土地资源管理法实施条例范文第1篇

一、法律法规有关探矿采矿使用土地的规定

1.现行法律法规对探矿使用土地的规定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七条：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。”土地管理法实施条例第二十八条：“建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。”

1.2国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十六条第一款：“探矿权人享有下列权利……（四）根据工程需要临时使用土地。”第十七条：“探矿权人应当履行下列义务……（七）遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地、复垦和环境保护的规定。”第二十一条：“探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给予补偿……。”

1.3福建省人大常委会通过的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条：“有下列情形之一的，用地单位和个人应当向市、县人民政府土地行政主管部门申领临时用地许可证明，并按规定支付临时用地补偿费：……（二）地质勘查工作场地。”

2.现行法律法规对采矿使用土地的规定主要有：

2.1《矿产资源法》第三十二条第二款：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六条第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第四十二条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。”

2.3福建省人大常委会通过的《福建省矿产资源条例》第四十四条：“采矿权人开办、停办、关闭矿山，应按规定做好劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作。”

此外，水土保持法、环境保护法、国务院《土地复垦规定》和《基本农田保护条例》等法律法规对探矿采矿用地特别是采矿用地也作了规定。

二、探矿采矿使用土地存在的主要问题

由于法律法规还不够完善和管理体制、思想观念等方面的原因，探矿采矿使用土地存在的问题相当突出，这些问题主要有：

1.探矿权人没有办理临时用地审批手续

土地管理法及其实施条例、矿产资源法实施细则、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规对地质勘查必须取得临时用地手续，都作了明确的规定。

2.探矿权采矿权的取得与土地使用权的取得存在冲突

取得探矿权采矿权不当然取得相关土地的使用权，同样取得土地使用权也不当然取得相关土地使用权范围内的探矿权采矿权。

3.探矿采矿用地使用权的取得方式不够明确

由于历史的原因，我国现在大部分矿业用地特别是国有矿山企业用地都是以划拨方式取得的。随着《土地管理法》、国土资源部《划拨用地目录》的出台，对新增的矿业用地，凡不符合划拨取得条件的，均应以出让方式取得，对于原来属于农民集体所有的，国家征收后，矿权人以出让方式取得矿业用地使用权。就我省而言，绝大多数矿产资源储量不大，矿山企业规模不大，而且矿山企业是以营利为目的的，所以新办矿山需以有偿方式取得土地使用权。但是如何取得，现行法律法规并不十分明确、具体。

4.探矿采矿用地在使用和管理上不协调

一是使用年限问题。一般勘查许可证有效期最长为3年，石油、天然气勘查许可证有效期最为7年；采矿许可证有效期按照矿山建设规模的不同，最长有效期分别为30年、20年、10年；临时使用土地期限一般不超过二年，工业用地最长年限为50年。二是管理侧重点上的问题。三是闭矿后土地复垦责任得不到落实。四是矿山环境整治不到位。矿山环境涉及地质构造、土地表层，涉及土地能否得到重新利用。

三、探矿采矿非法使用土地的法律责任

对勘查、开采矿产资源非法使用土地的，有关法律法规规定了法律责任。这些规定主要有：

第一：刑法第三百四十二条：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

第二：土地管理法第七十四条：“违反本法规定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的……由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条：“未经批准……非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……可以并处罚款……构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

土地管理法实施条例第四十条：“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平米30元以下。”

《基本农田保护条例》第三十三条：“违反本条例规定，占用基本农田……挖砂、采石、取土……破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

《土地复垦规定》第二十条：“对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，……处以每亩每年200元至1000元的罚款。”

第三：《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十三条第二款：“未经批准临时使用土地或者在临时用地修建永久性建筑物的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正，恢复土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地论处。”此外，水土保持法、环境保护法等法律法规对开采矿产资源造成水土流失，不进行治理及破坏环境的行为也规定了法律责任。

四、做好探矿采矿用地管理的若干看法

1.科学界定探矿采矿用地的性质

根据国土资源部有关规章的规定，采矿用地属于建设用地中的工矿用地，工矿用地属于工业用地中的一种。从探矿采矿使用土地特别是采矿使用土地的最终结果看，矿山总会关闭，矿产资源采空后，矿山用地有可能转为建设用地，也有可能成为农用地，还有可能成为生态用地，矿山无法永久性用地。由于用地性质不同，导致用地期限、审批手续等用地制度的不同，既不利于节约和合理利用土地资源，又不利于降低矿业成本，所以要准确界定矿业用地性质，并建立与之相适应的、科学的用地制度。

2.规范探矿采矿使用土地的法律法规要互相衔接

不仅矿产资源法及其实施细则、土地管理法及其实施条例需要相互衔接，《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《福建省矿产资源条例》等法规都需要相互衔接。

一要明确前置条件，把取得土地使用权作为取得探矿权采矿权的前置条件，明确程序。

二要实施集中办理。根据行政许可法的规定，对依法定权限由同一个国土资源管理部门进行勘查、开采矿产资源审批登记与用地申请审核的，实行内部会审制度，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

三要明确探矿采矿造成土地损失、财产损害的补偿项目、标准和幅度。

四要加大土地复垦工作的力度。对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的探矿权人、采矿权人要有严格的制约措施，保证土地复垦工作的正常进行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已关闭矿山的隐患。

3.探矿采矿用地使用权的取得方式要明确

国土资源部办公厅在《关于开采金矿、石灰石等矿区以何种方式供地的复函》（国土资厅函[2004]177号）中指出：“对开采金矿、石灰石等工矿用地，不论何种性质的企业，均应以有偿使用方式供地。对采矿区用地，可区别不同情况采取出让、租赁等有偿方式供地。”因此，探矿采矿用地使用权应当分别不同情况，可以考虑通过下列三条途径取得：

一是临时用地。土地管理法及其实施条例、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》虽然对临时用地管理工作作了规定，但还不够具体，需要进一步细化。就福建而言，福建省国土资源厅印发的《福建省临时用地管理办法（试行）》（闽国土资文[2002]68号）的文件效力太低，至少需要升至政府规章的层次，才有利做好这项工作。

二是自营或联营。根据土地管理法第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以依法申请办理批准手续，无需经过征地途径。

三是出让。这种情况只能适用于矿产储量多、用地面积广、开采时间长、对经济建设影响大的矿山。对于规模小、开采时间短的矿山，不宜采取出让方式取得土地使用权。

土地资源管理法实施条例范文第2篇

关键词：水土保持设施 法律解释

1、水利部的行政解释是否遵循了解释学循环原则

水利部1996年8月28日了《关于水土保持设施解释问题的批复》（水保[1996]393文），指出“水土保持设施”是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称。《实施条例》第21条第2款所称的“补偿”，是指对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿。原地貌属于水土保持设施。诚然，《实施条例》赋予了水利部行政解释权，该解释具有法律约束力，但是有权解释和依法解释是不同的。笔者以为，从逻辑学角度来看，该解释有的内涵不够明确，外延过于宽泛，甚至犯了同语反复的嫌疑。从法律解释学角度来看，该行政解释也有待商榷。法律解释要受解释学循环原则的制约。解释学循环原则是解释学中的一个根本原则，它是指整体只有通过理解它的部分才能得到理解，而对部分的理解又只能通过对整体的理解。法律解释是解释的一种具体形式，也要服从解释学的一般原理。在法律解释中，解释者要理解法律的每个用语、条文和规定，需要以理解该用语、条文和规定所在的制度、法律整体乃至整个法律体系为条件；而要理解某一法律制度、法律乃至整个法律体系，又需要以理解单个的用语、条文和制度为条件。指出法律解释存在的解释循环，可以帮助人们孤立地判章取义地曲解法律。下面用不同的法律解释方法来探求水土保持设施的法旨。

1.1水土保持设施的文义解释

《水土保持法》第19条、28条分别有“建设项目中的水土保持设施…”、 “在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草…”、“对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果…”的有关表述。由上可以归纳出：（1）水土保持设施是为防治水土流失而人工形成的；（2）水土保持设施主要偏指采取工程措施形成的，有时也包括采取植物措施形成的。《水土保持法》第19条、28条中的水土保持设施的外延不同，前者大与后者；（3）采取农业耕作措施一般不形成水土保持设施，因此法条中没有提及。

《实施条例》第2条、14条、21条、31条有关于水土保持设施的表述。《实施条例》第2条列举了一切单位和个人有权检举的5种破坏水土资源、造成水土流失的行为，把“破坏水土保持设施的”和“违法毁林或毁草场开荒，破坏植被的”、“违法开垦荒坡地的”、“向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃砂、石、土或者尾矿废渣的”、“有破坏水土资源、造成水土流失的其他行为”并行列举，逻辑上并行关系十分明确。《实施条例》第14条、21条、31条分别有“建设工程中的水土保持设施…”、“建成的水土保持设施和种植的林草…”、“任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施…应当给予补偿”、“破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的…”的表述。由上可以归纳出：（1）水土保持设施不包括森林植被、草原植被、荒坡地、江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠；（2）《实施条例》中水土保持设施的概念同《水土保持法》中的概念是一致的；（3）破坏或者侵占水土保持设施，应当向所有权人或管理权人承担民事补偿或赔偿责任；（4）破坏或者侵占水土保持设施，可以够成1979年《刑法》第156条的故意毁坏公私财物罪，1997年《刑法》第275条的故意毁坏公私财物罪，《实施条例》第31条是行政法附属刑法条款。但是不能够成破坏环境资源保护罪。

《现代汉语词语字典》对“设施”的解释为“为进行某项工作或满足某种需要而建立起来的机构、系统、建筑等”。水土保持设施中的“设施”在法律和法规中取该解释中的“建筑”义，较为合适。

综上三点，水利部的行政解释外延是否过宽有待商榷。

1.2 水土保持设施的历史解释

历史解释是指通过研究有关立法的历史资料，或从新旧法律的对比中了解法律的含义。进行历史解释的目的，主要是探求某一法律概念如何被接受到法条中来，某一条文、制度乃至某一部法律是如何被规定进法律体系中来，立法者是基于那些价值作出决定的。据笔者查找建国以来水土保持法规及政策，水土保持设施的提法最早出现在1982年的《水土保持工作条例》中。《工作条例》第22条第1款规定：“各地对水土保持设施（包括工程和树草）必须落实管理责任，加强管理养护，扩大效益，充分发挥保水保土的作用。”《工作条例》第23条规定：“对于水土保持设施和水土保持试验场地、仪器设备，任何单位和个人不得侵占和破坏。”《工作条例》第37条还规定，侵占或破坏水土保持设施、水土保持试验场地或仪器设备的，应当负责赔偿损失。对肇事单位和负责人或肇事人应给予行政处分；触犯刑津的，追究刑事责任，由以上条文可以归纳出：（1）水土保持设施是指为治理水土流失而采用的工程措施和植物措施形成的工程和林草。（2）侵占或破坏水土保持设施应该赔偿损失，其赔偿原则应该是一般民法意义上的侵权损害赔偿原则，其损失是可以量化的。（3）损坏水土保持设施的行为既可能承担民事责任，又可能承担行政责任，甚至还可能承担刑事责任。对照《水土保持法》和《实施条例》相关条文可知，水土保持设施及其法律规定从1982年到1991年基本上没有变化。

1.3 水土保持设施的体系解释

体系解释是指将被解释的法律条文放在整部法律中乃至整个法律体系中，联系此法条与其他法条的相互关系来解释法律。水土保持设施的内涵和外延在《水土保持法》和《实施条例》中应该是一致的。如果将水土保持设施的同一法律解释放在相应的法条中进行演绎推理，应该得不出假结论，且相应的法条间也不应该矛盾。假设水利部关于水土保持设施的行政解释是正确的，《实施条例》第21条所称的“补偿”是指对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿，那么《实施条例》第31条：“破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的…”作何理解？采用水土保持设施引起水土保持功能的丧失或降低来定性和定量，水土保持功能丧失或降低多大幅度就构成刑罚呢？水土保持功能又该如何定性和定量，是否有水土保持学理支撑，是否有相应环境标准来计量？怎样证明水土保持功能的丧失和降低？少数业内人士对水土保持功能的定性解释是否有足够的证据力，能否成为相应的环境标准呢？

1.4 水土保持设施的目的解释

目的解释是指从制定某一法律的目的来解释法律。这里目的不仅是指原先制定该法律时的目的，也可以指探求该法律在当前条件下的需要，既可以指整部法律的目的，也可以指个别法条、个别制度的目的，水土保持工作的方针中，1982年《水土保持工作条例》提出“治管结合”，1991年《水土保持法》提出：“加强管理，注重效益”，目的在于解决“一边治理，一边破坏”的问题，让水土保持设施发挥更长更好的效益。因此，《水土保持法》和《实施条例》都在“治理”的章节最后用专条强调对水土保持设施的管理和保护。从目的解释方法出发，水土保持设施是指人工治理成果，而不包括具有一定保持功能的原地貌、植被。不存在水土流失，就没有水土保持的必要，自然谈不上水土保持设施。保护可以预防水土流失的原始森林可以定性为水土保持预防措施，但是决不能将原始森林定性为水土保持设施。

2 水土保持设施的行政解释是否混淆了水土保持设施的三重法律属性

从上节可以知道，水土保持设施的行政解释没有遵循解释学循环原则，导致外延泛化解释的倾向。同时，从法律关系的基本原理出发，水土保持设施既可以是水土保持法律关系的客体，又可以是民事法律关系的客体，还可以是破坏公私财物罪的犯罪对象，它具有三重法律属性。水土保持设施的行政解释中对《实施条例》第21条第2款“补偿”的解释抹杀了水土保持设施的双重法律属性，称“对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿”，实际上将水土保持设施单纯地看作水土保持法律关系的客体。

2.1 水土保持设施可以是水土保持法律关系的客体

法律关系的客体是指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权利客体”或“权义客体”。如果没有客体，权利和义务就没有了目标和具体内容，因而客体是构成法律关系的要素之一。一般认为包括水土保持法律关系在内的环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。其中，物是指必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富。自然像拦沙坝、截流沟等水土保持设施，人工栽种的水土保持林都是水土保持关系的客体。

2．2 水土保持设施可以是民事法律关系的客体

民法重在保护所有权，民事法律关系客体的物，通常视为财产权的对象，因而必须是具有价值的物。水土保持设施像挡土墙、谷坊、沉沙凼、水平沟等，在建设过程中凝结了活劳动和物化劳动，自然具有经济价值，同时还具有保水保土的功能。随着水土保持投资主体的多元化，水土保持设施的所有权既可能是国家，又可能是农村集体经济组织，还可能是企业法人和个人。因此，水土保持设施也是民事法律关系的对象。

2.3 水土保持设施可以是破坏公私财物罪的犯罪对象

某地方农民甲集资参股治理开发一小流域，获得土地使用权30年，在小流域内的溪中投资10万元，建了一座浆砌石拦沙坝，并配套了灌溉系统，栽种经济林果，效益可观。农民乙因与甲平时有隙，为报复将该座浆砌石拦沙坝炸毁，后被法院以破坏公私财物罪判刑3年并附带民事赔偿。此案中该座浆砌石拦沙坝是水土保持设施，是破坏公私财物罪的犯罪对象。

3 水土保持设施的行政解释是否可以被申请行政复议审查

3.1水土保持设施的行政解释成了确定水土保持设施补偿费征收范围的依据

由于各地依据《实施条例》第21条和水土保持设施的行政解释，制定了水土保持设施补偿费收费项目。除把破坏和侵占水土保持工程和植物措施纳入水土保持设施补偿费的征收范围，还把破坏原地貌、地形和植被的生产建设行为统统纳入水土保持设施补偿费的征收范围。在水土保持设施的行政解释出台后，有的省甚至修改省人大制定的水土保持法实施办法，将水土保持设施的行政解释吸收进去。

3．2 水土保持设施的行政解释是可以被申请行政复议审查的对象

不少地方在征收水土保持设施补偿费时，行政相对人就会对水土保持设施的行政解释提出质疑，认为征收水土保持设施补偿费的行政执法依据存在层级冲突。在行政执法依据发生冲突时，一般遵循就高不就低的规则选择行政执法依据。《水土保持法》和《水土保持法实施条例》的效力层级高于水土保持设施的行政解释的效力层级。尽管是效力层级较高的执法依据《水土保持法实施条例》授权了低层级的执法依据行政解释，但是行政管理相对人有理由根据《行政复议法》提出异议。

我国实行自然资源有偿使用制度。自然资源有偿使用的形式有自然资源税和自然资源费。自然资源费大体有开发使用费、补偿费、保护管理费和惩罚性收费四类。环境和自然资源保护法学一般认为，补偿费是为弥补、恢复、更新自然资源的减少、流失或破坏而向开发利用自然资源者收取的费用。例如水土流失防治费、森林植被恢复费、森林生态效益补偿基金费等，它根据恢复、更新所消耗、破坏的资源的实际费用征收，但也有的只按开发利用自然资源所得的一定比例和数量征收。如果水土保持设施补偿费也属于也只可能属于补偿费类，那么它与水土流失防治费就有重复或重合的嫌疑，而且有人提出，按照该行政解释，水土保持设施和水土保持功能的关系如同母鸡和生蛋的关系，杀了母鸡不是要求赔偿同一种大小一般的母鸡或同等的市价，而是要对生蛋能力进行补偿，计算生蛋能力岂不荒谬哉？还倒不如叫“水土保持功能补偿费”！《行政复议法》第7条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为中请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定…前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”据此可以就水利部对水土保持设施作出行政解释这个抽相行政行为提出行政复议。

土地资源管理法实施条例范文第3篇

国务院总理近日签署国务院令公布《土地调查条例》，条例自公布之日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例有关问题回答了记者提问。

问：为什么制定该条例？

答：土地调查是摸清我国土地家底的国情国力调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。改革开放以来，随着我国经济社会的可持续发展和工业化、城镇化步伐加快，全国土地资源利用状况有了很大变化，但仍存在着土地分类标准不统一、土地信息不健全等问题。因此，通过土地调查，全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，尤为重要：一是，为科学制订发展战略和规划，促进可持续发展提供依据。随着经济的发展，我国人多地少的矛盾日益突出。为保障可持续发展，必须统筹考虑吃饭和建设的问题。搞好土地调查，摸清全国土地利用状况，是合理利用和有效保护土地资源的基础。二是，为严格土地管理、加强土地调控提供依据。掌握真实可靠的土地数据，既是当前落实最严格土地管理制度的需要，也是推进耕地和基本农田保护工作的需要，还是把好土地调控“闸门”的需要。三是，为合理使用土地、优化空间布局提供依据。通过土地调查，查清各类土地使用情况，既可以为节约集约用地打下基础，又能掌握土地利用程度和承载能力，为合理划分主体功能区划提供依据。四是，为完善市场经济体制、理顺土地权属关系提供依据。土地市场是要素市场的重要组成部分。通过土地调查，弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。为了科学、有效地组织实施土地调查，保证土地调查数据的准确性和及时性，国务院制定了《土地调查条例》。

问：土地调查的内容是什么？

答：条例规定，土地调查的内容包括以下三项：（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；（三）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

同时，为了加强对基本农田的保护管理，条例还规定，进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况，以便做到对每一块基本农田上图、登记、造册。

问：土地调查采用什么方法？

答：条例规定，土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。为实现全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展及国土资源管理需要的目标，土地调查需要采用全面调查的方法。同时，《第二次全国土地调查总体方案》中明确，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现实的地面影像作为调查的主要信息源。在此基础上，农村土地调查要实现对每一块土地的地类、权属等情况的外业调查，城镇土地调查要开展大比例尺权属调查及地籍测量。

问：土地调查采用的地类标准是什么？

答：为了科学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2007年8月10日了《土地利用现状分类》国家标准。为了建立权威的土地调查数据规范体系，保证土地调查质量，条例规定，土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准、统一的技术规程和按照国家统一标准制作的调查基础图件。

问：条例对土地调查成果的处理和质量控制作了哪些规定？

答：土地调查成果的处理和质量控制，关系到调查数据的准确性和调查工作的质量，条例对此作了如下规定：

一是，规范调查成果的汇交、统计制度。条例规定，土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度；土地调查数据的处理和上报应当按照全国土地调查总体方案和有关标准进行。

二是，建立调查成果质量控制岗位责任制。条例规定，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门对调查的各个环节实行质量控制，建立土地调查成果质量控制岗位责任制，切实保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者一致。

三是，建立调查成果抽查制度。条例规定，国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门统一组织土地调查成果质量的抽查工作；抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。

四是，建立调查成果检查验收制度。条例规定，土地调查成果实行分阶段、分级检查验收制度；前一阶段土地调查成果经检查验收合格后，方可开展下一阶段的调查工作。

问：条例对土地调查成果公布和应用作了哪些规定？

答：为了规范土地调查成果公布和应用，条例作了如下规定：

一是，规范调查成果的公布。条例规定，全国土地调查成果，报国务院批准后公布；地方土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布；全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。

二是，规范调查成果的保存管理。条例规定，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发等工作。

三是，明确调查成果的应用。条例规定，土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据；同时，条例还规定，土地调查成果不作为其他法律、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据，不作为划分部门职责分工和管理范围的依据。

问：违反条例规定要承担怎样的法律责任？

答：设定严格的法律责任是确保土地调查数据真实性、杜绝弄虚作假的重要手段，条例对此作了如下规定：

一是，明确有关领导的责任。条例规定，地方、部门、单位的负责人擅自修改调查资料、数据，或者强令、授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，或者对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地资源管理法实施条例范文第4篇

河源市恐龙地质遗迹保护条例全文第一条　为了加强对恐龙地质遗迹的保护，促进恐龙地质遗迹的科学研究和合理利用，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《古生物化石保护条例》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内恐龙地质遗迹的保护等相关活动。

第三条　本条例所称的恐龙地质遗迹，是指地质历史时期形成并遗留下来的与恐龙相关的地质自然遗产。具体包括:

(一)恐龙化石(含实体化石和遗迹化石);

(二)含有恐龙化石的地层剖面;

(三)需要保护的其他与恐龙相关的地质遗迹。

第四条　恐龙地质遗迹保护遵循统筹规划、保护为主、科研优先、合理利用的原则。

第五条　市、县(区)人民政府应当加强对恐龙地质遗迹的保护，将恐龙地质遗迹保护工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，每年向同级人民代表大会常务委员会报告恐龙地质遗迹保护工作情况。

乡镇人民政府、街道办事处负责落实本区域范围内恐龙地质遗迹保护具体工作，协调处理有关问题。

村民委员会、居民委员会协助做好本区域的恐龙地质遗迹保护工作。

第六条　国土资源主管部门负责恐龙地质遗迹保护的组织、协调、指导和监督管理。

环境保护主管部门对恐龙地质遗迹所在地的环境保护工作实施统一监督管理，负责河源恐龙化石自然保护区的综合管理工作。

文物主管部门负责恐龙博物馆以及藏有恐龙地质遗迹的博物馆的监督管理工作。

发展改革、教育、科技、公安、财政、工商、旅游、城乡规划、城市管理、海关等主管部门在各自职责范围内做好恐龙地质遗迹保护的有关工作。

第七条　河源恐龙化石自然保护区管理机构负责河源恐龙化石自然保护区的具体管理和保护工作。

第八条　市人民政府建立恐龙地质遗迹保护联席会议制度，定期研究、协调解决关于恐龙地质遗迹保护的下列重大事项:

(一)恐龙地质遗迹的保护目标、保护范围和保护措施;

(二)恐龙地质遗迹所在地生态环境综合整治;

(三)恐龙化石自然保护区的申报、建设和监督管理;

(四)国有恐龙地质遗迹收藏单位的建设和监督管理;

(五)需要联席会议研究、协调解决的其他事项。

第九条　市国土资源主管部门负责组织成立市恐龙地质遗迹保护专家委员会。专家委员会主要承担以下工作:

(一)为恐龙地质遗迹保护规划和恐龙地质遗迹保护与管理的方针政策及技术措施提供建议;

(二)为恐龙地质遗迹保护工作提供专业技术指导;

(三)为恐龙化石自然保护区、涉及恐龙地质遗迹的地质公园和博物馆等建设和管理提供咨询服务;

(四)参与推广先进的恐龙地质遗迹保护、管理适用技术，开展恐龙地质遗迹保护和管理的专业培训，普及恐龙地质遗迹科学知识;

(五)对发现后的恐龙地质遗迹进行初步评估;

(六)其他需要专家委员会负责的工作。

市恐龙地质遗迹保护专家委员会应当接受国家、省级古生物化石专家委员会的专业指导。

第十条　每年3月6日为河源市恐龙地质遗迹保护宣传日。

市、县(区)人民政府应当组织有关部门加强恐龙地质遗迹保护法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的恐龙地质遗迹保护意识。

广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展相关法律法规和恐龙地质遗迹保护知识的宣传，对破坏恐龙地质遗迹的违法行为进行舆论监督。

第十一条　鼓励企业事业单位、社会团体和个人通过设立社会基金、捐赠、开展志愿者活动等形式参与恐龙地质遗迹保护工作。

市、县(区)人民政府对在恐龙地质遗迹保护工作中以及在有关的科学研究中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第十二条　任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿和破坏恐龙化石。

第十三条　单位和个人在生产、建设等活动中发现恐龙化石的，应当保护好现场，并立即向所在地的国土资源主管部门报告有关情况。

当地县(区)国土资源主管部门接到报告后，应当在十二小时内赶赴现场，采取有效的保护措施，同时立即报请市国土资源主管部门在五日内组织专家委员会的专家到现场进行初步评估并提出处理意见。

第十四条　任何单位和个人都有权对恐龙地质遗迹的保护管理提出意见和建议，有权对非法贩卖、盗挖、哄抢、破坏恐龙化石等行为进行制止、举报和控告。

市、县(区)国土资源主管部门应当向社会公布举报电话、电子邮箱、通信地址等，明确受理范围和职责。

市、县(区)国土资源主管部门接到举报后，应当依法核查处理举报事项，对实名举报的，应当在处理完毕后五个工作日内回复举报人，并对举报人信息予以保密。

第十五条　生产、建设等活动中发现的恐龙化石需要进行抢救性发掘的，所在地国土资源主管部门应当逐级上报至省国土资源主管部门。

第十六条　进行区域地质调查或者科研单位、高等院校等因科学研究、教学需要零星采集恐龙化石标本的，不需要申请批准。但是，应当在采集活动开始前将采集时间、采集地点、采集数量等情况书面告知市和省国土资源主管部门。

市国土资源主管部门接到关于零星采集活动报告的，应当组织人员到现场巡查有关情况，并在零星采集活动结束后做好记录。

本条例所称零星采集，是指使用手持非机械工具在地表挖掘极少量恐龙化石，同时不对地表和其他资源造成影响的活动。

第十七条　能够独立存在和展示的恐龙化石，收藏单位可以通过以下方式合法收藏:

(一)依法发掘;

(二)依法转让、交换、赠与;

(三)接受委托保管、展示;

(四)国土资源主管部门指定收藏;

(五)法律法规规定的其他方式。

任何单位和个人不得收藏违法获得或者不能证明合法来源的恐龙化石。

第十八条　收藏单位应当符合有关法律法规所规定的条件，保障所收藏的恐龙化石的安全，建立本单位收藏的恐龙化石档案，如实对本单位收藏的恐龙化石作出描述与标注，并根据收藏情况变化及时对档案作出变更。收藏单位对本单位的恐龙化石档案的真实性负责，并将收藏的重点保护恐龙化石档案报所在地的国土资源主管部门备案。

市国土资源主管部门负责建立和管理本市的重点保护恐龙化石档案和数据库，并定期对收藏单位进行实地抽查，加强对收藏单位的监督管理。

第十九条　市人民政府设立的国有恐龙博物馆收藏恐龙化石的，应当符合有关法律法规规定的条件。

国有恐龙博物馆负责恐龙化石的收藏和展示，开展科学研究，定期举办宣传教育等活动。

鼓励国有恐龙博物馆免费开放，所需经费列入本级财政预算。

鼓励公民、法人或者其他组织以捐赠资金、文献、设施、设备或者其他形式支持恐龙博物馆的发展。

第二十条　鼓励单位和个人将本条例施行前收藏的恐龙化石，在规定期限内到市国土资源主管部门进行登记。

登记工作结束后，市国土资源主管部门应当报送省国土资源主管部门，由省国土资源主管部门组织专家进行鉴定，出具相关的证明文件。经鉴定为重点保护的，纳入市重点保护恐龙化石档案和数据库。

第二十一条　鼓励单位或个人将收藏的恐龙化石委托本市的博物馆代为保管、展示，或者捐赠给本市的博物馆收藏。

市人民政府对捐赠恐龙化石给本市国有博物馆收藏的单位和个人予以表彰奖励。

第二十二条　单位和个人收藏的已经登记的重点保护恐龙化石失窃或者遗失的，应当立即向当地公安机关报案，同时向当地国土资源主管部门报告。

第二十三条　单位和个人收藏的已经登记的重点保护恐龙化石损毁的，应当立即向当地国土资源主管部门报告。

第二十四条　鼓励依法利用恐龙地质遗迹开展科学研究、科学普及、文化交流和宣传教育等活动。对恐龙地质遗迹保护有突出贡献的科研单位、高等院校等非营利性机构，可以优先利用恐龙地质遗迹开展相关活动。需要将恐龙化石运送到本市行政区域以外开展上述活动的，应当报告市国土资源主管部门，同时提供以下资料:

(一)运出的时间、地点和目的;

(二)恐龙化石的清单、图片等相关资料;

(三)合作单位的基本情况和开展科学研究、科学普及、文化交流和宣传教育等活动相关的证明文件;

(四)保护恐龙化石的应急预案和措施。

市国土资源主管部门应当对因前款所规定的活动进出本市的恐龙化石进行查验，并协助承办科学研究、科学普及、文化交流和宣传教育的单位对恐龙化石进行全程安全监管。

需要利用恐龙化石到境外进行科学研究、科学普及、文化交流和宣传教育等活动的，应当按国家有关规定办理相关手续。

第二十五条　在承办科学研究、科学普及、文化交流和宣传教育等活动的过程中禁止调换和损坏恐龙化石。

第二十六条　经依法批准建立的河源恐龙化石自然保护区应当标明区界，设立界标，并向社会公告。

河源恐龙化石自然保护区依法分为核心区、缓冲区和实验区，实施分区保护。

禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省国土资源主管部门批准。

禁止在缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，经自然保护区管理机构批准，可以进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动。

缓冲区划为实验区，可以依法进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游等活动。

第二十七条　河源恐龙化石自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应当经原批准建立该自然保护区的人民政府批准。

任何单位和个人不得擅自移动和破坏河源恐龙化石自然保护区的界标。

第二十八条　河源恐龙化石自然保护区管理机构应当建立自然保护区的日常巡查制度，加强对自然保护区的管理和保护。

第二十九条　违反本条例第十三条第一款规定，单位或者个人在生产、建设等活动中发现恐龙化石不报告的，由县级以上国土资源主管部门对建设工程实施单位处一万元以下罚款;造成恐龙化石损毁的，依法承担相应的法律责任。

第三十条　违反本条例第十七条第二款规定，单位或者个人收藏违法获得或者不能证明合法来源的重点保护恐龙化石的，由县级以上国土资源主管部门依法没收有关恐龙化石，并处三万元以下罚款。

第三十一条　违反本条例第十八条第一款规定，收藏单位不符合收藏条件收藏恐龙化石的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。已严重影响其收藏的重点保护恐龙化石安全的，应当按照相关法律法规规定的程序指定符合条件的收藏单位代为收藏，代为收藏的费用由原收藏单位承担。

违反本条例第十八条第一款规定，收藏单位未按照规定建立本单位收藏的恐龙化石档案的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，没收有关恐龙化石，并处二万元罚款。

第三十二条　违反本条例第二十七条第二款的规定，擅自移动或者破坏河源恐龙化石自然保护区界标的，由河源恐龙化石自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以一百元以上五千元以下的罚款。

第三十三条　县级以上国土资源主管部门、其他有关部门的工作人员，或者国有的博物馆、科学研究单位、高等院校、其他收藏单位以及发掘单位的工作人员，利用职务上的便利，将恐龙化石非法占为己有的，依法给予处分，由县级以上国土资源主管部门追回非法占有的恐龙化石;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)发现违反本条例规定的行为不予查处的;

(二)接到举报不依法处理的;

(三)其他不依法履行监督管理职责的。

第三十五条　本条例自20xx年3月6日起施行。

恐龙地质遗迹的保护意义地质遗迹是一种资源，保护下来既可以供人们研究，也可以通过适度开发 成为供人们参观、开展科普教育的基地。

世界不少国家以把地质遗迹比较集中的区域建成地质公园，形成保护与开发的良性循环。只有在各市、县、省乃至全国对其地质遗迹的分布、数量、类型、特征、环境保护、开发程度有一个清楚的认识情况下，政府才可以做出保护规划以及指导开发，指导企业投资，人们也可以了解地质特征、提高科学素质，科技人员可以作为研究的资料来源。

土地资源管理法实施条例范文第5篇

第一条  为加强本市土地资源和土地资产的管理，贯彻十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，根据国家有关土地管理的法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本市行政区域内的土地（含山林地和河、海滩涂）管理，适用本条例。

第三条  市人民政府（以下简称市政府）对土地管理实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。

第四条  市规划国土管理委员会是市政府为加强城市规划和土地管理设立的领导决策审批机构，本市土地使用权出让、划拨和出租实行由市规划国土管理委员会集体决策及审批的原则。

第五条  本市通过实施有偿使用土地制度，回收市政府投入的土地开发（即“七通一平”：道路、洪水、排水（洪）、排污、电力、电讯，煤气管道）及全局的基础设施、征地补偿、围垦造地的成本金（以下简称成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的机制，逐步走向循环的道路。

第六条  土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续发展的原则。

第七条  市政府规划国土行政主管部门（以下简称市规划国土主管部门）具体负责本条例的组织实施。

市计划、城建、环保、水利、农业、海洋与水产、公安等有关部门，应当按照各自的职责，协同规划国土主管部门做好土地开发、围垦造地的管理工作。

第二章  土地的统一规划

第八条  本条例所称土地统一规划，是指市规划国土主管部门组织编制和实施本市土地利用总体规划和基本农田保护、滩涂开发利用、沙石土资源开发和山体保护利用等专项规划，并以此为依据编制和实施土地开发利用的中长期计划和年度计划，建立与经济和社会发展相适应的规划和计划管理体系。

土地利用总体规划和城市总体规划应当互相协调，专项规划应当服从总体规划。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。

市政府可以根据经济和社会发展的需要，按法定程序修订各项土地规划和中长期计划。

第九条  土地利用总体规划由市规划国土管理委员会依法审批并公布实施。

土地利用专项规划、中长期用地计划及年度用地计划，经市规划国土管理委员会批准后实施。

第十条  基本农田保护区规划应当根据土地利用总体规划和城市发展规划的要求，划定基本农田保护区和农产品生产基地。

第十一条  编制滩涂开发利用规划，应当本着科学、合理、经济的原则，征求民政、航道、环保、水利、海洋与水产等有关部门的意见，妥善处理开发利用与保护生态环境、经济效益和社会效益的关系，为城市发展和实现耕地总量动态平衡提供用地保障。

第十二条  市规划国土主管部门应当会同市环保等有关部门，制定全市沙、石、土资源开发利用和整治规划。除经市规划国土管理委员会组织有关领导、专家和部门的人员在现场进行环境影响评估论证，严格审查批准外，本市内严禁开山、炸山取土或者采石。

市规划国土主管部门应当会同市环保、水利等有关部门，制定本市河流各大口门海域的抽沙、抽泥规划，为市政建设和城市土地开发所需沙土源提供明确的规划许可区域。

第三章  土地的统一征用

第十三条  本条例所称土地统一征用，是指市政府根据市土地利用总体规划、城市规划和全市经济建设和社会发展的需要，根据国家有关规定，对原属国有的从事农、林、牧、渔等种养业的土地实行统一征收，对农村集体所有土地实行统一征用，并实行规划控制。

第十四条  征地合同由市规划国土主管部门代表市政府与被征地单位签订，已经签订的征用或者征收合同具有法律效力。

任何单位或者个人不得非法征用（征收、买卖或者变相买卖）农村集体所有的土地和国有的从事农、林、牧、渔等种养业的土地；不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

第十五条  被统一征用（征收）的土地，在市政府开发利用前，仍由被征地单位按征地合同规定的用途使用和保护，不得丢荒。

第十六条  属于国家所有的滩涂和山地，市政府可以根据城市规划和全市公共利益的需要予以征收，被征收的单位或者个人应当服从。

属于集体所有的滩涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的办法实行统一征用。

第十七条  市规划国土主管部门对被统一征用（征收）土地的单位和个人给予补偿，补偿标准由市政府结合本市的具体情况制定。

第十八条  统一征用（征收）土地的各项补偿费，从市政府建立的成本金中列支。

第十九条  因经济建设、社会发展确需使用已落实征地和规划控制的基本农田保护区范围内的耕地进行建设的，依照有关法律、法规的规定报批。

第二十条  市政府应当在土地统一征用的过程中建立被征地单位的生产和生活留用地制度，对被征地单位农业人口切实安排生产和安置生活。

第二十一条  各级人民政府应当建立征地补偿费管理和监督制度。被征地单位应当成立征地补偿费使用监督小组，在使用上实行集体决策。被征地单位的上级人民政府是被征地单位补偿费使用监督的责任机构。

除按照规定标准将青苗补偿费和附着物补偿费交由土地承包经营者支配外，土地补偿费、农业人口安置补助费和补偿给被征地单位的土地开发费等应当由被征地单位统一管理和使用，并在银行建立专户储存，专款专用，主要用于被征地单位兴办工业、第三产业和三高农业，形成新的集体资产，作为被征地农民生产和生活的经济来源。

第四章  土地的统一开发

第二十二条  本条例所称土地统一开发，是指由市政府按城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标要求，统一基础设施建设、平整土地和社会公共设施配套建设的过程。

市规划国土主管部门应当根据城市发展的需要，制定土地开发年度计划，经市规划国土管理委员会批准后组织实施。

第二十三条  土地开发应当坚持先规划后开发，综合配套，合理利用土地资源的原则，降低土地开发成本，提高土地利用的综合效益。

第二十四条  土地统一开发回收的成本金主要用于“七通一平”，把低值土地变为高值土地，方可出让，回收基本的成本金，走投入、回收，再投入、再回收循环的道路，争取回收投入中的60％－70％再投入市政建设成本金，以保证必要的投入，回收必要的基础设施开发建设成本。

第二十五条  山林地和滩涂资源由市规划国土主管部门统一开发，其他单位或者个人未经市规划国土管理委员会批准不得擅自开发。

第二十六条  市规划国土主管部门对滩涂统一开发的资金，从市政府建立的成本金中列支。

第五章  土地的统一出让

第二十七条  本条例所称土地统一出让，是指市规划国土管理委员会统一批准出让、划拨本市国有土地使用权。

土地使用权出让，是指市政府将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向市政府支付出让地价款，以回收土地开发与基础设施、公共配套设施建设成本金的行为。

土地使用权划拨，是指市政府将国有土地使用权划拨给土地使用者，由土地使用者向市政府支付划拨地价款（含土地中的基础设施配套及公共设施配套的部分成本）的行为。

第二十八条  市规划国土管理委员会应当按照上级政府下达的建设用地年度计划指标，并根据本市国民经济和社会发展年度计划以及城市建设发展的需要，制定土地供应年度计划。

第二十九条  市政府应当编制本市行政区域内的基准地价体系，据此制定分区明确、等级清楚、功能体系完整的年度公布地价，作为土地使用权出让、划拨定价的基本依据。

地价标准按建筑面积计算；当建筑容积率小于1时，按统一出让的土地总面积计算。

经批准取得使用期为2年以内的经营性临时用地的年租金标准，按同类地区市政府公布商业用地出让地价年平均数的3倍计算。

第三十条  土地使用权出让、划拨，由市规划国土主管部门与土地使用者依法签订合同。

第三十一条  土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖方式，由市规划国土管理委员会根据房地产市场的实际情况确定。

第三十二条  市政府对企业过去取得的划拨土地使用权，可以根据建立现代企业制度的要求和用地者的申请，用出让或者政府作价入股方式处置。

行政事业性单位将划拨土地使用权改为经营性用途的，市政府可以依照前款规定处理。

第三十三条  下列建设用地的土地使用权，确需划拨的，经用地者申请，市规划国土管理委员会可以批准：

（一）国家机关办公用地；

（二）军事设施用地；

（三）城市基础设施用地；

（四）公益事业用地；

（五）国家和市政府重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（六）根据城市建设和社会公共利益需要划拔的其他用地。

除前款第（五）、（六）项外，划拨土地使用权不得转变功能用于经营用途（包含部分经营用途）。

第三十四条  依照本条例规定依法取得国有土地使用权和集体建设用地使用权的单位和个人，应当按国家和市政府的规定，每年交纳城镇土地使用税或者土地使用费，征收办法由市政府另行制定。

第六章  土地的统一管理

第三十五条  本条例所称土地统一管理，是指市政府依据国家法律关于实行城乡土地、地政统一管理的原则，代表国家在本市范围内行使城乡土地的国家管理权，并在土地管理体制和机构设置上由市规划国土主管部门依法垂直统一管理。

第三十六条  用地单位和个人应当按照《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》的规定和用地合同书约定的用地面积、建筑面积、用途、动工开发期限、用地期限及其他规划设计要求进行建设和使用，办理用地报建手续。

市政府确因城市规划调整和社会公共利益的需要，可以收回已经批准给用地单位或者个人使用的土地，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的直接损失给予相应补偿。用地单位和个人应当服从。

第三十七条  市规划国土主管部门应当加强对统征地的管理，对市政府已经实行统一征用（征收）和规划控制的土地，负责登记、统计造册和管理，对统征地的使用情况应当加强动态监测。

第三十八条  市政府对已实行统一征用（征收）和规划控制的土地，应当根据城市规划发展的计划，明确划分各区按照不同时期许可继续耕种的期限，并向被征地单位公布。被征地单位应当按公布的耕种期限组织耕种。对外发包耕种的合同期限，应当控制在公布的耕种期限内。

第三十九条  市政府需对已经统一征用（征收）和规划控制并许可农民继续耕种的土地进行开发建设的，应当在开发建设前6个月发出公告或者书面通知有关耕种单位和个人。征地时已支付青苗补偿的，青苗和附着物由耕种人依期自行搬迁和处理，市政府不予补偿，但经市规划国土管理委员会特别批准的农业公共建设项目除外。

前款耕种单位和个人在市政府公告后仍然抢种、新种生长期或者收获期超过6个月的作物的，市政府不予补偿。

第四十条  任何单位或者个人不得擅自改变市政府已统一征用（征收）和实行规划控制土地的原有使用功能和地貌。许可当地农民继续耕种的，不得抢种，不得新种生长期或者收获期3年以上的多年生经济作物，也不得种植经济林木或者其他多年生水果作物；未经市规划国土管理委员会批准，不得挖沙、取土、挖鱼塘或者进行其他非农业项目建设。但经市政府批准，为该区域内的农田排灌服务所必需的水利设施的建设项目除外。

前款中农田水利设施建设项目的设计和投资预算，必须先经市水利行政主管部门提出方案，报市规划国土管理委员会批准后方可实施。

第四十一条  被征地单位不得在市政府统征地和规划控制用地内与其他单位、个人合作进行非农业项目建设，被征地农民不得在统征地和规划控制用地内建设住宅或者进行其他非农业项目建设。

第四十二条  市规划国土主管部门应当加强对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地的监督管理，对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地应当竖桩立界。其界桩由市政府统一制作和设置，任何单位或者个人不得擅自移动、破坏或者损毁。如因建设需要填土覆盖、移动时，须经市规划国土主管部门报市政府同意，由市规划国土主管部门会同有关单位实地移动，并重新测绘核定界桩位置。

第四十三条  被征地单位和个人使用留用地进行非农业项目建设时，应当依照使用国有土地的报建程序报批，并办理土地使用手续，其报建收费标准实行优惠。本市留用地的报建收费标准，由市政府另行规定。

第四十四条  被征地单位的留用地作为本单位长期的固定资产，应当予以珍惜，用于发展三高农业，不得丢荒。经济达到较高水平时，留用地可以用于发展村镇工业和第三产业，使农业资产转变为工业和第三产业资产，并且滚动发展，确保农民的根本利益。留用地的使用必须公开，便于群众监督。未经市规划国土主管部门批准，不得擅自转让或者出售留用地；被征地单位确需转让留用地土地使用权的，应当经本单位有表决权的全体成员讨论多数通过，形成决议，报经市规划国土管理委员会批准后，方可签订土地使用权转让合同，并向市规划国土主管部门办理转让和变更登记手续。

集体土地建设用地使用权转让时，需由市政府征为国有的，应当将属于国家土地收益部分以补交出让地价款（含市政配套成本金）形式上交市政府，纳入市政府的土地成本金进行管理和使用。

第四十五条  市规划国土主管部门应当加强对临时用地的审批管理，对单位或者个人需要临时使用土地进行非农业项目建设的。以不影响城市规划功能和城市环境为原则严格控制，从严审批。用地单位和个人应当办理报建和用地手续，并按规定交纳款项。

市规划国土主管部门应当加强对临时用地项目使用过程的监管。项目使用期满，一律拆除。

属于建筑红线范围内为该工程服务的临时建筑用地，应当报市规划国土主管部门批准；其他临时用地，报市规划国土管理委员会批准。

第四十六条  临时用地的期限不得超过2年。在临时用地上，只准申请报建临时建筑，临时用地及临时建筑不确权发证，不得出租或者抵押。市政府在租赁期间因建设需要收回时，不予补偿。

第四十七条  市政府应当加强对未落实统征、规划控制的土地和等高线25米以上山体山坡地的控制和管理，依法实行封山育林，任何单位或者个人不得进行非农业项目建设或者毁坏山体植被。

第四十八条  市政府应当加强对山林地、滩涂和海岸带资源的控制和管理。所有山林地和滩涂形成的土地，应当按照本条例规定纳入统一管理。

经市规划国土管理委员会批准，利用山林地、滩涂和海岸带资源从事种养业的单位和个人，应当与市规划国土主管部门签订使用合同并办理登记手续，其经营期限不得超过5年。已利用但未经批准的，应当按本条例规定补办手续。

第四十九条  市政府应当建立健全土地审批管理监督制度和成本金使用的审批管理制度。

第五十条  市规划国土主管部门应当依法建立健全土地产权产籍登记发证制度，加强土地产权产籍管理。

第五十一条  土地使用权依法实行登记发证确认制度，任何单位和个人应当依法申请办理土地权属登记手续，其合法权益受法律保护。

第五十二条  土地权属纠纷由市规划国土主管部门统一调解处理。对市规划国土主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向市政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。

第五十三条  市规划国土主管部门应当建立健全土地监察队伍和土地监察执法制度，对土地违法案件依法查处。

第五十四条  划拨土地使用权需转让、出租、抵押或者改为经营性用途时，应当经市规划国土管理委员会批准，并向市规划国土主管部门补交地价款，办理转让和变更登记等手续。

第五十五条  土地使用权转让必须依法向规划国土主管部门办理转让和变更登记手续。土地使用权转让依法必须签订土地使用权转让合同。履行转让登记的土地使用权受法律保护。

土地使用权转让合同不得违反土地使用权出让合同的约定。

第五十六条  土地使用权抵押应当依法签订土地使用权抵押合同。

土地使用权抵押合同不得违反土地使用权出让合同的约定。依法履行抵押登记的抵押权受法律保护。

第五十七条  市政府应当依据国家法律法规，结合本市实际，建立健全市规划国土管理机构。县政府设立规划国土管理机构；各区范围内的规划国土管理机构由市规划国土主管部门派出，实行垂直管理。

市规划国土主管部门派出机构的设置和职能配置，由市政府确定。

第七章  法律责任

第五十八条  违反本条例第十四条规定，擅自与被征地（征收）单位签订征地（征收）合同的，一律无效。已非法取得土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定处理。

第五十九条  被征地单位违反本条例第二十一条规定的，由被征地单位所在地的上级人民政府予以纠正，并责令有关责任人员追回、退出已私分的款项。

被征地单位集体经济组织成员将征地补偿费非法占为己有的，由其上一级人民政府依照本条例和有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条  违反本条例第三十四条规定，拒不按规定期限交纳城镇土地使用费的，由市规划国土主管部门责令其限期交纳；经书面催告仍不交纳的，可以申请人民法院强制执行。

第六十一条  违反本条例第三十六条第一款规定，超过《建设用地批准书》规定的期限未动工兴建，经市规划国土主管部门催告后在宽限期内仍未动工兴建的，市规划国土主管部门审核并报市规划国土管理委员会批准后，可以收回其土地使用权。

用地单位违反《建设用地规划许可证》或者《建设工程规划许可证》规定，擅自改变土地功能或者超过批准的建筑面积建设的，依照《珠海市城市规划条例》的规定处罚。

第六十二条  违反本条例第三十八条规定的，耕种承包合同或者耕地租种合同超过规定的期限部分无效。由此造成的损失，由发包方和承包方按各自责任承担，市政府和用地单位不予补偿。

第六十三条  违反本条例第四十条规定的，市政府开发使用土地时一律不予补偿。

第六十四条  违反本条例第四十二条规定的，由市规划国土主管部门责令其赔偿重新竖桩必要的测绘和界桩的制作设置费用。

第六十五条  拒绝、阻碍规划国土主管部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十六条  上级单位或者其他单位非法占用被征地单位征地补偿费的，市政府应当责令其退赔，并可按非法占用款数额30％以下的标准处以罚款，对非法占用征地补偿费单位的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，个人非法占用构成犯罪的，依法追究刑事责任。

克扣、截留彼征地单位补偿费的，视作非法占用征地补偿费，按前款规定处理。

第六十七条  未经市规划国土管理委员会批准或者未办理用地手续，擅自占地建设或者使用的，市规划国土主管部门可以按占地面积或者违法用地上的建筑面积处以每平方米50元的罚款。