一、指导思想和目标任务

（一）目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害能力，治理水土流失，有效改善生态环境，加强农业科技推广，推动农业科技革命，促进农业可持续发展。

（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府推进社会主义新农村建设、促进农业稳定发展农民持续增收的要求，进一步加强农业基础设施和生态建设，大力支持高标准农田建设和千万亩农田质量提升工程，引导土地承包经营权流转和适度规模经营，推广农业先进适用技术，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，扎实推进我区社会主义新农村建设。

二、农业综合开发土地治理的基本原则

（一）突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区、特色农产区、高效农业为开发重点。

（二）择优立项。把农民群众自愿开发，乡镇、街道（合作社、农业龙头企业）要求开发、领导重视、政策处理能保证落实，作为立项的前提，再综合考虑经济效益和社会效益等各方面因素，公开竞争、择优推荐、申报立项。

（三）统筹规划。根据区土地利用总体规划、水利建设规划和高效生态农业发展规划，结合黄岩特色优势农产品产业发展要求，以农民要办为前提确定建设内容，组织相关专家和领导，科学评估论证，精心设计和实施。

（四）控制规模。坚持以资金控制规模，按项目管理资金。要严格执行上级下达的项目计划，在足额落实配套资金，确保项目顺利实施的同时，要严格控制项目规模，加强工程预算管理，超支不补。

（五）整合资金。创新财政支农资金投入机制，探索以列入国家农业综合开发项目的项目区为平台，按照“渠道不变、用途不乱、各出其力、各记其功”的要求，整合各类财政支农资金，集中投入，提高效益。达到项目“建成一个，示范一方，带动一片”。

（六）严守制度。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、区级报账制、资金和项目公示制等规定的一系列规章制度。

三、扶持类型及建设内容

（一）扶持对象。土地治理项目扶持对象是广大农民，形式上以乡镇、街道或农民专业合作社、农业龙头企业等为单位组织申报。

（二）项目类型。

1、中低产田改造项目（含山区中低产田改造、控制性工程）；

2、山区小流域农业生态工程项目；

3、中型灌区节水配套改造项目。

（三）建设内容。主要包括新（修）建小型水库（山塘）、控制闸、拦河坝、防洪堤、排灌站、灌排渠系，河道疏浚、水库（山塘）清於，新（修）建机耕路、农田防护林，实施科技推广等。

四、土地治理项目工程的组织领导

土地治理项目工程在区农业工程领导小组领导下开展工作，下设区农业综合开发办公室（以下简称“区农发办”），实行双业主管理，区农发办和项目申报（实施）单位同为业主单位，负责项目的全程管理；特殊的专业性较强的单项工程，区农发办可委托专业对口单位共同实施，实行专业对口单位、项目申报（实施）单位、区农发办三业主管理，分工协作。具体职责分工：

（一）区农发办职责。负责农业综合开发政策贯彻执行,协助项目申报（实施）单位共同做好项目前期准备，项目工程勘测设计初步会审，筹集建设资金保障工程建设需要，执行区级报账制等管理制度，按照省下达的指标及计划任务组织招投标，监督检查项目工程进度和质量，组织对竣工项目的检查验收，项目的会计核算及统计报表编报等工作。

（二）项目申报（实施）单位职责。负责项目的政策公示宣传，项目的调查申报，建设内容的规划布局，各部门、村居及有关单位的协调，工程实施和政策处理，施工现场的进度和质量管理，科技推广等内容的落实，工程款支付的审核，各类基础资料的编报和抓好安全等工作，确保项目顺利实施并通过省以上检查验收。

（三）受托专业单位职责。积极支持农发工作，协助区农发办做好项目的实施和管理，按照受托项目工程要求，抽调相应资质的人员，落实责任制，会同区农发办制定实施方案，抓好单项工程实施，加强技术的指导和监督，把好项目进度和质量关，工程款支付的审核，各类基础资料的编报和抓好安全等工作，确保任务完成。

（四）施工单位职责。按照招标文件和施工合同要求，认真制定并执行施工计划，抓好工程进度和质量控制，严密组织人工、机械和材料，并做好施工日记。自觉接受业主方和监理的监督检查，对指出的问题要及时改正，保质保量按时完成施工任务。做好资料积累，抓好安全施工，防止各类事故发生。

（五）监理单位职责。要认真履行好业主委托的对施工过程监督检查职责，督促施工方按计划、按设计科学施工、文明施工、安全施工。认真做好监管记录和相关资料整理，及时向施工方指出施工过程中存在着的相关问题或下达“整改通知书”，责令限期整改，同时报告给业主双方，并督促施工及时整改到位，确保工程进度、质量达到规定要求。

五、土地治理项目申报、立项

土地治理项目一般提前一至二年开始项目申报，区农发办根据上级文件精神，及时公开项目申报指南及政策。项目申报坚持公示制，做到程序规范，结果公开，按照属地管理原则，自下而上逐级申报。区农发办要建立项目库，将各乡镇、街道和其他单位上报的项目建议书纳入项目库管理，择优选项，确定当年申报项目，编制可行性研究报告，上报省农业综合开发办公室（以下简称“省农发办”）。上报时由区财政对落实配套资金作出书面承诺，各申报单位要对项目区落实政策处理、自筹资金（投工投劳）等作出书面承诺。

省农发办一般在年底前派员到实地考察、论证后，再报国家农业综合开发办公室批准立项下达项目投资控制性指标。根据省农发办下达的项目投资控制性指标，由区农发办牵头组织具体项目设计初步审查，再上报省农发办审批同意。批准后的项目设计和建设内容作为项目建设的任务，一般不得擅自调整，并在一年内完成。

六、土地治理项目的实施

（一）严格工程招投标制度

为加强廉政建设，提高项目资金使用效益，土地治理项目的工程施工、监理和材料、设备采购等必须执行《浙江省农业综合开发土地治理项目工程施工招标投标工作指导意见》（浙农综办〔2004〕70号）和区纪委的相关规定，要科学合理地组织划分好工程各标段，一律实行公开招投标，或组织政府采购。

1、工程、材料设备和监理等投资金额在30万元（含）以上的由区农发办牵头组织，会同项目申报（实施）单位，共同划分好标段制定好招标文件,在区及以上招投标中心实行委托公开招标；投资在30万元以下的可委托项目所在地乡镇、街道招标中心公开招标。

2、个别建设内容量少、分散、专业性强，不宜或不可能组织公开招投标的，如小型机电排灌、喷滴灌等专门设备和水泥预制渠道的采购和安装、小型田间工程及监理等，报经相关部门批准后可采取邀请招标。

3、招标工作要严格执行有关规定，做到公开、公正、公平，要合理定价，精心、科学编制工程预算，工程预算必须通过区财政项目预算审核中心审价，委托招标的要加强对招标文件审核和招标现场的监督。乡镇、街道招标中心组织招标的，要求成立招标、评标小组，标书制作要规范，招标内容要在媒体上公告，程序要合法，资格审查要严格，做到公开、公平、公正，杜绝违法、违纪行为发生，促进廉政建设。

4、经公开招标确定中标人后，中标单位在接到中标通知书后，必须在招标文件规定的时间内到区农发办签订合同，并一次性缴清合同总价10%的履约保证金（其中1.5%作为廉政保证金由承包人上交区纪委）。

（二）土地治理项目工程施工管理

1、施工单位在开工前必须按招标文件规定，及时向业主单位报送项目经理、专业技术负责人、质检员和施工员名单及相关情况。上报人员应切实到位并做到相对稳定，一般不得更换，如确需更换的必须书面报业主单位同意。未经业主同意擅自更换的，视同未到岗论处。业主对项目经理要实行考核制度，每月到岗不得少于招标文件规定的天数，否则，按招标文件或施工合同规定必须处罚。

2、工程承包合同签订后，施工单位必须尽快制定详细的施工组织计划，并报送给业主和监理单位，监理单位审查施工组织计划并商请业主同意后下达开工通知书。施工单位要根据开工通知书要求，及时组织相应的人员、机械设备、材料进场施工，保质、保量按时完成施工任务。

3、施工单位要严格按照合同规定的工期、施工组织程序和设计图纸规定的工艺、质量和工程量要求组织施工，不得擅自变更工程设计、增减工程量等。在施工中发现确因设计不当、地质问题、政策处理等客观原因无法施工，必须要调整设计或变更工程量的，由施工方书面提出要求，填写“工程联系单”（格式见附件）说明要求变更的理由、调理的要求或变更方案，以及引起的工程量及投资额变动数据，一式四份报区农发办。由区农发办根据审批权限召集项目申报（实施）单位、设计单位和监理单位等经实地调查，在综合考虑工程质量不降低、投资额度不突破、施工技术切实可行的情况下，形成一致意见后由设计人员调整设计方案，并予“工程联系单”以书面形式回复通知施工单位。施工单位根据手续完整的“工程联系单”，及变更组织施工，并据以办理结算。对未取得报批手续完整的“工程联系单”，擅自改变工程设计，或偷减工程量的，必须返工重新按原设计施工，造成的损失全部由施工方承担，并追究相关责任。

由于业主方综合考虑商请设计单位同意要求变更设计、调整工程量的，也必须通过“工程联系单”通知施工单位后实施。施工单位根据手续完整的“工程联系单”，及变更组织施工，并据以办理结算。

设计变更财政投资在30万元以下的报区农发办批准并转报市农发办备案，30—100万元报区政府领导同意并转报省农发办批准，100万元以上报区政府领导同意后上报省农发办并转报国家农发办批准。

4、项目申报（实施）单位要大力支持施工单位工作，积极为施工单位创造良好的施工条件。要根据施工组织计划，在单项工程进场施工前3日内做好政策处理，以确保工程顺利实施。施工过程中出现政策处理纠纷，施工单位应做好说服解释工作，并及时报告项目申报（实施）单位领导出面解决，不得采取过急行为激化矛盾，项目申报（实施）单位必须在5个工作日内作出答复。

5、业主单位要抽调懂业务、责任心强的人员，组成质量监管小组，加强对项目工程的监管。业主指派的现场管理人员要认真负责，根据招标文件及相关资料要求，加强项目工程的监管，并做好监管日记。会同监理人员对不合格的材料有权拒绝进场，对有损工程质量的行为及时提出制止，对不合格工程提出返工或整改意见，可采取“整改通知书”形式，责令限期整改，性质严重的通知返工、停工、扣减工程款、终止合同、没收保证金等。

“整改通知书”是业主单位或监理单位根据工程施工中出现的重大问题，对施工单位以书面形式提出的整改要求，由业主或监理单位签发。施工单位接到整改通知书后，必须立即通知项目经理及相关负责人，立即做好整改工作，并将整改情况及时反馈给监理和业主单位。

6、工程施工期间，业主方监管人员会同监理人协商确定，在每月月底前5日内，召集一次有业主单位、监理人员、承包单位项目经理、工程技术人员等参加的例会，通过例会加强交流沟通，促进项目管理。例会内容：

（1）总结讲评前期情况。

（2）查找问题，分析原因。

（3）布置下一阶段任务，提出具体工作要求。

（三）项目工程质量监督

1、区农发办、项目申报（实施）单位，对土地治理项目工程实施质量监督，其中涉及公共安全的工程建设纳入有关部门的质量监督管理，到相应的质量监督机构办理监督手续。

2、土地治理项目中凡涉及公共安全、技术复杂、施工难度大的重要工程应实行工程监理。工程监理单位要具备相应资质，要按照“公正、独立、自主”的原则，代表建设单位对施工质量实施监督，维护建设单位和承包单位的合法权益，并对施工质量承担监理责任。

监理单位应当选派具备相应执业资格的监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构件和设备不得在工程上使用或者安装，隐蔽工程必须在施工监督人员旁站的情况下施工，未经监理工程师签字认可的，施工单位不得进行下一道工序。

未纳入监理范围的一般田间工程，由项目乡镇、街道成立的工程质量管理小组做好工程质量监管工作。

3、施工单位应将涉及结构安全的主要原材料、中间产品、混凝土试块、金属结构、机电设备等取样送具有相应资质的检测单位进行检测，并将检测结果报送业主单位。检测不合格的不得用于工程建设，已完工检测不合格的，施工单位必须返工。要求取样送检的内容，施工单位不送检，则视同质量不合格论处。

（四）土地治理项目工程的竣工验收

施工单位在完成合同约定的单项工程后，要及时办理单项工程结算，并向区农发办提出验收申请，区农发办组织相关专家进行验收合格后，据以核拨工程进度款，对验收不合格的要责令限期改正。

施工单位在完成合同约定的总任务后，要向业主单位书面提交项目竣工报告，并提出项目验收申请。区农发办根据施工单位递交的材料，组织综合验收，验收标准按照国家、省农发办规定执行。

市、区验收合格后，应及时编制工程总决算，结清款项，递交审价、审计等部门审核通过，正式行文向省农发办提出验收申请。验收时应提供如下资料（装订成册）：

1、验收申请和自验报告；

2、项目计划批复文件；

3、项目资金筹集、使用、管理情况说明；

4、项目和资金审计报告；

5、项目验收统计表；

6、项目竣工图。

凡市级以上验收不合格的项目，区农发办要在全区范围内对施工单位予以通报批评，并责令限期整改。施工单位接到整改通知后，必须按要求做好整改工作，直至验收合格。

项目验收合格后，要在项目区合适位置设立告示牌。将项目名称、建设单位、建设时间、开发任务、工程总投资及资金来源等内容在项目区予以公告，经费由区农发办另行安排。

（五）土地治理项目工程的建后管护

土地治理项目竣工验收后，必须由区农发办进行产权登记，与项目乡镇、街道办理资产移交手续。项目乡镇接收资产后，要根据资产情况，划分乡镇、街道、村两级的资产归属，属于村管资产要及时办理移交登记手续，并保留好移交资料。对工程的管护，要落实管护主体，制定管护制度，按照“谁受益谁负担，以工程养工程”的原则筹集管护经费。对受益面广的主要工程，区农发办视情况可适当安排部分维护经费，确保工程安全运行，长期发挥效益。

七、土地治理项目工程的资金管理

土地治理项目资金包括财政资金、自筹资金。财政资金包括中央财政资金、省财政资金、区财政配套资金组成，列入各级财政年度预算。自筹资金包括村集体、合作社、农业龙头企业筹集的资金及群众投工投劳、投劳折资的资金。

（一）土地治理项目财政资金严格按照农业综合开发财务会计制度实行“三专”管理：专户储存、专人管理、专账核算，确保专款专用，严禁挤占挪用。资金使用范围要严格按照国家、省农发办的规定执行，不得擅自变通处理或放宽尺度。必要的设计费、监理费、工程维护费、项目管理费等费用按有关规定标准列支或提取。

（二）土地治理项目计划管理遵循“以资金控制规模，按项目管理资金”原则，严格执行省下达的控制指标和建设任务，加强工程预算管理和监督，除招标节余的资金部分可作机动安排外，不得随意调增建设内容，或超预算安排建设资金，确因特殊情况需增加建设内容或调整工程预算的必须经科学论证，报区农发办并向区领导汇报同意后，按工程变更审批权限逐级报批。未经审批擅自调增工程建设内容或超预算安排建设资金的，区财政不予追加，区农发办不予报账，性质严重的要追究相关人员责任。

（三）土地治理项目资金实行区级报账制,报账时必须以签订的合同为依据，结合单项工程实施进度及质量状况，由施工单位填制省农发办统一制定的“报账单”（格式见附件2）报工程监理（或质量监管小组）、项目申报（实施）单位负责人签署意见后，上报区农发办。区农发办对口管理人员及财务人员，在5个工作日内，经现场查验审核并签署意见后报领导批准拨付资金。

相关人员在各环节审核时，必须实事求是，严格把关，不得弄虚作假，虚报冒领。报账资金拨付时收款单位必须开具正式发票，实行转账结算，严格控制现金支出。

（四）项目完工时区农发办根据工程决算，经审价部门审核同意并报领导批准后，在10个工作日内结清款项，退还履约保证金，付清全部工程款。支付工程款时须按工程款总额的10%预留质量保证金，自区级综合验收合格之日开始计算，一年后如无质量问题，质量保证金如数退还（不计息）。工程办理决算后，要及时做好审计送审工作，完整提供各种资料，对审计部门提出的问题要认真做好整改工作。

（五）土地治理项目的扶持对象应有必要的投入。其投入的主要形式是村群集体或个人投工投劳、投劳折资，或农民专业合作社、农业龙头企业的项目自筹部分的资金等。

村群筹资投劳应遵循“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集。按照村级“一事一议”筹资投劳的办法进行管理。村民投工投劳要合理分配任务，并张榜公布，实施时要建立台账，做好记录，在工程完工后由项目乡镇、街道统一登记造册，上报区农发办入账。

八、奖惩

（一）农业综合开发必须坚持奖励和处罚相结合原则，鼓励先进，奖优罚劣，充分调动工作积极性。

（二）土地治理项目立项后，区政府将与区农发办、项目乡镇、街道签订责任书，建立责任制。对保质保量按时完成建设任务，顺利通过省农发办、国家农发办验收的，区政府将给予一定奖励；对完不成任务，不能如期通过验收的，除责令限期改正外，情节严重的，要追究领导责任，在全区通报批评，新闻谋体予以曝光，该乡镇、街道一年内不得申报其他农业项目。

（三）施工单位必须坚持诚实、信用原则，保质保量按期完成工程建设任务。对完不成任务的要严格执行合同规定，按照约定的条款作出处罚，视情节轻重，处以责令返工、不予结算工程款、没收保证金、罚款、或给予通报批评、取消黄岩区内农业综合开发项目投标资格等，性质严重的追究法律责任。

九、本意见由区农发办负责解释，自发文之日起执行。