商品采购方式
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商品采购方式范文第1篇
关键词：采购数量决策 定量订购 定期订购
在超市商品采购管理的实践中，采购商品的质量、价格、数量和时机决策被称为商品采购的四大决策技术，其中采购数量决策在降低采购总成本方面发挥的作用倍受人们重视。研究超市商品采购数量决策技术，对于超市规避经营风险、增加盈利机会、提高企业经营管理水平具有十分重要的意义。
1.科学的采购数量决策，可以有效地防止经营商品的积压和脱销，降低企业经营的风险。采购数量决策，既重视市场销售机会的把握，也重视回避市场风险。如季节商品采购决策是为捕捉季节市场销售机会而设计的，当消费季节即将到来时，既要准备充足的季节市场货源，又不至于盲目大量进货而造成季节性商品积压，这就需要准确控制商品采购数量，既要充分利用市场机会，又要避开市场风险。
2.研究采购数量决策技术，可以减少或避免因缺货所造成的损失，增加市场销售机会。缺货意味着没货可卖，缺货不仅损失当期的销售利润，更严重的是会造成企业的信任危机而导致失去原有的市场份额，给企业带来的损失和威胁是潜在的和长期的。科学的采购决策系统可以时刻跟踪销售商品的库存状态，避免或减少因缺货断档而造成的营业损失，有利于维护企业的市场形象。
3 .研究采购数量决策技术，可以及时发现有问题的商品，为优化超市经营商品品种结构提供依据。商品采购数量决策需要掌握各类商品的销售速度，区分出哪些商品是畅销品，哪些商品是平销或滞销品种，能够为企业淘汰问题商品，调整经营结构，开拓新市场提供准确的科学依据。
二、影响商品采购数量的因素
影响商品采购数量的因素是多方面的，在进行商品采购数量决策时必须给予重视。主要的影响商品采购数量的因素有以下几个方面。
1.一定时期企业商品销售总量
销售是采购的前提，没有销售就不会有采购。因此影响企业商品销售的因素都可以成为影响企业采购的因素。采购决策者应密切注视市场需求的变化，做出准确科学的市场需求判断，为采购决策提供市场依据。
2.采购商品的特点
不同品类商品因其自身的理化性质不同，其保鲜期、保质期或保存期各有不同。超市采购需区分不同性质的商品，分别确定商品的进货周期和批次进货数量。如水果、蔬菜等生鲜食品必须保证在新鲜状态下经营，这类商品保鲜期很短，必须采取小批量多批次地采购方式。这种采购方式虽然采购费用高一些，但是可以更大幅度地降低该类商品的营业损失；而一般日用工业品商品保存期都很长，而且以平销为主，为降低这类商品采购、储存总费用，需要简化采购管理过程，即适度增加采购批量，减少采购次数，以利于降低商品采购与储存总成本；又如季节性生产的商品生产旺季市场价格比较低，可以有计划地多采购，保留合理库存，以备生产淡季市场销售，赚取商品储存的时间价值。
3.商品销售特点
与商品销售有关的经营性因素是影响商品采购批量的重要因素。
（1）商品周转快慢。对超市来说，保鲜期和保质期较短的食品类商品是超市经营中周转速度最快的商品，应作为采购管理的重点。这类商品既要保证不间断地供应，又不能有过量的积压，需要与供应商保持密切的联系，随销随供；保质期长或无保质期限要求的平销商品应保持适度库存，减少进货次数，通过节约采购费用来降低采购环节的总成本。
（2）商品供求动态。市场供应紧张的商品，一般应适当提前备货，加大订购量，增加保险储备量，防止缺货断档造成营业损失；季节性消费的商品要做好旺季销售的准备，提前备货，保证季节供应。
（3）价格变动趋势。当市场预期价格趋于下跌时，只应保留少量应急库存，适当减少订购批量，增加订购批次，规避价格下跌所带来的市场风险；当市场预期价格趋于上涨时，则应适当增加订货量，以便分享市场价格上涨带来的利益。
4.供应商的价格政策
供应商的价格政策在一定程度上影响采购单位的采购数量决策。如供应商有最低供货限额时，一般应该以供应商提出的最低供货限额来调整订货量；如果供应商提供折扣价订购或订购数量折扣的优惠供应时，应考虑折价或折扣供应最低数量限额。
三、商品采购数量决策的方法
商品采购数量控制的决策方法很多，主要的方法有定量订购、定期订购以及采购商品abc分类管理控制等方法。
1.定量订购
定量订购，是商品采购时每次订购的数量相同，而没有固定的订购时间和订购周期的订购。定量订购法有较好的适应性，在订购周期内
即使出现较大的市场波动，也不会造成商品积压或脱销，因此，定量订购法是商家商品采购数量决策中应用比较广泛的方法。定量订购法的理论要点是，首先确定订购点，然后再运用经济订购批量模型选择最佳的一次进货批量。
（1）订购点的确定
订购点，即采购方提出订购时的库存量标准点，是企业最低库存的警戒点，库存低于警戒点时如果还没有订货，就会出现商品脱销断档的情况，因此，当库存商品量降至订购点时，必须再次订货。订购点的确定用公式表示为：
订购点＝备运时间需要量＋保险储备量
上式中备运时间是商品订购的前置时间，是从提出订购到商品到货能够上架销售所需的时间。商品平均备运天数与商品日需要量之积，就是商品备运时间需要量；商品保险储备量，是为应付需求量不规则的大幅波动以及备运时间的不均衡性而造成的缺货量所准备的备用库存。
（2）经济订购批量（eoq）静态模型
经济订购批量，即指综合进货与存货费用之和最低时的一次订购数量。存货水平控制的目的，是在保证顾客需求的前提下，把商品采购和存货费用总和降至最低水平，即订购费用与储存费用之和最小。经济订购批量的订购模型就是基于这样一种思想设计的。其模型为：
订购与储存总费用=订购费用+储存费用
如果用s代表简单条件下与订货、储存有关的总费用；r为某商品年需要采购的总量；g代表一次订购费用；h代表单位商品年储存费用；q代表一次订购商品数量；c代表单价；h代表某商品年储存费率，上式的关系可用下式表示：
为使s值最小，求总费用s关于q的导数并令其为0，即可得到经济订购批量（eoq）的计算模型，即：
上式是为了便于分析，在一定假设条件下的静态分析模型。
（3）有商业折扣的订购批量调整
在供货方有订购数量折扣条款的条件下，如果折扣订购批量小于经济订购批量，需按经济订购批量模式订购，此时仍然可以得到折扣批量订购的利益。如果折扣订购批量大于经济订购批量，订购单位就得决策按经济订购批量价格进货，还是按折扣订购批量价格进货。这里需要分析按折扣订购批量价格订货所得到的进货成本和订货费用的节省与储存费用增加的关系。当采用折扣价格订购时，订购商品单价会降低，订购总次数会减少，从而使得订购商品成本降低，但订购批量和储存成本会增加。这里只需要比较由折扣订购所得到的进货成本及订购费用的节省，与储存费用增加二者之间谁大谁小，就可以判断出采用哪种订购方式对采购方更有利。采用折扣批量价格订购时，当节省的总费用与增加的总费用相等时的订购批量我们称为临界订购批量，这里用qa表示，这时采用上述两种订购方式给采购方带来的利益是一样的；当节省的费用大于增加的费用时，会给采购方带来折扣利益，此时应该采用折扣批量价格订购；如果节省的费用小于增加的费用，则说明采购折扣价格订购对采购方不利，此时应按经济订购订购批量订购。如果用qb表示折扣订购批量，前述的关系可以归纳为如下关系式：
若qb﹤q（eoq时，即折扣订购批量小于经济订购批量，此时，应按折扣订购批量订购，即按经济批量订购仍然可以得到价格折扣；
当q﹤qb﹤qa时，即折扣订购批量介于经济订购批量与临界订购批量之间，应按折扣订购批量qb订购，因为此时折扣订购批量没有达到临界订购批量，折扣订购储存费用增加额小于订购总成本节约额，采取折扣批量订购对采购方更有利；
当qb﹥qa时，即折扣批量大于临界批量，此时应按无折扣的经济批量q（eoq）订购，因为此时折扣订购储存费用的增加额大于订购总成本的节约额，折扣批量订购对采购方不利。
2 .定期订购
定期订购，是按事先规定的进货周期进行订购。这种订购方法有固定的订购周期和订购时间，而没有固定的订购批量。其理论要点如下：
（1）订购周期的确定
订购周期，是指两次订购的时间间隔。它是根据采购商品本身的性质、采购商品的难易、销售的特点、市场行情等因素，根据商家内部管理的需要确定的。如新鲜蔬菜需要每日都进货；面包等糕点类熟食品保质期较短，可以对商品保质期限打一个折扣来确定进货周期；而对保质期较长或无保质期限制的普通日用消费品，则主要是依据该类商品的销售速率，控制其周转速度，来确定进货周期。一般是根据该类商品的经济订购批量，结合该类商品的销货速度，计算出两次进货间隔期的长度作为定期订购的进货周期，这个进货周期既符合经济批量订购的经济性原则，又较定量订购法简便易行，大大提高采购管理效率。
（2）定期订购的订购批量的确定
定期订购由于订购的周期是固定的，但在同一时间长度的不同订购周期内商品的销售量会有所不同，所以，每次订货需要补充的库存量也会有所不同。定期订购
每次订购的数量可按下面的公式计算：
订购批量=订购周期销售量+备运时间销售量+保险储备量-现有库存量-已订下期到货量
如果在订购时的库存量正好等于按定量订购法计算所要求的最低库存量，说明此时是最佳订购时期。如果订货时的库存量过高或过低，均可以利用上面的公式来调节订购批量。如果在几个订购周期内都出现库存过高或过低的情况，则说明商品销售出现了萎缩或增长趋势，这时就要考虑订购时间的调整，或者推迟、或者提前原来所定的订货时点，以便使订货点与按定量订购的订购点更加吻合，必要时可对保险储备量做适当的调整。
3 .采购商品abc分类管理
超市采购商品实行abc分类管理，是区别重点和一般采购项目，对重点采购项目实施重点管理，次要采购项目施行次要管理，一般采购项目则实行简单管理。这是一种区别重点和一般的采购项目分类控制管理思想，对于节约采购成本投入，提高采购工作效率，简化采购工作程序是十分必要的。这里的重点采购项目称为a类商品，是超市经营中销售额占70%至80%，但经营品种只占10%至20%的少数商品。这类商品是企业经营收入的主要利润源，采购中应重点管理，做到及时订货，没有缺货，采购决策宜采用定期不定量的采购方式，确保商品供应不中断；经营中品种数量占20%至30%，销售额占15%至20%的b类商品应实行次要管理，适当加大采购批量，减少采购批次，以便节约采购成本，操作上宜采用定量不定期的方式控制采购数量；对经营品种占60%以上，而销售额只占企业销售额10%至20%的c类商品应实行一般管理，宜采用定量订购的方式，以计划期为销售周期或半周期，在计划期内集中一次或分两次大量进货，压缩采购工作量，节约采购成本。
参考文献：
[1] 蔡中焕：连锁企业商品采购管理[m].北京.科学出版社,2008
商品采购方式范文第2篇
一、强化服务，高效完成政府采购任务。
中心紧紧围绕全区经济建设大局，全方位拓展政府采购范围，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，不断强化服务意识、诚信意识，全力做好区乡行政事业单位的采购服务，圆满地完成了各项采购任务，服务质量和公信力不断增强。
中心受采购单位委托，共办理采购业务10宗，完成采购预算497.55万元，实际采购金额490.35万元。中心从简化程序、节约支出、突出效能、提高效率出发，突出重点，挖掘潜能，共节约资金7.2万元，节约率为1.44%，有效地降低了财政支出，最大限度地发挥了资金使用效益，为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。
二、完善操作规程，确保政府采购公开、公平、公正。
1、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记，提出采购方式建议，并根据批准的采购方式，及时制作采购文件并组织采购。
2、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在##政府采购网上公开公告。
3、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督，采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台，不参加评标定标活动。
4、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示，接受供应商质疑并调查回复；对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。
三、拓展采购方式，提高采购效率。
在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上，采取“电话询价”采购方式，是对规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品，如车辆、家电等，采用电话传真报价的方式进行采购；“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式，针对供应商“控货”的行为，采用现场公布采购商品品牌、型号，供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购），节省了采购时间，最大限度提升资金使用效益。
四、配合区级各部门做好政府采购相关工作。
1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理，并提出建议意见。
2、是及时提供各类材料。定时向采管办报送政府采购业务统计表及相关信息。今年9月份配合采管办完成了首次全国政府采购执行情况专项检查。
商品采购方式范文第3篇
[关键词]物资采购模式 采购成本 影响分析
近年来，企业逐渐认识到物资采购对于提高企业效益的重要作用，物资采购的地位逐渐得到重视，对于电力工程建设来说更是如此，因为在工程中物资采购成本一般要占整个项目总投资的50%以上。因此快速、高效、有序的组织物资采购，满足施工现场的进度，是工程项目能按期完成的有力保证。那么在保证工期及工程的质量的前提下，如何降低采购成本，增加企业效益，显得尤为重要。
我们来看一下电力工程物资的特点。由于电力工程投资大、技术含量高、施工周期长，而且参建单位多且项目之间接口复杂等特点，所以电力工程物资具有质量要求高、需求品种多、资金占用比例大等特点。
电力工程物资主要分为三大类：主材、辅材及地方性材料。主材包括钢材、木材、水泥及一些设备性的材料（例如：管件、阀门等）。辅材包括小五金、水暖件、油漆等低值易耗品。地方性材料包括砖、瓦、灰、砂石等。
电力工程物资的采购模式有多种，如：业主方自行采购、与承包方约定某些物资为指定供应商、承包方采购等，现在我们就来讨论一下承包方的物资采购模式。对于电力工程建设单位来说，现在电力工程承包方的物资采购模式有三种：第一种是甲供物资。根据合同约定，一些构成工程实体且造价很高的设备、材料等由业主方进行采购。例如：主要设备、钢结构、电缆、高压管道、保温材料等。这些材料承包方只需要进行代保管，直接领用既可，不承担材料费用；第二种是甲控物资。为了保证工程整体的外观及质量，由业主方组织招标，指定统一供货商供货，或指定生产厂家，由各承包方自行采购。这种方式根据合同约定不同，材料款的计入方式不同；第三种属于自采，也就是承包方根据施工图纸，将工程所需材料自行采购。这些材料采购费用直接包含在施工合同中，由承包方承担。
那么我们现在就来说说属于承包方自采的这部分材料。对于企业而言，采购方式一般分为：1. 现货采购、远期合同采购和期货采购；2. 集中采购与分散采购；3. 直接采购与间接采购；4. 招标采购；5. 网上采购。采购方式的选择决定着企业能否有效地组织、控制物品资源，以保证其正常地生产和经营以及获取较大利润空间的关键。采购方式的选择主要取决于企业制度、资源状况、环境优劣、专业水平、资金情况和储运水平等。对于电力工程建设单位来说，如何根据实际情况制定合理的物资采购模式，以便更好的控制物资采购价格，降低采购成本呢？
第一，对于低值易耗材料且一次采购量较小的物资来说，一般在施工当地采取零星采购的现货采购方式。操作方法：首先由采购人员对施工点附近市场进行市场调研，对材料的经销商数量、信用等级、所售商品的质量、材料的生产厂家、供货渠道、供货能力、材料库存量及销售价格进行调研、评估。选出资质齐全、供货能力强、产品质量好并且价格合理的经销商，评为合格供货商。在工程有需求时，在3～4家合格供货商里进行比质比价，最终选定质量好、价格合理的供方货商供货。这样引入竞争机制，既保证了产品的质量，又能降低采购价格，节约采购成本。对于市场价格比较稳定的材料，在近期采购时可延用上次的采购价格，如市场价格变动时，再根据市场行情的变化调整采购价格，重新定价采购。这种采购方式既保证了材料的采购时效，满足施工现场的需求，又能控制好采购价格，节约采购资金，采购起来比较灵活。
第二，对于采购量大的材料比如：水泥、商品砼等地方性材料；管件、阀门、电缆等设备性材料，在工程中的用量很大且需分批次使用，在采购时需直接面对厂家采取直接采购的方式。具体操作方法：调研材料的生产厂家，寻找资质齐全、信誉好、供货能力强、材料质量好的生产厂家做为候选。在多家厂家之间进行对比最终选定1家做为供货商，签订供货合同形成稳定的供需关系。供方按合同要求的时间、数量、价格提供质量合格的产品。在市场行情变动时，则相应的调整采购价格。如果该厂家在送货过程中出现问题，则可按合同约定解除合同，在其它候选厂家中再进行选择，以确保满足施工进度。这种采购方式采购环节少、信息反馈快、易于供需双方的交流、合作、售后服务及改进。
第三，对于大宗批量采购且总价高的材料，比如：钢材、保温材料等，由公司统一集中采购，采用招议标的方式进行采购。操作方法：由材料使用单位按施工进度编制需求计划上报公司采购部门。公司采购部门根据所需材料类别进行整理汇总，编制招标文件，邀请三家以上资质合格、有足够的供货渠道和能力、有信誉保证的供应商或生产厂家参加投标。通过评标最终选定供货单位并签订供货合同，将相关资料下发给使用单位，由使用单位执行进货、验收及售后服务等工作。这种采购方式具有公开、公正、公平和竞争性，使采购行为制度化、规则化，大批量的采购有利于节约采购时间、降低采购成本。
商品采购方式范文第4篇
电商行业已经迎来快速发展期，越来越多的传统行业将借助电子商务优势实现跨越式发展。在国家大力推行“互联网+”，公众已对电商消费有极高认可度的时代背景下，采购电商化必然将以不可阻挡之势到来。目前，随着国网江苏电力公司(以下简称公司)物力集约化管理的不断深化，具有品类繁杂、需求零散、时效要求高等特性的零散物资的采购问题日益凸显。因此，如何顺应电商化采购趋势，创新零散物资采购业务模式，持续提升零散物资采购效率效益，已成为公司目前亟需解决的重大课题。
2零散物资采购存在的问题
目前，针对零散物资的具体特性，公司主要利用超市化、批次等采购模式实施采购。作为主要采购模式，超市化采购是指采用招标或其他采购方式确定协议供应商，明确物资的品种、规格型号、价格、配送及服务标准，并固化在电子商务平台超市化采购目录中。超市化采购模式的实施有助于需求单位直观、快捷地选购物资，降低采购频次，节约采购成本，提升采购效率效益。零散物资超市化采购模式的实施总体上取得了良好成效，但同时，零散物资采购管理覆盖还不全，采购难、供应慢、管控弱等问题，还客观存在。
2．1采购管理方面
由于零散物资种类繁、杂、多，标准化程度低的特性，采购需求预测不准确，致使采购频繁，采购管理成本高且实施难度大。同时，传统的采购方式按分包确定唯一的供应商，导致商品品类不够丰富、需求单位可选范围窄，难以产生规模效益。
2．2供应管理方面
超市化采购的实质是一种协议采购，是“一次采购，分批配送”的供应模式，难以有效满足零散物资的需求特性。特别是存在紧急需求时，再去启动采购程序，则在时效上难以满足业务需求，若不按规范程序采购，又容易引起审计、监管问题。
2．3履约管理方面
目前，履约评价机制尚不完善，需求单位难以实时、有效地对供应商的物资到货情况、产品质量、售后服务等履约情况实施反馈。同时，由于在集中采购模式下，供应商多数是唯一的，供应商的竞争意识不足，容易产生价格虚高、服务不到位等履约风险，给公司造成不必要的损失。
3深圳政府电商采购案例分析
随着“互联网+”发展迅猛，政府、大型企业已认识到电子商务发展的重要性，逐步开始探索电子商务渗透至传统采购领域的途径。2014年，深圳市财政委员会和政府采购中心联合印发了《关于市本级通用类货物采购全面实行商场供货的通知》，开启了政府采购的新模式。①扩大供货范围，理顺供货渠道。通过公开招标方式，确定8家供货商场作为通用类货物的实体采购渠道，并按《深圳经济特区政府采购条例》的要求，建立政府集中采购平台，开发商场供货子系统，专门用于通用类货物的采购执行。②取消品牌限制，满足采购需求。通用类货物，在既定配置预算标准以内，允许采购单位自行选择品牌、型号直接下单采购，或推荐3个以上品牌竞价采购，满足采购单位对通用类货物的采购需求。③规范采购渠道，统一价格监管。通用类货物，视预算金额的不同，分别采用政府集中采购平台商场供货子系统下单采购或实体商场采购方式执行，并享有既定的政府采购折扣率。案例启示与借鉴深圳市政府针对通用物资开创的政府采购电商模式及配套的采购策略对电力企业解决零散物资管理难题具有较强的指导意义。加强与电商平台合作:通过搭建商品种类齐全、价格公开透明的电商化采购平台，实现企业采购全过程线上统一管理，使企业可以在实体商场和电商平台灵活选择，并且均享有既定的政府折扣率，规范采购渠道的同时增加了采购灵活性和自。因此，引入“互联网+传统采购”理念，加强与社会成熟电商合作，实现便捷高效供应，是零散物资采购管理创新的方向。拓展供货渠道与物资供货范围:公司零散物资采购，不属于依法必须招标的范围，可以借鉴多个供应商同时供货的方式。不再限定通用型零散物资的品牌型号，扩大零散物资供应商数量，避免因不良履约供应商更换难等风险，有助于公司培养优质的供应商群体。
4零散物资电商化采购优化研究
在电商化采购的大趋势下，公司基于零散物资的品类特性，同时结合零散物资的供应商群体属性，创新性地提出实时价和固定价两种采购业务方式。
4．1实时价方式
实时价采购，是指针对竞争充分、市场价格透明的通用性物资，采用“定品类、定折扣、实时价”的模式。采购目录仅限定采购物资品类，不限定具体商品，直接引用互联网电商公开透明的商品目录及实时单价，并确定公司系统的大客户折扣率，各基层单位按需择优选购。
4．2固定价方式
固定价采购，是指针对商品规格型号、技术要求明确，社会成熟电商自营范围之外或覆盖不全，生产运维业务中广泛使用的零散物资，采用“定商品、定单价、定总量”的模式。采购时需明确商品的规格参数、预计需求量，通过采购确定协议供应商、商品单价、采购总金额(总量)，供基层单位按需选用，实现需求计划提报简单直观、采购过程规范快捷、配送服务高效优质的目标。①适用范围:固定价采购方式适用于商品技术要求明确的物资及生产运维业务重广泛使用的零散物资，同时还适用于标准化、通用化程度相对较低、专业用途较强，社会成熟电商自营范围之外或覆盖不全的零散物资。②采购组织实施:一是供应商主体选择，采用招标或竞争性谈判等方式来确定一个或多个协议供应商，且这些供应商主体一般为集货商或制造商;二是采购策略选取，采用“定商品、定单价、定总量”的模式，即明确所需商品的详细信息，确定一定时期内的商品价格、采购总数量等。
5结束语
基于对电力企业零散物资采购问题以及大型政企电商案例的深刻分析，公司顺应电子商务发展趋势，尝试推行零散物资电商化采购，并结合零散物资具体特性，创新提出实时价、固定价两种零散物资采购业务方式。同时，从适用范围、供应商主体选择以及采购策略制定等方面对两类采购业务方式进行了明确界定，为零散物资的差异化采购提供科学指导，有效满足各基层单位对零散物资的多样化采购需求，并显著提升供应商的后期履约水平。
作者:张盛 许春阳 单位:国网江苏省电力公司
参考文献:
［1］白积洋．电商采购应成为政采方式改革方向［J］．专栏电商，2015(07):52－53．
商品采购方式范文第5篇
摘要：政府采购在我国已试行了多年,在取得了许多可贵经验的同时,也暴露出不少缺陷,尤其在我们加入WTO以后,越来越多地要受到国际惯例的制约,对规范性、法治性、“三公”性以及透明性的要求更高。因此,借鉴市场经济发达国家经验,从国际比较的角度出发,结合我国目前政府采购试行的一些特点与问题,找出今后完善我国政府采购的最佳途径,是我国财政改革的当务之急。
关键词：政府采购;程序;方式；国际比较
政府采购，就是指国家各级政府为从事日常的或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购方式就是指政府在采购货物、工程和服务时应采取什么方式和形式来实现。政府采购按招标范围分为公开招标采购、选择性指标采购和限制性招标采购；按是否具备招标性质分为招标性采购方式和非招标性采购方式；按采购规模分为小额采购、批量采购和大额采购；按采购手段分为传统采购方式和现代化采购方式；按招标阶段分为单阶段招标采购和两阶段招标采购；按政府采购途径分为政府采购机构直接购买、委托中介机构采购、租赁和雇佣。下面主要以英国和美国为例,在介绍其政府采购制度的基础上提炼出我们可以借鉴和完善之处。
一、国外的政府采购制度
(一)英国的政府采购制度
当前国际上通行的政府采购制度起源于欧洲，而英国又是世界上最早实行政府采购的国家，英国政府采购的基本特征可以用16个字来概括，那就是分散决策、预算控制、个人责任、议会监控。一般经过以下几个过程：制定采购计划――确定采购需求――执行采购方式――签订采购合同――履行合同――采购评估。成功的采购定位为：通过适当的渠道，以适当的价格获得适当数量、适当质量的商品或服务，并在适当的时间送到适当的地点。
1制定采购计划。预算支出部门一般制定三年的采购计划，由财务计划和业务计划两部分组成，编制的计划递交到财政部备案和汇总。财政部有专门的管理人员负责备案支出，对三年计划每年进行一次评估。主要是评估当年的采购计划安排的合理性，并对当年各部门支出作出总额控制的分配建议。
2确定采购需求。各预算支出部门完全可以根据本部门的需要进行采购。采购部门在确定采购需求上，承担有一定的咨询义务。一些历史长、规模大的采购部门或采购机构，对于一些经常性、固定的物品还制定标准，进行标准化采购。
3执行采购方式。政府采购的基本方式可以概括为：一是竞争性投标。根据欧盟政府采购指令等规定，公共采购超过一定数量的必须在欧盟官方杂志上公告，实行国际竞争性招标。在英国，货物或服务超过10万英镑、工程超过350万英镑。对于以价格为主要因素，相对容易的合同，各部门多采取公开招标的方式，让任何对合同感兴趣的供应商都参加投标竞争。二是对于较复杂的合同，如私有经济项目，则应采取协商和竞争投标相结合的方式进行；三，对于少数极为复杂的合同，采取竞争性的协商谈判方式。四，对于极廉价的采购，采用单方投标的方式，以及投标后再协商的方式，有利于改进合同细节。
4签订采购合同。欧盟采购指南或者财政部制定的政府采购指南，以及一些采购行业协会的有关文件里，都有合同范本可以参照。短期的、一次性的采购行为，采用固定价格合同。长期的采购行为，需要可变价格合同。合同期限没有特别的规定。但不同采购金额的合同必须由不同授权权限的采购官员负责签订，以明确采购职责和权限。
5履行合同。合同签订后一般不可改变，并随即按合同约定履行合同。政府采购资金的支付实行即期付款。一般在收到发票及收据30日内，要将货款支付给供应商。对于提前付款，可享受早期付款折扣。从支付人看，实行自行采购的或委托采购的，由预算支出单位或用户支付；实行集中采购，由财政部门统一支付。
6采购的评估。为了对采购进行监督，以及分析和评估采购人员的能力，采购结束后要进行评估。不同的采购机构或采购机构，评估的方式往往不同。较为严格的采购评估是聘请独立的财务分析公司和专家进行抽查，被抽到的采购项目从计划制定到合同履行的全过程都要进行非常严格和仔细的审查。
（二）美国的政府采购制度
作为典型的西方市场经济国家，美国也是世界上较早实行政府采购制度的国家之一。美国政府采购制度有如下一些特点：法规完备、充分竞争和申诉监督。美国政府采购的主要程序有：
1.政府采购方式
A、密封投标。密封投标制是美国政府采购的基本方式。
在密封投标方式下，政府一个一揽子招标文件，其中说明招标的项目、项目的规格标准和特殊要求，（如果项目涉及建筑或者特殊设备的设计和生产，允许报价包括工程技术或者建筑图纸的费用）。邀请潜在的投标人阅读全部招标文件并提交投标文件，政府对投标文件进行分析后，确定符合招标文件要求的投标，然后进行公开开标。按照规定，合同项目应该授予给价格最低的可靠负责的投标单位。这种采购方式曾经被誉为保证政府采购高效、公正和减少腐败现象的最佳选择。
B.竞争性建议。在两次世界大战的军事采购中，对密封招标方式的严格要求有所降低，竞争性建议（选择性招标）的采购普遍被采用。就是采购主体在了解了供应商的建议、报价和如何履行合同的基础上，选择其中几家进行招标。这种采购方式有一定的适应性，但因它赋予合同官员采购的决策权而使政府对之持谨慎态度。在原则上采用密封招标方式的前提下，立法对选择性招标的例外适用条件采用列举式予以规定。
C．竞争性谈判。目前，美国政府经常通过竞争性谈判的方法采购商品和服务。它适用于征求建议书，和评标标准包括价格因素和非价格因素的采购项目。这种方法的具体步骤是，政府报价邀请书，要求潜在的供应商提出竞争性报价以满足政府提出的要求。然后政府在可接受的报价范围内，单独与每一个供应商进行谈判，以评估报价中存在的区别之处，最后确定出最优惠、最能满足政府要求的报价。这种方式灵活、质量有保证，甚至采购成本低于密封投标，所以被认为是政府采购在市场经济中得到最佳利益的最好途径。
D，其它方式。政府采购方式也是在不断变化发展的，具体程序越来越趋于合理简洁以适应不断变化的市场需要。美国政府采购还采用其它方式，如采购卡、定点协议等，适用于10万美元以下的采购项目；如果政府机关可以证明所需产品或服务是一般公司不能提供的，在报请有关部门批准后，可以采用独家采购方式。政府采购的电子化是今后的改革方向。
2.供应商资格评审程序
A、回应性和负责任性。供应商资格评审首先要确定供应商的回应性和负责任性。“回应性”是指有关供应商的投标文件或者说报价符合并且达到了某一政府投标书的要求。衡量回应性是通过对供应商提供的投标文件或者说报价是否完全符合招标项目的所有要求进行评价。“负责任性”是指供应商按照项目要求履行合同的能力。即供应商不仅要有一个符合政府招标文件的一个回应性投标文件，而且必须具备履行该合同的能力。履行能力包括供应商的财务状况、具备相应的营业执照或许可证、利用自身实力履行合同的意愿和决心，以及不折不扣执行合同的诚意。
B、阻止和终止程序。供应商评审制度中还包括这两个程序。所谓阻止就是政府决定在某一期限内禁止与承包商或供应商签订合同。而中止是指政府决定无限期地禁止某一供应商与政府签订合同，通常是因为阻止决定没有结论或其它原因。
3.投标申诉程序
在合同签订过程中，或者合同签订后，没有得到项目合同的投标人或者认为在实施招评标过程中政府没有严
格执行或者违反政府采购规则和原则，或者认为在政府邀请和投标过程中经济上受到损失的任何一方，可以向美国国会下属机构――美国会计总署进行投诉。投诉人也可以就其投诉内容和理由向有关政府机关提出申诉，以解决纠纷。投诉书应写明：被申诉人名称、地址、合同项目和邀请书号码、申诉依据、处理请求等。有关政府机关应在接到申诉后25日内向审计总署提交处理决定的报告。由审计总署具体解决政府采购争议在美国具有较高的权威性，这不仅因为它隶属于美国国会，更因为它是独立于行政机关之外的独立机构。
4.合同的修改与中止程序
合同的修改与中止是美国政府采购合同实施程序的重要组成部分，受到严格规范。
A、合同的修改。按照美国政府采购规则要求，合同的修改必须以官方正式书面的形式进行。通常合同应当包含一个标准的“修改”条款，用于说明合同修改的程序。政府需要依据这些程序进行修改以保证供应商执行修改的条款，而承包商也必须遵守这些程序，以保证他在执行修改条款时得到赔偿。
B、合同的中止。原因有两个，一是违约，二是政府利益考虑。前者是供应商违约，如承包商在履行中拖延或者违反合同要求，政府有关向承包商提出中止合同，要求其赔偿损失。如果延期是由于政府引起或政府原因，导致承包商履行合同成本提高，则政府应当承担承包商对损失的索赔要求，并采行其它减轻损失的方法。政府还有权力在任何时候为了政府利益而中止合同。政府决定“为政府利益而中止合同”时无需对为什么中止合同进行说明，但必须出于善意。
5.纠纷解决程序
在政府采购中发生合同纠纷，一般不告不理，即要由承包商先向合同官员书面提交赔偿请求，包括具体的赔偿数额及其索赔理由、有关信息和文件、法律依据等。合同官员应当对承包商的索赔请求作出决定。只有在提出索赔请求、提交索赔证明并由合同官员作出决定的基础上，承包商才能在不服从合同官员决定的情况下，就其索赔请求进一步要求行政复议或者司法审查。
二各国政府采购制度对我国的启示
从各国家的政府采购实践来看，除了各自不同的国情所导致的具体措施不同以外，有许多共同的特点可供我们借鉴。
1具有明确的政府采购原则，主要遵循三条原则:一是竞争原则。二是透明原则。三是效率原则。
2具有广泛的采购范围和多样的采购方式。在西方国家，凡政府所需、自身又不能生产或提供的商品和劳务均可向社会采购。
3具有完备的政府采购管理程序。西方国家政府采购过程一般包括三个阶段:第一确定采购需求。第二，签订采购合同。第三，管理、执行采购合同。
4具备专门的管理机构和人员。政府采购作为财政制度的组成部分，其政策一由财政部门负责制定，在财政部门内部设立专门机构，监督管理政府采购有关事宜。
5比较健全的政府采购法律和规章制度。为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的目标，一些国家制定了比较完整的政府采购法律及制度。各国除了基本法规以外，还规定了大量的配套法规、补充条例和实施细则等。
（广西师范大学经济管理学院；广西；桂林；541006）
参考文献：
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