改革是发展的强大动力。今年是我国改革开放*周年。党的十七大很重要的精神就是坚持改革开放,走中国特色社会主义道路。实践证明,发展快、发展好的地方,往往是改革起步早的地方,沿海发达地区的发展经验就说明了这一点。可以说,一个地区发展的快慢,很大程度上取决于深化改革、扩大开放,充分调动方方面面的积极性,解放和发展生产力。因此,振兴*,加快发展,必须坚持不懈、坚定不移地推进改革开放。

国企改革关系全局。国有经济比重高、国有企业活力不足、大批职工下岗是长期困扰老工业基地的难题。在东北振兴中,省委、省政府抓住主要矛盾,从*年开始,集中实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚,取得了重大突破,收到明显成效。我省一大批企业重新焕发了生机和活力,国有资产比重和布局更趋合理,企业发展活力和国有资本控制力明显增强,有力促进了投资拉动、招商引资和工业提速增效,为全省经济加快发展做出重要贡献。去年,全省地区生产总值增长16.1%,增速居全国第2位,经济总量在全国的位次由第22位前移到第21位。规模以上工业增加值增长23.6%,增速进入全国第10位,实现利润增长1倍。这样好的形势,既得益于国家发展的大环境,也得益于投资拉动特别是国企改革。可以说,没有国企改革突破,就没有今天的发展局面。

我省正处在工业化中期。按照省九次党代会和全省“两会”确定的奋斗目标,实现经济总量由5000亿元到1万亿元的跨越,任务相当艰巨。全国“两会”期间,总理在参加*代表团讨论时指出,“东北振兴才刚刚开始,方兴未艾”,“下一个五年是东北在现有基础上的大发展时期”。促进经济持续快速增长,还要靠国企改革、投资拉动、大力发展民营经济和县域经济、高科技产业,搞活存量,扩大增量,培育新的经济增长点。因此,必须在取得成果的基础上,进一步解放思想,攻坚克难,继续深化国有企业改革,推进体制机制创新,进一步增强国有经济活力,实现又好又快发展,为全省发展振兴做出新的更大贡献。重点抓好五项主要工作:

一、推动改制企业进一步发展壮大

改革是手段、途径和动力,发展才是目的。经过改制,我省一大批企业具有了良好的体制机制和发展基础条件,又面临着振兴老工业基地的重大机遇。要使改制企业的机制活力转化释放为发展的强大动力和能力,一定要紧紧抓住机遇,乘势而上,坚持用改革的办法、创新的办法,加大工作力度,创造良好环境,巩固和扩大改制成果,推动和实现新的发展。一是加快建立完善的法人治理结构。这是现代企业制度的核心。针对改制企业股权结构不尽合理、经营机制转换还不到位等问题,建立权责明确、各司其职、有效制约、科学决策、协调运作的法人治理结构,进一步完善企业董事会、监事会制度和经营者激励约束机制以及选人用人机制,推进产权多元化。二是增强企业核心竞争力。技术创新是企业发展的关键所在。改制企业要加大研发投入,推进产学研结合,加快科技成果转化和产业化,提高创新能力,增强市场竞争力。通钢、*森工、昊融集团、*铁合金等大企业要紧紧把握中央企业资源整合、发达地区产业转移的趋势和机遇,积极引进战略投资者,强强联合、上下游整合,加快发展,做大做强。三是加大融资扶持。帮助高成长性企业利用资本市场直接融资,力争年内有几户企业上市,积极培育后续上市企业,探索非上市公司股权流动问题。充分发挥省投资公司、中小企业信用担保公司和信托投资公司的作用,采取兼并、收购、重组、股权置换等形式,放大国有资本融资功能,为企业发展提供资金支撑。四是帮助改制企业解决历史遗留问题。对改制企业遗留的不良债务和资产处理、土地变现、离退休人员社会管理、企业办社会职能移交、养老和医疗保险问题,要认真梳理,有针对性地研究提出解决办法和意见。劳动、社保、税务、国土等有关部门要象当初支持改革攻坚那样,再扶一把、再送一程,帮助企业处理好遗留问题,轻装前进,实现新的发展。

二、加快推进改制遗留难点企业的改革重组

改革攻坚后,大多数企业都转换了机制,焕发了新的活力。但还有部分企业没有彻底改制,影响改革成果的巩固,影响全省发展和稳定。全省还有13户改制遗留难点企业,这些企业人员多、包袱重、债务大,都属于“老大难”问题。单纯靠企业自身力量,可能难以完成改革任务。所以,必须集中力量,解放思想,合力攻坚。要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则,坚持前两年改革攻坚的好经验,进一步加大措施,加快推进这些遗留难点企业改革重组,争取尽快走出困境。一要明确目标。今年年底前完成纳入推进范围的13户企业改制重组任务。要倒排时间进度,确保如期完成。二要建立强有力的工作推进体系。按企业组成工作推进组,由省国资委、省直有关部门负责同志和市州政府分管领导同志挂帅,抽调精干人员,深入到企业具体指导推动改革。各推进组要与当地政府、有关部门和企业认真对接,深入调查研究,充分评估论证。从企业实际情况出发,因企制宜,一厂一策,提出改革意见和方案,并组织实施。三要加大政策扶持。有关改革、发展、稳定资金要重点向这些企业倾斜;有关部门和金融单位要全力支持这些企业改革,在解决职工安置、债务处置、资产变现、社会保障等方面积极研究提出具体扶持政策;各方面都要积极支持,形成合力。四要统筹协调。省国企改革领导小组统一组织,领导小组办公室具体协调,各成员单位共同推进。要按月进行调度,及时反馈通报进展情况。对重大突出问题采取“会办制”,专题进行研究,及时协调解决。

三、扎实推进厂办大集体改革试点

这是振兴*老工业基地必须破解的一道“难题”,也是巩固国企改革成果和维护社会稳定必须解决的一大问题。今年是我省厂办大集体改革试点的关键一年。按照国家要求,长春、四平、白山3个试点城市要基本完成改革试点任务,其他市州和长白山管委会要做好基础工作,制定改革试点方案,待国家批复后适时启动。做好厂办大集体改革试点工作,任务重,要求高,情况复杂。在工作中,一要严格政策界限,依法规范操作。对企业性质界定、职工身份认定、接续养老保险关系等环节要严格审查,绝不能将不符合改革试点范围的企业和人员纳入进来,做到“一个不多、一个不缺”,不能乱开口子,增加改革难度,增加社会不稳定因素。二要加大政策扶持,多渠道筹措改革成本。做好土地使用权转让、资产变现、税费减免以及“退二进三”等工作。继续争取国家支持。我省在国企改革攻坚中行之有效的政策,能适用于厂办大集体改革试点的可比照执行。三要从企业实际出发,多形式推进改革。厂办大集体企业情况千差万别,问题错综复杂,要从不同企业的实际情况出发,采取产权出售、招商重组、管理层收购、债权转股权、关闭破产等多种形式,探索改制方式和途径。四要解决好难点问题。重点解决好职工劳动关系转换和养老保险问题。省里对这两个问题已经出台了比国有企业改革更优惠的政策,要认真落实好。主办国有企业是厂办大集体的责任主体,主办企业已经改制的,主管部门要切实承担起责任。承接企业有约定的一定要履行约定。

四、进一步深化商贸流通企业和国有农场改革

现在,国有工业企业和大部分商贸流通企业基本完成改制,但还有一些领域的部分企业改制不到位,主要是国有粮食流通企业、供销企业、城市公用企业。这些企业带有一定公益性质,关系市场供给保障,关系人民群众切身利益和社会稳定。要积极探索,加快推进改革。要按照市场化改革方向和建立现代企业制度的要求,探索实行产权多元化改革,完善法人治理结构,调动积极性,增强发展的活力、动力和能力。这不仅有利于企业进一步发展壮大,也有利于更好地承担社会责任。在这方面,有些地区和企业已经进行积极探索和实践,走出了一条改革发展的新路子。

现在,要把这项工作提到日程上来,认真研究,总结经验,全面推进。特别是要加快国有粮食购销企业产权制度改革,按照省政府已经做出的部署,确保在年底前基本完成改制任务。*是粮食大省,搞好粮食购销意义重大、关系重大。要坚定信心,坚定不移,一抓到底,务必抓出成效,为搞好搞活粮食流通奠定体制基础。省直一些部门现在仍然管理一部分国有企业。这些企业有的根本没有改制,有的改革还不到位。要结合行政管理体制改革,尽快加强研究,进行规范改制,推动政企分开,转变政府职能。

五、切实加强对企业改革工作的组织领导

继续深化重点领域改革,是今年全省发展的八项重点工作之一,工作任务重、质量要求高,必须切实加强领导,统筹做出安排,精心组织实施。省国企改革领导小组要对全省企业改革工作进行总体谋划和规划,做出具体安排部署。省国企改革领导小组办公室要切实负起责任,加强指挥调度,搞好调查研究,制定具体政策,指导推动工作。各成员单位要各司其职,各负其责,协同配合,共同推进企业改革工作。改制企业隶属的市(州)和省直部门仍然是责任主体,要切实负起责任,积极组织和推动。要妥善处理好改革过程中的各种利益关系,保障职工的合法权益,保持社会稳定。改革是一项创新事业,关键是解放思想、与时俱进,敢闯敢试敢干,创造性地开展工作。面对改革突出矛盾和具体难点问题,不能总是向上要答案、要办法、要政策、要措施,而是要冲破束缚、打破常规,尊重群众的首创精神,大胆创新实践、勇于攻坚克难,这样才能不断取得国企改革的新成绩。

今年国企改革的任务目标已经明确,关键是抓好落实。我们要以科学的工作方法、务实的工作作风、锐意进取的改革创新精神,齐心协力,扎实工作,全面完成国企改革各项任务,为*老工业基地振兴发展注入新的活力和动力!