食品安全体系管理体系范文第1篇

【关键词】食品安全 质量管理体系 食品链

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0163-02

随着社会经济和科学技术的发展，食品安全问题日益成为人们关注的焦点。在国内的一些高校陆续开设了食品质量与安全专业。在进行基础理论教学的同时，还需要结合实践增加质量管理体系方面知识的讲解。

人类食物生产规模的扩大，加工、消费方式的日新月异，储藏、运输等环节的增多，以及食物种类、来源的多样化，使原始人类依赖的自然食物链，逐步演化为现在由自然链和人工链组成的复杂食品链网。从自然链来看，在种植业生产中有机肥的收集、堆置、施用过程中可能将多种侵害人类的病原菌、寄生虫引入农田环境、养殖场和水体，进而进入人类的食品链。滥用农药或将其他有害物质通过施肥、灌水或随意倾倒等途径带入农田，可使许多难于生物代谢的有毒化学成分在食品链中富集起来。由于忽视动物保健及对有害成分混入饲料的控制，可能导致真菌毒素、人畜共患病原菌、有害化学杂质等大量进入动物产品，为消费者带来致病风险。而滥用兽药、抗生素、生长激素等制品，可因畜产品中残留在消费者体内长期积累，产生不良副作用。从加工链来看，蔬菜、肉、奶等易腐败的食品，在储藏、加工、运输、销售的多个环节中如何确保不受危害因子侵袭，是经营者和管理者始终要认真对待的问题。食品加工、包装中滥用添加剂也是现代食品生产中不安全的因素。在餐饮业，清洗不充分、病原菌污染、过量使用调味品、高温煎炸烧烤等会使一些危害反复出现。食品安全危害可能产生于人类食品链的不同环节上。认识处在人类食品链不同环节的危害因子及其可能引发的食品风险，掌握其发生发展的规律，是有效控制食品安全问题的基础。

随着近代食品工业的发展，以终产品为核心的食品质量与安全控制方法得到了建立与不断完善，并在相当长的一段时间内发挥了重要的作用。现代农业和食品产业的发展导致了食物供给与需求关系的重大变化，也使食品生产、贮藏、运输和消费方式发生了巨大变革，这些变化和发展对食品安全控制方法也提出了更高的要求。因此，各种食品安全现代控制体系应运而生，而且逐步得到广泛应用。

一、建立和完善确保食品安全性的社会管理体系

食品安全已成为当今影响广泛而深远的社会性问题。加强对食品安全的管理控制，既是社会进步的需要，也是民族健康的保证。历史的经验和国内外的发展形势都说明，确保食品的安全性必须建立起完善的社会管理体系，这应包括以下几个方面：

1. 对食品生产和供应系统所用的各种添加剂进行严格的风险评估。

随着农业和食品行业的发展，农药、兽药、食品添加剂和饲料添加剂的种类、用量及使用范围急速增长，药物管理急待加强。加强药物管理的核心问题是建立适合我国情况的化学品风险评估和风险管理制度。风险评估一般包括危害物确认、剂量-反应评估、暴露量评估、风险评定几个不同的步骤。做好这些工作必须取得在我国具体条件下的相应数据，需要加大对科研院所的投入，培养或引进相应的人才。

2. 对食品安全风险实行环境全过程控制。

环境全过程控制是HACCP（危害分析与关键控制点）系统的核心，即通过对生产过程的控制来达到食品质量和安全性的控制。为此要对生产全过程进行监测，并要确定这一过程中的主要问题，即找出对最终产品的安全性有影响的关键环节，改善操作管理，加强预防性措施，确保生产出的食品安全可靠。

3. 采用绿色的或可持续的生产技术生产安全食品。

过度依赖化学品支持的农业与畜牧业，在农业生态环境恶化、消费者安全意识提高的情况下，面临着改变经营策略和生产技术的挑战。可持续的农业技术或绿色生产技术的实施可为改善我国食品安全状况做出贡献。

4. 制定严格的食品卫生标准和法律法规。

一个国家食品卫生标准的水平决定了该国食品质量与安全性的高低。我国制定了《食品安全法》、《产品质量法》等一系列的法律法规来整顿和规范食品的生产和销售。但是食品的从业人员、消费者等对这些法律法规知之甚少。政府和企业的各相关部门要定期对员工进行培训。同时，大学里的食品相关专业应开设讲授食品标准与法律法规的课程。让学生理论与实践相结合，学以致用。

5. 建立健全市场食品安全的检验制度，加强执法。

在市售食品多渠道来源及食品中可能的危害因子随时间地点而不同的条件下，仅通过生产、加工等过程的监测与管理还不能保障食品的安全可靠。加强食品市场管理，建立食品市场检验制度，是政府管理部门进行的另一项保护消费者的重要措施。加强这方面工作的法律法规建设和执法力度，以及相应的食品标准制定，已成当务之急。随着国际食品贸易种类数量的日益增多，相应的进出口食品检验问题也突出起来。

二、 食品安全卫生质量管理体系

企业要取得公众信任就必须有公众认可的管理模式及值得相信的证明材料，这就产生了各种认证；在一个庞大的生产加工体系中，实现精确管理，实现零缺陷产品，如果没有科学的管理方法是不可能实现的。在很多国际组织的努力下，逐渐形成了一些国际公认的质量控制体系。

1. ISO9000 质量管理体系

ISO是国际标准化组织（International Organization for Standardization）的简称。ISO9000系列标准是把组织和企业作为全球经济活动基本单位来定位的。这套标准的，使不同国家、不同企业之间在经贸往来与质量管理方面有了共同的语言、统一的认识和共同遵守的规范。标准重点关注企业与顾客的关系，要满足顾客需求，要持续改进，围绕这些重点，企业要制定相应的管理方案，同时第三方也以该标准来给企业打分，评价企业管理水平的高低。事实上ISO9000目前已经成为衡量组织或企业质量管理水平的国际统一标准，通过了ISO9000认证，说明企业质量管理达到了基本要求，该企业产品有可信度。

2. ISO14000环境管理体系

ISO14000是国际标准化组织继ISO9000系列标准后推出的一套环境管理系列标准，用于规范各类组织的环境管理行为。该标准的核心就是从加强环境管理入手，建立污染预防（清洁生产）的新观念；最大限度地合理配置和节约资源，减少人类活动对环境的影响，维持和持续改善人类生存与发展的环境。

3.良好操作规范（Good Manufacture Practice，GMP）

GMP是以企业本身为核心来考虑问题的，GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。GMP所规定的内容，是食品加工企业必须达到的最基本的条件。

4.卫生标准操作程序（Sanitation Standard Operation Procedure，SSOP）

企业为了使其所加工的食品符合卫生要求而制定的在食品加工过程中如何具体实施清洗、消毒和卫生保持的作业指导文件，把每一种卫生操作具体化、程序化，对某人执行的任务提供足够详细的规范，并在实施过程中进行严格的检查和记录，实施不力要及时纠正。

5. 危害分析和关键控制点（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）

HACCP是一种预防性的食品安全控制体系，其宗旨是减少或消除食品安全问题。该体系强调在食品加工的全过程中，对各种危害因素进行系统和全面的分析，然后识别关键控制点，进而确定监控和纠正方案，是目前食品行业有效预防食品安全事故的管理方案。

6. ISO22000食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求 食品安全管理体系可广泛应用于食品链内的各类组织，从饲料生产者、初级生产者，经由食品制造商、运输和仓储经营者，直至零售分包商和餐饮经营者，以及与其关联的组织，如设备、包装材料、清洁剂、添加剂和辅料的生产者。ISO 22000是在广泛吸收了ISO9001的基本原则和过程方法的基础上产生的，它丰富和完善了HACCP，是HACCP在食品安全管理问题上由原理向体系标准的升级。ISO 22000是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又可作为认证和注册的审核标准，同时也是在整个食品供应链中实施HACCP的一种工具。ISO 22000的应用和推广将更有利于企业在食品安全方面进行管理。

食品质量管理体系的建立和完善是一个长期的过程，需要几代人的不懈努力。要用发展的眼光、用系统的方法分层次、分区域、分品种建立我国的食品质量管理体系。同时要加强对院校专业学生的食品安全与质量管理体系意识的培养。国民素质的总体提高是解决食品安全问题的根本。

参考文献：

[1]季建刚. 食品安全卫生质量管理体系指南[M]. 北京：中国医药科技出版社，2006.

[2]刘林勇， 李金林. 浅谈我国食品标准体系. 江西食品工业[J]. 2010，14（2）：26-29.

食品安全体系管理体系范文第2篇

关键词：食品安全 管理与控制 健康 预防

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0051-02

从不同的角度来分析，造成食品安全有不同的原因：在检验检疫学视域下，可能原因有生物性、化学性、物理性等各种污染；通过对食品产业链进行分析，可能出现的环节有原料选择环节、加工环节等等；技术的进步也会导致食品安全问题的频现，受利益趋势，脱离了道德底线的束缚，像瘦肉精、三聚氰胺等添加剂就会出现在食品当中，给人身健康带来问题，必须进行安全管理与控制。

1 现代食品安全存在问题

我国传统食品存在的安全隐患主要体现在“中毒”这一方面，因而卫生管理一直以来作为食品安全管理的重点，对比而言，现代食品更为复杂多样，其安全应还主要表现在“食源性疾病”这一方面，相应地以风险管理为核心，注重预防工作。

1.1 化学性污染难控制

不单单只是农产品食物，海产品食物也会遭遇严重的化学性污染，可见其范围之广。为了更好地满足人们日益增长的多样化食物需求，农业生产当中普遍依赖农药、化肥等等化学物质帮助控制虫害，提高产量，农产品加工当中普遍依赖化工原料延长食物存储时间，改善食物口味，三聚氰胺就是典型代表，化学污染给食品安全带来了挑战。

1.2 生活方式疾病频现

快节奏地生活使越来越忙碌的人群选择在外饮食，食用的多为方便食品，再或者就是简单加工食品，吃一些生冷食物、各种动物食品、烧烤食品的几率增多，相应地健康风险也会增加，造成急性肠胃炎或者是中毒等健康疾患。

1.3 食品体系过于分散

我国的食品体系十分分散，存在着众多的小生产者，食品经营销售经历了诸多的加工者以及中间商，相应地食品经常会暴露在露天不卫生环境中受到污染，同时也会受到不法营销商利用出现掺杂使假现象。加上收到基础设施条件的限制，诸如洁净水供应不足导致食品安全得不到保障。

2 食品安全管理与控制体系

2.1 食品安全管理控制体系组成

（1）食品安全法律法规。现代食品安全问题的防范，最主要地还是依靠强制性的法律法规，因而健全法律法规显得尤其重要。食品与人民的生活息息相关，针对食品安全问题，我国出台的有《农业法》、《食品卫生法》等一系列法律文件，对食品安全概念进行了界定，对商业当中的一些不当行为设置了处罚，另外对无机食品、转基因食品进行了规定等等，从而为食品安全控制提供了法律依据。（2）食品安全政策实施。法律对食品安全问题进行了界定后，需要具体的政策协调实施。控制食品污染需要从两方面入手，一方面要确保农产品绿色无污染，另一方面也要加强对产品加工、包装、运输、储存等环节的监控。针对每年不同的情形，相应部门会制定具体的安全目标，比如食堂、餐厅农药残存不能相对于去年要降低3%到5%；遏制注水肉上市，控制“瘦肉精”的使用；肉、奶、蛋这些人体所必须摄入的营养要避免添加剂过多加入。（3）检验食品安全。我国相应设置了权威性的质检中心，通过给予资金投入、技术政策支持，极大地拓展了检测范围、改善了检测条件，增强了检测准去性。通过对食品进行检测，可以有效检测出各类不同食品的腐败，确定食品是否对人体有害，是否在销售当中存在欺骗消费者的现嫌疑，从而进行预防或者遏制。当然，这一切依托于质检工作者，因而对于质检工作着的培训显得尤其重要。

2.2 食品安全管理控制原则要求

（1）把关各个环节。食品链的各个环节都有可能存在安全问题，从农作物生长，到产品生产、包装处理、运输存储、直至销售都需要食品安全工作者强化监管，进行预防。仅仅只对最终的产品进行检测是无法给予消费者可靠的保护的，把关各个环节，能够今早发现不健康食品，排除安全隐患。这是一项庞杂系统的工作，需要确立各种规范：农业生产规范、卫生规范等对关键点进行控制。（2）建立风险管理。包括三个部分：风险评估、风险管理、风险交流。在第一个环节当中，需要借助科学技术对食品污染残留成分进行检测，统计数据，确定其中存在的危害性大小；在第二环节中，综合考虑各方权益，尤其是消费者健康权益，坚持公平原则，选择控制对策；在第三环节中，就食品安全风险的相关问题进行交流，交流者包括质检工作者、食品消费者、产业界学术界人员等等，对风险管理措施作出探讨与解释。

2.3 食品安全管理控制战略研究

（1）收集有用信息。依据一定的格式要求收集相应数据，比如消费者对食品安全的要求、食品政策制定标准、优先领域等等，通过对数据进行整理，明晰食品安全战略目标。收集的信息必须有助于解决几大问题，首先是了解消费者所关注的，确定食源性危害、产品生产加工过程中各类问题；其次必须在以上基础上必须对各个行业职责进行规定，他们与食品安全保障息息相关。（2）制定可行战略。可以从食品供应链着手。对农业生产进行控制，以确保原材料的绿色无污染。蔬菜瓜果过多地使用农药，导致农药污染物残存超标，或者是动物饲料地不正确使用，最终都会影响食品质量。对食品生产加工进行管理，近些年，食品加工系统、销售系统越来越多样复杂，为了扩大销售范围，延长食品保质期，防腐剂成了必然选择，为了满足更多人群的不同口味，相应地各种配料也越来越多，这次都给食品安全带来了挑战。对食品销售环节进行监管，借助开发研究出来的HACCP系统积极识别食品不安全因素，销售环节当中的流通与存储都可能造成食品安全问题，特别是餐饮业就尤其需要注意店铺卫生达标以及制能设备的完善。

总之，食品安全问题关乎民生，需要不断完善法律法规，需要相关部门落实责任加强检验，需要各行各业遵守行业道德积极支持，更需要消费者的广泛参与，新闻媒体监督等等，使食品问题得到多方管理控制，朝着更为健康的目标发展。

参考文献

[1]周应恒，霍丽.食品质量安全问题的经济学思考[J].南京农业大学学报，2003（3）：91-95.

食品安全体系管理体系范文第3篇

关键词：wto；中国；食品安全；风险管理体系

一、建立食品安全风险管理体系的必要性

在中国，目前食品安全已成为社会发展的战略议题，是和谐社会建设的主要任务。而在“苏丹红事件”、“阜阳毒奶粉事件”以及最近沸沸扬扬的“三聚氰胺问题奶粉事件”等一系列的食品安全事件出现的背后，暴露了中国食品安全的风险管理体系中存在的许许多多的问题，这些问题不解决，不仅会对国内民众的健康有极大的不利影响，还会对中国的食品对外食品贸易产生重大的不利影响。

wto国际贸易体系建立后，wto有一系列的规则来保障食品贸易的安全，wto各成员方也纷纷制定、完善国内的食品安全法规以及各项相关制度。其中，欧盟于2003年建立了欧盟食品和饲料快速预警系统（rasff）。同年，日本政府成立食品安全委员会，美国fda也于2004年出台了扣留进口食品的行政程序。而中国入关以后，在这方面的工作做的还远远不够，要想融入新的国际贸易体系，就必须加强食品安全相关的立法工作，建立健全食品安全风险管理体系。

二、食品安全风险管理体系概述

高效的食品安全风险管理系统是当代食品安全管理的重要环节，这是基于科学的风险评估、基于政策的风险管理和基于信息传播的风险交流三位一体的过程。

食品安全风险管理在wto体制下又称作“风险分析”，“风险分析”(risk analysis)最初由国际食品法典委员会提出，近十余年来用于wto/sps、食品安全及其他公共危机事件。

1.风险评估：它是科学家对某一种食品存在的不安全因素进行评估的过程。比如，专家对三聚氰胺污染的乳制品进行评估，对儿童和成人摄入多少会造成多大程度的危害等问题作出回答。在食品安全的利益相关者——管理者、生产者、消费者之间，科技的地位和作用越来越突出，这特别体现在食品安全风险评估的环节。食品安全风险评估是以科学为基础对食品可能存在的危害进行界定、特征描述、暴露量评估和描述的过程，其科学理论基础是毒理学“剂量导致毒性”，即“剂量增加导致毒理效应出现并且加强”的这一基本原理。

2.风险管理：政府决策者根据风险性评估结果制定相应的对策和管理措施，作为立法或监督部门的工作,这包括制定和实施国家法律、标准以及相关监管措施，其受各国的政治、经济发展水平和生活习惯的影响。

3.风险交流：科学家（风险评估者）与政府官员（风险管理者）之间要有双向的交流，同时，政府和专家还要在采取管理措施的同时向消费者、媒体等利益相关方进行交流。

三、中国食品安全管理的现状分析

1.食品安全多头监管

在中国，食品安全是由卫生部、农业部、质检总局、工商总局、商务部共同管理，食品药品监督管理局作为政府管理部门在国家层面加以协调，科技部组织设立、管理相关科研项目。而从世界范围看，wto成员方的食品管理体系大多至少有多元管理机构体系、单一管理机构体系，以及统一管理机构体系三种组织方式，其中，统一食品安全管理体系正在成为一些发达国家食品安全管理体系改革的目标。相比较而言，中国的食品安全管理涉及部门太多，多头监管现像比较严重，某种程度上严重影响了食品安全管理的效率，而尚在审议过程中的食品安全法草案中食品安全多头监管的问题仍没有得到解决，其执法主体仍然涉及多个部门。

2.缺乏科学风险评估工作

一直以来，中国食品安全监管的对象仅限于已确知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也针对已经或可能引发食品污染、食源性疾病以及对人体健康造成危险的食品。而对不断涌现的新食品、食品原料的安全性，以及新涌现的生物、物理、化学因素、食品加工技术对食品安全的影响和危害，没有开展科学风险评估。

3.风险评估与管理“一肩挑”

中国目前所开展的风险评估主要在卫生部下属的食品卫生标准委员会中进行，由同一组专家既进行风险评估、又进行风险管理(如起草标准)。这是由于专家资源不足而采取的权宜之计，不符合“风险分析”中“评估”与“管理”相对独立以确保其过程科学的原则。

4.科技人才严重匮乏

中国食品安全管理体系涵盖中央、省级、地级食品药品监管部门，但作为食品生产的源头和消费基地的县级区划亟须加强监管能力建设。现在中国各相关机构拥有最先进、完善的检测仪器，但招收具有食品安全风险评估意识和操作能力的研究生尚且不易，很难相信这些仪器能在合格的操作者手中得到充分使用——科技人才缺乏的问题，正是评估工作的“软肋”。

以上存在的问题可以看出，中国的食品安全风险管理体系与国际水平的“风险分析”原则之间存在着较大的差距，在很多环节都需完善，但可喜的是，中国政府在入关后的几年中，陆续出台了一系列符合wto要求的法律法规，其中也包括许多与食品安全、食品贸易相关的法律法规，这使得中国在立法上逐渐融入以wto为主导的国际贸易法律体系，特别是近期在审议的《食品安全法（草案）》中，也规定了食品安全风险评估制度，①这是中国食品安全风险管理体系向国际接轨以后的重要开始。

四、对构建中国食品安全风险管理体系的设想

1.建立专门的食品安全风险管理的部级机构

从美国和欧盟的食品安全风险管理体系可以看出，当今国际上共同的趋势是设立一个部门负责风险评估和风险交流。而中国食品安全管理体系中的弊端决定了中国需要建立一个部级的食品安全管理机构，一改多头监管的混乱局面，无论是评估还是交流，都应该由这个部级机构来负责，评估和交流作为这个机构的两个子机构，各司其职。

对于风险评估，中国人大常委会三审“国家食品安全法草案”中也增加了两款关于风险评估的规定，由此明确了“风险评估”在行政管理和执法中的法律基础。但与国际水平相比，中国食品安全领域开展风险评估尚处在需要大量实践的阶段，技术手段和专家资源都集中在部级业务机构中，在现有基础上建立部级的评估机构，可以最大限度地利用现有的资源，还可以避免不同地区各自的评估冲突、不同部门分阶段评估导致方法不统一、结果不同等混乱局面。

对于风险交流，食品安全信息需要国家有统一的渠道予以和解释。食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的基础，也是现代食品安全保障体系建设的重要内容，是风险管理有效实施的重要手段，关系到社会稳定和食品行业的发展。在食品安全事件中，公众主要依靠政府提供权威而专业的信息，中国有必要加强对媒体、对公众提供针对事件特定内容的信息服务，而最有效的方式就是通过政府的机构开展这方面的工作。建立部级的统一的风险交流机构，无疑会有利于这方面工作的开展。

建立这样一个部级的食品安全管理机构，会更有效地处理种类食品安全事件，也使得中国的食品安全风险管理体系更好地与国际接轨。

2.建立科学、统一的食品安全标准化体系

由于中国法律法规体系不完善，食品安全监管体制不顺，机制不健全，加之地方保护主义严重，以至于缺乏统一的新的食品安全标准和检测标准，部门之间标准不一致，各自为政，甚至相悖，同时也由于标准不统一，弱化了企业的市场适应能力和竞争能力，影响了企业的发展；在国内外市场经济活动中也常常出现纠纷和摩擦，“公说公有理，婆说婆有理”，法律责任难以界定，执法力度严重萎缩。所以，随着科学技术进步和社会经济的发展，建立科学、统一的食品安全标准和检测标准体系，使其有法可依，有章可循就成为食品安全风险管理和食品工业现代化、高科技化的当务之急。

3.建立科学、统一的食品安全检测体系

食品安全检验检测是食品安全风险管理的重要手段之一。它为食品安全风险管理提供重要的技术支持和管理政策依据。目前，中国食品安全检验检测体系的基础框架虽然已经初步形成，但是食品安全检验检测机制、设施、技术力量和手段等还不够完善，食品安全风险检验检测体系建设还需要不断加强。当前存在的突出问题是质监、卫生、农业等部门往往按照本部门颁布的有关规定进行检测，检测的结果比较独立，部门与部门之间缺乏良好的共享和互认机制。检测结果部门间差异较大，影响检验体系整体作用的发挥。由此可以看出，建立科学、统一的食品安全检测体系强化技术监管，是加强食品安全风险管理必不可少的重要保证。

4.尽快启动食品安全风险评价体系建设

就风险评估技术和有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。同时，必须对一些具有中国特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻性的食品安全风险评价，为制定食品安全标准提供科学依据，也为食品安全预警预报提供信息，以便对可能出现的食品安全事故作出及时有效的预报和处理，也为食品是否召回、召回级别提供依据。

参考文献：

[1]沈忠泉，曹海涛.sps协议对我国食品贸易的影响及对策[j].国际经贸探索，2002，（2）：56-59.

[2]马随军.食品安全与sps措施[j].中国标准化，2005，（6）：7-11.

[3]威亚梅，韩嘉媛.美国食品安全风险分析体系的运作[j].农业质量标准，2007，（增刊）：123-126.

[4]金培刚.食品安全风险管理方法及应用[j].浙江预防医学，2006，（5）.

食品安全体系管理体系范文第4篇

关键词：塑化剂；食品安全管理体系；权力分散

一、扇形式蔓延的塑化剂风波

自2011年5月23日下午4时，食品药物管理局召开记者会说明昱伸香料公司，负责人赖俊杰贩售搀有DEHP的起云剂，危害下游各级食品加工业后，塑化剂风波便一发不可收拾。更令人没有想到的是有毒起云剂，至2011年6月7日，不仅影响下游食品，还波及到饭店甚至医院等诸多行业领域，蔓延趋势呈现出由点及面的扇形状。单单由一家企业生产的有毒起云剂，竟然能够在整个食品产业链条中，突破重重所谓的“制度关卡”，将其黑手伸向各行各业，影响数量如此巨大的消费者，在体系健全的情况下实属难事。如果从时间上来说塑化剂在台湾潜伏了30年之久反映出的是监管和检验指标的落后，那么从截面上来说，塑化剂风波暴露出台湾整个食品安全管理体系存在严重系统性缺陷。

二、台湾食品安全管理体系概览

从食品生产到流通和出口环节，四个部门分别为：

1.“行政院农业委员会”：负责监管食品原料生产，“主管全台湾的农、林、渔、牧及粮食行政事务，对于各级政府执行农业相关事务，有指示、监督之责。”

2.“行政院卫生署”：负责监管食品市场准入和流通以及部分检验指标制定。

3.“行政院环境保护署”：负责原料生产，流通所涉及的环境标准的制定、。主要由其下属的“环境保护局”实行。

4.“经济部标准检验局”：受“卫生署”的委托，主要负责口岸输入食品的管制“查验”，以及依据《商品检验法》受理输出食品厂商的委托检验。标检局是经济部下属单位，但却受卫生署委托实行职责。

三、根源在于缺乏统一协调，过于分权的监管体系

通过上文的阐述，我们可以发现，台湾食品安全监管体系所采用的是一种分工联合的管理形式。部门间权力平行，缺乏统筹领导。这是最为重要的缺陷所在，在整个食品安全管理体系中，在生产到流通的各环节分别分属3个不同的部门(农委会，卫生署，标检局)，并涉及环保署。其中农委会，卫生署以及环保署之间权力相互平行，各环节监管内容有一定相似性。鉴于其这个特点，我们可以将各环节内的监管业务视为体系中的不同职能截面，从而类比传统组织结构理论中的职能式组织结构。事实上我们发现，二者十分相似，特别是组织内部没有进行的跨越职能部门的协调的激励。另一方面，台湾食品安全管理体系与职能式组织最大的区别在于，后者是由决策部门所领导，而前者却是为一部法律所统领(食品卫生管理法)。于是我们可以想象(事实上也是如此)，故事发展下去会出现什么情况。

1.导致各部门职能重复，在逆向选择的影响下造成管理空白。据台湾食品产业发展协会介绍，台湾虽有完善的食品卫生管理体系，但在食品供应链的不同环节，却是不同部门在负责，“大家都在管，很容易大家都不管”。

2.对于监管体系的运作本身缺乏监察机制，这是非常直接的一个结果，因为各部门问谁都没有制衡权力，更缺乏统一部门的领导。这次塑化剂风波披露出来的另一焦点，就是环保署规定塑化剂属于第三类毒物，采用事后报备的管理方法，使得事实上塑化剂成为无人监管的物质流毒于产业链中。这是环保署自身的失误，但也暴露出了体系本身缺乏监察机制的缺陷。

食品安全体系管理体系范文第5篇

为保障学生和教职工在校集中用餐的食品安全与营养健康，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，结合三部委联合下发的《学校食品安全与营养健康管理规定》（第45号）要求，小店区市场监督管理局在全区学校推行建立食品源头可追溯体系，加强学校食堂食品安全管理，落实主体责任，严防严控食品安全风险，现将有关要求通知如下：

一、完善人员配备，落实主体责任

学校食品安全实行校长（园长）负责制。学校应当配备专（兼）职食品安全管理人员和营养健康管理人员，建立并落实集中用餐岗位责任制度，明确食品安全与营养健康管理相关责任，执行有关食品安全管理制度和工作要求。学校食堂对食品安全与营养健康状况定期开展自查，加强隐患排查；制定学期食品安全培训计划，对食品安全与营养健康管理相关工作人员定期开展培训与考核。学校应当将食品安全与营养健康相关知识纳入健康教育教学内容，通过主题班会、课外实践等形式开展宣传教育活动，不断提高在校师生食品安全意识。

二、建立食品源头可追溯体系

（一）严格供应商筛选。各学校（幼儿园）食堂、小饭桌要从取得许可资质的食品生产企业（食品生产加工小作坊）、超市、大型食用农产品加工配送单位、集体用餐配送单位等能提供追溯信息或销售票据的食品生产经营单位采购食品，建立固定的购货渠道。有条件的学校食堂可对米、面、油等大宗物品进行统一招标采购。

（二）严把原料采购。学校食堂不得采购《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止经营的食品、食品添加剂及食品相关产品；不得采购临期甚至超过保质期食品；不得采购、贮存、使用亚硝酸盐（包括亚硝酸钠、亚硝酸钾）；要严格限定外购直接入口食品的种类。中小学、幼儿园食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。

（三）落实索证索票。学校食堂采购食品及原料，应当按要求索取并留存上游供货商的营业执照、食品生产（经营）许可证或小经营店备案证以及销售票据。证、照、票要加盖上游企业公章。采购肉类应当查验两证两章（动物产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明），采购肉类制品的应当查验肉类制品的检验合格证明，采购蔬菜要索取农残检测报告。

（四）建立进货查验电子台账。学校食堂应当建立食品、食品添加剂和食品相关产品进货查验电子台账，由专人记录、专人负责，并及时按月备份。进货查验电子台账要如实准确记录购进产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保留载有上述信息的相关凭证。进货查验电子台账和相关凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。食用农产品的记录和凭证保存期限不得少于六个月。

三、加强食品贮存管理

（一）食品库房管理。贮存场所、容器、工具及设备应当安全无害、保持清洁。食品库房应有通风、防潮、防虫设施，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。食品和非食品库房应分开设置，食品应当分区分类分架存放，遵循隔墙离地、先进先出先用的原则，定期检查库存，设置不合格食品区，及时清理超过保质期、变质食品。

（二）冷藏冷冻食品贮存。冷藏冷冻食品应按产品标示温度要求贮存。冷藏、冷冻柜应当贴有标识，有外显温度，并定期除霜、清洁保养。冷藏冷冻贮存应做到原料、半成品和成品分柜存放，植物性食品、动物性食品和水产品分类摆放。幼儿园食堂、小饭桌不得购进冷冻肉，其他食堂确需购进冷冻食品的，尽量缩短储存期，不得堆积、挤压存放。

（三）散装食品贮存。散装食品贮存容器应符合食品安全要求。贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称以及联系方式等内容。

（四）食品添加剂贮存使用。除以小麦粉为原料制作包子、馒头等发酵面食品中使用无铝泡打粉、苏打、小苏打外，其他加工制作过程不得使用食品添加剂。食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。专柜（位）存放食品添加剂标注“食品添加剂”字样。使用容器盛放拆包后的食品添加剂的，应在盛放容器上标明食品添加剂名称，并保留原包装。食品添加剂使用台账应专册记录使用的食品添加剂名称、生产日期或批号、添加的食品品种、添加量、添加时间、操作人员等信息。

四、建立健全陪餐、陪厨制度

学校尤其是中小学、幼儿园以及小饭桌于2019年4月1日起执行集中用餐陪餐、陪厨制度，每餐均应当有学校（幼儿园）相关负责人、学生家长与学生共同用餐。在全国食品安全宣传周、全民营养周、中国学生营养日、全国碘缺乏病防治日以及“食堂开放日”等时间节点组织学生家长陪厨。陪餐、陪厨人员应进行年度健康体检，患有国家卫生健康委规定的有碍食品安全疾病的人员不得陪餐、陪厨。区市场监督管理局工作人员可以付费陪餐。

学校（幼儿园）、小饭桌每周公示陪餐人员并做好陪餐记录，包括陪餐时间、陪餐人员及身份，当餐食用菜品，发现问题，意见建议以及整改时限、结果和责任人。中小学、幼儿园食堂每学期组织“食堂开放日”活动，邀请学生家长参观食堂后厨，了解学校食品安全管理工作。各学校尤其是中小学、幼儿园以及小饭桌要严格落实陪餐、陪厨制度，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题，对学生家长提出的意见建议及时进行研究反馈。

五、加强信息公示

学校应当建立集中用餐信息公开制度，利用公共信息平台等方式及时向师生家长公开食品进货来源、供餐单位以及学生过敏食品等信息，组织师生家长代表参与食品安全与营养健康的管理和监督。有条件的中小学、幼儿园应当每周公布学生餐带量食谱和营养素供给量。

附：相关定义

1. 冷荤类食品，指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，主要为熟食卤味；

2.生食类食品，一般特指生食水产品；