生育政策范文第1篇

中共十八届三中全会决定提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。这正是我国计划生育政策为适应当前新形势作出的调整。

就政策适用人群而言，单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇，一般而言独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。就政策启动实施时间而言，国家卫生计生委王培安表示，全国不设统一的时间表，将由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定具体时间，但各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

单独二孩政策不免使人担忧是否会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内人口大幅增长，从而对我国教育、医疗等基本公共服务带来压力。这样的担忧不无道理，但首先计划生育坚持30余年来，人们的普遍生育意愿已随现代化程度的加深而降低，并不是所有政策适用人群都会选择二孩；其次，近年来很多地区出现小学、中学、大学生源不足，正是超低生育率所致。该政策的实施可能会出现人口总和生育率的小幅回涨，但总体不会产生大的负面影响。而当前我国超低生育率带来的老龄化、劳动力人口减少、出生性别比失衡等人口结构性危机会随着政策的调整得到缓解。

二、从“单独二孩”政策看中国生育政策转变

1980年9月25日中共中央发出公开信号召“提倡一对夫妇只生一个孩子”，以此为标志，独生子女政策成为中国计划生育的核心内容。1990年人口普查我国总和生育率开始接近2.1的世代更替水平；2010年人口普查显示人口总和生育率为1.18，国际上总和生育率在1.5以下即为“超低生育率”。超低生育率也就意味着中国人口的再生产能力将不足以维持今后发展。生育水平过高或过低都不利于人口与社会经济协调发展。适应新形势的生育政策调整十分必要。纵观80年代初至今，中国三十余年的人口变动历程曲曲折折，为清楚了解三十余年间生育政策转变，本文将其划分四个阶段：

（一）1980-1984年 遇到阻力的政策初期

十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，摆脱贫困落后、基本实现现代化的战略目标中，“人均国内生产总值”作为约束性指标把人口总量作为分母，对人口增长提出了硬性约束，为生育转变确定了政策性导向：加快现代化步伐，就要加大控制人口的力度，生育率越低越好，人口越少越好！《公开信》的发表把中国的生育政策推向极致，从1970年代的“晚、稀、少”收紧为“独生子女”政策。

事与愿违的是，独生子女政策实施初期并未取得良好成效。在城市人口中勉强推行，而在占全国人口80%以上的农村，家庭联产承包责任制的推行大大促进农村生产力的发展，改善农村贫困状况，刺激了农民本就强烈的生意意愿，因此在农村基本没有得到执行。

（二）1985-1991年 适度调整带来生育高峰

遇到阻力的一孩政策促使政府及时作出调整。1984年国务院下发文件要求各地根据当地情况对生育政策做出若干修订，之后又经过不断的修改形成了现行的生育政策：在全国的城市地区以及江苏和四川实行“一孩政策”；在大部分省份的农村地区实行“一孩半政策”；在云南、青海、海南、新疆和宁夏5省区农村地区实行“二孩政策”；除此以外，少数民族、海外侨民和残疾人口等实行“二个以及以上孩子的政策”。

政策适度调整带来的生育高峰不禁使人开始担忧人口总量的问题，如果这一生育高峰持续下去会不会导致人口总量不受控制的继续增长。于是中央带头并要求各级政府给予计划生育以高度重视。

（三）1992-1999年 依靠行政力量维持的低生育水平

计划生育政策在控制人口数量方面取得有效成果很大程度上得益于国家行政力量干预和自上而下积极有效的宣传。通过行政措施控制人口增长确实有积极效果，但行政惩罚措施之严厉，干部群众为之付出代价之沉重不得不让人反思。严格的生育政策和强有力的行政手段促使了这一时期的低生育水平。1992年总和生育率下降至2.05，第一次低于世代更替水平。但这种低生育水平是依靠自上而下的力量始终是不稳定的，只有人们的生育意愿与生育政策结合采取综合措施才能完成生育转变。

（四）2000年至今 实现人口均衡发展

生育政策范文第2篇

关键词：计划生育；一孩化；人口红利；失独家庭

自从20世纪70年代初期开始，我国开始大力实行计划生育政策，1978年后计划生育成为中国的一项基本国策。中国人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；人口自然增长率由1970年的25.8‰，下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。我国计划生育政策对人口的控制已经超出了预期的效果，40多年来，中国由于计划生育累计少生了四亿多人，大大减轻了人口增长过快对资源环境带来的压力。

然而，我们在看到实行计划生育政策40多年取得的巨大成就和对世界带来的重大贡献的同时，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题也日益严峻。

一、一孩化政策的弊端

（一）生育水平明显降低

对于大多数的居民实行只生一胎的限制政策，中国是全球唯一一个，同时，在这些年中实行一胎限制在控制我国的人口上起到了不可小觑的作用，这也是我国改革开放，经济飞速发展的重要时期。在过去三十几年的“人口红利”时期，我国的劳动力市场出现了适合工作的人口比重大，老年人的抚养比率低，而这些现象都对经济的刺激作用也是不小的，这也就是我国在这个时期出现高储蓄、高投资的经济现象的原因。在实行计划生育的这段时间，我国的生育率已经从2.2-2.8的较高的生育水平，已经下降到更替水平以下，从第六次人口普查数据就可以看出来，仅有1.18，其实这种低生育水平并不是刚刚出现的，早在我国上世纪九十年代就已经出现了。随着我国医疗卫生事业的不断发展，再加上人民生活质量的不断提高，使得我国的人均寿命相比比以前要变得更长，再加上我国的人口基数大，会产生人口的增长惯性，由于这两条原因，我国的人口数量还会保持一段时间的增长。但是，如果继续实行对大多数人的一胎限制政策，在未来的30年的时间中，我国的人口结构必将发生天翻地覆的变化。在近些年已经出现一些征兆的了，2012年我国劳动年龄人口数量相比2011年的数据减少了345万人，这也是我国在这么长的时间内首次劳动人口急速的下降，这也就显示出我国的人口红利时期已经要走到了尽头，同时也将会成为我国经济发展路上一个巨大障碍。我国进行长时间的一孩化政策对于我国的生育理念产生了影响，现在大多数人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我国若是想让生育水平回升，这将要花费巨大的成本，许多发达国家已经很好的证明了这点。他们的经验说明，如果人口的生育水平已经经历了从高到低的转变，再想使其上升时很难的。

（二）出生孩子性别比异常

无论是从一定时空条件上的出生婴儿总数看，还是从其分孩次出生看，男婴与女婴的出生概率虽有差异，但各自的出生概率上基本相对稳定或略有微小波动的，其出生性别比通常波动在102～107之间，并不是绝对的1：1的比例。如果出生性别比不在这个范围内，则说明社会、环境、医疗水平对这些产生了一定的影响。我国从1949-1980年间，出生孩子的性别比一直保持在正常水平之间，但是自从实行一孩化政策后的30年间，我国的出生性别比已经到120左右了，从表1-1就可以看出。

数据来源：（1）1976-2000年《中国人口信息网》；（2）2001-2009《中国人口统计年鉴》；（3）2010第六次人口普查。

通过上表可以看出，性别比失调的主要原因是计划生育政策，同时，各地农村普遍实行的“农村一孩半”政策：夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩，可以生二胎，又对出生男女性别比过大起到了推波助澜的作用，同时，这项政策也就潜移默化的向人们说明了生男孩好的这一观念，使得重男轻女的观念更见深入人心，这也就产生了另一个鲜明的现象，城乡性别比差距逐渐扩大。

（三）独生子女家庭风险变大

现阶段我国现在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即独生子女家庭，这主要是由于我国实一孩化政策的原因。在实行计划生育的那一代父母，他们那一辈的大部分都有最少一个兄弟或姐妹，因此，他们在赡养老人方面压力普遍比较低，同时由于只抚养一个孩子，在照顾孩子方面负担也相对较小，正是由于这些原因，使得我国正式走入的“人口红利”时期，正是由于这人口红利期，我国的经济才得到了发展的最好机会。但是，随着这一代孩子当上了父母，我国也就快要走到了“人口红利”的末期，如果计划生育的政策不对此种现象作出相应的调整，那么必然会对我国为来的劳动力市场产生巨大的影响，进而进一步影响到我国经济社会的建设发展。同时，四二一模式的家庭面临的风险也将比他们父辈那时的家庭所要承担的风险要多很多，第一，孩子的成长风险，为了抚养唯一孩子，父母必定都将倾尽自己所有的精力去照顾孩子，但是，如果孩子在成长的过程中得了严重的疾病，或者意外导致其死亡，如果实在孩子的生命周期早期出现的生存风险可以通过补偿性生育得到消解，如果是大龄独生子女夭折或者发生严重伤病残事件，对家庭的打击几乎是毁灭性的。汶川地震就是一个很好的例子，在地震中很多父母都失去了他们唯一的孩子，同时他们年纪也大了，过了适合生育的年龄，他们到老的时候膝前无子无女，没有办法养老，到老了过得将是何等的凄凉；第二，空巢家庭的增多，随着独生子女到娶妻生子的时候，他们有很大一部分都会选择搬出去住，这样便会产生了大量空巢家庭，这也是长时间实行一孩化政策的弊端。

计划生育政策已经成功实行了三十多年，但是在实行计划生育的过程当中，对这项政策的激励措施做的却不是很好，就拿补助政策来说，现在很多地方依旧使用的时每月给独生子女家庭10元的补助，这些钱在三十多年前还可以，但是在物价和消费水平飞涨的现在却显得微乎其微，起不到激励的作用。同时，在对失独家庭补助上也存在补偿过低的问题。我国现行的对失独家庭的补助标准是女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻，城镇每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村每人每月150元（伤残）、170元（死亡）。目前我国的失独家庭应超过了100万，而且我国每年新增“失独家庭”7.6万个，从这些数据上就可以看出失独家庭已经是成为了社会上不容忽视的一个重要问题，对于失独家庭的补助却是不多，对于这些家庭来说作用不是很大，而且领取的年纪也较大，对于他们的帮助也很少。

（四）导致人口素质的忽视

在我国的计划生育政策实行的过程当中，我国很好的完成了控制人口数量的增长，控制生育率这一任务，但是却没有很好的执行好这一政策。在计划生育提出的初衷不仅仅只是控制好人口，同时也要提高出生人口的素质。人口素质的提高的任务不好用量化的指标来度量，所以在执行计划生育政策的时候，各地政府主要的就是控制人口数量上，因为比较好观测成果，而对于人口素质的提高则需要多方面的综合治理，所显示出来的结果并不会快速的反应出来，所以，也就容易被忽视。同时，我国实行的人口政策中汉族和少数民族存在不同的地方，多数的少数民族都可以生两个孩子，有的偏远地区的牧民或少数民族可以生三个孩子。而在这些少数民资当和一定区域的民族相对比较封闭，有的甚至禁止与外族通婚，由于这个原因和其他一些原因，他们族内的通婚现象比较严重，从而导致他们的孩子有较大的几率患有先天性的疾病，再加上他们居住的地方相对封闭落后，使得这些民族的孩子没有像汉族和其他少数民族一样，在适当的年龄接受教育，从而使得他们的文盲率较高。2010年少数民族的平均成年人文盲率为8.12%，而汉族为4.88%，其中还有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高达29.59%。这对于少数政策的宽松的生育政策，少数民族的人口数量增加了，但是人口的素质却没有跟上去，出现了断层，不利于我国经济社会的发展。

在控制人口数量的同时也应当注意提高人口的素质，有一句话说的好，“经济发展是最好的避孕药”，以经济发展作用生育控制，成本更低，效果更好。而经济发展需要大量的高素质人才，可见两者是相辅相成的。所以，现在应当加强对教育水平和医疗卫生方面的关注和投资，只有这样才可以提高我国的人口的素质，为我国的经济发展提供人才储备，同时也提高我国劳动力的素质和竞争力，从而使经济的快速发展。经济的发展会间接的影响到我国的人口的生育观念，从而达到控制人口的目的，这是一个良性的连锁反应，我们应当好好的运用这一点。

二、放宽二胎政策的益处

（一）刺激经济

今年年初放开二胎政策以后，对股票市场的影响重大，投资者纷纷向婴儿用品进行投资，奶粉生产商雅士利在香港的股价升了接近12%，婴儿床制造商好孩子国际集团则升了6%，在医疗保健部门，山东威高的股价从去年13日开始股价跃升了超过40%，同时《经济日报》报道，国金证券的研究报告指出，“单独二胎”开放有望在五年内新增800万新生儿，摩根大通报告则指，计划生育政策放宽后，预期每年将有180万名额外婴儿出生，较现有出生婴儿数目增长11%，预期可提升整体婴儿产品市场盈利4%。除了婴儿奶粉最受惠以外，尿布、婴儿及儿童高性能产品、衣服及儿童耐用品等行业也有2%到3%的盈利增长空间。

出了对股市的影响外，同时也将影响到房地产行业，因为实行了30年的一孩化的生育政策，很多34岁或34岁以下的中国夫妇是双方共四位父母的唯一继承人，四位老人去世后，他们至少会多出两套房子，鉴于现在很多家庭对方地产的投资很多，多出的数目可能会更多。虽然现如今的房价尤其是诚实的房价很高，但是由于会产生过多的房屋供给，供给会大于需求，按照经济学的知识可以知道，这些过多的供给会导致房价的暴跌。但是由于计划生育政策的改变，最终可以阻止这样的事情发生。

同时，我国仍然是世界上最大的发展中国家，享有世界工厂的美名，但是，这个名称是与我过的生产方式有关的，我国的生产方式的劳动力密集型，有着廉价的劳动力，所以很多国家的产品拿到中国来生产，但是由于一孩化政策的影响，我国正在走向老龄化社会，这种优势正在逐步市区，但是，现在放宽二胎政策，这有利于放缓这种趋势。

（二）对家庭有利

放宽二胎政策对家庭以及子女都是有好处的。现在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一个小孩，全家人宠爱一个小孩，娇生惯养的小孩从小就非常自我，总是以自我为中心，他也习惯了在长辈的溺爱下成长，脱离家庭就失去了庇护，不适应社会，与社会脱节，会遇到种种不顺。如果有两个小孩一起成长，他们成长的过程中大多都会养成懂得分享、关爱他人、孝敬长辈等良好的习惯，这些都是他们走向社会最基本的。同时使得他们在成长过程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。

同时放宽二胎政策对于孩子和大人也有益处。我国正在走向老龄化的社会，由于30年的计划生育，使得在次期间出生的孩子到成人后，就要抚养四个老人，压力繁重。但是放宽二胎以后，使得下一代抚养父母的单子就会轻多了，他们可以一起照顾父母，在生活中遇到困难可以一起商量，和自己最近亲密的人一起度过，不再感到孤单。

（三）对人口的影响

放宽二胎政策同时对于我国的老龄化起到一定的作用，近期来看，单独二胎政策不会影响到老龄人口绝对的数量，但是从长远来看，二胎政策可以缓解我过老龄人口的比例，据测算，单独两孩政策与现行生育政策相比，2030年老龄化水平将从24.1%降到23.8%；2050年从34.1%降到32.8%。

同时放宽二胎政策会导致婴儿潮的出现吗？我认为不会，例如，1985年山西翼城成为我国第一个特批的二胎试点地区，对于翼城这个农业生产县，在过去的28年来出生率低于全国水平，男女性别比也更趋合理，同时1987年批准的甘肃酒泉、辽宁长海、广东南海等11个县市和地区的试点在近20多年来也出现了这种现象，因此，这次放宽二胎政策，不会出现所谓的婴儿潮，同时我国的男女性别比也会得到改善。

三、总结

我国最近计划生育政策的变化，从长远的来看，对我国人口性别比失衡有很大的帮助，同时也会缓解下一代年轻人抚养老人的压力，对经济有刺激作用，同时也可以使我国的出生率上升，有利于达到人口更替水平。（作者单位：河北大学）

参考文献：

[1]王金营，再认识人口发展与社会经济发展的规律，市场与人口分析，2006（1）：35

[2]王桂新，少了老龄化：计划生育遗症，社会观察，2012（09）：28

[3]毛雪颖，我国少数民族人口与计划生育政策探讨，两北人口，2006（3）：59

[4]汗小英，周艺，关于中国人口质量制度引导机制的思考，西北人口，2011（1）：22

生育政策范文第3篇

关键词： 大学生形势与政策教育 困境 对策

、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）明确指出：“形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容，形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”在“十二五”开局之年和建党90周年之际，重新思考大学生形势与政策教育的内容和规律、目的和意义，科学分析当前大学生形势与政策教育面临的困境，积极探索新形势下加强和改进大学生形势与政策教育的对策，具有十分重大的理论和实践意义。

一、大学生形势与政策教育的内容和规律

大学生形势与政策教育的有狭义和广义之分：狭义的形势与政策教育，专指《形势与政策课》。广义的形势与政策教育，除了《形势与政策课》外，还包括通过有针对性的思想政治教育、校园文化活动、主题教育活动、社会实践活动［1］等对大学生进行以下四项教育：一是基本理论教育。主要包括马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育，以及党和国家的重要会议内容的重要决议和纲领性文件，党的路线、方针、政策的重要内容；二是基本形势与政策教育。主要包括我国的基本国情、经济社会发展历程，世界政治经济格局及发展趋势，国际关系基本走向和我国外交原则立场等内容；三是当前形势与政策教育。主要包括国内政治经济形势新变化、党和政府的重要会议精神、国际社会发生的重大事件等内容；四是国内国际热点教育。主要包括近期发生的国内国际热点事件及其发生的背景、发展的趋势和产生的影响。

《形势与政策课》作为狭义概念上的形势与政策教育，是高校思想政治教育的重要组成部分，在与其他思政课具有相同特点的同时，又具有自身的特点和规律。主要表现为三个“统一”，即研究对象上知识性与思想性高度统一、内容体系上稳定性与动态性高度统一、教学方式上规范性与灵活性高度统一［2］。

知识性与思想性高度统一，体现其在研究对象上的特点。从研究对象上看，既有国际形势又有国内形势，既有宏观态势又有微观动态，既有历史问题又有现实问题，既有社会变革又有政治经济发展，具有很强的知识综合性；同时，还要引导学生认清国内外形势，全面准确地理解政策，提高执行政策的自觉性，坚定地走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身于改革开放和现代化建设的伟大事业，有着强烈的思想性。

稳定性与动态性高度统一，体现其在内容体系上的特点。形势与政策本身相对稳定又不断发展。一方面，政策具有一定的历史延续性，政策的出台或者变更总是要经历一个相当长的过程，不可能朝令夕改，因此具有相对稳定性。另一方面，形势又处于一个动态的发展变化过程之中，有时其复杂程度和变化之快往往超出人们的预期。

规范性与灵活性高度统一，体现其在教学方式上的特点。规范性是指该课程作为大学生的必修课，应与其他课程一样有大纲、有教材，要按照思想政治理论课程建设的规范要求组织教学；灵活性则是指要从教学需要和学生特点出发，采取灵活多样的教学方式开展教学。规范性与灵活性的统一体现了《形势与政策课》既是教学活动，又是教育活动的双重属性。

二、加强和改进大学生形势与政策教育的目的和意义

1.加强和改进形势与政策教育是巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的要求。意识形态属于上层建筑，其受社会存在特别是经济基础的决定和制约。同志非常重视意识形态工作，他郑重告诫全党：“世界范围内社会主义和资本主义在意识形态领域的斗争和较量是长期的复杂的，有时甚至是非常尖锐的。”“必须保持高度警觉，做到警钟长鸣。”这些重要论断都强调意识形态工作的极端重要性。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，坚持马克思主义的指导地位是我国意识形态工作的正确选择。充分发挥包括《形势与政策课》在内的高校思想政治理论课的作用，用马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理论体系武装当代大学生，是党的教育方针的具体体现，是社会主义大学的本质特征，是党和国家事业长远发展的根本保证。

2.加强和改进形势与政策教育是培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的要求。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出：“大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。”随着世界多极化和经济全球化的深入发展，东西方在意识形态领域里的斗争更为激烈。在这种情况下，要通过形势与政策教育帮助和引导大学生认清国内外形势，全面准确地理解党和国家的大政方针，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的理想信念，增强对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任，引导他们积极投身到中国特色社会主义现代化建设中去，成为社会主义事业合格的建设者和接班人。

3.加强和改进形势与政策教育是当代大学生自身成长成才的要求。大学生的全面发展需要具备科学素质，健康成长需要掌握正确的思想方法。然而，大学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，科学思辨能力不强，容易受到错误和腐朽思想的侵蚀。增强大学生辨别是非的能力，引导他们正确认识社会热点和难点问题，对于提高大学生的思想政治素质，引导他们成长成才，具有重要意义。形势与政策教育可以加强学生人文素质和科学精神教育，帮助大学生学习掌握马克思主义的立场、观点和方法，学会运用矛盾的观点、联系的观点、发展的观点和全面的观点来观察形势、分析问题，透过纷繁复杂的表象分析其内在本质。通过形势与政策教育，引导大学生既学会做事又学会做人，既开阔视野、丰富知识，又增长创新精神和创新能力，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，做到知行统一，德才并进。

三、当前大学生形势与政策教育面临的困境

1.形势与政策教育知识性和思想性的高度统一与师资队伍建设薄弱之间存在矛盾。形势与政策教育知识性和思想性的高度统一这一特点，决定了形势与政策教育要做到寓思想教育于知识传授之中，在潜移默化中通过知识传授提高学生的思想道德素质，这就要求承担教学任务的老师具有高度的政治敏锐性、专业知识的多学科性和不断进取的创新意识［3］。但是从各高校师资队伍建设的现状来看，与这种要求存在较大差距。一是教师的专业化水平不高。当前很多高校《形势与政策课》教师主要来源于思想政治辅导员，其学科背景五花八门，同时还要承担学生日常教育管理、党团活动、奖评助贷等繁重的工作，用于钻研形势与政策教学的时间和精力显得不足。二是各高校对现有师资的培训力度不够。最常见的做法是组织教师参加集体备课，很少有高校能将该课程的教学和科研结合起来，更谈不上有充足的专项经费作为支持和保障，这些都严重制约了师资水平的整体提高。

2.形势与政策教育稳定性和动态性的高度统一与固定教材的编写之间存在矛盾。形势与政策教育稳定性和动态性的高度统一这一特点，决定了《形势与政策课》教学内容需要常编常新，这就要处理好稳定性和动态性的辩证关系。然而，各高校教材建设普遍存在以下几个问题：一是大部分高校没有统一的授课教材。这些高校通常采取的做法是，根据每学期教育部最新的《教育教学要点》，列出几个专题制作授课课件，再组织教师集体备课，授课的重点往往集中在国内国际热点教育，对基本理论教育、基本形势与政策教育和当前形势与政策教育少之又少，甚至没有。二是少部分高校虽然自编了教材，有的还正式出版了，但是由于教材编写和出版需要一定周期，等正式出版后，书本的内容特别是国内国际热点问题已经不再是热点，这就给教材的权威性和时效性打了折扣。

3.形势与政策教育规范性与灵活性的高度统一与教育教学手段单一之间存在矛盾。形势与政策教育规范性与灵活性的高度统一这一特点，决定了我们要在规范教学管理的基础上积极探索形势与政策教育的新方式、新途径，提高教育教学的针对性、有效性。然而，各高校在教学方式上普遍存在以下几点不足：一是部分高校重视作为狭义概念上的形势与政策教育，即重视《形势与政策课》教学，却忽视甚至轻视了作为广义概念上的形势与政策教育，没有把有针对性的思想政治教育、校园文化活动、主题教育活动、社会实践活动等教育活动纳入进来，这就势必影响教育效果。二是少部分高校由于受到排课受限、场地有限、师资不足等客观因素的制约，连教育部明文规定的每学期16学时的授课时间都难以保证，而以大班多人、集体听取报告会等形式代替，这也是引起学生普遍不重视这门课程学习的重要原因之一。

四、加强和改进大学生形势与政策教育的对策

1.制度建设是加强和改进大学生形势与政策教育的首要前提。高校要树立大学生形势与政策教育上下一盘棋的思想，根据本单位实际制定切实可行的制度规范，确保各项工作落实到实处。党委宣传部应负责教育教学内容确定和政策把关，并对课程教学过程进行检查和指导、监督与考核；教务处则负责将《形势与政策课》教学计划以公共必修课形式纳入培养计划和统一课表，安排好每学期教学地点与教学设备，组织考试、登记成绩，并按照课程建设的要求给予一定的教学改革、课程建设经费支持；党委宣传部、学生工作部和校团委应共同负责邀请领导、聘请专家开设形势报告会，对任课老师进行集体辅导；有条件的学校应成立形势与政策教研室，开展上课教师的选拔、培训，教学计划和教学内容的具体落实，开展教学研究和集体备课，确定课程考试方式、考试题目和评定标准，负责“形势与政策”网站建设等。

2.师资队伍建设是加强和改进大学生形势与政策教育的重要保障。首先，高校应把《形势与政策课》师资队伍建设纳入人才强校建设规划，将学科带头人和骨干教师队伍引进培养作为头等大事来抓，从而带动该学科持续良性发展［4］。其次，高校应按照专职教师为主、兼职教师为辅的原则，严把任课老师选配关，大力培育和建设思想政治觉悟高、教学科研能力强的专兼职师资队伍。专职教师可以从其他思想政治理论课教师中选聘，兼职教师可以由思想政治辅导员、学校党政及党群职能部门相关干部和学生工作干部组成。最后，高校应把《形势与政策课》师资队伍培训纳入学校整体师资培训计划，采取有计划地组织教师参加专业培训、提供外出考察机会、集体备课等方式，全面推进师资建设水平。同时应列出专项经费予以保障。

3.方法论教材编写是加强和改进大学生形势与政策教育的有力保证。第一，教材是开展教学活动的基本依据，是向学生传递知识、培养能力的载体［4］。没有材的教学活动，想取得预期的教学效果是不可能的。可以说，编写相对稳定的方法论教材而不是“新闻罗列型”教材，是加强和改进大学生形势与政策教育的首要前提。第二，尽管当前形势与政策和国内国际热点问题处于不断变化发展之中，但是基本理论和基本形势与政策却是相对稳定的。这就决定了教材必须囊括以上四项内容，缺一不可，这也为编写相对固定的教材提供可能。第三，固定的方法论教材并不能完全体现形势与政策的动态性特点，还应根据随时可能发生和出台的新形势、新政策，以“增发教材”的形式作为补充。有条件的高校还应充分发挥互联网即时便捷的特点，开发应用网络教学平台，全方位覆盖教学内容。

4.教育教学方式创新是加强和改进大学生形势与政策教育的必然选择。第一，应重视和发挥课堂教学主阵地的作用。课堂教学必须打破老师教、学生被动接受的传统的“灌输式”教学模式，而要把专题讲授和重大事件教育相结合，把专题教育和专家讲座相结合，把教师讲课和学习研讨相结合，把学生们关心的热点难点问题讲清楚、讲透彻，达到在理论上知晓、在情理上接受、在实践中履行的教学效果。第二，应重视和发挥实践教学主渠道作用。教育必须重视学生的个体体验，着眼于唤醒学生成长的内在动机，唤起学生的内心共鸣，唯此才能内化为学生自己主动的行为［5］。我们应把形势与政策教学和组织学生政治学习、青年志愿者活动、党团日活动、大学生社团活动结合起来，增强教育教学的吸引力、说服力、感召力，提升教育教学的科学性、针对性、实效性。第三，应根据不同年级、不同专业学生的不同特点，处理好课堂教学和实践教学的关系。如对于低年级学生，应以课堂教学为主，实践教学为辅；对高年级学生，应以实践教学为主，课堂教学为辅，这也符合大学生对形势与政策认识过程的变化发展规律。再如对以理性思维见长、注重实践的理工科学生，应多安排实践教学，把课堂知识与社会现实结合起来，就容易调动他们学习的积极性；而对思维活跃、关心时政的文科学生，应多安排课堂教学，通过知识点的讲授，答疑解惑，帮助他们正确认识形势，自觉理解并执行政策。

参考文献：

［1］邵明英.“形势与政策”教育教学工作的思考.思想教育研究，2009，06，增刊（1）总169.

［2］高明，郭万牛，张进明主编.形势与政策.南京：南京师范大学出版社，2010.

［3］苑申成.大学生形势与政策教育科学化探析.课程教学，2011，2，（上）.

［4］喻永红.高校开展形势与政策教育的着力点.黑龙江高教研究，2007，11.

生育政策范文第4篇

针对上述中职学校学生思想教育工作中出现的问题，其原因可以从以下几个方面进行探究：

1.在思想政治教育教学中，学校主要以教材为模板，按照大纲要求进行教学活动。但是现行的教育体制决定了教材上的内容死板，跟不上形势的发展和要求。

2.随着社会的发展和不断进步，人们的价值观已经被严重扭曲，普遍趋向经济利益，信奉有钱就是万能的、一切向钱看齐等言论。举例来说：人们在集体利益和个人利益的关系上趋于选择个人利益；在人生理想和人生现实的关系上趋于选择人生现实，放弃人生理想；在艰苦奋斗和贪图享乐的关系上趋于选择贪图享乐，不愿意吃苦奉献。

3.由于招生制度的改革缺乏公平竞争机制，导致学生的素质参差不齐，现阶段的就业形势使学生对于前途失去信心，导致了学生的悲观情绪。如果思想政治教育工作没有取得良好的成效，就会使得学生在悲观中放松对自己的要求，产生混日子的想法，进而逃避现实和责任，在贪图享乐中自甘堕落。

4.随着人们生活水平的不断进步，加之现在的独生子女居多。父母对于独生子女的溺爱使得子女本身娇生惯养，抗打击能力差，心理素质低，对父母产生严重的依赖性。

5.由于部分学生心智不成熟性和法律意识淡薄，承受不住来自外在的打击，思想容易走向极端产生严重的报复心理，影响了学校的教学秩序的安定和其他学生的安全。

6.外部环境的影响给学生带来的冲击。由于学校教育的滞后性，学生在发现所受教育与社会实际相脱节后会产生叛逆心理，这也给思想政治教育工作带来了一定的难度。综上所述，加强中职学校的思想政治教育已经达到了迫在眉睫的程度。

二、加强思想政治教育工作的对策方法

1.改变思想政治教育工作的观念。在中职学校开展思想政治教育工作时会出现抓不住重点的现象。这是由思想政治教育工作缺乏针对性所引起的，另一方面学生思维活跃、接触面广、容易受外界环境影响，所以在对其进行思想教育时难以把握他们的思想。为改善解决这个问题，这就要求我们要转变思想政治教育工作的观念。一方面，我们要引导学生建立起主动意识、责任意识。让学生自觉的进行自我管理、控制、约束、激励，进一步学会如何主动学习、学会如何与人相处、如何处理外界的影响，从而把握住学习上的主动性、行为上的自律性、生活上的独立性、理想上的坚定性，最后实现自己的人生目标和社会价值。另一方面，一切事物都具有其规律性，对于学生的思想政治教育工作同样如此，我们也必须按规律办事。这一规律就是要将我们的思想教育工作观念从强硬灌输变为引导启发。要让学生畅所欲言地表达心中的想法和意见，这样才能有针对性地对学生进行思想政治教育工作，将学生错误的想法和观点引导到正确的方向。

2.以身作则，发挥教育者的表率作用。教育者作为对学生进行思想政治教育工作的实施者，不仅要树立正确的人生观、价值观，而且要正确的认识到自己所担负的责任和应尽的义务。教师所传授的知识包含两个方面的含义：一是教科书中的知识，二是如何做人，如何做事。这就要求教师不仅要具有过硬的专业知识和业务能力，同时也要具有较高的思想道德水平。只有教师具有高尚的思想道德水平，才能担负起教育学生的重任。要使学生具有高尚的思想道德水平并非是一朝一夕就能完成。一方面要受到家庭和社会环境的影响，另一方面教师的教育也起到了重要的作用。学生正处于心理不成熟的阶段，还未形成完整的人生观、价值观，其行为也具有一定的不确定性。教师需要对其进行一定的引导，为学生的发展指明正确的方向，培养学生的正确的人生观、价值观。所以说，教育者要在思想政治教育工作中以身作则，发挥教育者的表率引导作用。

3.不断创新，丰富思想政治教育工作的内容。在对学生进行思想政治教育工作时，不应该片面的固定在教科书之中，要对教学内容进行不断创新，使新鲜感、时代性取代过去的枯燥感、落后性，追求教育内容具有职业道德、人生理想和追求，使教学内容可以切实地解决学生的实际问题。在具体的教育工作中，一方面，可以利用中职学校实践环节上的优点，将职业技能实践与思想教育工作相结合。另一方面，可以利用中职学校的职业教育特点，广泛地开展不同形式的青年志愿者活动，比如家电、汽车维修、家装设计和社区服务等。让学生在实践的过程中切实的感受到自身的社会价值的实现过程，自觉地建立正确的人生观、价值观。

生育政策范文第5篇

关键词：计划生育 公共政策

一、计划生育政策基层执行概况

1、什么是公共政策？

公共政策是指执掌公共权力的国家机构或其他社会公共权威组织在特定历史时期，为实现一定的政治、经济、文化目标而制定的行为准则和实施方案，它由一系列法律法规、行政命令、会议决议文件、明文条例等各种表达执掌公共权力的国家机构或社会公共权威组织的某种特定意图的行动方案组成[1]。1

2、什么是计划生育？

计划生育是中华人民共和国政府通过行政手段控制公民生育，对中国人口实行计划管理的人口控制的一种公共政策。

3、农村计划生育政策的执行概况

（1）宣传形式多，内容陈旧。

    计划生育的宣传形式多样，种类繁多，但是内容陈旧，宣传时间都在计划生育突击时，宣传的地点也在交通便利的地方，其内容陈旧。

（2）从村级执行到乡级执行：小分队取代村干部。

从中国实行计划生育政策开始到20世纪80年代，农村计划生育工作主要是 通过基层的村干部执行。后来，乡政府成立了“计划生育小分队”。小分队取代了村干部的执行功能，有利于当时计划生育工作的进行，同时也削弱了村级的行政权力。基层政权已面临责任极度膨胀和职能急剧萎缩的矛盾之中[2]。

（3）执行困难，群众缺乏健康的生育观念。

农民是一个数量庞大而思想比较单纯的群体，传统的观念在他们心里根深蒂固，通过生育传宗接代是他们的生命意义之一。而计划生育政策正好在一定程度上强制性的剥夺了他们的这种权利，所以大部分农民对计划生育政策采取抵制态度，他们的生育观念很难 “顺从”计划生育政策。

（4）执行计划生育的队伍整体素质不高，经费投入少。

大部分执行计划生育的人员责任意识淡薄，对计划生育政策的知识和技能掌握的也不够好。另一方面，乡镇计划生育队伍没有纳入公共财政拨款体系，这在一定程度上影响了公共政策的执行。

    公共政策的运作的本质是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博奕过程[3]，所以在计划生育政策的基层运作过程中，有必要先对农民的认识和态度进行研究。

二、影响计划生育政策基层执行效果的因素

1、主观因素：

（1）执行者自身素质

上文曾提到计划生育基层操作的过程中，由于执行人员的素质问题，不仅严重阻碍政策的实施，甚至还影响国家和政府的形象。在农村计划生育中，他们先是把家里值钱的东西搬走，甚至粮食，然后把耕牛拉走，牛车拉走，家里门窗拆下……还不够，接着采取诸如破坏房子结构等等极端破坏措施，逼迫相关人员拿出钱来。这些措施都严重的危及该家庭的生存和生产能力。

（2）执行者的道德及责任

    公共政策以国家权力作后盾，具有极强的公共权威和普遍的社会影响力，加之政策执行阶段的主体基本只由政府官员担当，这部分人同时又拥有相当多的政策制定权，由此决定了政府官员在公共政策全过程中的特殊地位和重要作用，决定了他们的素质、能力和操守如何与政策的效果利害相关[4]。

公共政策执行是公共资源的权威性分配、公共产品的有效供给和公共权力的具体实施过程，因此在公共政策执行过程中容易产生道德风险问题。公共政策执行的道德风险即人们在执行公共政策过程中存在的执行不作为、投机、以权谋私等道德失控的心理和行为，从而直接或间接地影响公共政策执行效果和公共政策目标的最终实现[5]

（3）政策执行机构本身的问题。

各个不同的组织内部的权力结构不同，领导管理水平不同，这会直接导致政策执行的效果不同。相对而言，权力结构扁平化的，民主的组织内部政策执行更有效，政策执行的信息传递更真实。

2、客观因素

（1）计划生育政策本身的因素

    美国当代著名经济学家曼昆认为：“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。”在中国未来的改革与发展进程中，无论政府改革与自身建设的目标如何表述，建立和完善“公共政策的决策和执行体系”都是题中应有之义。好的公共政策是富民强国、和平发展的最重要、也最有力的工具。政府要从理念、目标、职能和行为等多个层面，全方位地完成向公共服务型政府的转型，这是必须在不太长的时间完成的政府改革与自身建设的阶段性目标[6]

（2）政策的利益关系

政策执行本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈过程[7]。

利益应该是一种关系，整合某种社会资源的一种关系准则。对于农民来说，利益关系在计划生育过程中也是重要的方式。关系是保护伞，能遮风挡雨。送礼请客等行为是非法的，但从村民自身利益和时下社会环境来看，几乎成了被锁定的事实。

（3）农民的因素

  生育率的降低并不标志着人口的根本转变，人口的根本转变惟有在农民生育观念发生根本转变之后才能实现[8]。

生育观是人们对生男育女的基本看法和观点。受传统思想影响，农民朋友有一套自己的生育观念。在他们看来，生育不但满足了农民在人生终极与社会继嗣上的需求，而且还满足了他们情感深处对于儿女绕膝与通过子女“续”自己“人生之梦”的渴望。

三、公共政策基层运作的优化

从当前农村计划生育实施存在的问题来看，要真正的实施好计划生育这一基本国策，使计划生育成为利国利民的重要措施，同时更好的保护好行政相对人的利益，推进我国依法治国的进程，全面推进社会主义和谐建设，在实施计划生育的过程中建议做好以下工作：

1、政策制定的科学化

（1）公共政策科学化是指：决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法， 特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序， 任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律的过程。2

（2）政策主体的优化。在集权制和分权制这两种不同的政府体制组织形式下，决策权限在上、下级之间的分布是不同的，集权制下决策往往依赖于上级的决策或旨意；分权制下决策则有很多来自下级本身的志愿。因此不同的权力结构会直接影 响政策的制定是否民主，更接近于现实情况，这也直接影响了政策执行的效果的好坏。就我们现在的国情来看，我们要推动思想创新、体制创新和方法创新，改进和完善人口和计划生育目标管理，推进各项改革措施的落实。

（3）利益群体的参与

公共政策的公开化和民主化的目标就是要让政策的相关利益群体参与其中。从政策制定的阶段就使相关群体评估政策的合理性和有效性。比如，在农村计划生育中推行计划生育村民自治方式，建立村民自治系统，村民自发进行自治活动。

（4） 建立相关的配套措施

建立完善的农村社会保障制度是促进农村计划生育的很好的配套措施。随着计划生育工作的不断深入和我国经济社会的发展，育龄群体对计划生育社会保障的要求越来越高，而我们现有经济和社会条件又无法充分满足群众的需求。因此，在不断完善计划生育政策的的同时，要加快农村计划生育社会保障机制建设。

2、公共政策执行的优化

（1）提高执行人员的素质

公共政策制定的目的是为了实施，只有实施以后，政策才能转变为现实，进入其自身生命周期的活跃阶段。不同的执行者可能将政策引向不同的方向，导致不同的结果。具有良好素质的执行者会直接引导政策的良性循环，而素质较低的执行行者会带来政策执行的无效，甚至恶性循环。因此，我们要在村级计生队伍建设上采取举措，完善管理机制，加强教育培训。

（2）还有就是要建立相关的责任机制和监督机制。

建立政策执行者责任机制，将有助于激发政策执行者的进取精神和创新意识，使政策执行者的权责统一，提高他们的责任意识，促使公共政策更好的执行。基层的监督应该不仅仅是体现在制度上的监督，还有党的监督，司法监督，舆论监督，群众监督等。同时要切实落实计划生育的检查制度，做到防范于未然。

（3）政策执行的环境因素影响。

中国传统的儒家文化仍然是这个社会的主流文化，负面影响最大，如官本位意识、政治全能主义、人治思想等。顾准先生说：“要发展科学与民主，必须彻底批判中国传统文化。”3我们应该汲取西方民主文化的精髓，形成一种新的主流文化，这将大大促进公共政策执行的良性发展。

人类学家泰勒认为：“文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体[9]”那么，什么是生育文化呢？生育文化就是指人类在一定经济、社会条件基础上，形成并不断延续的关于人们的生育行为的文化，它是社会文明的一种形式，是一定历史条件下的产物。现阶段我国农民生育文化的的核心内容是生育男孩，农民已经具备了现代生育文化的某些特征，但是传统生育文化仍然主导着农民的生育行为。因此要加强教育增强农民现代生育的意识。

参考文献：

[1]金太军，公共政策执行梗阻与消解[M]，广东人民出版社，2005.5

[2]施振强，镇政权运行有四难[J]，改革内参，2000（24）

[3]丁煌，利益分析：研究政策执行问题的基本方法论原则[J]，广东行政学院学报，2004（3）

1 金太军.公共政策执行梗阻与消解[M].广州：广东人民出版社，2005.5－6.