公共管理问题
公共管理问题范文第1篇
公共管理基本新问题初论摘要：公共管理（学）的发展，需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本新问题作更进一步的探究和探索，尤其要注重我国公共管理和西方公共管理的本质不同。公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。我国公共管理要果断贯彻中国共产党领导原则；要立足中国国情，用马克思主义理论建构有中国特色的公共管理学体系。近年来，国内学界对公共管理的一些相关新问题进行了深入探索，取得了可喜的成绩。但是，总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段，对于公共管理领域的一些基本新问题，如公共管理的主体、客体和方法，仍然需要做更进一步的探究和探索。一、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。所以，探究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质和范围新问题。在西方，公共事务是和私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品和公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。这种看法片面强调了公共事务和全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品和公共服务，是在保护和实现谁的利益。我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要和要求的一系列社会活动。它具有四个主要特征：一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品和公共服务，公共物品和公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。三是多样性。公众对公共物品和服务质和量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋向。这就决定了公共事务种类繁多。内容广泛，同时也决定了公共管理方式。方法的多样化。四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共新问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。其中，阶级性和公益性是公共事务的本质属性，多样性和层次性是公共事务的表现形式。由于不同的公共事务在阶级性和公益性特征方面存在明显差异，可以根据这一点从理论上把公共事务分为政治性公共事务和社会性公共事务两类。所谓政治性公共事务，是指和国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务，如军事、外交。司法、维护公共平安等。政治性公共事务具有明显的阶级性特征，但同样具有公益性，比如，国家平安和公共平安不仅对统治阶级有利，也对被统治阶级有益。社会性公共事务是不必然依靠国家强制力来解决的公共事务，如教育。科技。公共交通、医药卫生等。这类公共事务和社会成员的切身利益休戚相关，显示了较强的社会公益性，但在阶级社会中，任何社会性公共事务同样具有阶级性，都必然反映统治阶级的意志和利益。在阶级社会，国家承担着管理两类公共事务的职责，对政治性公共事务的管理职能称为政治职能，对社会性公共事务的管理职能则称为社会职能。在社会主义国家里，政治职能是为了人民当家作主，社会职能是为人民服务，提高人民的物质文化生活水平，这表明他们之间的关系是并列的，处于同等地位，其活动方向、总功能是一致的。所以，我们在政府职能转变新问题上要注重防止一种错误倾向，即把我国当前政府职能的转变片面理解为以社会职能代替政治职能，强化社会职能必然要以弱化政治职能为前提。这种观点实际上是割裂了国家职能的内在统一性。事实上，强化社会职能只是政府职能重心的转移，并不意味着要弱化国家政治职能，相反是为了更好地实现政治职能，维护最广大人民群众的根本利益。二、公共事务管理的历史沿革及公共管理的产生伴随着公共事务的产生，人类社会就出现厂对公共事务管理的社会活动。从历史上看，在不同的历史时期，人类对公共事务的管理在主体、客体和手段方面有所不同，根据这些方面的差异，可以把公共事务管理的发展粗略地划分为三个阶段。第一阶段是早期成长阶段，从公共事务管理产生之初起一直到19世纪中叶。这一时期还可以分作两个阶段：门）在原始社会中，仅存在简单的社会性公共事务，社会依靠自身的力量实现自我管理；门）在国家产生之后，政治性公共事务产生并日益突出，政府在公共事务管理中的功能越来越重要，但由于当时社会发展条件的限制，主要运用的是经验式的管理手段。第二阶段是公共行政阶段，从19世纪中叶到20世纪80年代。在这一阶段中无论是政治性公共事务还是社会性公共事务，其内容和范围都迅速扩大，迫切需要通过有效管理来满足社会共同需要；政府最终成为公共事务管理最重要的主体，主要运用行政手段，保证公共事务管理的有序规范。第三阶段是公共管理阶段，从周世纪80年代开始至今。在这一阶段，社会性公共事务的内容和范围更为扩大，复杂性大大提高。主要依靠政府管理公共事务暴露出诸多弊端，由此引发了西方发达国家大规模的政府改革浪潮，公共事务的管理主体日趋多元化。另外，现代企业管理中的许多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趋于多样化。可见，对公共事务的管理活动古已有之，但长期以来，或者是特定的社会条件限制了政府参和或不需要政府参和，或者是政府力量过于强大而拒斥了社会参和，一直没有形成政府和社会合作管理公共事务的社会条件，换句话说，一直没有形成现代意义上的“公共管理”，当然也不会产生单独的公共管理学科。今天我们所说的公共管理实际上是指对公共事务管理的一个发展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的。开放的管理体系。具体来说，公共管理就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式。方法对公共事务施加管理的活动。随着历史发展和社会进步，对公共事务的管理将越来越依靠社会自身的力量，在国家消亡之后，国家权力复归社会，公共事务管理将完全依靠社会自身力量来完成，公共管理这一特定的历史范畴也就会结束其使命。在我国，从20世纪80年代开始，也开始了行政管理改革。其根本的动因来自于市场取向的经济体制改革。经济体制改革带来了国家和企业。国家和社会关系的根本变化，传统的政府行政管理模式不再适应社会发展的需要，这就必然要求对社会公共事务的管理从观念。方法。体制等方面进行彻底变革。尽管这种变革和西方发达国家政府改革的背景和原因不尽相同，但总体上看，我国的行政改革也开启了公共管理的进程，这一进程和国际上从公共行政向公共管理的发展趋向相契合，同样需要我国学者和实际工作者重新思索公共事务管理的主体和方法等新问题。三、公共管理的主体分析公共管理是以公共事务为主要对象的管理活动。市场经济的发展程度和公共事务本身的层次性和复杂性，决定了公共管理主体的多样性。在我国，依据管理主体和公共权力中心的距离，可以将其划分为六类：第一类是直接把握公共权力处理公共事务的国家机关（广义的政府），也可称为权力组织；第二类是执政党，它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的。合法的。重要的地位和功能；第三类是政治团体，它们和国家权力不具有正式的。直接的。法律程序上的联系，但是也和国家权力相关，如工会。妇联。共青团等；第四类是依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门，如各类事业单位等；第五类是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织；第六类是不依靠公共权力来处理公共事务的民间组织，一般分为社会团体和民办非企业单位两类。在社会转型时期，社会中介组织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的功能，成为不可或缺的公共管理主体。可见，随着和公共权力直接联系的紧密程度由强至弱，不同主体所处理的公共事务的性质呈现出一定的规律：政治性趋于减弱，而社会性趋于增强。总之，公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式体系。目前，这一体系的构成是：中国共产党处于领导地位，政府是公共管理的核心主体，各种非政府公共部门。自治组织和社会团体在公共管理中的功能日益凸显。这种公共管理的主体体系和西方国家的公共管理主体范围不尽相同，主要表现在如下几个方面：首先，中国共产党是我国公共管理的重要主体，党的领导保证了公共管理的社会主义性质和方向。在西方国家，政党主要围绕选举和议会开展活动，组织松散，派系斗争激烈，布满权力倾轧，因此无法成为一个独立的公共事务管理主体。而在中国，中国共产党在公共管理中的领导地位是由我国的国家性质所决定的，也是历史经验所证实的。当然，党在公共管理中的领导地位并不意味着党要作为一个权力组织直接管理公共事务。党的核心地位和领导功能主要是通过党的政治领导。思想领导和组织领导来实现的。也就是说，人民群众接受党的领导并不是因为党拥有权力，而是因为党是人民群众利益的代表，所以，党要依靠正确的纲领和政策来发挥其总揽全局。协调各方的领导核心功能。在一切公共事务管理过程中，都要把党的领导原则贯穿始终。当然，党的方针政策要在全社会实施，必须通过国家权力机关的法定程序上升为国家意志，这一过程实际上就是人民行使权力的过程。其次是有关政治团体的新问题。西方国家的工会组织、妇女组织等社会团体，基本上是互益性质的，主要是为某一特定的人群服务，代表和维护这个人群的利益。在这一既定目标的基础上，或在追求这一目标的过程中，这些社团承担。参和和影响着公共事务的管理。而我国的政治团体，也称人民团体，是一种有中国特色的、非凡的社会团体，特指参加人民政治协商会议的群众团体。它不同于一般意义上的社会团体，中国共产党十五大报告指出，工会。共青团。妇联等群众团体，要在管理国家和社会事务中发挥民主参和和民主监督的功能，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。人民团体在公共事务的管理活动中，既体现党的政治性的要求，又要获得广大人民群众的认可和支持，从而发挥组织、参政、监督和教育等功能。因而，人民团体在公共管理中承担着非凡的功能，即寻找党和政府需求和其所代表的群众需求的结合点，这和西方国家社团只谋求其内部成员的整体利益有着严格区别。最后，自治组织也是公共管理的主体之一，在公共事务管理中发挥着特定的功能。但在西方，自治组织一般在法律框架内实行自主管理和活动。在我国，基层群众自治组织主要包括城市社区居民委员会。农村村民委员会和企业单位中的职代会，这些自治组织在政府指导。支持和帮助下实行“自我管理、自我教育。自我服务”，在推动社会主义民主政治发展，扩大群众政治参和等方面发挥着不可低估的功能，同时也承担着一定范围内的公共事务管理任务。这些基层自治组织自身的发展，行为的规范，以及效能的发挥，都取决于能否接受党的正确领导和政府指导。尤其是目前基层自治组织尚处于发展的初步阶段，还需要大力培育。健全和发展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事务管理中的功能才能真正显现出来，才能协助、补充和延伸党和政府对公共事务的管理。四、公共管理的基本方式和方法马克思主义认为，管理具有两重性——自然属性和社会属性。一方面，管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得管理活动和方法具有可学习和借鉴性。另一方面，作为～种社会活动，管理是在特定的生产关系中进行的，必然体现出生产资料占有者的意志，这使得管理具有特定的社会历史性质，使得管理活动和方法具有非凡性。管理方法是一般性和非凡性的统一。依据管理和管理方法的两重性原理，我们可以把公共管理的方式和方法概括为两个层次，即实质方法和技术方法。实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的适合各国实际情况的管理方式，必然体现该社会的特定生产关系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技术方法则是随着社会发展而不断更新，但和社会生产关系属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。20世纪80年代以后，西方发达国家在公共管理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源和支出控制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。其中，收支猜测。财政趋向监控。战略计划。零基预算。目标基础预算和方案预算被西方发达国家认为是最有效的几种方法。另外，纯粹的管理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机和管理信息系统和决策支持系统的普遍应用方面。我国同样处于公共管理的发展时期，对于这些技术方法，应该积极借鉴。吸收，使之为我所用。在实质方法方面，我们必须充分注重到我国和西方资本主义国家在国家性质。政治体制和发展阶段上的不同，坚持走有中国特色的公共管理发展道路，不能照搬照抄西方国家的模式和方法。在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国和以德治国的结合。1997年，党的十五大提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”2002年1月，同志在全国宣传部长会议上又指出，“对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成。相互促进的，二者缺一不可，也木可偏废。”依法治国和以德治国从治理国家的大局出发，指明了我们党治国方略转变的根本方向。法治是要求党和国家机关的活动必须依照法律，管理的目的是保护公民权利。德治是指加强社会主义道德建设，既包括提高人民群众道德素质，也包括提高党和国家机关工作人员的廉洁自律、奉公守法意识，尤其以党和国家机关干部的“官德”建设为核心。只有把党和国家机关及其工作人员的依法活动和“官德”密切结合起来，才能贯彻党领导人民治理国家的基本方略。社会主义国家管理公共事务除了要应用法治和德治手段外，还要运用政策手段。尤其是在制定法律还不成熟的社会条件下，对新的社会关系和社会新问题，就要由政策来加以解决。公共管理学所要探究的政策，是党和国家把解决全局性新问题的方法细化、具体化的结果。在当代科学技术迅速发展，国际国内情况瞬息万变的条件下，决策就成为各项事业成败的关键。为了避免和减少决策的失误，就必须要使决策科学化。民主化。推进决策科学化。民主化，提高决策水平和工作效率是健全社会主义民主制度的一项重要内容。科学化是对决策的共性要求，在中西方没有本质区别。民主化则必然反映一个国家的阶级属性。我国的社会主义国家性质，决定了我国的公共管理决策必然反映人民群众的根本利益和意志。在资本主义国家中，公共决策在名义上反映的是全民的公共利益，事实上所维护的是资产阶级的整体利益。五、立足国情，建构有中国特色的公共管理学体系公共管理学以公共管理活动为基本对象，主要探究以政府为核心的公共部门管理什么以及如何进行管理。从这个角度看，公共管理学不是对公共行政学的简单否定，而是对公共行政学的积极发展。我们主张积极借鉴经济学。管理学乃至社会学等多学科的先进成果，但中国公共管理学的发展，决不能脱离政治学和行政学这个学科基础。由于目前对公共管理的探究是在一个较短的时期里开展起来的，缺乏必要的基础理论积累，所以极轻易出现纯技术化的“管理主义”倾向，即仅仅把公共管理看作是管理学，而切断它和政治学和行政学的内在联系。这种倾向是十分有害的。公共管理学应该是价值理性和工具理性的统一体，不仅要解决“如何做”的新问题，也要解决“为谁做”的新问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会新问题如何解决的“管理”新问题，同时更要回答“为何做”和“为谁做”的“公共”新问题。从探究对象来说，公共管理学不再像传统公共行政学那样更多地将自己限制在对政府行政机关的探究上，而是把探究范围扩展到其他政府机构和社会组织方面。从探究焦点来说，公共管理学从以往公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序的探究转到重视项目。环境。战略和绩效的探究。从探究方法来说，公共管理学要改变以往以规范探究为主的做法，重视量化方法和案例方法的应用，广泛吸收经济学。管理学和政策分析方法等学科的理论和技术手段。因此，公共管理（学）的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。就我国而言，既要从西方相关学科的发展历程中吸取经验教训，更要容许国内多种意见和看法的争鸣，从而把整个公共管理学的学科发展，建立在全面而充分的学术交流和讨论基础上，使其理论成果能够更好地为中国社会主义现代化建设的实践而服务。明白了公共管理学和公共行政学的关系，我们就可以按照公共管理活动的主体。客体和方法等三个基本范畴，建构起公共管理学的学科体系。概略地说，公共管理学的学科体系应包括如下三个部分；一是主体篇，主要内容包括：公共组织理论；政府职能理论；党政关系理论；政社关系理论；政事关系理论；政企关系理论；社会中介组织理论；社区发展理论等。二是客体篇，主要内容包括：公共事务的基础理论；公共产品和公共服务供给；公共资源的保护和开发；公共平安和公共秩序维护；新兴公共胜社会新问题；公共财政和预算管理；公共人力资源管理；公共组织外部关系协调等。三是方式篇，主要内容包括：依法治国和以德治国；决策的科学化和民主化；从统治到治理：管理模式的转换；战略管理；项目管理；绩效管理；新技术对管理方式的影响等。我们相信，改革开放的不断深入和公共管理水平的不断提高，一定会为公共管理学在中国的发展注入持久的活力；而具有中国特色的公共管理学的成熟和发展，也必然会为我国的公共管理事业和现代化建设提供相应的理论支持和指导。
公共管理问题范文第2篇
【关键词】公共管理 公共经济管理 公共性偏失
【中图分类号】F062.6 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.007
公共经济管理概述
公共经济管理内涵。公共管理以公共性价值为首要原则，并运用3E（economy、efficiency、effectiveness，即经济、效率、效益）管理主义工具。当前，公共管理视域下的公共经济管理是以政府为主体的经济管理。市场机制以私人利益最大化为主要目标，但在公共福利供给方面的效用较差，这是公共经济管理与私人经济管理的本质区别。政府和市场在经济管理中是“体”与“用”的关系，公共经济管理的公共性较为明显，具有更加公平化、多元化的特点。
公共经济管理中的政府职能与作用。公共经济管理包括对公共经济的计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制、监督等过程。这些公共管理方式的公共性包括了国家公共政策和公共权利，其中公共权利是公共经济管理活动顺利进行的基础，也是公共性的集中体现；公共政策是为了实现国家公共经济发展的特定目标，比如满足公共需求、维护公共利益、处理公共问题等，广泛听取群众声音，在社会公众的认可下完成由政府的相关公共政策决定。具体来说，公共经济管理中的政府职能如下：
第一，社会组织的管理和监督。政府的社会组织管理职能注重管理程序的不断更新，对社会经济组织的变更与发展进行监督管理，不断推动社会组织健康发展；第二，社会经济稳定发展的保障。政府作为国家公共经济管理中的核心部分，同样也是社会公共经济发展的基础保障；第三，规范公共经济管理的发展方向，使政府充分发挥对经济体制改革的宏观调控作用，实现我国经济体制完美转型。
公共经济管理的公共性偏失
政府主体职能不规范。公共管理作为一项系统性的复杂工程，政府要做好目标定位，始终本着为人民群众服务的态度，强化公共管理。在当前的法治经济背景下，法律对经济体制改革形成了一定的约束和规范作用。为了提高个人和企业依法办事的意识，政府经济管理机构要做好模范带头作用。政府行使权力的范围由相关法律规定，在具体的经济管理工作中，依法追究相关人员的失职行为。
公共监督意识不强。公共监督主要是为了实现公共经济管理的公平、公正。现代公共经济管理的发展不仅需要加强政府职能，同时也需要强化公众的主体意识。我国公共经济管理监督体系较为混乱，各组成部门缺乏独立性，行政监督的法治化程度不足，公共经济管理体系无法实现有效沟通和有机协调。公共监督机制的瘫痪不仅影响了公共经济管理职能的规范发展，同时也导致公共监督意识减弱，监督体制发展呈现恶性循环的状态。
公民参与度不高。虽然我国在民主化的原则下实行人民代表大会制度，但在真正实施过程中仍然存在一定的不完善现象，例如在人大代表推选候选人的环节中缺乏民主参与，选民罢免人大代表的实施程序仍然存在一定的落实障碍。这反映了行政机关公共权力滥用、运行不良、权利范围过大等缺点。我国公共管理要以党和国家作为经济调控与管理的核心组成部分，而国家在公共经济管理中的职能单向性运行，公民作为被动接受者，在国家公共经济管理中的参与度远远不够，不利于公共经济管理的完善化发展。
公共经济管理不完善。在公共经济管理的变革发展中，一直存在民营化和私有化的对立。民营化认同者认为，民营化存在一定的竞争机制，能够有效促进管理效果提升，实现社会公共治理规范化。现代市场经济的发展促进了产业化发展模式，商品销售各个环节之间紧密联系，多个地区和多家企业的加工与生产相互配合。单一的市场经济运转模式难以有效保障产业化发展的科学性，需要政府在社会经济发展中进行合理调控和经济支持。但是，自20世纪90年代以来，民营化改革逐渐延伸到公共事业领域，在某种程度上影响了公众公共利益的实现，主要体现在民营化的公平性损失、经济腐败以及经济性损失，加上公共经济管理中的私人垄断现象不断增加，民营化无疑对公共经济管理造成了不良影响。
公共经济管理的公共性偏失的矫正
规范政治主体职能。相对于计划经济体制下的全能型政府，政府公共经济管理能够对经济体制改革进行有效指导，使政府职能不断向服务型转变。随着社会经济体制的不断完善，政府对资源的控制也不断宽松化，这对于强化市场经济竞争、促进市场经济体制改革与创新具有积极的影响作用。此外，政府的经济管理职能主要以市场为中心，依靠政府进行合理调控，从而有效实现政府和市场主体的相互沟通。总之，我们要充分认识到政府经济管理职能在经济体制改革中的重要作用，在新形势下促进政府与市场关系的相互协调。
强化公民意识教育。公共管理的公共意识主要是指代表公民主体，代表最广大人民的利益。因此，加强公共意识教育对公共性的维护至关重要。公民主体意识包括法律和道德两个方面。一方面，要从道德上不断培养公民的人格品质，只有公民在人格上认同主体意识的重要性，才能从根本上接受公共性教育；另一方面，法律要确保公共性的基础，这是实现公共经济管理公正的保障，因此，有必要向公民宣传有关政治经济的相关知识，不断提高公民参与公共经济管理的必要技能。
完善公民参与制度。在公共经济管理实施过程中，应采用相应的反馈和监督管理机制，加强公民的参与管理。公共经济管理过程中对管理行为的合法性、有效性及公共性格外关注，公众参与能够有效矫正并反馈公共经济管理中出现的政策偏差和错误策略，形成有法可依、有法必依的严格执法模式。
加强多元化公共经济管理。政府职能是实现社会公共经济管理和谐发展的关键。目前，我国偏远地区经济发展长期滞后于沿海地区，重点省会城市的经济发展也远远优于边缘城市，这导致我国的公共经济调控难以保障公平与效率的统一和双重兼顾。政府是推动区域经济发展的重要支持力量，通过不断突破各个区域的局限性，由沿海经济带动边缘城市经济发展。此外，由于公共物品的供给问题往往涉及到政府部门、非政府组织及其他组织团体，公共经济管理中的多方主体参与不仅展示了经济发展的多元化形式，也反应了不同群体的利益诉求。因此，形成各方协作、共同促进的经济发展模式是未来公共管理发展的必然趋势。
综上所述，作为公共经济管理的核心价值观，公共性对社会经济的良好循环发展具有积极意义。但是，目前我国公共经济管理中的公共性偏失问题较为严重，相关政府部门和组织应加强经济管理的规范化，比如加强政府主体职能、强化公民主体参与意识、建立多元化公共管理等，促进我国公共经济管理的健康可持续发展。
参考文献
石义霞，2008，《财政活动公共性和我国公共财政体系的构建》，《湖湘论坛》，第4期。
王琳，2014，《公共经济管理公共性的偏失与矫正》，《中外企业家》，第33期。
公共管理问题范文第3篇
一、公共管理下的档案管理及基本理念
（一）公共管理下的档案管理
公共管理是指以社会公众为服务对象并围绕着服务对象开展管理工作的公共服务管理，在公共管理的过程中需要采用有效的管理方法。公共管理视角下的档案管理数字化是指将档案管理工作清晰化，使之能够更广泛的表现给大众。在进行公共管理下的档案管理数字化的过程中，需要考虑档案利用者的要求，通过对档案利用者的重视，使得公众观念在档案管理中突出显现。档案管理与公共管理有着相同之处，在服务的理念上来说，都是从广大受众利益出发，为社会公众档案用户服务。在服务的对象上来说，都是社会公众、社会组织、机关团体等。在公共管理视角下，将用户放在档案管理工作的重要位置上，通过用户对公共档案管理的感受进行的反馈，对档案管理的模式和方法进行改进。
（二）公共管理的基本理念
公共责任是档案管理存在的一个基础，在内在上推动着档案管理的发展，在履行社会责任的前提下能够实现档案管理的合法性。在社会责任的范围和程度上，现代档案管理的社会责任明显的与传统的档案管理有着明显的差别，传统的档案管理的责任主要是政治责任，而现代的档案管理的责任在原有的责任基础上增加了全新的社会责任，全新的社会责任包括经济责任、政治责任、文化责任以及社会责任在内的促进社会事业发展的责任和为公众提供档案信息完整性和安全性的责任。
在全面发展理念上，表现为档案信息资源的建设和档案信息的服务能够给社会各项活动提供全面的发展支持，传统的档案管理只是针对政治与行政管理、历史研究等领域展开服务，是远远少于现代档案管理的理念的。在工作的对象上，摒弃了传统的只面向政府人员、科研人员等人员的服务，转向了广大人民群众。档案管理服务的范围在朝着整个社会经济活动上发展，是一项任重而道远的工作。
在公平服务理念上，体现在档案管理服务在本质上消除了对部分对象的歧视现象上，在进行档案管理的执行过程中需要秉承开放性的特点，在控制好开放的基础上能够满足于社会上各类的人员进行自由的使用。通过原则、政策和标准的同化，保持档案信息的核心利用群体能够和公众一样共同的享受同等的权利。通过统一的服务标准，对各类的利用者的利用权限进行控制。
二、公共管理下的档案管理规范化
（一）文档集成式
通过集成化的技术能够形成较为系统的管理规范，然后运用这种系统的管理规范对公共管理下的档案进行管理的方法就是文档集成式档案管理方法。协调各文档管理的过程是文档集成式管理方法的核心所在。在文档管理中，一般的将文书部门和档案部门进行分离，使其单独的进行工作。文书部门着重于文件的管理部分，而档案部门是对档案管理进行负责，这两个部门相互独立，互不影响，不能充分的保证文件档案的完整性和准确性，使得档案管理的质量得不到相应的保障。在文档集成式管理方法下，将文件管理部门和档案管理部门这两个部门有机的结合到了一起，使之在管理系统中能够充分的发挥自己的作用，在保证文件档案的完整性的基础上还能体现文件档案的开放性。
（二）资源管理式
电子档案随着社会和信息技术的进步得到了越来越快的发展，伴随着众多的电子档案，档案的管理也需要向着信息档案管理的方向发展。在未来档案管理的工作中，应该大力发展信息资源，这对档案管理有着十分重要的作用。在信息资源方向加大档案管理的发展力度，使得信息资源体系能够作为一种基础影响着档案管理工作。
（三）公众参与式
公共管理问题范文第4篇
关键词:公立医院;公益性;公共管理
2009年新医改政策出台以来，公立医院改革一直是社会普遍关注的焦点问题。作为新医改的重点和难点，医疗费用不断上涨、医患关系紧张等问题一直困扰着公立医院，社会要求恢复公立医院公益性的呼声越来越高。目前公立医院正面临着前所未有的挑战，如何增强公立医院的公益性至关重要。
1公立医院公益性的内含
1．1学者对公立医院公益性的认识
公立医院的公益性如何定义，学术界存在许多争论。①雷海潮(2012)认为，公立医院的公益性是指一定区域内的居民，人人都有获得公立医院提供的医疗卫生服务的机会及其受益程度大小［1］。②李玲(2010)认为，公立医院的公益性，是指公立医院的行为和目标与政府意志相一致，进而与社会福利最大化的目标相一致［2］。③周金玲(2008)认为，公益性即公共利益的范围，公立医院的改革要确定政府与市场的分工，保证市场不愿提供但又涉及国民利益的医疗服务的提供［3］。
1．2从公共物品的视角认识公立医院的公益性
明确公立医院的医疗卫生服务的性质是认识公立医院公益性的前提。我们一般认为公立医院的医疗卫生服务属于公共物品，因为公立医院由政府出资建立，其产品和服务具有公共性。公共物品的特征是具有非竞争性和非排他性，即增加一个人的享用不会影响其他人的享用，也不能通过价格手段将他人排除在使用范围外。随着国民经济水平的不断提高，人类寿命的延长，再加上疾病谱的变化以及人们对健康日益重视，医疗卫生服务的需求越来越大。然而，医疗卫生服务作为一种资源必然是有限的，这就会导致竞争;当卫生服务供不应求时，医疗费用自然会上涨，将那些购买力不足的人群排除在医院之外。所以，公立医院的医疗卫生服务并不一定是纯粹的公共物品。公立医院的医疗卫生服务按照公共性的程度划分，一般可以分为3类:公共医疗卫生服务、基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务。根据公共物品的定义，公共医疗卫生服务具有较强的公共性，属于接近于公共物品的准公共物品;基本医疗卫生服务具有一定的公共性，属于接近于私人物品的准公共物品;非基本医疗卫生服务不具有公共性，属于私人物品［4］。因此，公立医院的医疗卫生服务并不完全是准公共物品，而是一种混合物品。混合物品是指具有较大范围正外部性的物品，公共物品毋庸置疑一般是拥有较大的正外部性，而某些私人物品也可以有较大的正外部性。医疗卫生服务是非常典型的具有较大范围正外部性的物品，能减少疾病，给群众带来健康，造福整个社会，而这正是医疗卫生服务的公益性之体现。综上所述，笔者认为，公立医院的公益性就是公立医院的医疗卫生服务给社会带来的巨大的正外部性，人们在消费其医疗卫生服务时，不仅使自己受益，间接也使其他人受益，从而提高整个社会的健康水平。
1．3公益性与公共性的区别
公益性与公共性，两个看起来很相似的概念，其实有很大区别。有些人认为提供公益物品是政府的责任，这是把公共物品的外延扩大化了。公共物品是由政府提供的，所以公共物品具有公共性，同时公共物品也具有公益性，因为公共物品能给社会带来较大范围的正外部性，这是公共物品的特征，但不能因此得出具有公益性的物品就是公共物品，因为有些私人物品也具有公益性，比如营利性医院的医疗卫生服务也能为社会健康作贡献，它具有公益性但不具有公共性。所以，政府的责任是提供公共物品，而具有公益性的物品可以由政府提供，也可以由市场提供。
2当前公立医院公益性方面存在的问题及原因
2．1存在的问题
我国的卫生改革是随着国家的经济体制改革逐渐展开的，在市场化改革过程中，原本由政府负责的公立医院被推向市场。政府对公立医院主要采取“减预算、放权、让利、搞活”的改革政策，从全额拨款变成差额拨款，允许其创收以弥补财政投入的不足。在市场化的潮流中，公立医院逐利的倾向愈来愈明显，公益性逐渐弱化。目前，我国公立医院公益性的弱化主要表现在以下几个方面。2．1．1医疗费用不断上涨。虽然新医改的实施有一定的成果，但是近年来公立医院人均门诊和住院费用都在增长，“看病贵”呼声强烈，新医改并未有效地控制病人医药费用的增长［5］。2．1．2诱导需求现象趋重。诱导需求是指，在卫生服务市场中，患者和医生之间存在明显的信息不对称，患者的卫生服务需求由医生确定。由于医生的收入直接与其提供的医疗服务相关，医生就可能在患者缺乏知识的情况下，向患者推荐非必要的医疗产品和服务。公立医院作为国家公共卫生医疗机构的主体，理应带头做好规范诊疗的工作，但现实却是公立医院在服务环节做文章，利用医患双方信息不对称，开大处方、多做检查、延长住院时间等，这些行为不仅加剧了医疗资源的浪费，增加了患者的负担，而且损害了医生在患者心中的形象。2．1．3逐利行为增加。公立医院属于非营利性组织，理论上不应该以营利为目的，而应该追求社会利益，但表1显示，公立医院的收入呈现不断增长的趋势，且每年都有很大幅度的增长。在市场经济的环境下，医院作为市场主体，也同其他市场组织那样，具有“经济人”的特征，相较于追求公共利益的实现，更倾向于追求提高自身经济效益。由于公立医院内部的员工绩效考核主要是一种经济激励，即医务人员的收入直接与其创收能力相联系，这种考核机制实际上强化了医务人员的逐利动机，从而可能会导致公立医院的一些不合理的逐利行为。此外，公立医院并未实行财务公开，所得利润用在何处，是否用于分红，我们也无从得知。
2．2原因分析
2．2．1政府对公立医院的投入问题。华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院“公立医院公益性的认知及评价”的调查结果显示:医护人员认为政府对公立医院的投入不足直接并最大程度地导致了公益性的弱化;而患者认为公益性弱化的首要原因是政府缺乏监管，其次是公立医院过度追求利益，而政府的投入不是主要原因［6］。政府对于卫生行业的财政支出是逐年扩大的，然而由于卫生费用也在不断上涨，政府的财政支出占卫生费用的比重增长较缓慢。另外，我们还可以看到，政府卫生财政支出总财政占支出的比例虽然呈上升的趋势，但上升缓慢且比例较低不足10%，比很多发达国家都要低。因此，很多学者认为:政府财政投入不足是公立医院公益性弱化的主要原因。然而中国医疗卫生支出占财政总支出的比例较国际水平偏低这种说法不准确，因为存在"医疗保险税费”之差，如果是同口径的对比，中国的医疗卫生支出占财政支出的比例在12．5%左右，高于希腊、瑞士等发达国家［7］。政府加大对公立医院财政投入的最初目的，是为了降低公立医院医疗产品和服务的生产成本，从而降低医疗产品和服务的价格，尽可能地满足群众的需求。然而，在“政事不分，管办不分”的体制下，公立医院缺乏降低成本的动力，将政府的财政投入视作应得的补助而非成本。所以，政府的财政投入方式很难从根本上解决"看病贵”的问题［8］。因此，虽然政府财政投入不足的确是公立医院公益性弱化的原因之一，但将其放到罪魁祸首的地位却并不合理。新医改实施了8年，政府投入了巨大的财力，但大众却没有明显地感受到医改带来的好处，究其原因，笔者认为是政府财政投入的结构不合理，这种不合理主要表现在:政府的财政投入没有或较少地用在服务范围最广泛，最能体现公益性的公共医疗卫生服务上。2．2．2公立医院逐利问题。人们对于公立医院的逐利行为多持否定态度。公立医院从性质上讲属于非营利组织，不以营利为目的。但是，不以营利为目的并不代表不可以盈利，而是所得利润应该用于弥补组织正常运营之需，不能用于分红。因此，公立医院是可以合理地、适当地逐利的，政府应该遏制的是公立医院不合理的逐利行为。公立医院的医疗服卫生务可以分为公共医疗卫生服务、基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务。公共医疗卫生服务包括预防、监测和治疗重大疾病，特别是传染病(结核病、艾滋病、疟疾等)，对食品、药品、公共卫生环境的监督管理，以及健康教育、妇幼保健和预防免疫等，是一种成本低、效果好但投入回报期相对较长、收益较差的服务。这类服务公共性最强，效益最差，需要政府财政的支持。基本医疗卫生服务目前尚没有明确的定义，可以理解为:使用基本药物和适宜技术，依照规范诊疗程序诊断、治疗急慢性病。基本医疗卫生服务可以适当地市场化，而非基本医疗卫生服务卫生服务可以完全市场化。由于政府提供的财政支持是有限的，公立医院可以通过合理逐利，用其他医疗项目的收入来弥补公共医疗卫生服务生产所需的成本。笔者认为对于公立医院的逐利行为应当一分为二地看待，合理的逐利行为，如通过提高管理效率或者引进高尖端的设备和技术来降低医院成本，或设立一些盈利性的项目，如VIP病房，这些项目的收入可以用来弥补效益不好的科室单位，合理的逐利行为应当被鼓励;而恶性的逐利行为，比如忽悠患者购买额外服务、开大处方、滥用药等行为则是需要遏制的。
3加强公立医院公益性的建议
3．1加大政府对公共医疗卫生服务的财政投入
公共医疗卫生服务的目的是提高社会整体的健康的水平，人人都能享有，是最能体现卫生产品和服务公共性的领域，有非常强的正外部性。政府应该着重加强对公共医疗卫生服务的财政投入，如加强对艾滋病、结核病等传染病防控的投入;加大对健康教育的投入，提高人们的预防意识;加强对妇幼保健、计划免疫的投入，如今年上市HPV疫苗，国家可以纳入医保中;加强对食品、药品的安全监测的投入。
3．2加强政府对公立医院的监督管理
政府作为公共管理的主体，具有引导和监督非营利组织的功能。政府应加强对公立医院的监督管理:①完善相关法律法规，对公立医院合理的和不合理的逐利行为做好界定和区分，对于不合理的、恶性的、损害患者利益的逐利行为，应当加以严厉的惩罚;②将营利性项目和非营利性项目分开来管理，营利性性项目要按国家规定缴税，而非营利性项目可以享受税收优惠;③鼓励公立医院合理的逐利，提高医院的管理水平和效率。
参考文献
［1］雷海潮．公立医院公益性的概念与加强策略研究［J］．中国卫生经济，2012，31(1):10－12．
［2］李玲，陈秋霖，张维，等．公立医院的公益性及其保障措施［J］．中国卫生政策研究，2010，3(5):7－11．
［3］周金玲．公立医院的公益性解析［J］．卫生经济研究，2008(7):3－5．
［4］沈晓．坚持公共医疗卫生公益性的若干误区［J］．中国卫生经济，2010，29(9):7－9．
［5］刘斐，史健勇．新医改背景下公立医院公益性的实现路径研究［J］．劳动保障世界，2012(1):44－47．
［6］邹婧睿，张文斌．公立医院公益性的认知及评价调查［J］．医学与社会，2010，23(1):33－34．
公共管理问题范文第5篇
关键词：政府；公共危机；信息公开
一、政府公共危机管理信息公开的含义及重要性
信息公开是政府危机管理的核心，在发生大规模的危机事件时，政府会采取一系列的措施进行危机的预警、处理。信息的及时收集、掌握、分析、处理、传递与共享，对危机的缓解和损害的降低非常重要。因此，如何有效地实现公共危机中的信息公开，保持与公众的沟通成为现代社会危机管理的关键。当社会面临重大危机，公众出于对危机的恐惧和对危机事件的不明真相，封锁消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌，惟一的办法就是建立完善的信息公开机制和顺畅权威的沟通渠道，主动、及时向公众公开信息。全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，从而加快危机处理的进程和提高危机处理的效率。
二、我国政府公共危机管理信息公开的现状
（一）信息公开认识存在误区
思想观念影响制度的建设。先进科学的观念能带动经济社会的发展。政府在公共危机管理信息公开的认识上存在一些误区，主要表现在以下两个方面：第一，封建专制统治导致政府部门及其工作人员有着根深蒂固的“官本位”思想。第二，传统观念的影响。由于信息保密对掩盖管理过失和决策失误以及保留特权等有着强大的激励效果，公开行政会受到公共部门及其工作人员本能与非本能的抵制和阻碍。
（二）信息公开法律不完善
政府信息公开是落实“权为民所用，利为民所谋”的执政理念的具体措施。信息公开的法制化是保障公众权利实现的基本条件。当前我国政府就公共危机管理和信息公开先后出台了一系列法律法规，但是只是一个总体性规定，缺乏一部专门针对公共危机事件管理的信息公开法律。
（三）危机信息沟通机制缺乏
危机信息沟通机制的缺乏对政府而言，将产生严重的后果。它将导致社会恐慌和社会秩序的混乱。危机信息不能及时或准确地公开，公众无法了解事实真相，在小道消息的误导下，大范围的恐慌和混乱是不可避免的。同时由于不能通过信息共享机制把危机信息及带有普遍性、规律性的危机应对经验及时准确地传播给其他地方政府部门或者公众，当危机再次发生时，不能利用以往积累的信息经验来预防解决危机，削弱和降低了政府危机信息管理的效率，增加危机管理的成本。
（四）信息预警和机制被忽略
一个具备完善的危机管理体系的政府，应该建立与公众的信息通道，定期各种公众需求的信息，建立一套权威信息预警、机制，以消除各种不安定因素。中国政府不重视危机管理的信息公开预警机制。一是在信息收集机制方面，信息的搜集渠道不畅通。二是在信息的处理上，存在着处理能力不足的问题。这在很大程度上限制了国家对于危机的应变能力。三是在信息公开管理中往往充当“灭火员”的角色，不主动公开信息，当公众通过舆论提出要知道哪些信息，政府就公开那些信息，疲于应付。加大了危机信息公开的成本。
三、完善我国政府公共危机管理信息公开的建议
（一）转变政府观念
十七大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，建设服务型政府。行政人员应该意识到，公共项目和公共资源并不属于他们自己，只是作为负责任的参与者，而不是企业家，他们是“公共资源的管家”。从这个角度讲，作为拥有大量信息资源的政府应当转变思想观念，尊重民众的知情权，公开信息，维护公民权利。强化信息公开意识。
（二）实现信息公开的法制化
1.完善法律法规
完善法律法规包括两个方面。首先，完善《条例》。其次，梳理与《条例》不一致的其他法规。
2.完善配套的救济制度
救济制度是信息公开法律制度中的一个关键性制度，它可以启动公众对行政机关信息公开的监督程序。如果没有救济制度，不赋予公众通过法律途径获得行政救济和司法救济的权利，信息公开就不可能得到有效的实施。
（三）完善政务信息公开的绩效考核机制建设
现代社会己进入危机频发、破坏性升级与国际互动发展的时期，大量突发性危机事件随时可能发生，令人碎不及防。危机事件的处理对事发地的干部是一个考验，所以，有必要将公共部门绩效管理的理论与技术方法引入危机管理领域，用以提升公共部门危机管理的绩效和水平，完善危机状态下的干部绩效考核制度。
（四）建立完善的公共危机信息资源库与信息共享机制
1.建立完善的危机信息收集与分析系统
在危机的管理中，信息的收集与分析是至关重要的。只有掌握大量第一手信息并进行分析，政府才能做出正确的决策。因此，政府要设立专门的信息收集机构。第一，信息分析系统要完备。第二，信息情报系统要透明。
2.建立公共信息资源库
目前我国主管灾害危机的部门如气象局、地震局、水利局等各自建有内部的信息网络系统，有些已经开展了部分的信息交流。但是由于条块分割，对于政府制定统一的政策立法、管理等都是一个根本性的缺陷。建立一个全社会共享的信息资源库将会很好地解决这个问题。
3.建立信息共享机制
信息共享是提高信息资源利用率，避免在信息采集、存贮和管理上重复浪费的一个重要手段。它通过畅通信息采集、传输及处理渠道，整合政府的办公自动化系统，为领导决策提供决策所需的全方位信息。
（五）扩大公共危机信息公开的有效途径
公共危机管理中，政府信息公开的有效实施还取决于信息公开的途径是否足够广泛。由于我国经济发展的不平衡导致媒体发展的不平衡，所以有些地方政府主观上有公开信息的意识，但由于客观条件的限制，公开途径过于单一。因此，作为政府，要扩大政府信息公开的途径，保证信息为公众轻易、广泛、公平地获得，也就是要确保政府信息最大范围地被各种群体获得。
（六）健全公共危机管理信息公开的保障体系
1.经济保障
在各级财政设立一定额度的应急准备金中，有用于信息公开的专项经费，它是有效实现信息公开的物质前提。因此，各级政府应该加大投入，把推行政府危机信息公开所需经费如通讯系统整合费、网络信息系统建设和维护费等纳入政府应急管理预算，设立信息公开专项经费并逐年递增。为建设法治政府提供坚实的物质保障。
2.人员保障
政府是政府信息公开的主体，所以要保证信息的正确性、权威性，提高应对危机的能力，首先要建立一支高素质、高效率的信息人员队伍，有一个过硬的人员保障。既要有足够的人员负责危机中信息的收集整理及工作，又必须定期对信息人员进行专业培训。
