同志们：

今天这次会议，主要任务是贯彻落实市人大、政协“两会”精神，落实《政府工作报告》提出的各项任务，回顾总结今年以来的工作，认真分析当前的经济形势，安排部署今后一个时期的工作，进一步动员全市上下统一思想，坚定信心，鼓舞干劲，确保实现“时间过半、任务过半”，确保完成或超额完成全年的各项目标任务。

刚才，我们对去年完成目标优秀单位和先进单位进行了表彰，希望受表彰的单位发扬成绩，再接再厉，没有受表彰的单位多加反思，迎头赶上。会上，各位副市长也都进行了书面发言，我都同意，希望各级各部门抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、克难攻坚，奋力开拓，全市经济社会继续保持平稳发展

今年以来，全市上下牢牢把握“稳中求进、持续提升”总基调，坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，强力推进产业结构调整、招商引资、产业集聚区发展、重大项目建设等重点工作，有效克服了各种不稳定、不确定因素影响，全市经济继续保持了平稳增长。具体讲，可以概括为“两个加快、两个平稳、一个回升”。

（一）“两个加快”：一是固定资产投资增长加快。—月份，固定资产投资完成166.9亿元，增长21.5%。9个产业集聚区累计完成固定资产投资88.9亿元，增长24.5%。房地产开发投资24.6亿元，增长44.3%。二是对外贸易增速加快。—月份，全市引进省外资金99.3亿元，增长49.6%，居全省第3位；实际利用外资完成1.1亿美元，增长162.3%，增速居全省第5位。

（二）“两个平稳”：一是粮食生产形势平稳。全市小麦种植面积达到458.5万亩，较上年增加1.6万亩，有望连续10年增产增收。二是消费需求增长平稳。预计—月份，社会消费品零售总额完成183亿元，增长15.5%。接待国内外游客1412万人次，增长17%，旅游总收入95亿元，增长16.8%。

（三）“一个回升”：即工业生产逐步回升。面对去年四季度以来工业持续下滑的严峻形势，市委、市政府超前谋划，科学应对，加大对重点行业和重点企业的帮扶力度，加强煤电油气运等要素保障，工业经济下行势头得到初步遏制，呈现出“见底回升”的良好势头。预计—月份规模以上工业增加值增长6%，比第一季度增幅提高3.1个百分点。非金属矿物制品、专用设备制造、食品、纺织等行业均实现20%以上增长。

二、认清形势，提高认识，正确分析经济社会发展的薄弱环节，找准加快发展的努力方向

（一）要充分认识到今年我市经济工作面临着更为严峻复杂的环境。我们要清醒地认识到，今年是我市机遇与挑战并存、困难与希望相伴的一年，可以说挑战大于机遇、困难大于希望。从国际来看，世界主要经济体仍处在后经济危机时代，欧债危机不断、中东形势紧张、美国经济复苏进程缓慢，这对我市新能源、钢铁等产品出口形成较大影响。从国内来看，今年全国调低GDP增长目标至7.5%，这是八年来首次低于8%，说明对经济增长的预期下降。国家对房地产调控政策不放松，产业结构调整力度加大，这必然对我市的房地产以及冶金建材等重点支撑行业形成较大冲击。从省内来看，围绕市场、资金、资源、人才等展开的竞争日趋激烈，各地市抢抓机遇、竞相发展的势头更为强劲，如果我们稍有懈怠，就可能陷入被动、落于人后。

（二）要充分认识到当前我市经济运行面临较大的下行压力。在看到经济形势总体较好的同时，也要清醒地看到，经济运行中仍然存在值得关注的趋向性和苗头性问题，面临较大下行压力。主要表现在“三个不容乐观”：一是主要指标完成情况不容乐观。一季度，我市GDP增长5%，低于全省11.1个百分点，居全省18位，比周边的濮阳、新乡、焦作分别低了8.6、8.4、5.5个百分点。月份，规模以上工业增加值增速处于全省末位，与全省16.4%的增速相比，差了近11个百分点。二是工业生产效益不容乐观。金融危机以来，一直比较困难的钢铁、化工、电力、建材等行业增速进一步回落，效益进一步下滑。钢铁行业下降11.4%，煤炭开采和选洗业下降6.1%，电力下降12.2%，新兴工业多晶硅行业也陷入困境。这些都是我市的主导产业，直接影响了我市工业增长速度和效益水平。三是产业结构形势不容乐观。7大主导产业中，90%以上的产品处于产业链条中的前端和低端，几乎没有直接面对广大消费者的终端产品，一直处在“有生产企业、无终端产品、缺失话语权”的被动局面，这已经成为我市产业链拉不长、生产空间拓不开、产业结构不优化的最大制约。

（三）要充分认识到保持经济持续快速增长必须加快推进新型城镇化。城镇化率低是我市经济社会发展的突出短板和各种矛盾的聚焦点，是导致群众生活质量差、收入水平不高、产业结构不合理、总体经济效益低、对外竞争力弱的根本原因之一。从当前看，我市要保持经济平稳较快增长，面临的突出矛盾是需求不足，而加速城镇化恰恰是扩大内需最综合的牵引点。因此，在下步工作中，特别要强调以新型城镇化为引领，按照产业为基、就业为本、有序转移的原则，加快推进新型城镇化，为经济发展提供更大需求空间，以此保持经济持续快速增长，并力求实现跨越式发展。

三、突出重点，狠抓关键，选准突破口，推动全市经济社会实现跨越式发展

今后一个时期，全市经济工作总的要求仍然是认真贯彻国家宏观调控政策，全面落实市委十次党代会和市人代会上《政府工作报告》既定工作部署。在工作中要突出把握好两点：一要稳中求进。就是继续突出扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生“四个着力”，并在实践中不断完善、不断提升、不断创新，狠抓各项政策措施的落实，巩固和扩大已有成果。二要因势应对。就是因应经济形势的新变化、新特点，针对经济运行中出现的新矛盾、新问题，进一步增强政策措施的灵活性、针对性和前瞻性，确定阶段性工作重点，及时调整具体工作部署，确保经济平稳较快发展。具体要抓好以下几方面工作，即“九个一”：

（一）抓住一个根本，就是要在新型城镇化引领上实现新突破。新型城镇化引领是关键和突破口，一头连着工业化，一头连着农业现代化。抓住了新型城镇化就抓住了经济发展的“牛鼻子”，抓住了新型城镇化就抓住了投资拉动的“助推器”。新型城镇化的特征体现为“六个新”，即一是“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；二是“新”在不牺牲农业和环境；三是“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；四是“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；五是“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；六是“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。目前我市城镇化还存在整体水平较低、规划编制滞后、产业支撑薄弱、基础设施建设落后、管理和公共服务不到位、城市建设缺乏特色、资源利用率低等问题。

下一步，我们要按照“高起点规划引领发展、以人为本、打造精品、城乡统筹”这四个原则，紧紧围绕“中心城市—县城—小城镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，围绕“1＋4＋2”城市组团式发展模式，突出“一个中心”，实施“六路并进”，加快推进“三个区”、“三个体系”建设。具体要抓好“一个高起点”、“六个切入点”。一是“一个高起点”，即高起点规划。高标准规划建设，是最大的节约；低标准规划建设，是最大的浪费。坚决做到“两不原则”：不在没有规划的地方建房子，不建没有经过设计的房子。二是“六个切入点”：第一，加快交通道路建设。新型城镇化建设，一规划，二修路。我们要先把我们的基础设施建好，筑巢才能引凤，必须要这样。平台建设就是修路，路修好后，企业来了就好办，没有路，企业一看没劲，荒草丛生的，满目疮痍，就不好办。第二，加快绿化、水系等生态景观建设。今后凡是修建城市主次干道，必须把绿化带考虑进去，同步规划、同步施工，做到疏密结合、错落有致。安汤新城、安东新城及中央商务区要坚持没有围墙，更不能建沿街门面房，创造优美环境，提升城市品位，吸引客商投资。许昌是一座缺水城市，但在新区新开挖了一条景观河，水系生态建设运作思路明晰。我市也是一个缺水城市，要把水系生态建设作为当前一项重点工作、一项战略任务来抓紧抓好抓出成效。第三，加快招商引资、承接产业转移步伐。要制定更加优惠的对外开放政策，以面向沿海、面向央企、面向大型民企、面向世界500强、面向外企为重点，加快承接产业转移，把高成长性产业、城乡建设等领域作为招商引资的重点，强力推进。第四，加快城市组团起步区建设。各城市组团要建设起步区，要按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。第五，加快提升中心城区功能。改造提升老城区，统筹推进旧住宅小区、棚户区、城中村改造和商业开发，提升老城区综合服务功能和整体形象。第六，加快人文景观建设。在规划建设过程中，要注重挖掘文化资源，建立重要的标志性建筑物、标志性公园，增加文化含量，努力形成具有地方文化特色的城市风格，不断提高吸引力和凝聚力，进一步提高城市品位。

（二）明确一个关键，就是要在新型农村社区建设上实现新突破。新型农村社区建设是新型城镇化的突破点，也是“三化”协调科学发展的切入点。今年年底前，新区规划建设用地范围内、9个省级产业集聚区内所有村庄、城郊村必须全部启动建设新型农村社区，各乡（镇）政府所在地至少启动建设1个新型农村社区。安东新城、安汤新城至少启动建设1个3—5万人的新型农村社区，各县（市、区）至少启动1个1万人以上的新型农村社区。

在新型农村社区建设中，第一，合理确定推进时序。根据各村现有状况和条件，合理确定新型农村社区建设推进的时间和顺序。对基础条件较好的，必须参照城市社区标准继续完善提高基础设施和公共服务水平；对具备异地共建条件的社区，必须参照城市社区标准，高起点规划建设，重点推进；对暂时不具备大规模建设农民住宅的，重点推进基础设施和公共服务建设；对规划的一般村，严格控制宅基地审批，不允许村庄进行外延式扩张，鼓励引导有条件的农民异地并村建设新房。第二，合理确定建设模式。要坚持“转、并、改、迁”的原则，认真研究新型农村社区建设。“转”是将城中村、产业集聚区中的居民直接转成城市居民；“并”是在城市新区中，合理规划都市村庄；“改”是指对不具备迁村条件的要进行村容村貌整治；“迁”是设法将生活在偏远山区、深山老林的散户迁出。第三，合理推进建设工作。要重点做好以下八方面工作：一要坚持政策引导，尊重群众意愿，解决民愿怎么引的问题；二要坚持科学规划，合理布局，解决人往哪里去的问题；三要坚持土地经营政策不变，探索土地适度规模经营，解决权益如何保的问题；四要坚持产业支撑，就业为本，解决收入怎么增的问题；五要坚持集约利用、节约土地，解决耕地不减少的问题；六要整合项目，多方融资，解决钱从哪里来的问题；七要坚持主体下移，多方参与，解决谁来建的问题；八要坚持创新机制，完善服务，解决如何管的问题。

（三）突出一个重点，就是要在推进新型工业化上实现新突破。工业是带动我市经济社会发展的主导力量，是实现新型城镇化的重要产业支撑。我市产业结构存在的问题，可以归纳为“四个少”：一是终端产品少，全市7大主导行业，90%以上的主要工业产品属中间产品，无论是装备制造、汽车，还是纺织、医药，直接面向广大消费者、具有市场竞争力的高附值产品少。二是知名品牌少，行业竞争力不强。三是科技含量高的项目少，新兴产业还不强大。四是产业集聚少，产业集聚区内企业布局分散、聚集度不高、产业链条不完整，龙头企业、骨干企业的辐射带动作用没有显现。

下一步，我们要着重在“五个要”上下功夫，一要扩增量。要抓住产业转移机遇，大力招商引资，不断壮大产业规模，尽快形成一批具有市场需求和较强竞争力、对经济发展有强劲拉动作用的新产能。二要优存量。虽然传统产业对经济的下拉作用比较大，但在经济发展中仍具有重要地位，决不能弃之不顾。一方面要大力推进产品结构优化，改进工艺技术，延伸产业链条，坚定不移地在发展精深加工和研究终端产品上做文章，力争从根本上解决问题。另一方面，也要正视现实困难，抓紧研究出台一些有针对性的帮扶措施，做好企业服务工作，使企业转型升级有一个过渡期。三要补短板。虽然光伏等新能源产业在全市工业经济中占比不大，对经济发展的支撑作用不强，但从长远看，这些产业具有强劲的成长性，潜力巨大。下一步，要着力打造精品品牌，在落实好已有优惠政策的基础上，再研究实施一些扶持政策。四要促集聚。促进产业集聚发展既是经济发展的规律和趋势，又是增强竞争优势的重要举措。要认真贯彻“一个特色、两个结合”的要求，确定1—2个主导产业，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。五要求创新。要把科技创新与产业产品结构调整结合起来，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，加强产学研合作，力争攻克一批产业重大关键核心技术。

（四）打牢一个基础，就是要在新型农业现代化上实现新突破。我们要走以新型城镇化为引领的“两不三新”、“三化”协调科学发展之路，“两不”就是不牺牲粮食和农业，不牺牲生态和环境。一方面，要切实抓好高标准粮田“百千万”建设工程。规模经营是提高效率和采用先进技术的前提，在推进过程中，要注重集中布局，最低以100亩为单位，只要不低于这个标准，就可以根据实际情况，宜大则大，宜小则小，但必须是集中连片。在这个区域内，除了农业基础设施外，不能有村庄，不能有高速公路。要把“百千万”工程与粮食核心区建设结合起来，保粮先保地，保地保产量。当前，重点要抓好夏粮生产，确保颗粒归仓。另一方面，要切实抓好现代农业产业集群发展。这是推进农业现代化，带动农业结构调整，促进农业增效、农民增收的重要抓手。要在6大现代农业引领区的基础上，突出“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，打造10大产业集群。一要体现产业化，也就是要有农业龙头企业带动，实现农产品就地加工、农工商一体化、产加销一条龙的产业链。二要体现系统化，促进同类加工企业的集聚和农业生产基础布局发展，要体现产业特色，搞好空间布局。

（五）夯实一个后劲，就是要在重点项目建设上实现新突破。今年，我市共安排了150个省市重点项目，但从前5个月完成情况看，总体进展较慢，项目开工不足。—月份，全市150个省市重点项目预计累计完成投资85.7亿元，为年度目标的33.9%，低于序时进度7.8个百分点。其中，省重点项目预计累计完成投资28亿元，仅完成年度目标的28.1%；市重点项目110个，预计累计完成投资57.8亿元，也仅为年度目标的37.8%。

下一步，我们要着重在以下两个方面下功夫：一是在抓项目方面，第一，既要抓好项目，又要抓大项目。好项目就是技术含量高、附加值高的项目，就是技术密集型、资本密集型、资金密集型的项目。大项目就是投资规模大、带动能力强、将来能形成产业的项目。开封汴西产业集聚区一个奇瑞汽车项目，就带动100多家相关企业落户，形成了一个主导产业。第二，既要抓好经济项目，又要抓好民生项目。项目建设具有系统性。工业、农业、三产等都是经济项目，是对经济社会发展有促进的项目，必须抓紧抓好。同时，又要抓好保障性住房、公路建设、水利建设、教育、医疗卫生等民生项目。第三，既要上新项目，又要提升老项目。要按照“现有企业要有新项目、新上项目要有新水平、新上企业要有新技术、新技术要能支撑新产业”的思路，积极引进新项目，推进产业产品结构转型升级。同时，要抓好安钢、林州重机等老项目改造提升。二是服务项目方面，建立健全“一二三四五六”工作机制。“一”是每个重点项目建立一个由市级领导任指挥长的项目建设指挥部，为项目建设提供全程优质服务；“二”是做到项目征地企业不与群众接触、手续报批不与部门接触；“三”是严厉打击项目建设中的强装强卸、强揽工程、垄断工料等不法行为；“四”是严禁向企业乱摊派、乱检查、乱评比、乱罚款；“五”是坚决刹住吃拿卡要报等不正之风；“六”是落实首招负责制、限时办结制、一站服务制、过错追究制、客商评议制、按期兑付制六项服务承诺。

（六）强化一个动力，就是要在招商引资实效上实现新突破。招商引资是“一招应多变”、“一招求多效”的关键性、全局性举措，无论是加快发展速度，提升发展质量，还是转变发展方式，都离不开招商引资。从全国、全省先进地市的发展情况看，凡是发展速度快，各项指标靠前的市，都是招商引资力度比较大、引进资金比较多的市。可以说，招商引资已成为地方经济发展的重要手段，谁抓的好，谁抓的实，谁就能够快速发展。

下一步，要重点做到“四个围绕”、“三个到位”。一方面，要做到“四个围绕”：一要围绕新兴产业抓招商。要谋划推出既能与我市新兴产业发展规划相衔接，又能与外商需求相吻合的招商引资项目，力争取得新突破。二要围绕项目抓招商。要更加注重投资额度大、科技含量高、经济效益好的项目。同时充分利用我市丰富的旅游资源，大力引进一批旅游精品项目。三要围绕形成产业链抓招商。产业链的实质是产品链。不能泛泛地谈产业招商，而是要把重点细化定位在具体产品上。抓高端产业，就是抓高端产品。要着眼提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条，形成以核心产品为立足点的招商引资工作重点。四要围绕龙头企业抓招商。引进了一个富士康，产生的效益不可估量。北关区引进了一个凤竹纺织，人家自己就能带来上下游的几十个企业。实践证明，引进一个大项目，就能推动一个产业迈上新台阶；引进一个龙头企业，就会带动一批关联企业配套发展。对招大引强，必须坚持不懈，持之以恒，争取每年引进一两个重特大产业龙头项目。另一方面，要做到“三个到位”。第一，对在谈项目，跟踪要到位。对正在洽谈的项目和签订投资意向的项目，想尽一切办法，用我们最大的诚意感动客商、留住客商，把意向变成实实在在的项目。第二，对签约的项目，抓落地要到位。对已签约的项目，要严格按照项目签约的先期承诺，不厌其烦，派个小分队，切实做好各项服务工作。第三，对未开工项目，症结解决要到位。对已经签约但尚未开工的项目，要按照提供“保姆式”服务的承诺，积极帮助客商做好立项、选址、环评等前期准备工作，及时把困难解决在发生之前，真正把项目从“纸”上落到“地”上，把协议项目变成开工项目。

（七）发挥一个优势，就是要在文化旅游发展上实现新突破。发展文化旅游产业实际上是在塑造城市的灵魂，打造城市的特色，这是一个城市最重要的名片。这几年在文化旅游上没少下功夫，我们也在利用一切可以利用的时机来宣传、推介文化旅游品牌，也得到了更多的认可。但是，目前摆在我们面前最突出的一个问题，就是文化旅游的资源优势还没有很好地转化为产业优势、发展优势，文化旅游产业规模不够大，层次不够高，开发利用不够充分，产业链条不够长。突出表现为“三个不到位”。一是资源整合不到位。旅游企业、景区、景点，“弱、小、散、乱”，不能很好地适应游客对吃、住、行、游、购、娱的需求。现在各县（市、区）可以说都有拿得出手的东西，但发展旅游决不能各自为政，否则就会成为散兵游勇，成不了大气候。我们宣传红旗渠、宣传曹操高陵，难道仅是为了林州、为了县吗？所以发展旅游一定要有整合意识，才能形成重拳出击。二是包装不到位。旅游推介还是打游击为主，没有形成统一的对外促销联盟，没有培育出像兵马俑、九寨沟一类的世界级旅游精品。三是产品开发不到位。旅游产品缺乏地方特色，缺乏叫得响的品牌。品牌就是与众不同之处，就是能让别人记得住你的东西。比如提起水城大家就想到威尼斯，提起音乐之都就想到维也纳，提起时装之都就想到巴黎，这些城市无一不是靠着各自的特色闻名于世。

下一步，我们要围绕建设华夏历史文明传承创新示范市，围绕打造国际旅游城，在扩大规模、提升层次、打造品牌上寻求突破。一要塑造精品。在景区建设管理、旅游产品开发、配套设施完善、文化文艺演出等方面上一个层次。把殷墟、红旗渠等品牌擦得更亮、叫得更响。让客人在留得下、玩得好，来了不想走，走了还想来。二要开拓市场。做到国内和国际市场要两手抓，重大节会活动和常规观光旅游两手抓，传统游客市场与新开辟市场两手抓。三要项目带动。没有好的项目，发展文化旅游产业只能是一句空话。目前，文化旅游是银行大力支持的产业，一定要抓住这一机遇，找准好项目进行建设，扶持培育一批有竞争力、有影响力的文化旅游龙头企业和龙头项目。殷墟国家大遗址公园、三杨庄汉代遗址、中国文字博物馆二期、“十系百项”行动计划等，一定要做实、做深、做透、做大。四要融合发展。加快旅游业与文化、文物、体育、农业、工业、商务会展等产业的融合，不断培育开发文化旅游新产品、新业态，推动文化旅游产业转型升级。

（八）围绕一个目标，就是要在财税收入上实现新突破。—月份，我市公共财政预算收入完成35.1亿元，增长8.6%，总量和增幅分别居全省第8位和第17位，较上年同期分别后退1位和2位。因此，我们要切实强化税收征管，努力提高财税收支水平。一是强化税收征管，应收尽收。不仅要西瓜，而且还要拣芝麻，“积少成多，积沙成丘”。第一，围绕依法治税，应收尽收；第二，围绕落实税收优惠政策，不打折扣；第三，围绕完成收入目标，毫不动摇，确保上半年实现财税收入“双过半”目标；第四，围绕打击扰乱税收秩序的各种不法行为，绝不手软。二是强化支出管理，优化支出结构。优先保证工资性支出、社会保障性支出，对于生产建设性支出要根据需要，加快支出进度，对于会议费、接待费、公务用车、新建办公楼等一般性支出从严控制，集中资金用于必保的项目。三是积极推进财税体制改革，完善部门预算和国库集中收付制度。不断规范政府采购行为，扩大政府采购规模，提高资金使用效益。四是强化联动纽带的作用，全力协调税务金融财政等各部门的关系。积极协调金融部门与有关方面的关系，确保全年信贷投放增速不低于全省贷款平均增幅，使贷款规模和的经济发展水平相适应。

（九）健全一个保障，就是要在保持和谐稳定上实现新突破。当前，我市和全国、全省一样，政治大局稳定，社会和谐进步，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。但是一些不和谐的因素仍然存在，稍有不慎就会影响全市社会大局稳定。特别是今年形势复杂、任务繁重，下半年又要召开党的十八大，更需要和谐稳定的社会环境。因此，大家要各尽其责，重点做好三方面工作：一要扎实做好安全生产工作。一季度，全市安全生产形势不错，但我们决不能掉以轻心。要时刻绷紧安全生产这根弦，紧紧抓住当前安全生产领域的突出矛盾和问题，集中开展打击非法违法、纠正违规违章、治理安全隐患专项行动，锲而不舍抓好煤炭企业兼并重组后续工作，继续保持安全生产形势稳定好转的局面。二要做好金融风险防范工作。各级各部门务必要高度重视，切实把担保机构风险的化解和防范作为紧迫任务抓紧抓好，摸清底数、分类处理，确保不发生系统性、区域性金融风险。特别是非法集资问题，我市处置工作虽然取得了阶段性成效，总体形势趋稳向好，但由于涉及群众数量大，事关群众切身利益，潜在的不稳定隐患不容忽视。三要加强和创新社会管理。要继续做好信访和社会稳定工作，及时发现和化解社会矛盾。做好食品安全、打击非法用工等工作，力争把各种隐患消除在萌芽状态。

四、振奋精神，鼓舞斗志，始终保持奋发向上的精神风貌，努力开创政府各项工作新局面

今年的目标任务，无论是省政府下达的，还是市里下达的，包括十个方面实事，我们都已下达分解。要确保各项目标任务的圆满或超额完成，关键靠抓落实，关键靠转作风。5月31日，召开了全市“机关建设月”活动动员大会，今天会上又印发了《市人民政府工作目标绩效考评办法》征求意见稿，目的就是要通过采取有力措施，实现机关作风的大转变和效能大提升，促进工作落实。具体讲，就是要强化“五个必须”。

（一）必须履行职责、恪尽职守。一是任务必须承担。今年《政府工作报告》确定的工作任务，是政府向全市人民作出的庄严承诺，更是必须履行的重要职责、必须承担的重要责任。各部门还要逐项再细化，逐级再分解，落实到具体承办单位和具体责任人，做到人人心中有目标，个个肩上有担子。二是责任必须明确。要突出落实主体，明确落实责任，健全落实机制，形成一级抓一级落实，一级对一级负责的机制。对重点目标的运行情况，实行周调度，月督查，季通报，分析存在问题，研究解决办法。对市政府重要决策部署及领导批办交办事项等，要强化督查，促进落实。三是作风必须扎实。必须努力做到“严、细、深、实、快”。所谓“严”，就是严格、严谨，严格遵守公务员纪律，严格遵守各项规章制度，做到令行禁止、政令畅通，反对自行其是、敷衍塞责。所谓“细”，就是细致、周密，每一项工作都要精心筹划、严密组织、分工明确、责任细化，反对马虎从事、粗枝大叶。所谓“深”，就是深入研究、深层思考、深刻把握，掌握规律性、增强预见性，反对若明若暗、浅尝辄止。所谓“实”，就是查实情、讲实话、干实事、求实效，实实在在、扎扎实实，反对搞花架子、做表面文章，不能“说起来像钢条，干起来像面条”。所谓“快”，就是讲时间、讲效率，快速反应、快速启动、快速实施，反对拖拖拉拉、贻误时机。如果每项政府工作都能按照这“五个字”的要求去做，就会大大提高政府工作效率和服务水平。

（二）必须依法行政、科学决策。依法行政、科学决策是把目标任务变为现实的关键。一要进一步加快法治政府建设。各级政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识，把政府管理经济社会的行为纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究。二要推进决策科学化民主化。完善重大事项决策的规则和程序，在作出重大决策前，通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。三要自觉接受监督。要在自觉接受人大法律监督、政协民主监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。

（三）必须争先创优、开拓创新。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，我们必须大力发扬争先创优精神。一要有新的观念。观念更新，万两黄金。当然，结合工作实际，解放思想绝不能只停留在口头上，而要有实实在在的目标，即“三看”：一看有没有抓住机遇，用足用活省里出台的各项优惠政策，抓住了就是解放思想，没抓住就没有解放；二看赶先进，你追上了先进，或缩短了与先进的差距，你就是思想解放，否则就没有解放。现在不仅不进则退，而且小进也是退，不是风景这边独好，而是风景大家都好，先进地区更好；三看后面的追兵，追兵越来越近，就是没有解放思想，就是空谈解放思想。目前，我们的条件并不差，和沿海发达地区的不少城市同具有交通、资源等相似的优势条件，为什么发展比他们慢，原因主要是思想没有他们解放，对外开放的力度没他们更大。二要有良好的精神状态。精神决定风貌。目前，我们正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，面临着许多困难和亟侍解决的问题，精神萎靡不振，回避退缩，困难会越堆越大，问题会越积越多，势必影响甚至贻误改革和发展的进程。我们要促使各自分管的工作领域有所突破，努力成为抓工作抓落实的高手，抓管理抓业务的能手，跑项目跑资金的好手，努力促使主管的工作出色、出彩、出众，展现出部门工作的新特点、新亮点、闪光点。三要有开拓创新的胆略。我市现阶段的发展，迫切需要开拓创新精神，只有一鼓作气，继续开拓创新，想别人不敢想的事，做别人做不了的事，才能使发展的活力进一步迸发。

（四）必须团结和谐、同舟共济。团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。一是要切实加强政府班子的团结。我们必须珍惜工作感情、共事友情和事业热情，必须以工作为重、以发展为重，切实增强团结意识，自觉维护团结，切实在政治上互相信任，思想上互相交流，工作上互相支持，生活上互相关心，努力形成推进工作的强大合力。二是部门领导必须积极维护团结。各部门主要领导同志要主动维护班子成员之间的团结、部门之间的和谐、工作之中的协作。政府组成部门是代表市政府在履行职责，各部门想问题、办事情必须从整体利益出发，站在全局的高度考虑问题、谋划工作。三是要切实加强广大党员队伍和干部队伍的团结。整个党员领导干部队伍要做到思想统一，人心安定，目标明确，力量凝聚，要有宽容理解、支持帮助的和谐气氛。只有这样，大家才会专心致志地投入工作，才会迸发出干事创业的积极性和创造性，最终才会形成个人出成果、集体出成绩、单位大发展的喜人局面。

（五）必须率先垂范、勤政廉政。要牢固树立责任感和使命感，尽心尽力、尽职尽责地干好党和人民的事业。一要扎实苦干，增强政府的战斗力。要大力倡导“说到做到、说好做好”的工作作风。少开虚会，多办实事；少坐机关，多下基层；少发议论，多谋发展。努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立的工作格局。二要廉洁从政，增强政府的公信力。按照“一岗双责”的要求，不断建立健全依靠制度管理人、规范人、引导人的长效机制，努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的干部队伍。三要严明纪律，增强政府的约束力。一方面，要严格工作纪律。我们要严格按程序办事、按原则办事、按规矩办事、按制度办事。另一方面，要严守职责纪律。政府组成人员各自分管的工作、各部门承担的职责必须分工负责、各负其责、恪尽职守，谁主管谁负责，一般事项分管领导要独挡一面解决，重大事项要由分管领导提请集体研究；个人不能解决的问题必须及时逐级报告，不得拖延瞒报，不得耽误时机。

同志们，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，把握机遇，开拓创新，团结实干，发奋图强，为建设中原经济区区域性中心强市而努力奋斗！