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一、我国目前高校会计教育存在的主要问题
(一)课程设置不合理,与社会需求不相适应在企业财务会计领域除了工商企业会计,还有金融企业财务会计。例如商业银行、保险公司、租赁公司以及证券公司财务会计。然而,已有的课程结构中(除中国人民银行原所属高校通常开设银行会计外)大都没有设计金融企业财务会计方面的课程,少数院校即使开设了该课程,其课时也是很少的,这与近几年来会计专业毕业生到金融企业就业比例不断上升的趋势不相适应。
(二)教材不统一,名称五花八门,内容滞后目前高校所使用的会计教材,均由各校自由选购,版本各不相同,内容深浅、宽窄不一,尤其是内容陈旧,部分院校采用“先进先出法”,库存旧教材用完了才购进新教材;同时,教材的名称混乱,如《基础会计》、《会计学原理》、《现代会计学原理》、《会计基础概论》、《会计核算原理》、《初级会计核算》等等,其实内容差不多;同样一门课程如《工业企业会计》,各院校选用的教材名称、版本亦各不相同,有的选用((工业会计》,有的选用《企业会计学》、《企业财务会计》、《股份制企业会计》、《公司会计》、《会计实务》、《会计》••…,让人眼花缭乱,很不规范;在教材修改方面常常是采取“打补丁”的办法,缺乏科学系统的思路和方式。
(三)注重知识传授,忽视能力培养现代会计专业人才的培养应注重素质教育。所谓素质,简言之,是指知识和能力的综合。虽然知识的传授是能力培养的基础,但是知识传授不可代替能力培养。诚然,能力的培养可以通过多种途径和方式来实现,然而现行财务会计学课程教材对知识传授比较偏重,而对能力的培养则显得关注不足。例如,教材以大量的篇幅介绍会计确认、计量、记录和报表编制的知识,但却很少阐释会计政策选择、会计职业判断和会计政策选择的应用与分析,而这恰恰是能力培养的一个重要方面。(四)考试形式单一,考试成绩缺乏可比性目前,高校会计课程考试的形式通常是:期末由任课老师命题、阅卷评分,并结合平时学习成绩得出总评分,没有类似中学阶段的全市或全区“调考”,学生的会计专业各门功课的学习成绩记录只有任课老师给出的分数,由于所在院校不同、任课老师不同,必然存在试卷难易程度不同、教学水平和治学严谨程度不同,因此,不能仅凭此分数横向比较不同院校毕业生的专业水平及实际能力,但又没有其他考察依据,这必然会给用人单位在选聘会计专业人才时带来不便。
二、改革措施
(一)尽快开设《金融企业财务会计》课程有资料显示,自1995年以来,会计专业本科毕业生到金融企业就业的比例逐年上升,仅以中国人民大学会计专业本科毕业生为例,2001年已达到30%,居就业去向之首。可以预期,随着金融业尤其是证券业和保险业的大力发展,国外金融业的大量涌人,这种就业趋势还将继续保持。我们有理由呼吁:尽快开设《金融企业财务会计》课程,已开设此课程的院校,要加大教学力度。
(二)材全国各高校会计专业课程的相关教材应尽量统一,教材名称也应尽量一致。由于与会计相关的制度、法规不断出台或更新,会计教材自然也得适时更新,与时俱进。专科生可统一选用全国会计专业技术资格考试用书,本科生可统一选用全国注册会计师考试用书。这类考试用书的内容与最新的会计、财务、金融、税收、证券等相关法规、制度结合紧密,其特点是:内容新、质量高、出书快,省去了每学期为选购何种版本的教材而犯愁,也省去了高校教师在教学之余编写教材的繁重任务。使用这类考试用书另一个好处就是,即使学生在校期间不参加全国会计专业技术资格考试,也可为日后参加考试打下良好的基础。
(三)知识传裨与能力培养并重现代教育强调“宽口径、厚基础、高素质”,会计教育也不例外。这种要求体现在研究财务会计学课程设计中,应当以培养学生财务会计的系统知识结构和职业能力作为基本目标。在研究新方案时,应按照财务会计学知识的内在关系,探索出一个可行的新思路,设计出一个科学合理的课程结构,借以将财务会计学的知识结构系统化,并将能力培养的要求有效地融人这种课程结构及教育内容之中。在实际教学过程中,广泛开展案例教学,开设会计模拟实习课,以及走出校门实习等,加强实务操作能力的培养。
(四)考试形式多样化,建立会计技能等级考试制度根据《会计法》规定,从事会计工作的人员,必须取得从业资格证书,这是保证会计工作质量的重要前提。虽然大专院校会计专业毕业生不用考试可直接取得“会计证”,但它只是会计“上岗证”,低于初级和中级会计师资格证,在激烈的就业竞争中显然没有优势。目前,大专院校毕业生面临着较大的就业压力,为了完成学业,提高就业竞争力,在校生纷纷参加社会上各类等级证书、资格证书考试,如英语、计算机、普通话、律师资格、教师资格等等。这些等级证书能横向比较不同院校毕业生的学识水平及能力。会计是一项技术性很强的职业,而证明毕业生会计专业水平及能力的凭据仅仅是任课老师给出的分数,没有权威性,不便于用人单位挑选人才。超级秘书网
因此,各地各高校可选择尝试:会计专业的主干课程实行按地区“联考”或“统考”,其操作方式可参照各省自学考试方式,统一命题考试;或在原有教学考试形式不变的情况下,建立全国范围的会计技能等级考试制度,通过考级,把毕业生的会计技能分为1一礴个等级,专科生应过2级,本科生应过3级,研究生应过4级,并与学位挂钩;或在目前会计技能等级考试制度还未建立之前,可暂时把参加全国会计专业技术资格初级和中级考试纳人会计专业专科生和本科生的必考范围,(为方便在校生参加考试,目前的报考条件需作调整),与英语四、六级考试同等对待,考试合格与否,作为学生能否顺利毕业或拿到学位的条件之一。
【参考文献】
【1】蒯新、孙茂竹、张玉周.财务会计学课程设计的一种新方案[几北京:会计研究,(6)
关键词:基层央行 要害岗位 人员管理
中图分类号: 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2016)09-178-02
加强对基层央行要害岗位人员的管理已成为各层级央行强化内部管理和杜绝经济案件发生,确保国家资金财产安全的重要途径,也经常成为各类审计的重点。从审计实践看,要害人员的管理情况往往直接反映出基层央行风险控制的基本状况和真实水平。由于制度执行、操作欠缺及人为管理等因素的影响,基层央行在要害岗位人员管理上仍存在或多或少的问题,应进一步予以完善,并以此来降低整体风险。
一、基层行要害岗位人员管理存在的主要问题
1.要害岗位人员行为考核程序简单,考核易流于形式。加强对要害岗位人员的行为监督,基层人行实行定期对要害岗位工作人员行为进行考核,对A级(主要是要害部门主管人员)岗位人员实行半年定期考核的方式,对B级要害岗位人员实行每年一度的行为考核方式。从审计结果看,存在一例将A级岗位人员按B级岗位人员考核的问题。从考核内容和考核程序来看,对要害岗位人员的考核存在考核内容简单、考核程序不规范问题,影响要害岗位人员的考核效果,易流于形式。一是考核内容设置过于笼统简单。现有的基层行要害岗位人员考核表主要以被考核对象的自我小结、民主评议结果、所在部门意见和考核工作小组意见组成,未对被考核对象在考核期内的思想动态、业务水平、工作表现及岗位安全操作等方面进行细化和量化考核,给人感觉考核只是填写登记表而已,考核浮于表面。二是民主评议范围小、作用不足。现行考核做法是要害岗位民主评议由本部门人员进行评议,未引进人事、纪检监察、内审等监督部门人员进行外部民主评议,内部人员之间相互评议,容易形成好人好做的现象,不利于民主评议作用的发挥。三是考核程序存在欠缺。现行要害岗位人员考核一般只是半年或一年进行一次,考核工作应更加慎重和全面,但从审计实践看,多数基层行未建立明确职责和组成人员的考核领导小组,即使有领导小组,在考核过程中也难言真正有效履行职责,多数只是履行负责人签章手续,难以发挥考核小组作用。
2.要害岗位强制休假制度难以落实到位。实行强制休假,
是基层人民银行对要害岗位进行监督和加强风险防范和案件防范的重要措施之一。但从近年审计来看,基层央行强制休假制度仍存在执行不到位的情况。主要表现在以下几个方面:一是强制休假人员范围偏小,达不到制度要求。从审计结果看,存在未达比例的问题。按强制休假制度要求,要害岗位人员A类岗年度强制休假比例应达到1/2以上,B类岗应达到1/3以上,但由于基层会计营业部门业务量大、人手少,且岗位相互制约性强的特点,造成有的基层营业部门一般年度只能做到强制休假1至2 人,有的甚至多年没有实行强制休假,难以达到强制休假制度规定的比例。二是强制休假业务检查流于形式。相关内控制度和强制休假制度对强制休假人员进行检查应包括的具体检查内容,由什么部门担任检查等方面均未明确规定,因此,基层行在执行强制休假时,一般均由业务部门主管进行检查本部门要害岗位人员业务办理情况,势必造成检查流于形式。三是普遍存在带薪休假代替强制休假情况。由于基层行各部门存在人少岗位多等情况的影响,基层行人员正常的带薪休假和加班补休都难以落实,若对部分岗位执行强制休假,势必增加人员顶班压力,因此基层行普遍存在将部分要害岗位带薪休假代替强制休假现象,不利于要害岗位强制休假制度的落实。
3.岗位轮换难度大,要害岗位长期未轮换现象比较普遍。根据《中国人民银行会计基本制度》第十五条规定:各级行应定期对会计人员进行岗位轮换。实行岗位轮换一方面有利于落实会计内部牵制和监督机制,另一方面使会计人员有更多机会全面了解和掌握人民银行的会计业务,提高会计人员业务素质,但制度本身未明确会计人员岗位轮换的具体年限规定,也未对会计主管、国库主管及重要资金岗位从事最长年限岗位强制轮换作出具体规定。虽然上级行在会计内控制度要求基层行会计要害岗位一般应2~3年进行岗位轮换,防范业务风险和案件,但由于多N原因造成目前基层行营业部门人员普遍年龄偏大、文化层次偏低、业务水平仍停留在日常核算,对新形势下营业部门的反洗钱、支付结算服务管理、国库服务管理和人民币流通管理等业务能胜任的人员不多。因此,基层行会计部门在要害岗位轮换上一般也只能对记账、复核等日常核算岗位进行部门内相互轮换,岗位轮换范围小,而对反洗钱、支付结算、国库综合及人民币管理等岗位往往多年固定,没有实行有效的岗位轮换,跨部门岗位轮换基本未进行。同时,由于对会计人员特别是会计主管和国库主管的任职除了必须具有会计从业资格外,还必须具备相应会计专业技术资格或从事会计工作年限规定,加大了会计主管、国库主管的岗位轮换难度,促成会计主管、营业部门主任或国库主管等岗位长期处于未轮换状态,岗位长期未轮换现象比较普遍,不利于会计要害岗位人员管理制度的落实。
4.要害岗位“八小时之外”监督机制不健全。当前基层人民银行把防控风险的重点放在内控风险点的排查和工作环节监督上,对要害岗位人员“八小时之外”的监督管理也重点放在年度的日常形式考核上,现行的各项监督制度对要害岗位人员“八小时之外”的监督较少,未形成体系,也缺乏针对性。一是对要害岗位人员“八小时”之外的监督仅停留在客观印象上,没有起到实质监督。目前基层人民银行对要害岗位人员的政治思想行为、遵纪行为、守规行为、交往行为及消费行为等方面的考核,普遍以被考核人的自我小结和自我评价为依据,综合日常客观印象进行考核,未将被考核人“八小时”之外的相关行为通过外部机构和外部信息的走访、了解进行综合考核,难以起到实质性的“八小时”之外的行为监督。二是未建设要害岗位“八小时”之外行为风险排查记录,作为考核的主要参考依据。
5.要害岗位人员责任追究和奖励制度不健全。从现行基层人行对要害岗位人员考核情况看,基层行基本以要害岗位工作人员行为考核作为主要方面来抓,普遍未建立要害岗位人员相应的责任追究和奖励制度,不利于基层行对要害岗位人员的管理。主要表现有:一是要害岗位人员违反岗位风险防范制度的,未明确相应的经济处罚和纪律处理的相关规定,导致发生要害岗位人员由于业务差错发生的一般性违反制度的行为,无法得到相应的制度规定处理。二是未将要害岗位人员违反风险防范制度的情形与年度评先、评优、专业技术评聘及绩效工资挂钩。三是未对年度岗位风险防范工作好的要害岗位人员进行明确的奖励。
6.基层行要害岗位人员界定不清,存在盲区。按相关要害岗位管理文件规定,人民银行要害岗位主要包括:管库守库、押运人员,会计国库核算、清算人员,重要凭证、密押、印章保管及使用人员,财务核算人员、出纳人员,信贷资金管理人员,科技信息管理和使用人员等。一是未将相关岗位人员纳入其中管理、考核,尤其是行政公章保管人员和保密人员,这反映出要害人员的管理存在盲区。二是大多数基层支行已撤销了发行库,因此相应的原来保卫人员和货币金银部门人员按规定已不属于管库守库和押运人员,也就不必归入要害岗位人员进行管理。但目前相当部分无库支行仍将保卫人员和人民币管理人员作为要害岗位人员进行管理,无形中增加管理人员,加大管理难度。三是近年来相当部分基层行由于人员紧缺,聘用或招聘社会人员作为国库核算人员使用,特别是基层行自行聘用人员不属于合同制人员,从事国库前台核算要害岗位工作存在一定的风险隐患。从以上问题可以看出,根本上的原因主要有两点,一方面是基层行人员岗位紧张、人员素质不高的客观原因所致,另一方面则是主观上对风险的认识、管理能力有待加强,管理上存在重绩效轻内控的倾向。
二、完善要害岗位人员管理的几点建议
1.规范要害岗位人员考核内容和考核程序。针对要害岗位人员行为考核内容简单,程序不规范问题,应从以下几方面完善要害岗位人员行为考核工作:一是细化和量化考核内容。为改变要害岗位人员行为考核对象自我小结随意简单问题,应从思想动态、业务水平、工作表现及岗位安全操作等五方面开展要害岗位人员行为考核工作,并对考核项目进行评分量化考核,同时增加部门主管、分管领导、纪检、内审部门日常检查考核项目,强化内部检查和外部监督的作用。二是增加民主评议范围。将民主评议分为两大部分,要害岗位人员部门评议占50%比重,人事、纪检监察和内审外部评议占50%比重。或直接在全行范围进行民主评议,发挥群众对要害岗位评议监督的作用和效力。三是规范考核小组考评机制。基层行应按要害岗位人员行为考核需要,建立考核工作小组,小组成员由行领导、纪检、工会、内审、人事等部门人员组成,按年度或半年对需考核人员以会议形式进行考核,充分发挥考核小组作用,规范考核程序。
2.落实要害岗位人员强制休假制度。基层行应按要害岗位人员强制休假管理要求,把要害岗位人员强制休假制度落到实处。一是制定要害岗位强制休假计划。为确保要害岗位强制休假制度的执行,人事部门在年初应根据行内要害岗位人员数量和岗位类别,制定保密的要害岗位人员强制休假工作计划,报主要领导审核后按计划执行。二是强化强制休假检查项目。人事部门应根据各要害岗位工作情况,制定不同岗位强制休假交接检查登记表,明确应检查的内容,特别是内外账务核对(如国库要害岗位核对财政、税务、海关等账务情况)、重要空白凭证管理使用、重要印章保管使用、专项资金情况等方面进行重点检查,防止检查流于形式,提升强制休假的预防、监督作用。三是统筹安排休假时间,有效杜绝风险隐患。在要害岗位强制休假时应注重时间安排上的随机性,交接操作上的规范性,运作手段上的强制性,使强制休假的作用得到充分发挥。
3.健全岗位轮换制度,不断增强岗位轮换效果。一是进一步健全要害岗位轮换制度,对岗位轮换的目的、范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确的要求和规定,对要害部门主管财务资金的主管或部门负责人规定从事岗位的最长年限,达到最长年限的必须实行强制岗位轮换,以严肃岗位轮换制度的纪律性。二是合理调配人员,为要害岗位轮换提供基础。县支行在新增人员时优先安排到基层营业部门,通过高学历员工的输入,改变基层行营业部门工作人员的知识结构,为岗位轮换制度实施提供支持。三是实行跨部门兼岗,为要害岗位轮换提供人才保证。针对基层行岗多人少问题,应在不违反制度规定、各岗位日常工作不冲突的情况下,对取得会计从业资格的其他部门人员实行跨股室兼岗,保证国库会计部门要害岗位人员能够按制度执行岗位轮换。四是加强学习培训,合理确定轮岗范围和周期。有计划有步骤地对会计部门和其他人员开展要害岗位业务学习培训,为要害岗位轮换打好基础,同时应合理安排好要害岗位轮换的范围和周期,充分发挥要害岗位轮换效果。五是做好特殊要害岗位人才储备。对业务部门会计财务主管、国库主管由于专业性强、任职资格条件限制较多等因素,基层行应加大此方面人才的培养和储备力度,为相关重要特殊岗位的轮换作好人员准备,进一步完善要害岗位管理和风险防范工作。
4.建立要害岗位“八小时之外”监督机制。一是建立要害岗位外部排查机制。纪检部门和人事部门应按年度对要害岗位人员的外部情况进行走访、摸排,重点排查要害岗位人员在公安部门的“黄、赌、毒”违法违纪情况,在检察、法院等部门是否有民间借贷及其他民事诉讼情况,并将排查情况建立台账管理,并做为要害岗位人T年度考核的重要依据,发现问题及时处理和调整。二是将要害岗位人员“八小时之外”的行为纳入行为考核内容,具体由纪检监察部门和人事部门共同负责,发现不良现象和思想苗头及时进行干预和预警,发现有问题的人员及时进行岗位调整,提高风险预防能力。三是建立和落实要害岗位人员上岗审查制度。由人事和纪检监察部门对新上岗要害岗位人员实行思想动态和生活作风方面的审查制度,防范于未然。四是建立要害岗位人员谈话制度。基层行应定期或不定期组织行领导、纪检部门人员与要害岗位人员进行多层次、多形式的思想交流,关注和掌握要害岗位人员思想动态,积极帮助解决要害岗位人员遇到的实际困难。
5.建立要害岗位人员责任追究和奖励机制。一是根据要害岗位人员工作和管理实际,出台要害岗位人员工作量化考评办法,对要害岗位人员的工作表现和业绩进行考核,并明确具体的奖罚措施。二是对要害岗位人员的日常工作表现和业绩情况与年度考核、评先评优及职称评聘挂钩,提高要害岗位人员履职的责任心。三是每年度评选1至2名要害岗位风险防范标兵,参与行内的年度表彰奖励。
6.规范完善基层行要害岗位界定标准。一是县级支行对要害岗位界定实行有库行和无库行两项标准,有库行的管库守库和押运人员必须纳入要害岗位进行管理考核,无库行在岗的保卫人员和货币金银部门人员由于职能的变化,其岗位职责和履职内容与要害岗位的界定标准已不相符,应调整出要害岗位管理和考核范围,不必要岗位纳入要害岗位管理。二是增加部分岗位作为要害岗位进行管理。近年来随着基层行承担征信信息查询工作的开展,业务量不断加大,征信查询岗位的客户资料信息管理已成为基层行的重要安全隐患,因此有必要将其纳入要害岗位进行管理考核。三是由各基层行通过内部岗位优化、消化清退自行聘用人员在业务部门要害岗位,切实解决要害岗位人员管理中存在的风险隐患。
参考文献:
[1] 张黄旭,兰秋颖,谢尔曼.互联网金融发展解析及竞争推演[J].工作论坛,2014(12)