20*年全市司法行政工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大和省、市党代会精神，以科学发展观为统领，围绕“两创”总战略与“和衷共济谋发展，和谐团结树形象”工作主题，着力深化法制宣传体现民愿，努力化解矛盾纠纷解决民忧，大力优化法律服务维护民权，全力强化法律保障实现民利，致力打造学习型、效能型、服务型机关，为加快建设现代化生态型滨湖大城市作出新的贡献。

一、以学习贯彻十七大精神为主线，进一步端正指导思想

以高度的政治责任感和历史使命感，把开展十七大精神主题宣传教育实践活动作为首要的政治任务和头等大事。紧密联系司法行政工作实际和党员干部思想实际，通过学习教育，着重在认清重大意义上下功夫，在领会精神实质上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作下功夫，进一步把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到推进各项工作中去。

把学习贯彻十七大精神与落实省、市党代会提出的各项目标任务，加快司法行政工作改革发展的实践有机结合起来，扎实开展“法律助推创业，依法激励创新”实践活动，把十七大精神作为推动司法行政工作健康发展的根本指针，进一步成绩面前找差距，对照先进找差距，面向未来找差距，不断解放思想，开拓进取，明确发展方向，理清工作思路，使通过学习激发出来的工作热情不断转化为发展的动力和创新的活力。

按照发展中国特色社会主义的新使命和全面建设小康社会的新要求，深入贯彻落实科学发展观，进一步认清使命，履行职责，把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为司法行政工作必须坚持的政治方向；把维护人民群众的合法权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点；把维护社会政治稳定作为司法行政工作的根本任务和重大责任；把维护社会公平正义作为司法行政工作的生命线和价值追求；把加强基层基础和队伍建设作为司法行政工作的重要工作方法和工作基础。做到牢牢把握发展这一第一要义，更好地服务发展；牢牢把握以人为本这一核心，更好地服务群众；牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，更好地服务大局；牢牢把握统筹协调这一根本方法，更好地服务实践。

二、以走在前列为导向，致力实现三个突破

一是要在健全安全维稳机制上求突破。构建系统联动机制，综合发挥“三道防线”作用，增强整体防控能力。强化人民调解能力建设，发挥维稳基础效应，筑牢预防化解矛盾纠纷的第一道防线。实现调解关口前移，加强宣传教育预防、定期排查分析预测、重大情况报告预警；调解机制创新，构建党委领导、行政督导、司法指导、舆论引导、自身主导，多方互动、多元互补、相互衔接、齐抓共管的工作格局；调解手段创新，综合运用思想开导、心理疏导、法律引导、专业辅导、真情劝导等方法，提高调解成功率；调解网络创新，在健全各级人民调解组织基础上，根据经济社会发展趋势和矛盾纠纷发生规律，探索组建行业性专业调解组织。健全监所安全维稳责任制，严守惩治犯罪的最后一道防线。切实加强两级党委对安全维稳工作的领导，加大教育培训考核力度，不断强化安全稳定意识，畅通信息渠道，明确责任目标，牢牢把握监所安全稳定主动权。整合司法行政职能，巩固以法制宣传教育为基础的思想防线。创新普法理念，注重增进法治信仰、弘扬法治精神，努力树立法律权威，培育法治文化；创新普法模式，注重熏陶渗透和互动交流，着力培养公众法律意识；创新普法手段，注重运用现代传媒技术，科学规划，精心策划，拓展阵地，丰富载体，形成崇尚法治的良好氛围，实现从学法懂法为主向守法用法为主的跨越。

二是要在强化基层基础建设上求突破。以司法所建设为龙头，巩固基层普治工作、人民调解、安置帮教、社区矫正等组织基础。积极争取党委、政府的重视支持，制定《关于进一步加强司法所建设的实施意见》，按照“机构健全、职责明确、设施完善、运作规范、协调发展”的要求，在机构设置、人员管理、经费保障等方面积极创造条件，加强司法所规范化建设，推进直派司法所设置，切实发挥司法所在司法行政工作网络中的基础支撑作用。加快民主法治村（社区）创建，努力克服“重进度、轻质量，重考核、轻过程，重形式、轻实效”现象，充分发挥创建活动在巩固基层民主、维护基层稳定、促进和谐发展等方面的重要作用，夯实基层民主政治建设的思想基础、工作基础和制度基础。

三是要在提升法律服务水平上求突破。教育引导广大法律服务工作者进一步围绕大局，立足长远，找准定位，不断拓展服务领域，提升服务层次，扩大服务总量，增强社会公信力。以《律师法》修改为契机，努力营造理念上转变，政治上关心，政策上倾斜，环境上改善的良好氛围，通过市场培育、科学规划、加强引导，突出向农村延伸、向高端发展两个重点，推动律师业向规模化、特色化、品牌化发展。注重培养与引进并重，不断壮大律师队伍，更好地服务发展、服务基层、服务民生。按照规范运行，规模发展的要求，充分运用竞争机制，稳步推进市本级公证机构的重组调整。依法履行司法鉴定管理职能，有效开展司法鉴定服务，促进法律服务业又好又快发展。

三、以创新求实为目标，全力履行三大职能

（一）着力深化法制宣传。

1、深入推进“五五”普法。以“法律六进”为载体，以开展法律宣传服务系列活动为抓手，进一步推动重点对象学法用法，不断满足各层次法律需求。健全领导干部学法用法制度，启动全市公务员普法轮训。举办企业经营管理人员市场经济法律专题研讨班，推动“诚信守法企业”创建。深入实施农村普法骨干“131”培育工程，落实法制宣传阵地。深化社区法制建设“八个一”创建，拓展法律宣传服务志愿者服务站。开展中小学生法制教育“五个一”系列活动，完善“三位一体”青少年法制教育网络。精心组织“12.4”全国法制宣传日活动。

2、加大“民主法治村（社区）”创建力度。加强舆论宣传，增强村（居）民的创建主体意识，激发广大基层干部群众参与创建活动的主动性积极性。加强部门协作，坚持分类指导，完善齐抓共管的组织领导和指导管理机制。加强评估考核，坚持以活动带动创建，强化动态管理，提高创建质量。加强示范带动，坚持典型引路，形成全社会重视、支持和参与创建活动的浓厚氛围，确保年内星级民主法治村（社区）达标率增长5％以上。

3、创新地方特色法治文化。深入发掘利用沈家本法律文化资源，打响法学泰斗故乡文化品牌，着力推进法治文化建设。出版发行《沈家本全集》，抓紧资料收集、文物整理、规划布展等准备工作，推动沈家本纪念馆项目尽早启动。实施沈家本法治文化创新意义课题研究，加快我市中国法律史文化教育基地建设。

（二）大力优化法律服务。

1、提升服务层次，引导法律服务业健康发展。以成立政府法律顾问团为契机，充分发挥法律服务工作者在促进科学发展、构建和谐社会中的积极作用。鼓励支持参政议政，积极参与领导下访随访、市长热线咨询、信访值班、涉法涉诉信访案件和群体性事件处理、新农村建设结对联村和重点项目跟踪服务、城市建设联系社区等公益活动，引导法律服务队伍主动介入体制改革、要素配置、项目推进、金融服务、劳动关系、就业安置等领域，建立中心城区改造法律咨询点和重点工程建设法律服务小组，促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决。

2、加快资源整合，推动律师服务业快速发展。积极筹措律师培养引进基金，启动律师素质提升工程。精心组织国家司法考试，加强法学教学研究，强化考前培训辅导，加快培养本土法律人才，大力引进外来律师人才。坚持诚信立所、管理治所、发展强所，以服务为宗旨，以市场为导向，以文化建设为核心，引入现代管理理念和模式，推动律师业的优化组合。加强政策引导，努力发展公司证券、涉外诉讼、知识产权保护等新型高端业务，大力开拓农村法律服务市场，切实提高律师服务业的总量水平。

3、调整机构布局，促进公证服务业有序发展。发挥行政职能，积极创造条件，引进公证人才，引入竞争机制，加快市区公证机构的重组。增强创新发展意识，打破坐堂问诊、守株待兔的传统，加强宣传，主动介入，优化服务，不断规范行为，强化管理，拓展业务，推动公证业不断扩大规模、提升层次。

（三）着力强化法律保障。

1、确保监所持续安全稳定。以监狱整体搬迁为契机，积极稳妥推进监狱体制改革，一手抓硬件建设，一手抓软件提高。争取财政支持，加大经费保障力度。进一步完善防控机制、排查机制、应急处置机制和领导责任机制，促进监管改造秩序稳定、生产安全和矛盾纠纷化解。坚持惩罚与改造相结合，加大平安监狱和现代化文明劳教所创建力度。加快监所信息化建设，推进执法规范化。深入开展安全督查和应急预案演练，提高应对突发事件的能力，确保实现全年“四无”责任目标。

2、进一步加强人民调解工作。健全矛盾纠纷排查调处机制和快速反应机制，立足预防，务求及时，确保调处成功率保持在95%以上，严防“民转刑”案件和群体性事件发生。推进人民调解与诉讼调解对接机制的落实，加快人民调解与治安行政调解、劳动仲裁调解对接机制的研究，探索基层矛盾纠纷联防联调联处机制的实践。针对社会热点和矛盾焦点，在消费者协会、物业管理协会、交通事故处理、医疗卫生系统、大型专业市场等先行试点，积极探索行业性专业调委会建设。制定人民调解奖励制度指导意见，充分调动广大调解人员的积极性。加大研讨和表彰力度，大力宣传各类先进事迹和典型案例，不断提高人民调解的社会公信力。

3、切实做好安置帮教工作。充分发挥牵头协调职能，协助党委政府发动各有关部门和社会力量，明确职责，落实责任，实现人员、经费、措施三到位。进一步健全工作网络，在乡镇、村（社区）延伸成立安置帮教工作站和工作小组。加强与党政群团组织的联系协调，不断扩大帮教志愿者队伍。健全完善帮教人员工作职责、定期排查、建档立卡、跟踪考察等制度，推进帮教工作经常化、规范化、制度化。积极探索过渡安置办法，拓宽安置渠道，加强安置帮教基地建设，努力促进“三无”人员安置问题的解决，确保所控帮教对象重新犯罪率控制在3％以下。

4、稳步推进社区矫正工作。筹备召开全市社区矫正工作会议，认真总结长兴试点经验，以点带面，广泛动员，为上半年扩大试点，下半年全面推开奠定思想基础、组织基础、社会基础和物质基础。进一步排摸矫正对象的基本情况，及时建档立册，加强动态管理。根据专业矫正力量与社会矫正力量相结合的原则，除加强司法所工作力量外，广泛吸纳社会志愿者，精心组织业务培训，逐步构建政治坚定、业务精通、工作得力的社区矫正队伍。建立工作责任制和责任追究制，健全科学有效的教育矫正和工作管理长效机制，形成权责明确，严密高效的管理格局。

5、着力提升法律援助水平。推行快审快立快调快办服务制度，开通特定群体“无障碍审查通道”和法律援助“绿色通道”，确保困难群众及时得到司法人文关怀。加大回访和监督力度，提高援助质量，切实维护受援人合法权益。进一步健全三级援助网络，针对当前法律援助重点对象，探索协调在劳动保障、交警、法院等部门设立法律援助站点。加强区域和部门的联动对接，进一步提高效率，扩大受援面，努力实现应援尽援的目标。力争全市援助案件保持在1000件以上，市援助中心达到200件以上。

四、以加强自身建设为保证，着力打造三支队伍

一是切实加强司法行政队伍建设。坚持班子抓形象，队伍抓服务，工作抓效能，发展抓创新，教育抓载体，管理抓机制，监督抓重点，进一步深化大讨论大实践活动。领导班子要突出执政能力建设这个重点，狠抓分工负责、监督考评两个完善，理顺处室职能、下属单位、行业协会三个关系，严格执行民主集中制和各项制度规定，全面加强作风建设，深化“六好”班子创建，树立“政治坚定、公正廉明、与时俱进、知人善任、谦虚谨慎、求真务实”的形象。坚持以教育为先导，大力加强思想政治建设；以管理为抓手，大力加强制度机制建设，以监督为重点，大力加强惩防体系建设，进一步巩固一个核心、两级负责、三支力量的队伍建设工作格局。以开展文明单位三级联创为抓手，强化目标管理责任制和党风廉政责任制考核，坚持依法行政，努力在主动上做文章，在服务上花力气，在效能上下功夫，在落实上见实效，营造奖优罚劣、创优争先的良好氛围，不断增强凝聚力和战斗力，建设学习型、服务型、效能型机关。进一步总结发掘吴美丽等先进典型，树立司法行政队伍的良好形象。

二是大力加强司法警察队伍建设。巩固“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动成果，严格落实“双六条禁令”，坚持从严治警和从优待警并举，提高严格、公正、文明执法的能力。认真总结岗位练兵活动经验，建立司法警察队伍综合素质培训的长效机制。成立市局警风警纪督查组，公布违纪投诉专线电话。开展经常性执法检查，重点实施对减刑（期）、假释、保（所）外就医、保（所）外执行等执法环节的治理，促进严格执法。积极推进警力下沉，缓解一线警力不足，实施干警轮岗交流，提高司法警察队伍整体素质。

三是不断加强法律服务队伍建设。以社会主义法治理念为指导，进一步发挥党组织的政治核心作用。组建市律协党委，有效行使行业自律管理功能。健全民主管理、指导监督、维权惩戒、规范运作机制，积极探索“两结合”管理的有效途径。改善执业环境，开展诚信等级评选，明确行政与协会受理投诉案件的界限，成立投诉查处中心，实行严重违纪律师公开曝光制度。筹建市公证员协会，填补我市公证行业自律的空白。切实行使依法监督指导职责，进一步规范公证机构与司法行政机关的关系。加强基层法律服务工作者业务培训和诚信教育，坚决清除严重违规违法人员，使法律服务队伍真正成为党委政府信任、人民群众满意的法治建设重要力量。