等方面入手，在保值的基础上不断实现增值，不增加农民收入、壮大集体经济、巩固税费改革成果。
（二）正确处理三者利益关系。税费改革的最终目的是通过规范农村税费制度，理顺国家、集体和农民的分配关系，而农村财力管理直接体现了国家、集体、个人三者之间的利益关系问题，尤其是在收益分配方面。所以，必须在国家有关方针、政策和法律法规约束下农村中的各项事务。要按照国家的有关财经法规和内部财务管理制度进行财务管理的创新，保证农村及农村集体经济组织依法经营、依法理财，正确处理各方面的利益关系，使国家、农村集体和农民的利益不受侵犯。
农村三资财务管理制度范文第4篇
关键词：农村；三资；财务；规范；要求
村集体经济组织资产、资源和资金（以下简称“三资”）管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。近年来，各地把加强农村“三资”监管和深化民主管理作为农村工作的一件大事、要事来抓，先后实行了村级会计制；成立了村级民主理财小组；制定了各项管理制度。各乡（镇）成立了农村集体经济组织“三资”服务中心，经过几年来的工作实践，笔者认为要实现农村集体经济组织“三资”管理规范化管理应从以下六方面来抓，供大家参考。
一、健全和完善农村集体“三资”和财务管理各项制度
1.村级要建立和完善的管理制度
财务管理制度；“三重一大”管理制度；民主决策四议两公开；财务公开制度；集体经济合同
管理制度；民主理财小组工作制度；村务公开制度；项目工程招投标操作程序；村民会议和村民代表会议制度；党员大会制度；两委联席会议制度；两委成员廉政承诺制度；民主评议制度；村务工作过错追究制度；村务监督委员会工作制度；村干部廉洁自律“十不准”。
2.“三资”服务中心要建立和完善的管理制度
集体资产管理工作规范；集体资源管理工作规范；集体资金管理工作规范；三资服务中心工作职责；招投标工作职责；三资服务中心责任追究制度；民主决策四议两公开(六步工作法)；避免和控制集体白条支出管理规定；村级大额度资金使用标准。
以上各项制度的制定要按照法律法规及政策制定，要具有可操作性，并随国家政策规定的变动而随时更改内容。所有制度要上墙，并打印装订成册。
二、巩固“三资”清查工作成果，建立真实准确标准化“三资”台账
1．“三资”清查资料要分类登记造册，经集体经济组织成员会议审议、张榜公示后无异议的交由三资服务中心备案。
2．在清查基础上建立村集体土地台账；集体资产台账；集
体资源台账；平均承包土地台账；机动发包台账；册外地承包台账；土地流转台账；土地流转登记簿；承包合同台账。
3．实行电算化管理，建立农村“三资”台账数据库
三、“三资”服务中心管理标准化
1．乡（镇）建立三资服务中心，设主任1人，副主任1人，副主任由乡（镇）农经站长担任，设专业服务人员3-5人。三资服务中心人员要具备农村会计和农村审计从业资格（要有《会计证》和《农村审计证》）。
2．实行“三资”和帐务双，中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由中心按程序拨付。
3．“三资”服务中心人员要熟悉农村会计业务，在微机上能熟练操作服务业务。
4．“三资”服务大厅供水；供电；安全保密等配套设施齐全，并做到室内卫生干净，物品摆放整齐，要有桌牌；名签；工作证和工作记录。
5．“三资”服务大厅配置符合工作需要的微机；打印机；传真机；扫描仪；复印机；信息查询系统等办公设备。
6．规范档案管理。“三资”服务中心及村要设立档案室，要设置三资资料档案专柜；财务管理档案专柜；村印章集中管理专柜。加强对会计凭证；账薄；报表；资产台帐；财务计划；经济合同；财务公开底稿；审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。服务中心要将资料及财务资料及有关的业务资料要实行硬盘备份或光盘刻录存档，所有备份资料要标明备份日期和内容分类归档。定期备份三资数据库资料，并及时上报农经总站。
四、村级财务管理规范化建设的标准
1．严格执行村级财务预决算制度。三月末之前要制定出本年度财务收支预决算方案，履行民主议事程序后报“三资”服务中心批准，经中心批准后方案一式两份，一份村委会留存，一份报中心备案。乡“三资”服务中心要按季度检查预算执行情况并填制报表，按季度上报农经总站，并在村进行公开。年度终了，村级组织必须对全年的财务预算执行情况特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，在此基础上，按照乡“三资”服务中心的统一格式，真实、准确、完整、及时地组织财务决算。决算表要在村进行公开。
2．严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》设置会计科目，进行会计核算。不允许夸年度；跨季度记账，因故跨年度的票据入账要经理财小组审核后公式七天后群众无异议再报三资服务中心审核，要按会计年度记账。村级账目按季度结账，每年二末前结完旧账建立新账。
3．账簿票据规范化。统一使用省监制的标准化票据和帐薄凭证。
①收款票据。统一使用省统一监制四项专利票据（吉林省农村经济组织标准凭证），由“三资”服务中心加盖收款专用票据章，“三资”服务中心统一管理；统一编号；统一登记；统一发放，各村使用时向“三资”服务中心申领。
②支出票据。各项开支均要有规范的原始单据，对个别无法取得规范原始单据的需经乡农经站长同意，方可用其他单据。对于自制的支出票据，各村到“三资”服务中心申领。
③村级账簿按省要求设置不能多设和少设。
④村级要在“三资“管理软件中打印出记账凭证和成套帐，打印出的帐页要装订成册，账簿内启用页及目录齐全。
4．财务管理工作规范化。所经济活动手续必须齐全，要制定村报账员报账规范；现金员操作规范；会计员操作规范。所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得；效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；报账员上报乡“三资服务中心”经中心负责人审核后加盖帐前审核章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。
5．按期编制报表，每季度及时向市农经总站报送财务报表及相关资料。服务中心要每季度上报代管村级的“三资”数据库和村科目余额表汇总表，年末上报资产负债汇总表和收益分配汇总表。
6．实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。
7．建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，定期召开民主理财小组会议，开展民主理财工作。
①村级财务收支实行“联签会”审制度，村各项支出的原始凭证，经手人要签字并注明其用途，该村民理财小组审查盖章；小组成员签字后，由村级主管财经领导签批，再由村报帐员按期报到乡农经站，经会计审核，审计人员审核盖上帐前审核章后方可入帐核算。经村民理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。
②实行民主理财工作登记制度，民主理财小组在审核时应有详细记录，民主理财记录由理财小组填写， “三资”服务中心要统一记录表样，记录一式两份一份由理财小组存档一份交“三资”服务中心备案。
五、村级民主议事程序规范化
村集体大额资金使用，重大决策，重大项目，重要岗位人员聘用，集体资产资源出售、租赁、承包程序要严格按照民主决策“四议两公开”履行民主议事程序。四议两公开会议记录、报告单和公告要一式三份，一份村委会留存，报“三资”服务中心两份，一份订入传票一份装订台账。集体资产资源出售、租赁、承包需要公开竞标的。要成立竞标领导小组，主持竞标，村务公开监督小组、村民代表及党员参加，保证公开、公平、公正，严格按招投标程序进行。竞标结束后，适时公告竞标结果。不需要竞标的，要按照《土地承包法》发包程序进行发包，无论任何形式发包的都要签订书面承包合同，合同条款要齐全、内容要完整、权利义务要清楚、手续要完备，并要求本乡农村承包合同管理站进行鉴证。并报“三资”服务中心备案。
六、财务公开规范化
1．村财务公开要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步丰富和拓展公开内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。当前公开的重点是村范围内“一事一议”筹资筹劳情况，粮食直补，玉米水稻良种补贴，集体土地征用补偿及分配情况；村级债权债务状况，财务收支；册外地；机动地发包等。
2．要进一步规范和创新公开形式，要坚持实际、实用、实
效的原则，在便于群众观看的地方设立固定公开栏，同时也可以通过广播；电视等形式进行辅助公开。要设立群众意见箱或意见反馈卡。由理财小组负责听取群众意见。并将反馈卡（表）上报乡“三资”服务中心。
3．财务公开记录由理财小组及时填写，在记录填写时要将公开内容填写详细，同时将群众反馈的意见填写清楚，一式两份，一份村委会留存，一份报“三资”服务中心备案。报“三资”服务中心后装订存档。
农村三资财务管理制度范文第5篇
【关键词】农村财务；规范化；村级会计委托
一、前言
农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题，也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一，对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响，使农村各级财务更具透明度和时效性，从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性；可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行监管，防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理，积极探索改革财务管理体制，全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级会计委托制等模式，取得了明显成效。国内学者对各种模式进行了充分研讨，张楚堂等(2006)认为，村级会计委托制是目前治理我国农村财务混乱的有效模式。
村级会计委托制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，由村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意，委托乡(镇)经管站村集体经济组织的财务，在民主管理的基础上，实现乡(镇)、村两级的双重监督。该制度下，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务，实行多级监督，建立统一的村级财务管理机制。这种模式目前在浙江、山东大多数地区实行，截至2009年2月，山东省79.6%的乡镇已实行村账委托制度，其中，青岛、淄博、东营、泰安、莱芜、德州地区100%实行村级会计委托制，效果显著。
二、村级会计委托制下的规范化研究
农村财务规范化要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。实行村级会计委托制有利于保证财务公开，有利于实现电算化管理，规范财会队伍，健全财务管理制度，从而有效地促进财务管理规范化。
(一)实行村级会计委托制从机制上保证了财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制
实行财务公开是促进农村社会稳定，政治安全的有力保证，是村务管理的一项基本原则，是村级民主监督制度的基础。实行村级会计委托制后，需要对各村的资产、负债进行全面清查，成立民主理财小组，建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等，有利于农村财务管理的程序严格，制度规范，公开透明，便于监督，排除了村干部的干预，在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离，使会计人员更好地依法行使会计职能，从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件，从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实，满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望，形成群众参与的监督机制，有力推进了农村民主政治建设。
(二)实行村级会计委托制为实行电算化创造了条件，有效地规范了会计行为
该制度下区域集中，管理集中，应用集中有利于实现电算化。电算化可以规范农村财务管理，克服人为主观因素的影响，既提高了工作效率，又摆脱了会计对村干部的依附，使账目更清晰、更客观，为农村数据和业务规范化提供了一个解决良机，使农村各级财务更具透明度和时效性；可以利用电算化进行预算控制和流程控制，避免各种人为因素的影响，有利于堵塞各种漏洞，遏制乱收滥支；可以利用电算化对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行动态监管，防止集体资产的流失；可以标准会计科目代码、资产编码，为实现业务标准化打下基础；电算化下可以实时查询，有利于上级部门实时监控、远程查询、及时决策；有利于完善财务公开内容与形式，可以进行触摸屏查询，电话查询，网上查询；电算化有利于实行网上审计，提高了审计质量与效率……总之，会计电算化可以有效地规范会计行为，达到有效监管、支持农村决策的目的。
(三)实行村级会计委托制有利于财务人员队伍稳定，提高业务素质，从而为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理是一项业务性较强的工作，稳定财务人员队伍、提高人员素质至关重要。传统村账自管模式下，选拔财会人员任人唯亲，全凭个人意志，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被调到会计岗位上来，账务处理不及时，程序手续不清楚，会计科目使用混乱，他们大多只能记记简单的流水账，很难满足农村财务管理规范化的要求。村级会计委托制下公开选拔农村会计，对农村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续，持证上岗，定期进行业务培训，健全监管和考评机制，从机制上使会计人员认真负责，敢于监督，不因村委会换届和村干部变动而变动，形成一支稳定、精干的农村会计队伍，有利于促进会计核算的规范化，确保会计核算质量。
(四)实行村级会计委托制有利于完善各项农村财务管理制度，严格资金管理，提高农业财政专项资金的安全性和有效性
建立健全规章制度，使财务工作有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。委托制下统一制度，统一审核，统一记账，统一公开，统一建档，有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配决算制度等；有利于集体资产安全完整、保值增值；有利于严格按照农业财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金；有利于规范财政专项资金会计核算和财务管理，认真落实好专账管理和县级报账制的有关要求，严格支出管理。
(五)实行村级会计委托制有利于强化监督，完善民主理财制度，完善农村财务审计制度，促进财务规范化
该制度下可以实行多层监督。一是群众监督，每村建立3-7人组成的财务监督小组，负责对村级管理全过程进行监督；二是乡镇会计监督，会计对村里上报的原始凭证进行严格审查监督，审核是否符合规章制度，手续是否齐全等；三是审计监督。各乡镇落实专人对村级财务进行定期和专项审计，对村干部实行任期和离任责任审计。通过多层监督，完善了民主理财制度与财务审计制度，有效促进财务规范化。
三、村级会计委托制下的财务规范化案例研究
山东省章丘市从2002年开始就成立记账中心，推行村级会计委托，历时七年，取得了明显成效。目前全市908个行政村的账由83名记账中心的会计承担，全面实现了农村财务的电算化、信息化、网络化管理。其基本做法为：
(一)建立“农村会计记账服务中心”，实行会计垂直管理，实现会计专业化，高标准搭建农村会计集中记账平台
他们本着“规范、安全、方便”的原则，各乡镇(街道)在利于群众办事、交通便捷的乡镇驻地建起了硬件设施完备的记账服务中心，全市记账中心建筑面积达3000m2，市里统一配备了微机和专用财务软件，实行电算化管理。为加大监管力度，市财政、农业部门分别建立了村级财务监控中心，利用完善的信息网络系统，与各乡镇记账中心实行微机联网，实现了对村级财务管理的远程监控，大大提高了村级财务透明度。
(二)择优录用，选好会计人员
按照“公开、平等、竞争、择优”原则，经全市统一考试和考核，选拔出83名会计，并设人才预备库，由市政府与其签订招聘合同，定期培训，由市、乡两级共同组织考核。高素质、专业化会计队伍的建立，有效地解决了过去由于村干部直接任免会计而出现的会计信息失真、监督职能弱化的弊端，为优化农村财务管理提供了制度性保障。
(三)清产核资，移交账款
各村清产核资后向群众公布，接受群众监督，征得群众同意后办理交接手续，记账中心以村为单位建立账簿，承担起会计业务的核算任务。
(四)坚持收支两条线原则
所有集体现金收入一律进记账服务中心村级账户，所有现金支出一律从记账服务中心村的账户划出，禁止账外账和小金库的存在，避免村级财务管理漏洞。
(五)规范村干部权限，强化村级事务管理
支持和强化村级民主决策、民主评议、民主管理、民主监督。对村级土地发包、水利工程等村级事务，制定相应的制度、规定民主监督落实机制，使办理的过程和结果公开透明。抓好三层监督，实现监督多元化。一是群众监督。坚持由村民理财小组对村级财务实施全程监督，确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问，可以持本人身份证和村民理财小组介绍信，随时到记账中心查询。二是业务监督。乡镇记账中心和会计定期对财务进行业务审核，实行谁审理谁负责的制度。三是审计监督。各乡镇组织专人定期对村级财务进行专项审计。对审计出来的问题，及时通报，督促整改。由于加大了审计力度，一些不合理开支被取消，全市每年节约非生产性开支达8000多万元。
(六)建章立制，规范运作
为推动村级会计委托，章丘市在加强领导的同时，也制定了一系列完善的制度，实施四个统一，实现运作规范化。一是统一制定了《农村会计集中记账管理办法》、《会计人员职责》、《报账员职责》、《记账中心考核办法》等规定，用以指导和规范村级财务管理工作。二是统一规定各村的报账员必须在每月的25日前，将集体资金收入全部缴入记账中心本村的现金专户，记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据，在由当事人、村主要领导签字并由村民理财小组审核后，每月10日前由各村报账员到记账中心集中记账。三是统一全市农村财务公开的时间、内容和程序，规定每月的15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开，公开内容至少保留15天。四是各记账中心统一建立村级财务档案室，采用专门的铁柜，一村一柜，统一管理村级财务资料。
章丘市实行农村财务制度改革，有效解决了多年来农村财务不清造成的种种矛盾，理顺了干群关系，堵塞了财务漏洞，取得了明显成效。2003年，全市实现国内生产总值144亿元，地方财政收入7.06亿元，农民人均可支配收入4156元，同比分别增长16.1%、25.7%和7.9%，全市农村出现了蓬勃发展、政通人和的良好局面。
四、结束语
我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期，农村财务规范化任重道远，为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行，从管理制度和机制等方面进行科学规范，打好基础显得尤为重要。村级会计委托制是符合目前国情的有效的财务管理模式，使农村财务工作从制度建设、人员建设等方面逐步走向规范化轨道，对促进农村民主政治建设、社会稳定，全面建设社会主义新农村有着重要意义。
【参考文献】
[1]张楚堂，李超楠.我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报·信息与管理工程版，2006(10):54-55.
