土地精细化管理
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土地精细化管理范文第1篇
在社会经济持续发展的进程中，非农业用地越来越多，而农业用地则越来越少，这样就有碍于我国农业的发展，同时也对经济的发展产生了影响。要想解决这种问题，就需要对土地实施有效的管理，而在土地管理中，土地利用与规划又是其最主要的内容，因此，采取有效的途径，完善土地利用与规划，就能够实现土地资源的合理配置，从而更好的推动各项土地建设的发展。
1.土地利用与规划的实际意义
城乡土地利用与规划是最为基层的土地利用与规划，虽然其属于低层规划，但是却起到了基座的作用，如果不稳扎稳打，势必会影响到上层规划意图的贯彻和落实是否可以顺利进行，因此，城乡土地利用与规划是土地利用与规划的重要组成部分，其对城乡区域经济发展具有重要的促进作用。在城乡土地利用与规划中，必须要对具体区段、范围、时间及方式做好具体安排，合理制定规划方案，并真正实施，才能从本质上提高城乡规划的现实意义。
我国的经济正经历着转型，土地利用和规划也在不断的进行着变化，以往的土地利用与规划已经无法有效的满足于先进社会的发展以及经济的发展需求，同时依据现有的耕地法律来说，以往的土地利用与规划也无法满足其具体的需求。尤其是针对一些已经进行城镇合并的区域来说，不仅是原有的土地利用与规划无法有效的应用，就连现有的土地利用与规划都无法得到有效的进行适应。所以，要想使得土地可以实现合理的利用和规划，就需要不断的完善土地利用与规划，不断改善城乡人居环境，具体应涉及到镇区规划，并在一定程度上可以实现城乡一体化协调发展。同时，土地利用与规划不仅是调整产业结构、保障人民生活需求的蓝图，还是一个开放的动态系统，合理安排生产力布局，促进土地管理更加合理，从而推动国民经济协调、稳定发展。
在进行土地利用与规划中，通过对各个部门的协调，尤其是对于耕地保护及建设用地比例的调整与规划，在很大程度上解决了生存与发展之间的矛盾，除此之外，土地利用年度计划及审批各项用地的编制都以城乡土地利用总体规划为依托。
2.完善土地利用与规划在实施中存在的问题
2.1当前规划难以衔接其他规划
从目前看来，现有的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从土地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的占用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。
2.2规划缺乏动态性与严肃性
城乡土地利用与规划是以市场经济发展导向所作出的动态反应，但是现有的规划无法实际操作，上一轮规划采取了土地利用分区管理制度，而对于城乡土地利用条件从主观上看所划分的区域可操作性差，对于土地利用管理规定只有一些概括性规定，动态性和可操作性明显不足，必须要制定详细细则及规范性规划来确保实施。此外，城乡土地利用与规划是在法律范围之内，具有一定的法律效力。但是在实施中，土地利用计划没有与规划配套，因而造成二者指标不匹配，导致规划架空，无法得到落实。
3.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径
3.1提高土地利用与规划的实用性与操作性
将土地利用与规划作为其他各种设施利用和规划的基础，在对土地进行利用和规划的过程中，需要对其他各种设施的利用和规划进行有效的连接，值得注意的是，土地的规划和利用要与实际的情况相符合，而且各个部门也需要鼎力配合，在对土地进行利用以及规划之前，要对周边的地理情况以及城镇的发展情况进行合理的分析，在此基础上，制定出相应的土地利用和规划方案，从而使得土地利用与规划的实用性得以提升，另外，土地的规划要具有一定的弹性，能够合理的对土地规划进行控制，严禁控制过于死板，要在规划最优的原则上，对土地规划的强制性以及约束性进行有效的降低处理，同时将土地规划的刚性和弹性有效的结合到一起，使得两者土地规划的可操作性得以最大限度的提升。
土地规划和利用都具有一定的刚性指标，针对其刚性指标要进行合理的空间预留，针对土地利用和规划所制定的方案一定要具备良好的弹性，可以对土地利用和规划进行上限以及下限的有效设置，在对土地利用和规划的方案进行制定的过程中，一定要严格的依照当地的实际情况，将所制定的方案设置为高、中、低这三个等级，可以根据当地的实际发展情况，来选择最为适宜的等级的方案，这样就可以有效的提高土地利用与规划的实用性和操作性。
3.2科学指导节约集约用地
从土地管理的角度来说，在对土地规划和利用的过程中，需要坚持以科学的发展观为依据，对用地进行节约和集约，合理的调整土地，对土地实施有效的规划和利用，从而使得城市的用地紧张局面可以得到有效的缓解。另外，在对土地利用和规划进行完善的过程中，还需要制定出土地利用规划的未来发展方向，依据制定出的具体发展方向，来对土地的利用和规划进行深层次的布局和调整，深一层的对用地的指标进行合理的分析和收集，依据用地指标，来对城市用地、耕地以及各种非农业用地等进行优化配置，以经济角度、生态角度以及各个方面的角度来对用地的集约节约指标进行制定，从而可以实现土地利用与规划的进一步完善。
3.3做好规划中的各项工作
要想完善土地利用和规划，从土地管理的角度来说，先要制定出总体的土地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，来对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以进一步的实施和开展，应用各种先进的科学技术，实现对土地各项数据的检测，然后对土地的利用情况进行有效的分析，清楚的了解土地的分布状况，最后就是要对土地利用过程中，变更的数据进行全面的收集和调查，在经济学理论上，实现土地规划和利用测量数据的精确性，这样可以使得土地规划和利用的科学性进一步的得到凸显，从而达到完善土地利用与规划的最终目的。
4.结语
总而言之，土地利用与规划是土地管理工作中的重要内容，要想使得土地管理工作能够更加顺利的开展，就需要对土地利用与规划进行完善处理，将土地管理工作作为向导，针对城乡以及城镇之间的土地资源进行合理的优化配置，实现土地的科学利用和规划，将科学发展观以及严谨的规划理论作为土地利用和规划的指导思想，全面的收集土地利用和规划的变更指标，这样就可以有效的完善土地利用和规划，从而更好的推动城乡城镇的经济发展。■
参考文献
[1]王璐，朱迎松.国内土地利用规划中公众参与的研究进展与展望[J].国土资源科技管理.2012（03）
[2]高和平，靳晓雯.土地利用与规划修编的困境分析――基于利益相关者分析[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）.2012（01）
土地精细化管理范文第2篇
关键词：土地利用总体规划；战略环评；重庆市；秀山县
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0156-03
引言
近年来，随着社会经济的发展，土地利用的结构和形式渐趋复杂，由此引发的生态环境问题愈加引起人们的关注。土地利用总体规划通过调整土地利用的结构和空间布局，影响土地利用的方向和强度，进而对生态环境产生重要影响。2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明[1]。开展土地利用总体规划环境影响评价工作，对提高土地利用总体规划的科学性、促进土地资源的可持续利用具有重要意义。
一、土地利用总体规划环境影响评价
土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价（简称战略环评，SEA）的范畴，是指对土地利用规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并在此基础上从生态环境角度提出规划的最佳方案及其调整建议，同时提出消除或减缓规划方案实施后可能产生的负面生态环境影响的对策与措施。土地利用总体规划环境影响评价在规划方案的形成阶段就参与其中，及早从生态环境保护和建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极影响，从而进一步改善规划方案，从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。其优势在于可以弥补项目环境影响评价只考虑单个项目的环境影响、没有从根本上认识土地利用可能引致的生态环境问题的不足。通过土地利用总体规划环境影响评价能够促进土地利用更好地向环境友好方向发展，并提高土地利用总体规划的权威性、全面性、可持续性以及可操作性[2~4]。
二、研究区土地利用现状及规划方案
秀山县位于重庆市东南缘、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）结合部，为重庆市最边远的区县之一。地理坐标介于东经108°43′06″～109°18′58″，北纬28°09′43″～28°53′05″之间。根据2005年秀山县土地利用变更调查数据，全县土地总面积246 361.31hm2，其中，农用地210 572.35 hm2、建设用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分别占土地总面积的85.47%、4.99%和9.54%。
本次土地利用总体规划是对上一轮土地利用总体规划（1997―2010年）进行的修编。规划基期为2005年，规划近期为2010年，规划期末为2020年。秀山县土地利用现状及规划方案（见下页表1）。
三、评价的指标体系
本文采用“压力―状态―响应”（PSR）框架模型构建土地利用总体规划环境影响评价的指标体系。PSR框架模型最早是由世界经济合作组织在评价世界环境状况时所提出的评价模式[5]，其基本思路是人类活动会给环境和自然资源施加压力，结果改变了环境与自然资源的质量；社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应，缓解由于人类活动对环境产生的压力，维持环境健康[6]。
在土地利用中，压力是指由于人类社会经济发展对土地需求量的增加以及各种建设活动对土地资源造成的破坏而对土地资源产生的压力。本文选取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地压力指数这四个指标。
状态是指土地受到外界的压力作用使得土地利用结构和方式发生相应的变化或产生相应的影响。本文选取土地利用率、城镇及工矿用地率和自然保留地面积率这三个状态指标。
响应是指为了预防和减缓不合理的土地利用带来的负面环境影响，政府和公众作出的反应和采取的措施。本文选取城市绿化覆盖率、森林覆盖率和基本农田保护率这三个响应指标。
四、评价方法及结果
1982年，中国学者邓聚龙教授创立灰色系统理论。灰色系统理论以“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”、“贫信息”不确定性系统为研究对象，主要通过对“部分”已知信息的生成、开发，提取有价值的信息，实现对系统运行行为、演化规律的正确描述和有效监控。灰色系统的关联分析是系统态势度的量化比较分析，其基本思想是根据序列几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密。曲线越接近，相应序列之间的关联程度就越大，反之就越小[7]。
土地利用涉及社会、经济和自然环境等诸多因素，由于因素信息的不确定性和不完全性，使得该系统成为一个灰色系统。土地利用总体规划的环境影响评价对象不同于一般的建设项目，评价一般与土地利用总体规划同步，时限较长，评价时所能收集到的资料和信息具有一定的不确定性和灰色性的特点，因而可以应用灰色关联分析法，通过比较规划方案实施前后不同水平年环境序列与理想环境序列的关联度，综合评价规划方案对环境的影响[8]。
1.确定参考序列和比较序列。参考序列就是作比较的“母序列”，记作X（k），一般选取最优指标集，记为：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作为关联分析的原始参考数列。比较序列是与参考序列作关联程度比较的“子序列”，记为：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。
在土地利用总体规划环境影响评价中，根据土地利用的具体情况，按其可能给环境带来的最佳影响或根据相关经验以及环境质量标准确定参考序列，将土地利用总体规划实施前后的环境序列作为比较序列，利用其实施前后的环境状况与理想或最优方案之间关联度的大小对评价对象进行比较、排序[9]。
本文根据相关经验和行业标准选取了各个指标的标准值，组成环境影响评价的参考序列；通过对秀山县2005年土地利用现状及土地利用总体规划方案（2006―2020年）中各项指标值的推算，组成环境影响评价的比较序列（见表2）。
2.评价指标的无量纲化。为消除由评价指标物理量纲不同带来的影响，在评价之前，需将样本中各指标进行无量纲化处理。本文运用SPSS软件对原始数据进行无量纲化处理[10]。
3.计算关联系数和关联度。运用灰色建模系统IV软件计算各比较序列中每一个指标相对目标序列对应指标的关联系数以及各比较序列与参考序列的关联度。其中：分辨系数ρ取0.5。
ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505
关联度为：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）
即2005年秀山县土地利用现状以及2010年和2020年规划方案所带来的环境影响与预期的环境标准的关联度分别为0.5248、0.6145和0.5151。
4.评价结果分析。评价结果表明：秀山县土地利用现状与规划方案带来的环境影响与预期的环境标准的关联度均大于0.5的水平，说明土地利用现状与规划方案带来的环境影响都与环境标准比较协调；土地利用现状与规划方案带来的环境影响与环境标准的关联度呈现出先上升后下降的趋势，即2010年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，大于2005年土地利用现状与预期环境标准的关联度，2020年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，小于2005年土地利用现状以及2010年规划方案与预期环境标准的关联度。
规划方案与环境的协调程度呈现出先上升后下降的趋势，从评价指标看，主要是由于城市化水平的提高、耕地压力指数的增加、城镇工矿用地率的增加以及自然保留地面积的减少。即由于城市化水平的提高，使得城镇工矿用地规模大幅增加，占用了大面积的耕地，同时大力开发荒草地等自然保留地为城镇建设用地所需，导致环境质量下降。由于秀山县境内矿产资源丰富，因此，矿产资源的开采及加工在一定程度上会导致矿区生态环境恶化，造成环境污染，影响环境质量。虽然森林覆盖率有很大程度的提高，并对环境质量的改善起到了一定的缓解作用，但是由于城镇工矿用地规模扩大带来的环境破坏明显大于森林覆盖率上升带来的环境质量的提高。
因此，在规划方案实施的过程中，应该加大对耕地的保护力度，严格控制建设用地规模，提高人均耕地面积及生态用地面积，合理且节约集约利用土地。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，加强矿山生态环境保护和次生灾害控制，综合整治矿区生态环境，建立矿产资源开发与环境保护相协调的机制。最终实现土地资源的可持续发展。
结论与讨论
土地利用总体规划通过调整土地利用的结构、规模和空间布局，直接影响到土地利用的方向和强度，其带来的环境影响不容忽视。本文采用PSR框架模型，从土地利用的压力、状态以及生态环境的响应三个方面选出10个指标构建土地利用规划环境影响评价的指标体系，通过对比这10个因子在规划实施前后的相对变化，预测规划方案的实施对环境可能产生的影响程度。结果表明：本次规划方案在优化环境、改善环境质量、促进土地的可持续利用等方面呈现出先上升后下降的趋势。
目前，中国土地利用总体规划环境影响评价还正处于初期阶段，相关理论和方法尚不完善[11]。文本对土地利用总体规划环境影响评价进行初步探讨，尝试采用灰色关联分析法对秀山县的土地利用总体规划方案进行评价。灰色关联分析方法应用在土地利用总体规划环境影响评价领域尚属尝试，一定程度上丰富和发展了土地利用总体规划环境影响评价方法。灰色关联分析因为自身的特点，对样本量的多少没有过分的要求，也不需要典型的分布规律，且不会出现量化结果与定性分析不一致的情况，运用此方法对土地利用总体规划的环境影响进行评价较合理。但是常用的灰色关联度量化模型求出的关联度总为正值，不能全面反映事物之间的关系[12]。同时土地利用总体规划的实施是一个动态的过程，采用静态的标准值作为参考序列，不能全面反映规划方案实施的效果。因此，本研究的评价方法还有待改善。
参考文献：
[1]陈文波，赵小敏，等.土地利用总体规划环境影响评价理论与方法初探[J].江西农业大学报，2006，(1):134-138.
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[4]王永生.战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].国土资源导刊，2006，(1):36-38.
[5]蔡玉梅，谢俊奇，等.规划导向的土地利用规划环境影响评价方法[J].中国土地科学，2005，(2):3-8.
[6]卞正富，路云阁.论土地利用规划环境影响评价[J].中国土地科学，2004，(2):21-28.
[7]刘思峰.灰色系统理论及其应用[M].北京:科学出版社，2004:50.
[8]曾光明，杨春平，曾北危.环境影响综合评价的灰色关联分析方法[J].中国环境科学，1995，(4):247-251.
[9]荀文会，刘友兆.土地整理环境影响评价的技术方法研究[J].国土资源科技管理，2005，(22):10-14.
[10]孙健卫，黄贤今，等.基于灰色关联分析的区域农业循环经济发展评价[J].江西农业大学报，2007，(3).
土地精细化管理范文第3篇
基于控制性详细规划(以下简称控规)对土地市场管理的法定性地位提升，近年来，各地政府纷纷加快控规的编制，不少城市基本实现控规全覆盖。但城市快速发展，多元化的公共利益，对城市品质诉求的提升，使控规的实施面临更多的问题，对控规的调整似乎变得不可避免。对于控规调整的原因，杨浚［1］归结为两点，一是出于对最大经济利益的追求，建设单位会极力寻求在控规指标上的突破口;二是由于控规本身的编制研究深度不够导致部分控制指标失效。本文主要针对第二点理由:控规本身的编制研究深度不够，引入城市设计的理论研究方法，从城市功能、交通、环境、空间形态等方面，强化对地块的研究，增强控规调整的科学性。
2、项目概况———为什么要调整?
调整区域属于桥头镇中心区范畴，是总规确定的新城区镇级副中心，是中心区未来发展的主要方向，调整范围约246公顷。然而，作为桥头镇未来发展的主要区域，早期编制的控规却存在众多问题:
2．1用地布局不合理，城市功能有待完善作为桥头未来新城区镇级副中心，原控规布置了大量工业用地，这与中心区功能不相符。规划区的商业用地面积36公顷，商住用地24公顷，商业建筑总规模达98万m2，如此大的商业量，桥头能否消化?据统计，整个桥头中心城区的商业量:商业金融业用地规模达到124公顷，建筑面积高达308万m2。与东莞其他镇街对比，桥头镇中心城区商业规模与整个莞城的商业规模相当，远远大于第一梯队镇街(虎门、长安、塘厦、樟木头等)，但桥头的经济实力在东莞处于下游水平，桥头镇中心城区商业用地规模明显偏大。土地资源配置不合理，影响中心区未来发展。
2．2支路网密度过低，干道网交通压力大，交通不成系统根据《城市道路交通规划设计规范》，中等城市的道路网密度分别为:主干道1.0～1.2km/km2，次干道1.2～1.4km/km2，支路3～4km/km2。而规划区的支路网密度仅为2.0km/km2，支路网密度明显不足，需增加支路网，完善规划区内部交通微循环。
2．3地块切分过大，不利于土地精细化管理规划区属于桥头镇中心区，是城市核心地块，根据经验，建议一般街坊控制规模为2.5－4ha，原控规街坊切分明显偏大(图1)，不利于中心区土地的精细化管理。
2．4项目的提出我们的目标———规划提升:作为桥头镇未来发展的主要区域，在新的发展条件下，如何优化规划区的用地、交通结构，使其与中心区和周边功能协调发展;如何更好地利用中心区宝贵的土地资源，对土地进行精细化管理，引导中心区的有序发展，促进桥头转型升级，是我们需要研究的重点内容。
3、城市设计理论的应用
3．1SOD发展模式运用(1)概念:SOD(ServicesOrientedDevelopment)即服务导向型城市发展模式，政府有意识地进行大型社会服务设施以及某些商业型设施的建设，从而对期望集聚的要素产生巨大吸引力的开发模式。(2)SOD模式在规划区的应用(表1)规划区是桥头未来的新中心区，将建设桥头镇的体育中心，通过体育中心建设，以引导城市拓展，提升其周围土地价值，带动城市建设，完善城市功能配套，完善投资环境，吸引外部资源导入，带动该地区的产业结构优化。
3．2复合高效———创造体现交流活力的功能聚落，引领24小时活力生活规划区建设应该摆脱超级街区的形象———连绵的居住区和零散的社区商业，提倡在清晰合理的城市结构框架下，进行多功能混合，增加城市肌体有机联系，形成多种核心功能簇群发展的有序格局。从用地功能簇群化到建筑功能多元化，核心区商务、办公、商业、娱乐、休闲等功能的混合叠加，使得各地块的使用价值达到最大化，同时增加城市活力和人气，营造充满魅力的24小时活力城。
3．3精明开发———提高支路网密度，构筑活力街区规划区采用了高密度路网与小尺度街区，降低道路等级、提高道路密度，来获得均质疏解能力强的通行与停车系统;小尺度街区与其周边的街道承担起了城市公共活动和交往安全的功能，街道为汽车和行人共享，适宜步行，为城市增添更多的活力;小尺度街区在相同的面积内获得更多的沿街界面，以达到商业价值的巨大提升，同时更容易获得连续的城市界面与人性化尺度的空间感知。同时，地块的细分，有利于分期建设，管理者能对土地进行精细化管理。
4、控规调整内容结合
城市设计研究，对规划区的道路交通、用地功能等方面进行调整优化。
4．1道路系统调整———增加次干道，加密支路网，完善地块交通微循环在原有主次干道的基础上，在中兴路和工业大道中间，新增一条次干道，主要分流东西向生活型交通。次干道密度由2.81调整为3.46km/km2。依据现状，加密支路网密度，细分地块，提升土地的使用效益。密度由2.00调整为4.90km/km2，完善了规划区内部交通微循环。调整后道路用地增加8.41公顷。
4．2用地调整———优化规划区用地结构
核减原控规的商业规模，整合至沿中兴路两侧集中布置，主要发展为现代服务业、科技研发、旅游休闲等未来高端产业职能，为桥头注入创新要素，成为升级转型的动力枢纽。遵循工业进园的思路，将原控规中的工业转移到几大工业组团，集聚发展。适当增加居住功能，提升片区人气与活力。
5、调整影响评价
本次控规调整，以城市设计为指导，完善规划区交通与用地布局，梳理城市结构，保证公共设施的落实，同时，提出重点打造中兴路城市景观轴，通过布置商务办公、体育、研发等能展示城市形象的建筑群，提升桥头城市形象。
6、结语
土地精细化管理范文第4篇
【关键词】 烟用物资 射频识别技术 物联网
一、引言
随着我国两型（资源节约型、环境友好型）农业的提出以及烟草农业现代化进程的推进，烟叶的精准种植、精益生产、精细管理（可称之为烟草农业现代化“大三精战略”）已成为未来发展的必然趋势。为了提高种烟土地产出率，保障烟叶质量安全，农业部于2013年开始计划试点推广烤烟生产烟用物资物联网。贵州作为全国烟叶第二大产区，正在对此进行积极的探索。
从当前国内外农业生产性物资的物联网建设来看，大都是以射频识别即RFID（Radio Frequency IDentification）为基础的。最早提出烟用物资物联网的是美国国家通信和信息管理局（National Telecommunications & Information Administration，简称NTIA），该机构在2006年的报告《在网络中落伍：走向数字化》中指出，利用RFID对物资进行数字化编码，通过计算机、互联网和云端服务器建立物联网，从而管理和控制物资，可以大幅提高生产效率，这对于信息时代的农业经济发展具有重要意义。此后，该问题也引起了经合组织（Organization for Economic Cooperation and Development ，简称OECD）的关注。OECD在2007年的报告《理解数字鸿沟》中指出，RFID是农业信息化的基础技术，利用它能够构建起企业的物资物联网，从而提升农业产品的质量安全。新西兰经济发展部报告《电子商务在新西兰：一项对企业使用互联网情况的调查》（2008），认为RFID和私有云技术在烟用物资管理中推行，对于新西兰未来烟草产业发展具有战略性的作用，可以实现生产、物流配送、质量监管全方位一体化。
二、贵州烤烟生产烟用物资物联网设计
根据国际电信联盟（ITU）的定义，物联网是指通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络，其目的是实现物与物、物与人、所有的物品与网络的连接，方便识别、管理和控制。
1、贵州烤烟生产烟用物资管控现状
烟用物资主要包括烟叶种植用的化肥、农药、农地膜、分拣袋、种子五大类三百多小类，贵州省每年用量为1000万吨以上，总价值2.8亿元以上，数量和金额都很大。要将贵州全省的烟用物资统一管理，是一项异常庞大和烦琐的工作，除了在供应环节要进行物资生产批次、出厂日期等信息的写入和读取外，还需要在物流、仓储、发放等多个环节进行信息的跟踪确认，从而全面系统地保障物资的质量以及最终产品――烟叶的安全。
据笔者实地调研发现，目前贵州全省九个地市下辖的上百个烟叶种植基地单元中，有七成已经建成了烟用物资管理信息系统，但仍然停留在“人敲键盘录入数据”的低层次信息化水平；另外还有近三分之一的基地单元还是手工用笔填写记录数据的，根本谈不上信息化基础。长期以来，全省大部分基地单元烟用物资管理较为粗放，存在着烟用物资运输数量错误、仓储时间过长、发放不精准等问题，容易导致烟用物资大量浪费和出现质量安全隐患。
要解决上述问题，关键在于两点：一是要构建烟用物资身份识别系统，二是要构建烟用物资质量追溯系统。
2、贵州烤烟生产烟用物资身份识别系统设计
贵州烤烟生产烟用物资身份识别系统应提供对每一单位物资（如每一袋化肥、每一箱农药）的全生命周期统一管理，实现基于互联网络的物资生产、物流、仓储、发放整个业务流程的数据读/写管理操作。
（1）烤烟生产烟用物资生产阶段。把RFID标签贴到每一单位物资上，然后通过写码器将生产数据信息（烟用物资生产厂家、批次、检验证号、合同号等）写入RFID标签中，确保烟用物资供应链源头的质量安全，实现烟用物资身份的统一认证，为数据传输/存储加密等工作提供保障，避免通过假冒物资生产厂家、伪造合同表单等方式欺骗烟叶种植单位。
（2）烤烟生产烟用物资物流阶段。在装车、运输途中、卸货时再对RFID标签增加写入物流数据信息（烟用物资装车责任人、运输工具编号、起点终点、温湿度、是否变质、卸货责任人、是否安全完整卸货、是否按时按路线到达等），并带有火灾、水灾、污损与变质等“异常报警”功能。将贴有RFID标签的烟用物资放置于天线射频读取器电磁场范围内，就能够自动准确地读取到相关数据信息，而不用像红外条码标签那样要手持瞄准读取，不但能减少操作时间，提高装卸速度，而且可以减少因人工干预数据采集而带来的效率降低和产生差错以及纠错的成本；射频识别技术能同时处理30―50个标签，从而使企业能够在不增加管理成本的前提下，大幅度提高管理精细度，让整个作业过程实时透明。
（3）烤烟生产烟用物资仓储阶段。在仓库门口对每一单位物资的RFID标签写入仓储数据信息（入库时间、入库责任人、物资存放的库房号、货架号、是否污损与变质、出库责任人、出库时间等）。RFID标签的识读，不需要以目视可见为前提，因为它不依赖于可见光，因而可以在那些条码技术无法适应的恶劣环境下使用，如高粉尘污染、野外等，这样能进一步扩大自动识别技术的应用范围。RFID标签能将信息传递到10―20米范围内的射频读写器上，仓库和车间不再需要使用手持条形码读卡器对元器件和在制品进行逐个扫描条码，这在一定程度上减少了遗漏的发生，并大幅提高了工作效率。对于种烟季节烟用物资频繁的出入库操作来说，RFID可以同时读取大量的射频识别标签，从而大幅提高出入库工作效率。
（4）烤烟生产烟用物资发放阶段。在烟草种植季节，烟草种植单位从仓库中提出物资，组织物资调运，并最终交到服务社或者种烟农民的手上。首先，在安排调运时对每一单位物资的RFID标签写入提取与调运数据信息（提取与调运责任人、调运物资去向、验收人、验收日期、保管时间和地点等）；然后，服务社或烟农领用物资并在RFID标签中写入领用数据信息（领用人身份证号码、服务社或烟农编号、领用日期、物资使用烟田编号等）。
综上所述，在烤烟生产烟用物资生产、物流、仓储、发放等环节写入并存储关键点数据信息，物资管理者可以为每一单位物资分配一个唯一标识的“身份证”条码（这种“身份证”条码是通过逐级编码和加密算法产生的没有任何逻辑关系且无法逆向破译的一组数字），这些身份识别数据可以实时传输到服务器中，烟叶管理处、省市县站四级烟叶生产收购单位和烟农都可以利用私有云技术在手机、PAD或PC上查询到整个生产和流通信息，而无须下载客服终端，既方便又快捷，还节约了大量硬件终端设备和相关机房建设经费。
3、贵州烤烟生产烟用物资质量追溯系统设计
可追溯的定义为通过记录的标识对某个实体的历史用途或者位置予以追踪的能力，即利用已有的唯一对实体对应的记录标识追溯产品的历史应用情况、所在位置或者类似产品活动的能力。贵州烤烟生产烟用物资质量追溯系统，是在每一单位物资有唯一标识的“身份证”条码基础上，将物资在生产和流通各个环节采集记录的信息串连起来，建立起“一物一档”的电子文档记录，使得物资使用者（烟农）和物资监管单位（烟草企业）可“逆向追溯”物资与质量安全有关的数据信息，从而达到全面系统地精细化管理物资的目的。
（1）贵州烤烟生产烟用物资质量安全建模架构。只有从物资的生产源头、物流运输、仓储保管到发放过程中的每一个环节都把好质量关，才能建立起一套完整的物资质量安全模型。首先要按照“一物一档”的方式建立起物资质量安全档案；其次在各个关键点要遵守相关国家安全标准和操作规范，确保“四安工程”（出厂安全、物流安全、仓储安全、发放安全）不打折扣。
（2）贵州烤烟生产烟用物资质量安全建模之“四安工程”。第一，出厂安全是保证物资质量安全的第一道关卡，烟用物资厂家必须按照国家制定的质量安全生产标准进行生产，通过出厂自检或委托国家质检部门进行检验，并建立好安全出厂数据库。第二，物流安全是保证物资质量安全的第二道关卡，烟用农药、化肥等事关香烟吸食者的健康，这些物资在运输过程中有可能会受到有毒有害物质的污染，为吸食者的健康埋下隐患，因此必须通过RFID和GPS技术做好物流安全控制，确保物流全程监控。第三，仓储安全是保证物资质量安全的第三道关卡，应对贵州全省烟用物资仓库、货架和托盘进行统一编码，科学安全保管和出入库，减少物资变质过期。第四，发放安全是保证物资质量安全的最后一道关卡，应保证烟叶站按“基地单元”一对一发放物资，确保每一单位物资真正“完好无缺”地用到烟田里。
物资使用者（烟农）和物资监管单位（烟草企业）可以通过贵州烤烟生产烟用物资质量追溯系统，逆向追溯出厂检测信息、物流记录信息、仓储检测信息以及发放记录信息。该系统的应用可以使物资监管单位在烟用物资生产加工流通过程中实现“产出有记录，流通可跟踪，责任可追溯，召回有针对”的精准管理，不但能够提高烟叶这一“吸食品”的质量安全系数，而且能为烟草企业提升劳动生产率和品牌知名度打下坚实的基础。
三、结语
烤烟生产烟用物资是烟草业重要的生产资料，是烟草业第一道生产环节中的主要投入，我国每年投入到烟用物资上的资金高达2100多亿元，如何规范、高效地管理烟用物资已经成为亟待解决的问题。
围绕国家局“卷烟上水平”和“建设一体化数字烟草”的要求，为进一步整合信息资源，为“十二五”烟草行业转变生产方式提供信息支撑和保障，本文研究了贵州烤烟生产烟用物资物联网。通过建立起来的贵州烤烟生产烟用物资物联网，物资使用者（烟农）和物资监管单位（烟草企业）可以根据每一单位物资在生产和流通各个环节采集和记录的数据对农产品进行追踪溯源的操作，实时在线查询物资“来龙去脉”的电子文档记录。
贵州烤烟生产烟用物资物联网能够真正实现需求上报精细化、物流仓储精细化、发放监管精细化（可称之为贵州烟用物资管理现代化“小三精战略”），未来一定可以为烟草行业可持续发展保驾护航。
（注：资助项目：2013年度贵州省科技厅、贵州财经大学联合基金软科学项目“贵州烤烟生产烟用物资质量安全追溯物联网研究及应用”（黔科合体R字[2013]LKC2016号）；中国烟草总公司贵州省公司科技项目“贵州烤烟生产烟用物资使用管理研究”（201224）。）
【参考文献】
[1] National Telecommunications and Information Administration. Falling Through the Net：Toward Digital Inclusion[R]. Washington D.C.，U.S.A.：NTIA，2006.
[2] Organization for Economic Cooperation and Development. Understanding the Internet of Things [R].Paris，France： OECD，2007.
[3] Ministry of Economic Development. Electronic Commerce in New Zealand：A Survey of Business Use of the Internet [R].Wellington， New Zealand：Ministry of Economic Development，2000.
土地精细化管理范文第5篇
关键词:土地储备 城市规划 储备规划 互动机制
随着当前国内市场计划经济体制的逐步成熟与完善，土地的合理使用体制革新方向也由有偿使用阶段迈入到了运营土地层面上，进而此时需要的是逐步适应着这种演化过程。而对于运营土的目标能否予以实现，关键还应当需要政府建立出、营造出一个公开、公平、公正土地市场规划氛围。具体以不断优化城市资源为前提，去促进城市健康、良性的实现可持续发展。由此，作为土地使用权临时管理的土地储备机构应运而生。而从当前看，政府要促进国有土地资产保值、增值及变现，城市规划和土地储备是两个重要手段和前提，前者侧重为土地资产变现提供基础、创造条件，后者为土地资产变现提供平台，两者须协调配合，进行良性互动，才能有效促进城市的可持续发展。
一、土地储备和城市规划互动存在两个主要问题
（一）土地储备缺乏城市规划的有效引导
从目前来看，国内半数城市以上，都对土地储备标的时这一块存在严重性质问题，较为盲目。主要是：第一土地储备和当前城市经济发展战略建设不目标的协调性差，与市场发展方向有悖。近些年来，伴随我国经济的迅猛发展，其相应规划单位受到了诸多开发商与占地单位等的多方面的要求，随着时间的不断推移，这种压力也就日益明显、加大，导致了我国城市规划为了能够实现提高更多的经济效益，重现出更多的有利局面，也就是去奔着这种目标前进，逐渐障碍重重，本身地位而占据被动，往往政府土地储备和城市规划的方向，两相并不能达到协调统一、方向一致。第二是当前我国的土地储备机构存在很多的营利为目的的商业化用地。这说明了当前城市规划用地种类不明确，对公用与经营用地的定义界定不明确，导致其土地储备的涵义不能理解，更别说用地类别、用途等的明确划分了。如，除商业、住宅、办公用地外，一些具备经营性用地潜质的地类，如，加油站、社区中心、农贸市场甚至物流用地都没有能实现充分储备，土地储备的结构较为单一。
（二）城市规划缺乏用地市场需求分析问题
可以说，在当前的城市规划机制中，还是存在着国家计划经济发展体制的深刻烙印，规划编制负责人往往对时尚项目的需求分析力度往往还不够，缺乏前瞻性。主要体现为在当前的市场用地建设开发时，存在人员参与紧张的情况，即土地市场、物业市场以及城市开发相关的咨询人员的参与程度往往上不去，存在制约与局限性进一步加大。首先，对于城市规划的制定内容，往往指考虑到了城市规划体制下的刚性原则，但是对于市场节奏的把握以及相关需求还是不能够牢牢把握得住，因此在当前看来，这种规划的实质分析受理情况已经逐渐超出了相关人员的工作范畴。第二，是当前的投资主体不单只是政府个体本身，还要依赖于社会资本的推动，但是这样也势必会导致项目规划的弹性加大。由此可见，这些客观因素的必然存在，也势必会使用地的项目规划逐步和市场趋势要求产生偏离，逐步与市场脱节，项目也就难以实施。所以，要以市场为主要导向是关键。
二、城市规划下的良性土地储备计划
土地储备计划是为协调于城市规划而设立构建而成的一种计划体制，它结合了土地规划、城市当前阶段的建设发展目标计划，以及包括各县、各区之间的年度城建规划，并且这些发展建设计划都是针对于当前市场的节奏变化，以及相应需求而展开的可行性、可研究性的统筹编制。由此可以看出，城市规划下的良性土地储备计划能够平衡土地开发与用地建设在各个阶段、环节中所涉及到的诸多复杂利益的划分；同时它能够清晰划分计划和经济的内在关系，对城市用地建设与开发的具体地域性用地，提出了“定位、定性、定向、定量”的明确需求，具备的操作性质很强，是可以为土地储备年度实施计划提供主要参考衡量依据的，其具体有利影响互动机制作用如下：
（一）有效弥补现有土地出让计划的不足
目前的土地出让计划只是对出让用地总量的控制，而没有在空间上定位，以及对土地使用条件进行规划限制，难以落实到具体地块，使得当前出让计划几乎变为一种数字游戏，从而严重影响了计划的执行力度，没有应有的控制作用和约束力度。在城市土地管理日益由资源向资产管理转变的背景下，土地出让计划已不能适应这一要求，必须建立全新的城市土地利用计划体系，这一体系应当强调土地资产管理，应当符合当前城市土地利用管理的特点，并与城市规划相衔接。土地储备计划能有效弥补当前土地利用计划的不足，为土地精细化管理奠定基础。
（二）促进城市建设资金实现良性循环
土地储备制度建立后，城市建设逐步集中体现在两个方面，一方面是公益性基础设施建设，另一方面就是经营性用地前期整理开发并出让的土地储备过程。前者是政府巨量资金的投入，后者是土地资产变现后政府收益的回笼。政府公益性基础设施建设投入，必将改善设施延伸区域的环境，带来土地升值，将这些即将升值的土地预先纳入政府储备，由土地储备机构制定储备计划，进行整理、养地，再适时出让，是实现城市建设资金良性循环的关键。
（三）土地与规划部门互动反馈的直接源头提供了便利渠道
土地储备计划能够有效为部门之间的反馈机制的形成，起到推动性的促进作用，同时提供了相关有利渠道。第一，土地储备部门在开始设计、制定储备计划的前期阶段，应当和城市规划部门的进行沟通、交流，了解双方各自的交换建议，并派设专门人员去进行相应的土地规划审批工作程序的相关部署、安排，有效形成对接。第二，为了能够使计划实施起来发挥效用，土地储备部门应当结合项目的前提投资能力，以及市场的趋势要求，抓取有利信息和规划部门进行协调、沟通，促进意见统一，最后达成一致，从而便于未来在继续做出合理化结构安排调整，利于项目有序实施。由此可见，加强规划确实对城市用地以及开发带来重要的导向作用，而储备计划就是城市规划活动实施的有效载体。也就是说，它能够使相关实施活动的实施，更为适应当前的瞬息万变的市场节奏。
三、结语
总之，在面对二十一世纪一切经济、科学技术都在迅猛发展的今天，人们在实现全球化经济高速发展的同时，人们自身也相应付出了惨重的代价。为此，如何能够促进实现都市化的用地空间的理性发展、成长，已经成为了当前城市化建设问题的主要研究话题。而通过构建土地储备与城市规划互动的相关体制，加以政府的积极有效引导，推动城市化规划相关措施的有利实施，从而在一定程度上去一直这种无序蔓延的“建设”行为，我国才能实现合理科学用地和掌握用地完善配套，促使地域性用地统筹的衡量标准能够得到实质提升，其相生态成本与社会成本能够满足于国家城市化建设的相关需求与需要。
参考文献：
[1]於忠祥,李学明,崔莉. 论城市土地储备制度[J]. 安徽农业大学学报(社会科学版), 2004,(01) .
[2]杜宾宾. 对我国城市土地储备制度的几点思考[J]. 北方经济, 2006,(06) .
