刚才,我们收看了国务院第一次廉政工作会议。这是新一届国务院组成后召开的一次非常重要的会议。总理的重要讲话,全面总结了过去*年政府系统反腐倡廉建设取得的明显成效,对深入推进反腐倡廉建设特别是加强权力制约监督作出具体部署,明确提出要加强对反腐倡廉的领导、抓好工作落实。我们要认真贯彻总理的重要讲话精神,落实好国务院关于廉政工作的部署,采取有力措施,扎实推进我省政府系统的廉政工作。

去年以来,按照党中央、国务院和省委关于反腐倡廉工作部署,各级政府高度重视,加强领导,全面推进廉政建设,取得明显成效。一是围绕省委、省政府重大决策部署的贯彻落实,积极推进廉政监督和效能监察。对重大项目建设、八件民生实事、扶贫开发资金和违法排污、违规用地等加强监督检查,进行专项整治,在省直部门开展绩效评估试点,确保政令畅通和工作落实。二是深入开展民主评议活动,扎实推进软环境和政行风建设。对省直部门重点岗位和公用事业单位集中开展评议,38个省直部门一把手、120名处长通过媒体作出公开承诺,接受社会监督。三是规范行政权力,推动政府职能转变。集中清理行政事业性和经营服务性收费,取消一批年审年检项目,为企业和社会减轻负担1.45亿元。四是坚决查办一批大案要案和损害群众利益的典型案件,严厉惩处了腐败分子,为全省经济社会又好又快发展提供了重要保障。

党的十七大提出:坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡。必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。总书记在刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议讲话中,对新一届国家机构工作人员提出要切实做到“四个坚持”,其中之一就是坚持清正廉洁,干干净净为国家和人民工作。总理3月21日在新一届国务院全体会议讲话中,提出要把加强廉政建设和反腐败作为当前重点工作。刚才又作出具体部署。我们要认真贯彻党中央、国务院和省委关于反腐倡廉的要求,从坚持和发展中国特色社会主义的高度,深刻认识反腐倡廉的重要性、艰巨性和紧迫性,坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,紧紧围绕振兴*老工业基地中心任务和构建社会主义和谐社会的目标,按照依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的要求,采取更加坚决有效的措施,加强政府自身建设,推进管理创新,改进工作作风,建设法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府,推动政府系统廉政建设取得更大成效。

做好*年的政府系统廉政工作,总的要求是全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持廉洁从政,突出服务型政府建设,进一步加强廉政工作,监督规范行政权力,推进政风行风建设,提高行政效能,增强执行力和公信力,打造优良发展环境,建设人民群众满意政府。

今年,围绕廉洁高效和建设服务型政府,突出行政权力监督制约这个重点,主要抓好六项工作:

一、深化廉政制度建设创新,规范和监督行政权力运行

制度更带有根本性。党的十七大提出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。有效防治腐败,必须深化改革,加强制度建设,从源头上深入治理。要按照建设服务型政府的要求,坚持政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,减少政府对微观经济活动的干预,改革行政管理和服务方式,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,从源头上防治腐败。如果权力过于集中,得不到有效制约和监督,就很容易出问题,这方面教训很多。特别是建设工程招投标、土地出让批租、探矿采矿权出让、国有资产处置等涉及资源配置的事项,成为腐败高危领域。要加强重点领域预防腐败制度建设,加快推进财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制和金融体制“四项改革”。强化预算管理监督,推进综合预算,逐步将非税收入全部纳入财政预算;规范政府投资行为,健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度,推行非经营性项目政府投资代建制;推进国有资本经营预算制度建设;加强和改进金融监管。完善“四项制度”,一是工程建设招标投标监督机制,强化对招标投标重点环节的监管;二是严格执行经营性土地招标拍卖挂牌出让制度,严格规范工业用地协议出让行为;三是落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度;四是扩大政府采购范围,规范采购行为,严格实行“管采分离”。减少和堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,让权力在阳光下运行。要认真落实各项监督制度,加强对权力的监督,加强审批全过程监督,加强人财物管理使用和关键岗位的监督,严格按制度、按程序、按规定管理,防止个人说了算、防止领导干部随意干预资源配置,提高监督的针对性和有效性。既保证权力高效运行,又保证权力正确行使。用制度管权,用制度管事,用制度管人,用制度保护干部。

二、加强政府投资项目监管,为推动发展改善民生提供保障

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是改革开放30周年,又是北京奥运年。做好今年的工作具有重大意义。我们要继续发展好形势,不断开创新局面,集中力量抓好八项发展任务,办好八件民生实事。围绕实施投资拉动,今年要全力推进一批关系全局的重大项目建设。对政府出资的投资项目,包括基础设施、社会事业和民生工程等,一定要切实加强监督管理,及时发现和解决问题。重点投资项目审计、监察部门要提前介入,关口前移,主动监督,防微杜渐。防止工程上去了,干部倒下了。要严格工程预算管理,对严重超概算的项目要严格审核审查,保证重点工程建设顺利实施。管好项目资金,是对纳税人负责、对人民负责、对干部负责。不仅要建设优质工程、高效工程,还要建成廉政工程。

今年,我们要继续办好涉及群众切身利益的八件民生实事,涉及较多财政资金投入,任务重,要求高,象泥草房改造、廉租房建设、农村改水和扶贫等,都需要做出艰苦努力。确保完成这些任务,花好纳税人的钱,办好老百姓的事,对我们是一个重大考验。春节前,省委、省政府向没有电视的城乡低保户赠送电视机,这是一件雪中送炭的事情。总的看,各地按照省委、省政府的要求,认真组织发放,做得很好。但也有个别地方的干部竟然让低保户交一部分钱,虽是个别的,但影响很坏,现在已经纠正,对有关责任人做出了严肃处理。各地和有关部门要切实负起责任,加强建设工程和民生实事实施过程的监督检查,把资金管好用好,把好事办好办实。同时,还要对贯彻国家宏观调控政策、节能减排、安全生产等加强监督,确保政令畅通和工作责任落实。

三、着力解决突出问题,切实维护群众利益

深入贯彻落实科学发展观,要求我们构建社会主义和谐社会,密切与人民群众的联系,保障人民群众的各项权益。近年来,我们积极开展专项整治,坚决纠正损害群众利益的不正之风,取得了很大成效。但有些问题并没有从根本上得到解决,在征地拆迁、环境保护、食品药品质量、安全生产等领域损害群众利益的行为还时有发生,一些关系群众切身利益的社会管理和公共服务行业的不正之风还没有得到有效遏制,不仅影响群众生产生活,而且损害党和政府的形象。要以群众关注、反映强烈的问题为重点,大力开展专项整治,务求取得实效。

一要加强环境污染防治政策措施落实情况的监督检查,继续开展打击违法排污、保障群众健康专项行动。对不认真履行环保职责、造成严重污染和生态破坏的地方和单位,严格追究有关人员特别是领导干部的责任。二要整顿和规范食品药品生产流通秩序,加强安全监管,严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为,维护人民群众生命健康安全。三要加大安全生产法律法规执行情况的监督检查,对造成人民生命财产重大损失的安全事故,要依法依规严肃处理,严格追究责任。四要严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为,重点落实对失地农民的安置政策,确保农民权益不受损害。五要强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,加强审计和财政监督,维护资金安全,防止挤占挪用。有人胆敢伸手,一定严惩不贷。六要继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,认真解决公共服务行业侵害消费者权益的问题。

要按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的要求,认真落实纠风工作责任制,对发现的问题要限期整改,对责任人员要严肃处理。要继续做好民主评议政府重点部门和重点岗位工作,加强舆论监督,加强制度建设,建立长效机制。

四、进一步减少下放审批权限,深入推进政务公开

从一定意义上说,最好的服务是放权,最大的监督是公开。减少审批,下放权力,规范运行,公开监督,是行政管理体制改革的重要内容,也是加强廉政建设的有效途径。我省在扩权强县中,分两批向县(市)下放经济社会管理权限,激发了县域发展活力,促进了县域经济加快发展。今年,我们要再减少下放行政审批和年审年检项目各50%。前不久,省政府召开动员大会,对放权工作进行具体部署,要求省直部门上半年完成减少和下放任务。为确保这项工作按要求完成,近期要组织一次专项监督检查。对顶着不办、搂着不放、隐而不报、该放不放或明放暗不放的,要通报批评;对没有按省政府要求完成减少和下放任务的,要实行问责。阳光是最好的防腐剂。在减少下放行政审批权限的同时,要全面推进政务公开,通过公开保障行政权力运行公平公正。《政府信息公开条例》将于5月1日开始施行,要认真贯彻,以公开为原则、不公开为例外,进一步扩大公开范围,完善公开形式,方便群众办事,接受群众监督。政务大厅是政府重要的服务窗口和形象窗口,要加强建设,增强服务功能,提高服务水平。各级政府的行政审批都要进入政务大厅集中公开办理,尽快做到“大厅之外无审批”。扎实推进行政审批权相对集中改革,大幅度增加即时即办件。继续推进公用事业单位的公开办事制度,与人民群众生产生活密切相关的公用事业单位都要公开办事。建立健全政府信息公开机制和制度,积极创造条件,让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权,有效监督政府工作。

五、进一步加大措施,优化发展软环境

在新的形势下,区域经济发展很大程度上取决于资金、技术、人才的集聚吸引和体制机制的活力,区域经济竞争集中表现为发展环境的竞争。近两年,经过集中整治,我省发展软环境有所改善。但不依法行政、不公正执法、刁难勒索、推诿扯皮、不讲诚信等现象仍然存在,影响招商引资,制约经济发展。要加快转变观念,真正鼓励创业,善待投资者,重商亲商,安商扶商,面向民营企业、中央企业和外资企业,降低门槛,放宽准入,积极扶持,热情服务。一方面,要继续加强能源、交通等基础设施建设,改善我省发展的硬环境。另一方面,要下更大的力量改善发展软环境。软环境主要体现在政府部门的行政行为上,改善软环境,实质上就是改我们自己,这一点必须充分认识。

要坚持依法行政、依法办事。在减少和下放行政审批权限的同时,着力规范行政行为,特别是行政执法行为。坚决整治乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和行政执法环节的不作为、乱作为以及“吃拿卡要”等问题。要把软环境建设作为行政监察监督的重点,对重点部门、重点单位开展专项检查。对严重损害发展软环境的问题,要发现一起,查处一起,对相关责任人员进行严肃处理,对典型案件公开曝光。要标本兼治、综合治理,建立健全长效工作机制,推动环境整治向环境建设转变。要加强社会诚信建设,言必信、诺必践、行必果,说到做到,提高公信力。打造诚信*,建设平安*、和谐*。环境建设人人有责。政府工作人员特别是领导干部要发挥表率和带头作用,努力为软环境建设做出贡献,为*发展振兴增添光彩。

六、大力改进作风,勤政廉政抓落实

改进作风是廉政建设的重要内容。总理在国务院第一次全体会议上强调,为了适应新形势新任务,必须在领导作风、思想作风、工作作风方面有一个大的转变。作风建设主要体现在勤政廉政建设上。廉生威,勤生绩。勤政是为政之要,也是养廉之道。要把廉政和勤政建设紧密结合起来,互相促进,通过廉政建设规范行政行为、正确使用权力,通过勤政建设转变工作作风、提高行政效能。所有政府机关领导干部和工作人员都要勤勉敬业,改革创新,锐意进取,清正廉洁地努力工作,奋力开创政府工作新局面。

要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对铺张浪费,大力精简会议和文件,坚决不搞劳民伤财的政绩工程和形象工程,降低行政成本,提高行政效能,建设节约政府和效能政府。要做人民群众的贴心人,把人民群众的事情当成自己的事情,下基层要轻车简从,办事情要真心实意,做决策要科学民主。要认真清理和坚决纠正违规建设楼堂馆所,加强机关事业单位车辆配备和使用管理。要树立正确的政绩观,兢兢业业,履职尽责,求真务实抓落实,而不要攀比装修改造办公楼、买车换车和增加机构编制。今年全省行政事业编制和行政公用经费要力争做到两个“零增长”,减少下放行政审批权限和年审年检项目各50%,撤销省政府非常设机构和精简省政府表彰项目各50%。省政府各部门、各单位要带头落实。

去年,省政府对省直部门履职尽责情况、重点工作任务完成情况、财政专项资金使用情况进行绩效评估,实施奖惩激励,推动工作落实。今年要扩大试点范围,完善评估办法,搞好督促检查,用真评真估促进真抓实干,推动工作落实。结合绩效评估,实施行政问责,促进廉政勤政建设。

各级政府要高度重视,加强领导,落实廉政工作责任制。各级政府和部门主要负责同志是廉政建设第一责任人,要以身作则,率先垂范,敢抓敢管,带好队伍。要深入开展党风廉政教育,培育廉政文化。要认真执行中央和省委关于反腐倡廉的各项规定,领导干部要带头廉洁自律。要加大治理商业贿赂力度。加强和改进案件查办工作,严厉查处贪污受贿和失职渎职等腐败案件,对腐败分子坚决查办,决不姑息。监察部门要充分发挥职能作用,切实加强监督检查,积极开展执法监察、廉政监察和效能监察,确保政令畅通。审计部门要加强财政预算、税收征管、重点资金、重大项目和领导干部经济责任审计,严肃财经纪律,提高资金使用效益。要搞好公务员队伍建设,强化廉洁从政教育,严明纪律,加强管理,促进勤政廉政建设取得新成绩。

做好廉政工作意义重大、责任重大。发展经济、改善民生是政府的天职,维护社会公平正义是政府的良心,保持清正廉洁是政府的本份。所有政府领导干部和工作人员都要牢记宗旨,廉洁自律,勤奋工作,不辱使命,不负期望,在振兴发展中改革创新、开拓前进,为振兴*、富民强省做出更大的贡献!