公路水运安全管理办法

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公路水运安全管理办法范文第1篇

关键词：质量监督；施工安全监管；重点与措施

1背景分析与趋势研判

随着“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”、“自由贸易区”、“加快城镇化和城乡一体化进程”等重大国家战略和供给侧结构性改革、社会资本进入公共服务领域和PPP模式等政策落地，新一轮基础设施建设再掀，然而水运建设市场规模仍将处于下降通道，沿海港口项目会持续走低，依托黄金水道的内河项目有所增加，投资主体日趋多元化，市场竞争进一步加剧，工程实施阶段各类风险会反弹增加。国家改革政策集中落地引发市场主体集体阵痛和适应性调整。深圳开展取消强制监理制度试点，国家发改委放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标、工程监理等4项服务收费标准，实行市场调节价；交通运输部将水运工程全部监理资质行政许可工作权限下放到省级人民政府交通运输主管部门；住建部着手对监理资质进行整合和调整；政府鼓励淡化企业资质，强化个人执业。在全国建筑市场尚未发育成熟的情况下，改革步伐过快和配套政策、市场调整跟进滞后将会进一步加剧市场主体竞争和地方保护主义，造成市场主体生存困境和加大政府监管的难度，但从长远看，系列改革政策将会促进行业的发展与进步。随着互联网+、大数据、BIM、3D打印等新技术的兴起，国家加快推动信息技术与建筑工程管理发展深度融合，建筑业将迎来新一轮管理、生产的变革，市场主体的生产、管理和政府监督方式也将随之进行适应性调整与革新，机遇与挑战并存。

2质量监督和安全监管的重点

通过对“十三五”时期我国经济社会发展，改革政策导向和创新技术发展深入分析，并结合当前水运建设市场发展特点和短期存在问题，笔者认为“十三五”时期水运工程质量监督、施工安全监管就是要以“发扬工匠精神，打造品质工程”为切入点，以“品质工程示范创建”活动为载体，通过加强政策引导和严格监督管理，示范引领和淘汰落后等举措，打造一批品质工程，培育一批品牌企业，全面提升水运工程质量安全管理水平。按照交通运输部《水运工程质量监督规定》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定：水运工程质量监督是对水运工程建设过程中从业单位质量行为和工程实体质量依法实施监督；水运工程施工安全监管是对水运工程建设活动的安全生产行为依法实施监督管理。按照法定质量监督和安全监管的职能和范围，结合当前水运建设市场发展特点和存在问题，笔者认为“十三五”时期应重点从以下3个方面把握质量监督和安全监管重点：1）加强水运建设市场主体行为及责任的监管；2）鼓励技术、管理创新应用；3）强化基础性重点质量安全工作监管。

3质量监督和安全监管的应对措施

水运工程质量监督和安全监管工作有共性也有特性，共性：1）两者均属于行政执法行为；2）两者均发生在施工阶段，且以过程控制为主；3）质量和安全与其它控制要素具有联动关系，比如：合理工期和投资有利于质量控制与安全管理，过分强调进度和投资将造成质量安全隐患或事故；4）工作开展均以抽查为主。特性：1）质量监督事中监管和实体验证同等重要；而安全监管注重预防为主，加强过程监管；2）监管的方法和侧重点不同。笔者认为其应对措施也有通用性和专用性之分，结合品质工程、标准化等活动要求，对两项工作的应对措施做如下阐述。

3.1加强水运建设市场主体行为及责任的监管

交通运输部《水运建设市场监督管理办法》明确了水运建设市场主体的行为及责任，各级交通运输主管部门的监管职责、约谈制度、信用管理机制、违法处罚措施等内容，对规范水运建设市场秩序，加强水运建设市场主体行为监督具有指导意义。1）加强对项目建设单位的监管现阶段水运建设市场投资主体日趋多元化，部分项目建设单位缺乏管理经验与能力，因此造成项目管理的短板和质量安全风险的加大。《管理办法》对项目建设单位的管理能力做出了明确要求，并指出不具备规定建设管理能力的项目单位，可以委托代建单位进行项目建设管理，同时也对代建单位的资质、业绩、能力等做出了明确规定。2）加强对招投标环节的监管工程质量安全管理水平和实体质量的优劣，重点取决于参建单位资质、业绩、经验、技术水平和管理能力。近年来受建筑市场规模缩减加剧竞争，地方、行业（如能源）保护和投资主体人为干预，招投标监管存在盲区等因素影响，水运建设市场涌入一些资信低、业绩差、技术管理能力薄弱的施工、监理企业，因而导致水运行业传统优质施工、监理企业被拒之门外，扰乱了市场秩序，进一步加剧了恶性竞争，也造成了工程质量安全风险增大和监督管理难度增加。在现有监管机制下，可以探索试行招投标后评价机制或审计制度，通过优质优价优选从业单位落实监管工作，从源头加强控制。3）加强工程分包监管工程分包分为专业分包和劳务分包两类，在实际操作过程中多以劳务分包为主，因人为干预、个别以包代管现象存在，导致分包管理工作不到位，各种因素叠加大大增加了质量安全管控风险。因此，从资质、业绩和技术业务水平等多方面加强分包管理，可切实促进工程质量安全管理水平提升。4）全面加强信用评价管理近几年通过对从业单位及人员开展信用评价，进一步提高了从业单位及人员责任意识，对推动国家信用评价体系建设和水运建设市场健康发展发挥了重要作用。然而，现阶段水运行业信用评价仍存在不足之处，如评价工作尚不够客观规范，评价范围覆盖面不足，失信后惩罚性措施执行不到位等，在一定程度上制约了信用评价作用的发挥。因此，需要全面加强信用评价管理，可试探引入第三方评价机制，使信用评价工作更加客观、真实、公正，发挥应有作用。5）全面推进施工标准化建设标准化建设的重要作用和地位，通过施工标准化示范创建工作，切实提高了工程施工安全管理水平，全面推进施工标准化建设，并将其作为质量监督、安全监管的重要抓手，会起到事半功倍的作用。

3.2鼓励技术、管理创新应用

1）鼓励《建筑业10项新技术》推广应用自1994年起，住建部编制并推广《建筑业10项新技术》，并将新技术应用与工程创优评审挂钩，对促进建筑技术进步起到了重要推动作用，不断提高建设工程的科技含量和施工质量，带来了良好社会和经济效益。近年来诸多新技术已在水运工程中推广应用，对促进水运工程质量的提高发挥重要作用，结合水运工程自身特点，指导从业单位选择性推广应用《建筑业10项新技术》，必将促进水运工程质量持续提高。2）鼓励BIM技术推广应用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为基础，建立起三维的建筑模型，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。其具有信息完备性、信息关联性、信息一致性、可视化、协调性、模拟性、优化性和可出图性特点。在我国建筑领域已掀起BIM应用的热潮，住建部已《建筑信息模型应用统一标准》，规范和指导BIM技术应用。鼓励BIM技术在水运建设领域的应用，目前，BIM技术已在水运工程建设领域得到充分应用。交通运输部组织的全国公路水运工程品质工程现场推进会观摩的浙江乐清湾大桥项目成功的应用了BIM技术，将对推动工程技术升级，变革生产方式，创新管理模式发挥重要作用。3）鼓励检测监测技术应用随着检测监测技术与智能化、信息化深度融合与发展，在工程质量控制过程中推广应用已成为必然趋势，它能够更加科学、准确、及时反映建设工程实体质量。

3.3强化基础性重点质量安全工作监管

1）工程质量监督方面“首件认可”与“典型施工”、“样板工程”作用基本相同，目的在于对工程质量做到事前控制，验证施工工艺、方案的可行性与合理性，成品是否达到设计和规范标准要求，待首件通过参建各方验收后，确定统一工艺、质量、验收标准，为大规模施工提供经验依据。以某工程为例，建设单位在施工招标及合同签订阶段，分为材料、工艺、交工标准、施工资料、安全文明施工五部分编制《样板工程实施方案》，将其作为合同附件之一，从合同履约层面加强“首件认可”制度的落实，对提高施工单位质量意识和施工质量发挥了积极作用，实际效果良好。因此加强对“首件认可”制度落实的监督检查，对于保证工程质量将起到四两拨千斤的效果。随着工程技术的进步和质量水平的普遍提高，各参建单位都高度重视工程实体质量和结构安全问题，但对工程耐久性、观感质量重视有待加强，通病治理对提高工程耐久性和观感质量具有重要作用。因缺乏强制性，施工单位执行情况良莠不齐，制约了治理工作的成效，针对目前各工程质量通病治理的现状和效果，为深入推进质量通病治理工作，可鼓励建设单位将质量通病治理纳入合同管理，并在合同签订时设立专项资金，并将质量通病治理效果和成果检查作为质量监督的抓手之一，全面促进通病防治工作推进，打造品质工程。2）施工安全监管方面交通运输部规定大型水运工程项目必须开展“平安工地”考核评价工作，其它水运工程可参照执行。对强化安全管理，规范从业行为，落实安全责任，有效预防生产安全事故发生发挥了重要作用。安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。然而在项目实施过程中，存在有效安全投入明显不足，造成现场施工安全隐患多、风险大。加强安全生产费用使用监管，确保有效安全投入的落实，进而从安全技术、生产条件等方面加强安全管理，是确保施工安全的有力保障。

4结语

公路水运安全管理办法范文第2篇

【关键词】公路工程；监管；施工；质量

“十二五”时期是我国经济、社会、城市发展的重要时期，为完成我国“十二五”经济社会发展规划的各项指标和任务，建设系统应当在其中发挥更大的作用。公路基础设施建设是一个城市的重要组成部分，其质量安全是否可靠将直接关系到“民生工程”。就我区而言，一个面积280平方公里，50万人口的小县城，在2007-2012年期间，完成投资超过80亿，建成（在建）一级公路43公里，其中不乏特大桥等结构复杂，技术难度高的项目，如何在施工期间把好质量安全监督管理关，将是我们监督部门所面临的一项艰巨任务。

一、公路工程监管现状分析

（一）筑市场机制尚不完善，政府监管服务功能有待加强

在市场准入和清出、政府各相关部门的监管关系、建设单位的质量安全责任、建筑务工人员的权益保护和建筑节能等方面的法规制度还比较薄弱；在监管对象、监管内容、监管方法和监管程度等方面，存在着“缺位”与“越位”问题；建筑市场秩序仍不够规范，工程转包、资质挂靠、违法分包和招投标中的围标、串标等违法违规行为依然存在；对不同投资性质的工程没有形成不同方式和不同程度的监管模式。

（二）施工全过程安全监督和全方位监管尚未全部落实，监管体系需进一步强化

1、政府监管水平尚需进一步提高。部分监管部门工作主动性、预见性差，对安全生产形势分析不够，对事故的防范措施不够有力，政府监管存在盲点；未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未形成安全生产的监管合力，对有关方面起不到震慑作用：在监管体制方面，由于相关法规规定的职责存在交叉，界定不清，各部门之间的关系没有理顺，安全监管工作受到一定影响。

2、在市场环境方面，一些建设项目不履行法定建设程序，企业间的恶性竞争，以及转包、挂靠、违法分包等现象，都直接影响安全生产的正常开展。施工安全形势不容乐观，建筑施工伤亡事故总量仍然偏高，“十二五”期间我市交通工程发生多起伤亡事故。

（三）施工单位水平渔目混珠

在建筑市场里，在施工安全与施工质量方面，各责任单位在管理方面还存在着很多的问题。一些建设单位不遵守建筑方面的相关法律法规，不按施工企业的资质要求来承接业务，使得建筑市场混入了很多不合格的施工企业。特别是有些以街道为业主的投资规模相对较小的项目，不实行招、投标，或施工单位与中标单位根本不同一家，这就折射出一些有资质的施工单位为了收取管理费，允许没有资质的施工单位挂靠其名下，以他的名义承揽工程，但事实上这些施工单位没有技术和资质，其管理水平也很低，是有名无实、虚有其表的伪施工企业。这些管理问题都是导致质量安全事故发生的原因，也给工程监管工作带来很大难度。

（四）建筑材料质量参差不齐

建筑材料的质量是整个工程质量控制的决定性要素，直接影响到工程结构的安全使用功能和工程使用者的人身安全。因此选择并合理使用合格的建筑材料是施工质量控制的重要环节。目前，材料质量问题主要体现在三个方面，（1）钢材引起的工程质量事故，一方面是钢材本身材质的问题，另一方面是没有严把质量检验关。（2）半成品或成品材料质量不稳定。拿桥梁橡胶支座为例，有一省道工程交工验收时，竞然有超过60%的桥梁橡胶支座不合格。（3）机械设备包括设计设施、施工机具、检测设备等，这些设备是现代化工程建设和质量管理中不可缺少的设施。但在施工中未进行动态管理，未及时更新和检修设备，定期校核计量用具、机械设备故障，这也给工程质量埋下安全隐患。

二、提高公路工程监管的几点建议

针对公路工程中存在的种种监管问题和不足，为了提高公路工程的施工质量、施工效益，保证施工中的安全监管和建成公路的使用质量，在施工中必须要要对工程施工进行合理、科学的监管，从而保障道路工程的正常使用。其在施工中常见的加强措施和建议主要有以下几个方面：

（一）制定切实可行的管理规章

2012年，随着省政府300号令的颁布，省厅相继出台了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》、《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》、《浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则》、《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》等配套规定，这些都为我们以后在工程监督管理提供依据。工程质量保证体系是贯穿整个工程建设全过程必不可少的组成部分，制度应跟随着时代的进步而不断更新，我们盼望相关的管理规章制度，是集工程开发、质量监督、工程监理三种管理方法之优点，能实现工程质量形成过程各阶段各自职能与其参建施工单位之间的内部联系并行成一个完整的质量保证体系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相传递信息，从保证工程整体最佳效益出发，在施工准备、建材采购、工序控制、检验试验、工程竣工验收、工程产品保护等各质量环节中有效地发挥其监督和指导作用[1]。

（二）加强对施工现场的安全监管

根据《浙江省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置暂行规定》、《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法》严格监管施工现场，加强对安全生产人员的安全教育管理，特别是一线班组人员的安全交底程度等，规范安全生产台帐的管理，监理应严格审批施工单位提供的施工方案，不走过场，从源头把关。审查施工单位是否建立了以项目经理为第一责任人的安全管理组织体系；是否配备了足够的经过安全知识培训的安全管理人员；是否提供了负责安全的人员名单及联系方式；安全管理人员岗位职责是否明确；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全标志标牌准备是否规范齐全等，对准备不充分，安全措施不到位的施工单位，不予审批。充分发挥企业自查和安全监督的作用。

（三）充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监管

随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，省政府300号令的亮点之一就是在工程交（竣）工验收阶段引入了检测数据市场化，重要部位的检测数据交由中介机构来完成。突出建设单位是工程实施的主体责任单位。建设单位要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。也就是说，政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司工程质量检测机构所作合格结论进行抽检核查的方式来间接达到调控目的。

（四）加强对施工单位的安全教育

公路施工的安全问题“无时不在”，施工管理人员的疏忽大意就可能导致事故的发生，只有现场监督管理人员及全部施工人员都把安全意识彻底落实到自身身上，才能有效的杜绝道路施工中安全事故的发生。路政大队应定期召开施工安全会，组织施工单位学习公路施工作业环境的特点、违章施工作业的危害性以及《公路施工安全管理办法》、《公路养护安全作业规程》等施工安全方面的有关规定规程。提高施工人员的安全意识，要求其掌握必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，时刻紧绷安全弦，使安全培训教育工作真正做到规范化、制度化、有效化、经常化[2]。

（五）加强质监机构的力量

从事公路工程监督管理的工作人员，不同于施工单位和监理单位的专业人员，对执法人员的综合素质要求比较高，不仅要求具有与所从事专业相适应的理论知识，要有工程一线施工经验，还要有一定的法律知识和良好的思想政治素质，我省县级质监督机构起步晚，力量弱，加强人才引进和提高专业水平是今后发展的重点。

三、结束语

公路工程监管是一项综合性工作流程，也是一项技术性很强的监管工作。在公路工程中，通过建立完善的管理制度，采用科学的监测技术标准，提高监管工作人员的工作素质、业务能力和技术水平，使得监管工作形成影响系统化的管理流程，进而保障公路工程质量和施工效益。

参考文献

公路水运安全管理办法范文第3篇

【关键词】水运工程 施工 危险源 识别

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着社会的进步，水运业迅猛发展，由于水运工程的施工环境恶劣，危险因素较多，因此施工危险源成为了人们普遍关注的问题，充分识别危险源能够确保施工安全，增加工程效益，是工程项目的重中之重，基于这种背景，探究水运工程施工危险源的识别方法势在必行。

1 水运施工危险源识别的依据

就目前而言，水运工程施工危险源识别的依据主要包括《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，根据各项法规，水运工程要具有专门的安全管理人员，尤其是对于风险系数较大的工程项目，必须要有专业人员对施工活动进行现场监督。按照事故导致人员伤亡、直接经济损失的严重程度，可以将事故分为4个等级：

一般事故---重伤人数＜10人，或者死亡人数＜3人，或者直接经济损失＜1000万元人民币。

较大事故---10人≤重伤人数＜50人，3人≤或者死亡人数＜10人，1000万元人民币≤或者直接经济损失＜5000万元人民币。

重大事故---50人≤重伤人数＜100人，10人≤或者死亡人数＜30人，5000万元人民币≤直接经济损失＜1亿元人民币。

特别重大事故---重伤人数≥100人，或者死亡人数≥30人，或者直接经济损失≥1亿元人民币。

在危险源方面，能够导致较大事故、重大事故、特别重大事故的因素，即视为重大危险源，能够导致一般事故的因素，即视为一般危险源。

2 水运工程施工危险源识别方法

2.1 初始状态审查

为了保证水运工程的施工安全，需要对施工初始状态进行审查，进而掌握工程项目的初始安全状态，审查的内容主要包括以下几个方面：

（1）施工和办公场所内的各项设备、施工活动、材料产品、施工环境、施工和办公人员自身是否存在不安全因素。

（2）施工企业是否严格遵守各项法律法规。

（3）分析施工企业以往紧急事件、安全事故的相关资料。

（4）分析施工企业关于安全生产管理方面的制度。

完成初始状态审查之后，审查结果要生成报告，由安全管理部门进行汇总分析，之后由相关领导进行审批。

2.2 水运工程施工危险源识别的时机

为了有效完成水运工程施工危险源的识别，具体施工之前就要分析工程项目的具体特征，从而制定安全生产管理目标，为安全管理工作指明方向。其次，在施工开始后，根据施工过程中发现的隐患因素，要及时补充安全管理制度，填补制度中存在的漏洞。再次，如果施工过程中材料、设备、施工环境发生变化，要及时修整安全生产管理制度，重新进行风险识别。

2.3 水运工程施工危险源识别的范围

水运工程施工危险源识别的范围主要包括：在施工准备阶段，对设备、材料、人员的危险因素进行识别；在施工阶段，对每一个施工流程进行风险识别，并且要对每一个进入施工现场的人员进行健康检查；当施工中断时，对暂停作业后可能出现的危险因素进行识别；施工完成后，在验收交付阶段要对工程实际使用时的风险因素进行识别。

2.4 水运工程施工危险源识别的内容

水运工程施工危险源识别的内容主要包括：相关法律中明确指出的特重作业；法律制度中已经明确的高风险设施以及危险工种；需要接触到有毒害物质的施工活动；涉及到易燃易爆物品的施工活动；能够影响施工人员身体健康，或者可能造成职业病的施工活动；行业内曾经出现过安全事故的施工环节。除以上内容外，根据工程项目的实际情况，对于一些可能引发安全事故的施工流程，都必须要严格的进行风险识别，避免出现遗漏。

水运工程施工危险源的识别要从正常、异常、高危三个方面出发，充分考虑到过去、目前、以后三个角度，针对水运工程项目的实际特征，可能导致安全事故的危险源主要包括：①.车辆伤害。②.触电。③.物体打击。④.灼烫。⑤.起重伤害。⑥.机械伤害。⑦.火灾。⑧.爆炸。⑨.职业病。⑩.高处坠落。⑪.淹溺。⑫.中毒以及窒息。⑬.坍塌等。

2.5 作业条件危险性定量评价法

采用作业条件危险性定量评价法可以计算各项危险源造成的风险，其计算公式如下：

D= E·L·C

其中D代表风险值，E代表工作人员处于危险环境中的频率，L代表出现安全事故的可能性，C代表出现安全事故造成的后果。

工作人员处于危险环境中的频率(E)按照以下方式计算：如果工作人员非常罕见的处于危险环境中，则E=1分；如果工作人员每年都要处于危险环境中，但次数较少，则E=3；如果工作人员每个月都要到危险环境中工作1次，则E=7；如果工作人员每周都要到危险环境中工作1次，则E=15；如果工作人员每天都要到危险环境中工作一段时间，则E=40；如果工作人员需要在危险环境中持续作业，则E=100。

出现安全事故的可能性(L)按照以下方式计算：如果安全事故实际上不可能发生，则L=0.1；如果安全事故发生的可能性极小，则L=0.2；如果安全事故发生的可能性较小，并且可以设想，则L=0.5；如果安全事故发生的可能性一般，事先无法设法，完全属于意外事故，则L=1；如果安全事故可能会发生，但不会经常发生，则L=3；如果安全事故很可能会发生，则L=6；如果安全事故发生的可能性极大，事先已经预料到，则L=10。

出现安全事故造成的后果(C)可以按照以下方法计算：如果事故发生后，不利于人员最基本的身体健康，则C=0.5；如果安全事故发生后，会对人员造成轻伤，则C=1；如果安全事故属于一般事故，则C=2；如果安全事故属于较大事故，则C=3；如果安全事故属于重大事故，则C=6；如果安全事故属于特别重大事故，则C=10.

综上所述，通过工作人员处于危险环境中的频率(E)、出现安全事故的可能性(L)、出现安全事故造成的后果(C)，就可以计算出风险值(D)，当风险值计算完成后，即可对风险进行分级，分级标准如表1所示。

表1：风险值的分级标准

其中，一级即表示非常危险，不可以继续作业；二级即表示比较危险，应该及时调整；三级即表示危险程度一般，要引起重视；四级即表示危险程度较小，不要忽视；五级即表示风险非常小，可以接收。

总结：

随着水运业的发展，水运工程项目的数量越来越多，同时施工危险源也成为了制约水运工程建设的重要因素，本文基于作业条件危险性定量评价法，分析了水运工程如何进行施工危险源识别，希望对相关工作有所帮助。众所周知，水运工程通常需要水上作业，施工条件差，危险系数高，然而目前的危险识别技术尚且有待于完善，在未来的发展中，如何进一步提高水运工程危险源识别技术，还需要各位同人继续研究。

【参考文献】

[1] 张霞,徐晖.水运工程施工危险源信息化预警控制系统[J].中国港湾建设,2010(04):75-78.

[2] 汤计发.建筑工程施工现场危险源识别及其防范措施[J].科技视界,2012(21):173-174.

[3] 徐璐.土石坝危险源识别技术研究[J].人民黄河,2010(02):111-113.

公路水运安全管理办法范文第4篇

关键词：交通建设；安全；第三方；顾问

引言

随着社会经济不断发展，浙江省新（改）建公路项目不断增多，公路建设项目技术等级也在逐步提高。“十三五”时期，全省公路建设主战场向山区、沿海转移，桥隧比越来越高，大型结构物越来越多，工程质量安全风险越来越大。而建设市场主体履约能力较为薄弱的现象依然存在，建设要素保障更加困难，工程质量安全生产管理形势严峻。如何强化参建各方责任落实，强化质量安全监管机制迫在眉睫。文章围绕交通建设工程的安全管理，分析交通工程参建各方存在主要问题的基础上，提出第三方施工安全顾问思路。

1 当前项目工程安全管理形势分析

1.1 建设单位安全管理

随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。该现象在县（市、区）级公路建设单位中尤为突出，建设单位在项目施工安全管理压力日趋增大。

1.2 监理单位安全管理

近年来，参与公路工程监理的企业资质都在逐步提升，监理企业承接的项目业务的数量和规模也在不断增大，但部分现场监理人员的技术水平、工作责任心等方面尚未得到明显提高，且监理人员的流动性在加剧，这直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位在明显安全管理方面的责任风险。

1.3 施工单位安全管理

1.3.1 中标施工企业项目部管理力量有限

随着公路项目难度增加和技术等级的提高，要求参建施工企业的资质也在逐步提升。而具有高资质的施工企业近年来承建工程业务较多，企业内技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，且很难保证投标人员在建设项目部中全部到岗履职。

1.3.2 一线作业人员素质偏低，难以满足工程安全管理需要

随着社会经济发展，社会农民工从事又赃又累的公路施工体力劳动的意愿正逐年降低，导致施工单位的一线作业队伍很难保持稳定，因此一线作业队伍的作业技能、质量意识、安全事故防范能力等方面难以得到有效保障，施工企业在项目工程施工安全方面的管理压力依然十分明显，施工安全事故时有发生。

1.3.3 项目中标企业也重视施工安全，但存在心有余力不足问题

项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。面对项目部施工安全管理不到位的状况，中标施工企业存在心有力不足问题，而项目建设单位需紧紧抓住中标施工企业“想管控好施工安全”的主观意愿，与施工企业联动，采取行之有效的措施加强对现场作业班组和作业人员的安全管理。

1.4 行业管理部门

随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。但是我国交通质监部门监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工的发生。

2 第三方施工安全顾问的提出与构建

根据目前交通工程建设项目数量多、规模大、施工难度大、安全风险高、从业单位安全管理参差不齐、从业人员素质不稳定等现状，同时企业内部对项目工程施工安全监管上存在专业技术水平有限、管理人员数量相对不足、管理经验不够丰富等问题。文章认为，除了加强政府市场监管外，应以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。鼓励有经验、专业化程度高的咨询研究单位等第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，探索和推广项目建设技术服务、安全技术服务等质量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顾问机构

第三方施工安全顾问是在项目工程设计、施工、监理、监测、检测和建设单位之外第三方独立顾问单位，受委托单位的委托，在施工安全风险评估的基础上，在工程具体施工阶段，由具有公路工程施工安全管理经验的专家型技术团队对项目工程施工安全提供动态的管理咨询，通过有偿服务的方式，为建设单位、施工单位提供专业化、时效化、公正化的安全管理咨询服务。

2.2 施工安全顾问的工作目标

对项目工程潜在的施工安全风险进行有效的预警、预控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顾问工作的核心目标。充分发挥第三方安全顾问团队的在公路工程方面较高的专业技术水平和丰富的管理经验，对项目工程施工安全危险性较大的工作内容及施工环节进行重点关注，从项目、分部、分项工程的建设管理程序管控、作业人员安全教育培训、安全管理模式（体系）建设、现场施工安全隐患排查和处理、安全管理内业资料整理等多方面入手，最大程度地降低发生工程施工安全事故的概率和减小发生安全事故的损失量，避免发生群死群伤、或导致严重社会负面影响的重大施工安全事故，为项目工程建设起到有效的促进和保驾护航作用。

2.3 工作内容和方式

根据委托合同要求和不同项目工程的规模、潜在施工安全风险特点，施工安全顾问团队可采用日常派员驻点摸排、顾问组成员定期现场巡查和走访相关参建单位进行调研、特邀专家团队不定期巡查、安排专家进行专项业务培训、对相关施工安全方案进行技术咨询、对工程安全管理问题进行综合管理咨询、研发建设安全管理网络集成平台等方式开展施工阶段的安全顾问工作。

2.3.1 调研摸排

根据各项目工程特点，第三方顾问单位派驻若干专业人员进驻项目施工地。派驻人员需经常巡视工地、参与项目工程例会和相关评审会，走访各现场参建单位，以期及时了解、掌握工程施工进展情况和重点单位（分部或分项）工程的安全状况，对项目工程安全管理过程中存在的问题及时预警、预控意见。

2.3.2 安全巡查

根据各项目工程施工安全风险评估报告的风险提示，定期对项目工程进行例行安全巡查。其中重点对项目工程总体风险等级和专项施工安全风险等级达到Ⅲ级及以上重大危险源进行巡查。巡查后以《安全巡查报告》的形式向业主单位反映项目工程施工过程存在的安全管理问题、施工现场安全隐患和不良作业行为等方面情况，并提出安全风险防控的管理建议和措施。

根据各项目工程特点和施工进度，针对重点工程关键节点（如隧道进洞、首次高墩柱浇筑、首次梁板安装、首次支架预压、首次支架法现浇箱梁等）、特殊气候（梅雨季节、台风、高温、极端低温）、重要节假日和重大社会活动，提前组织专项安全巡查。巡查目的主要为防控易造成群死群伤或造成较大社会不良影响的安全事故。巡点内容一般为临建工程（炸药库、办公用房、生活用房、施工便道、施工用电）、桥梁工程（栈桥、深基坑、人工挖孔桩、现浇支架、吊篮、梁板安装、桥面临边防护）、隧道工程（洞口防护、施工台架临边防护、洞身支护、施工步距）、大型施工设备（拌合楼、架桥机、钢材加工设备）等。巡查后向相关单位出具《安全巡查报告》。

2.3.3 安全专项知识培训

根据各项目工程参建单位的综合安全管理需要，由顾问单位邀请相关资深专家，对项目各参建单位主要施工管理人员开展有针对性的施工安全知识培训。培训内容如：新安全生产法、新安全施工技术规范、施工用电、爆破作业、起重吊装作业、特种设备管理、安全内业资料等。具体培训内容、时间、地点、特邀专家等相关情况届时由业主单位牵头协调后与顾问单位共同商定。

2.3.4 安全技术服务

（1）施工图预审查

从施工阶段安全管控的角度出发，对施工图（送审稿）中潜在的问题进行预审查并提交书面咨询意见。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加施工图审查会。

（2）安全专项方案咨询

根据《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）》（浙交〔2010〕236号）、《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水运工程试验检测管理办法》（浙交〔2008〕167号）等有关规定，对项目工程各项目部提供且需提交专家论证的《超过一定规模危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》或《桥梁或隧道专项监测方案》进行预审查咨询，出具《项目工程安全专项施工（监测）方案咨询意见书》。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加相关方案论证（评审）会。

（3）施工安全管理咨询

a.顾问小组根据日常摸排、巡查等方式发现的某项目工程施工安全管理潜在的问题，主动联系业主单位，在业主单位见证下与相关参建单位沟通，指出对潜在的重大危险源不予重视、不及时处理（或得到改善）可能会导致的安全事故后果，提出进一步改善安全管理的意见和建议。

b.根据业主单位提出的需求，对某项目工程具体施工安全管理问题和安全隐患处置措施提出安全顾问单位的意见和建议。

c.根据业主单位需求，参与项目工程安全管理事件（事故）的调查和分析，并提出相关意见和建议等。

2.3.5 安全信息管理

根据企业管理特点和需要，研发建立安全管理信息自动化、网络化管理平台。该安全管理平台将包括各项目工程基本概况、当日施工内容、安全管理人员到位、特种作业人员持证上岗、关键设备检验情况、方案审核、现场安全隐患、作业人员培训与交底、现场违规作业行为、安全管理制度执行等综合信息。使各相关参建单位主要人员能够第一时间获取相关工程的安全管理动态信息，也使各管理人员在第一时间内做出管理决策，以有效保障项目工程建设安全能够得到事先、过程和事后的全程管控。

3 结束语

文章从浙江省交通工程建设安全管理现状出发，探索第三方施工安全顾问的构建及工作方式。社会公众越来越关注工程建设安全问题，交通建设管理部门也正逐年提高管理要求并加大监管力度，在现阶段施工企业和监理单位难以尽快、有效改善项目工程施工安全管理状况时，引进第三方施工安全顾问机制将有效改善项目工程施工安全管理状况，充实参建各方的安全管理力量，有效提升参建各方的安全管理水平，保证工程项目的安全生产。

参考文献

[1]沈建军.浅析公路工程的施工现场管理[C].2016年1月建筑科技与管理学术交流会论文集，2016.

公路水运安全管理办法范文第5篇

关键词: 公路；管理方法；施工安全； 控制措施；

中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：

1 公路工程施工安全管理的特点与基本原则

公路施工安全管理的特点可以用四点来概括: 复杂性、精细性、长期性、社会性。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的; 精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工, 每一道工序、每一种工艺都要求按规范要求精益求精, 任何细小的一个环节都不容忽视, 因此安全施工就贯穿于工程施工的每一个细节中; 长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期, 施工安全管理的社会性尤为重要, 施工安全除了是工程实体的质量安全, 还有施工人员的人身安全,而这两项安全都涉及到人, 如果发生安全事故, 必定会影响到个人或人群所在的社会, 影响深远。因此,公路工程施工安全管理必须系统而全面, 这样才能保证施工安全, 运行安全。

2 公路工程施工安全生产的人员组织措施

保证安全生产的人员组织措施通常包括人员安全意识的规范化、人员安全生产知识与技能的培训与教育及安全管理组织体系的健全。

2. 1 强化安全意识, 实现安全观念规范化

公路建设工程施工安全管理工作, 是公路工程项目顺利施工、按期竣工、确保质量和创造效益的重要手段。要提高全员安全素质, 必须建立并完善安全管理的思想意识体系。加强施工人员的安全教育和技术培训考核。使项目办、监理办、项目经理部人员充分认识到安全生产的重要性、必要性。懂得安全生产、文明生产的科学知识, 牢固树立“安全第一, 预防为主”的思想, 克服麻痹思想, 自觉的遵守各项安全生产法令和规章制度。

2. 2 施工人员的安全培训与教育

安全教育与培训应该由安全管理工作领导小组负责实施。开工前, 要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育, 包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中, 要强化经常性的安全教育, 要定期召开安全会议, 加强安全宣传教育, 及时交待安全注意事项, 评讲安全施工情况, 做到事事讲安全, 时时讲安全, 及时发现、消除事故的苗头, 督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后, 要及时进行安全总结教育, 对发生的事故或发现的事故苗头, 认真组织分析, 找出事故发生的原因、责任、教训, 制定防范类似事故发生的措施, 对好的经验、成功的做法要及时纳入安全管理体系, 以避免安全事故的发生。同时通过对参建人员多种途径的培训、教育, 全面提高管理人员、监理人员和施工人员的安全技术素质,规范工人的操作行为, 做到人人上标准岗、干标准活。使安全管理进一步规范化、制度化, 推动了各项规章制度和规程的落实, 进一步夯实了安全生产基础。

2. 3 建立健全公路工程施工安全管理组织体系

必须建立并完善公路施工单位的安全管理组织机构和人员配置, 保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行, 各项安全生产责任制能落实到人。明确项目经理为安全生产第一责任人, 坚持管生产必须管安全的责任制原则, 从项目实施的部门经理到生产工人, 按“层层分解、细致分解、完全分解、分解到人”的原则, 把安全管理工作分解到每个项目部、每个施工班组、每一个施工人员, 构成了安全生产管理网络。保证在施工中能够全过程、全方位地督促、指导和协调、检查安全生产情况。使安全管理工作深入到了生产的各个岗位, 每个角落, 做到了事事有人管, 处处有人抓。为安全生产的有效实施提供了组织保障。

在落实安全生产管理机构和人员配置后, 还需建立各级机构和人员安全生产责任制。按照主要领导亲自抓, 切块管理、分工负责的原则, 规定上至项目办主任, 下到各班组的安全员对安全生产工作全面负责。层层落实安全生产责任制, 从严从细分解指标, 形成从上到下逐级落实, 从下到上层层负责的标准化安全质量管理体系。从而使管理人员责任清晰、指导到位、考核严细; 使现场人员目标明确、行为规范、工序到位, 通过人的规范操作, 形成安全责任管理链, 实现了安全工作“就近管理”和“全过程管理”, 规范了施工人员进入工作面后的工作程序,责、权、利相统一, 使每个岗位的作业人员主体责任更清晰, 行为更明确, 杜绝了重伤以上事故。

3 完善公路工程施工安全生产管理制度与措施

3. 1 建立完善的安全管理制度

规范安全生产管理必须通过健全的安全管理规章制度来实现, 制度严明、执行无误、奖惩不怠, 才能实现安全管理目标, 得到施工安全管理的预期效果。

(1)项目经理负责制

项目经理为施工安全管理第一责任人, 负责建立健全安全组织保障体系, 制定和完善安全生产管理制度及应急救援责任制, 明确各部门、各级人员在安全管理、应急救援工作中所承担的职责和权限。

(2)安全管理网络制度

建立安全管理网络制度, 由项目经理负责, 由项目副经理、总工程师、主任经济师三条线分管共抓。项目副经理分管安全工程师和材料、机务部, 具体进行安全措施的制订落实; 总工程师分管工程部、质检部, 从技术方案角度来落实安全生产措施; 主任经济师分管财务部, 主要考虑安全生产措施的预结算和资金。还要建立专职安全员和分包安全员责任制度, 将安全生产落实到人, 保证项目的顺利实施。

(3)“一岗一责制”

项目经理、项目总工、各部门经理到操作人员层层制定安全责任制, 安全奖罚措施, 安全生产措施,关键工序实行持证上岗制度, 使“责、权、利、效”相

结合。做到有章可循, 违章必究, 使安全生产进入有序可控状态。

(4)安全生产合同制

建设单位必须与施工单位签定安全生产合同,明确合同双方的安全生产责任与义务并坚持彻底履行。

(5)安全生产调度会制

定期召开安全生产调度会, 及时传达中央及地方有关安全生产的文件精神, 提出上一阶段安全生产上存在的问题, 研讨解决方案, 总结工作经验, 确定下阶段安全管理的具体工作任务和安全监控的重点。

(6)安全生产台帐制

施工单位应该编制安全生产台帐, 其中人员组织机构、规章制度、会议记录、安全教育、安全检查、整改结果、事故报告及处理、安全生产费用使用情况等均按规定详细记录, 装订整理成册。

3. 2 安全投入与安全控制措施

《公路、水运工程安全生产监督管理办法》中明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用, 一般不得低于投标价的1%, 且不得作为竞争性报价。”“安全生产费用, 应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善, 不得挪作他用。”因此, 公路工程施工过程中必须安排用于安全生产的专项资金,即安全生产费用。安全生产费用应该按照“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则进行管理, 保证安全生产资金的专款专用。

公路工程施工时最重要的是应该制定安全生产技术措施, 所谓安全技术措施是以改善职工劳动条件, 防止工伤事故, 保护单位财产不受损害, 确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。完善的安全技术措施, 并配备必要的安全设施、用具, 确保公路建设工程安全施工。

(1)关键部位、关键工序控制措施

要根据公路工程特点, 从中找出容易发生事故的关键部位、关键工序, 像沥青、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇段等, 制定专项施工方案并严格按规范操作, 把质量事故和安全事故降低到最小范围。

(2)高空临边作业安全防护措施

结构工程高空临边作业等, 要制定切实可行的安全预防措施, 作好周边防护和警示标志, 设置必要的安全防护网或防护栏杆, 戴好安全帽, 特殊情况下使用安全带, 严防落人、落物等重特大事故。

(3)不封闭交通时的安全措施

对于不封闭交通的施工路段, 既要确保施工机具、施工人员的安全, 又要确保行车、行人的安全, 必须根据作业现场实际情况, 制定出既不影响通车, 又不影响生产, 又确保公路施工安全的技术措施。

(4)保证安全资金、物资投入

根据工程项目的施工需要, 加大安全生产投入,用科技手段和先进装备保证安全生产, 配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品, 及安全施工标志、封闭交通标志、职工的专项劳动保护用品等。

(5)建立高效灵敏的安全管理信息系统

系统规定各种安全信息的传递方法和程序, 在施工中形成畅通无阻的信息网, 准确及时地搜集各种安全信息, 并设专人负责予以处理。

3. 3 安全检查与监督

施工安全应该是防患于未然, 即“事前控制”。安全检查就是通过检查掌握安全生产动态, 对施工生产中存在的不安全因素及事故隐患进行预测、预报和预防, 必须坚持严格的安全质量检查、考核、评比制度, 加大检查力度, 建立奖罚机制, 落实隐患整改制。通过安全检查不断强化施工人员的安全意识, 促进规章制度的贯彻执行, 不断完善安全管理体制。

(1)安全检查的内容

安全检查应坚持以自查为主, 互查为辅, 边查边改的原则, 主要查思想、查制度、查措施、查领导、查隐患、查事故处理。结合季节特点, 重点查防塌方、防触电、防高空坠落、防机械车辆事故、防汛、防火、防伤亡等措施的落实。

(2)安全检查方法和手段

安全检查可以采取定期和非定期方式。检查主要包括: 施工准备工作安全检查; 季节性安全检查;节假日前后安全检查; 专业性安全检查和专职安全人员日常检查。采取领导和群众结合, 自查和互查相结合, 定期和经常性检查相结合及对照安全检查表等方法, 对工程质量及施工现场安全状态进行评估和评价。

(3)监理安全监督

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位在实施监理过程中, 应当编制安全生产监理计划, 明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。发现存在安全事故隐患的, 应当要求施工单位暂时停止施工, 并及时报告业主, 施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4 提高施工安全技术, 推进安全科技进步

在以往的公路工程施工中, 施工安全一直是个常提却常常会被忽略的问题, 而且常规安全生产技术及防护措施已无法满足日渐更新的工程技术的发展速度, 只有不断推进安全科技进步, 加大安全生产的资金投入, 加强对各种新科技、新工艺、新设备、新材料的深入探究, 严格执行各类专职人员的考核与培训, 坚决落实持证上岗制度, 按新规范、新指南、新操作环境要求及时更新各类相关操作规程、制定相应的安全技术措施, 并采取现代信息化管理方式, 编制安全管理档案, 使公路工程的安全控制从实质上提升到与质量控制相同的高度, 才能保证安全技术与管理技术、施工技术同步前进。

5 事故应急救援预案

建设单位、施工单位应当根据本工程项目特点,针对易发生安全事故的施工作业制定相应的、应急预案及专项救援预案, 并定期组织演练。保证专业抢险救援人员、物资、设备、器材落实到位。相关人员应该定期熟悉预案, 明确各自的职责和救援任务,并组织训练和演习, 最大限度地减少事故损失和人员伤亡, 切实保障施工人员的生命和财产安全。项目经理部建立和完善安全生产事故应急救援体系后, 需要经监理审核、最后由项目办审批。一旦发生生产安全事故, 施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告。建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案, 组织力量抢救,保护好事故现场。

6 结论

综上所述, 公路工程施工的安全管理是一项系统工程, 涉及到工程的各个环节, 需要全体参建人员的共同努力。只要思想重视、措施得力、评价科学、严格控制、多方齐抓共管, 强化单位内部安全教育,建章立制定位明确, 强化检查监督作用, 牢固树立安全意识, 做到防患于未然, 公路建设工程施工中的安全事故将会得到极为有效的控制, 从而最大限度地发挥公路的投资效益。

参考文献

[1]JTJ076- 95,公路工程施工安全技术规程[S].

[2]韩国平.施工项目管理[M ].东南大学出版社,2005,08.