有效资产管理范文第1篇

【关键词】高校国有资产管理

高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。

一、高校国有资产管理现状

从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。

5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。三、改善高校国有资产管理的对策

1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。

3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自主权，以最大限度地提高国有资产综合效益。

4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

【参考文献】

[1]刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.

[2]胡嫄：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.

[3]廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.

有效资产管理范文第2篇

【关键词】高校国有资产管理

高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。

一、高校国有资产管理现状

从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。

5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。三、改善高校国有资产管理的对策

1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。

3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自主权，以最大限度地提高国有资产综合效益。

4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

【参考文献】

[1]刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.

[2]胡嫄：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.

[3]廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.

[4]顾彦：论新时期高校国有资产管理的完善[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2004（S2）.

有效资产管理范文第3篇

一、高校国有资产管理绩效评价存在的问题

充分发挥高校国有资产的效能是各高校资产管理相关部门一直在研究和推进的工作。学术界出现了一系列关于高校资产管理绩效评价的研究，但是相关的一些研究还脱离于实践或者难以付诸实践。具体问题有以下几方面。1.缺乏对绩效管理重视，导致在资产管理过程中缺少合理、规范的评价指标。资产管理没有健全的评价体系和制度，存在分工混乱、缺少奖惩制度、评价工作形式化等现象。高校国有资产在管理过程中普遍存在重钱轻物、占用等同的思想，资产管理意识、成本管控意识、科学配置资产意识等比较薄弱，内部对资产管理工作不够重视，导致在管理资产的过程中责任不清、分工不明，使得一些国有资产处于托管和无序的状态。2.人工录入、手工记载，工作量繁冗，效率低，导致信息化程度低。各类国有资产数据报表主要通过人工录入、手工记载，工作量繁冗且效率低，容易引起各种数据不一致、数据错误、数据丢失、数据重复等问题。很多数据由不同的部门使用和管理，存在数据孤岛现象，而现有国有资产管理系统不能有效对接这些系统，大多还采用自己单一的系统，重复数据的增、删、改、查，其自动化和智能化程度还不够，无法有效辅助国有资产的管理和准确评价。3.管理过于表面，不规范、不及时，导致没有及时更新数据，基础数据有失真实性。高校国有资产管理普遍存在过于表面、管理不规范的现象，资产购置、更新、维修、调配、捐赠等现象不及时入账；固定资产的拆除、报废不及时做账务处理，从而出现严重的账实不符，资产无法盘点，账务管理与实物管理分离，各自运行。在资产管理过程中没有真实有效地体现数据信息情况，导致资产管理以及数据信息管理混乱。4.管理人员年龄老化，业务水平有待提高。年龄老化、新鲜血液不足，缺乏对新政策、新制度、新工具的学习了解等情况，制约着资产管理水平的提高。随着资产管理改革的不断深入，资产管理任务日益重要和繁重，对资产管理人员的配置也提出了更高的要求。

二、基于大数据的高校国有资产管理绩效评价体系构建路径

（一）构建完善绩效评价体系

评价指标体系主要从基础管理指标、过程管理指标、管理绩效等方面对高校资产管理各个环节加以管理。基础管理指标是高校对资产管理工作的规范性，即对管理体系、管理制度、管理机构、管理队伍、监督检查等内容进行评价的标准；过程管理指标是高校资产管理工作的合规性，即对资产绩效预算、资产采购、资产入库、资产报废、资产报告、企业报表、绩效报表等方面进行评价的标准；管理绩效指标是高校资产管理的效率和创新性，即对高校国有资产保障办学条件、优化配置、财力提升、配置效率、资产节约、使用收益、处置收益、内部控制、报批报审、企业资产、服务满意度等方面进行评价的标准。

（二）基于大数据技术集合绩效评价指标，构建绩效评价平台

绩效评价指标从主到次、从粗到细、从整体到局部，多方面、全面反映高校在资产管理过程中各个指标数据，从一级到四级每一个细分指标均赋予相应的分值。数据采集来源于高校内部的国有资产管理处，还涉及如设备处、教务处、审计处等其他部门。建立统一的数据汇聚平台，从基础数据、过程数据、绩效数据等几方面进行不同部门的数据汇聚，打通各部门间的信息壁垒，实现部门间的数据共享和流通，达到资产管理绩效评价的主动性与时效性、规范性与透明性。

（三）基于平台国有资产管理绩效评价原则，建立回路式评价体系

基于绩效评价反馈意见，进一步结合现状，实行实物管理与价值管理、保障高校发展与提高资产效益相结合，采取指标评价与综合评价相结合的方法，通过材料审核、合规性审核和反馈、现场复核、专家评审等方式进行，保证资产绩效评价管理的回路式运转。

（四）全面开展国有资产管理绩效评价体系以及推广工作

全面开展国有资产管理绩效评价的推广活动，争取将配置效率和效益理念内化于每位教职人员的心中。管理人员应深刻认识到院校国有资产如果得不到充分使用，将会造成无法挽回的资产损失，想要从根本上杜绝浪费，就应合理利用投入以及产出的金融学思维来全方位评价校内国有资产管理绩效，切实保障各高等院校国有资产的最大化合理利用。

三、实践分析

有效资产管理范文第4篇

【关键词】高校;国有资产;管理

高校国有资产是高校赖以可持续发展的物质基础和条件,其数量和价值都是庞大的,且每年都以较大幅度增长。其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。长期以来,此项工作未得到应有的关注。随着我国财政管理体制的进一步改革,高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多。诸如部门预算、政府采购、国库集中支付制度推行后,高校预算的严肃性、约束性得到了提高,高校有必要对存量资产进行盘算,拿出一本涵盖国有资产所有内容的总账、明细账,否则项目可行性研究报告的相关数据采集就缺乏可信度;高校实行政府采购制度后,要求各单位严格按采购计划落实采购任务,这对资产管理的职能部门来说,工作多了,责任也大了,强化国有资产管理势在必行;而国库集中支付制度在高校实施,更是要求高校加强资金管理的计划性,提高各类资金的使用效益。特别令人关注的是,高校办学规模的节节提升,形成较大的资金需求空间,适度举债筹措到的资金亟待加强管理;另一方面高校对校办产业投资管理弱化,形成诸多的管理漏洞,造成投资主体一次次被推上法庭的局面。因而,高校加强国有资产管理显得尤为重要和迫切。

一、当前高校国有资产管理的现状和问题

(一)体制不顺

十六届二中全会审议通过了新中国成立以来的第四次国务院机构改革方案。方案最大的亮点是设立了国务院国有资产监督管理委员会,可以看出国家对国有资产的监管力度正逐步增强。而高校这一块管理同样面临着顺势整合资源,调整机构设置,对口加强管理,提高办事效率,实现国有资产保值增值的艰巨任务。

国资事发[1995]17号文,即《行政事业单位国有资产管理办法》颁布至今,全国已有相当多的高校调整了国有资产的管理模式,特别是规模较大的高校,还出台了相应的国有资产管理办法,形成了有序的管理状态。但仍有数量更多的高校没有专门的建制或是建制不完整,缺乏一套完整的国有资产管理细则,国有资产管理无序。如一些高校成立了国有资产管理处,集中了相当多的资产管理权限,工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理,实行了政府采购,已向规范化管理迈出了一大步,但管理体制处于磨合期,来自各方面的压力和抵触情绪还比较大,统一管理和协调工作有待进一步调处;而对于一些设立挂靠财务处的国有资产管理办公室(或中心)的高校来说,举步维艰,各项资产的管理仍由各相关职能部门承担,管理内容有交叉,管理松紧有差异,甚至有些管理职能缺位,尤其是对校办产业投资的管理,对学校无形资产的管理等。不难看出,作为校国有资产管理办公室,其职能行使范围甚小,缺乏足够的号召力、协调力,因而,有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

(二)关注不一

长期以来,高校国有资产管理侧重于资金管理,忽视实物管理,更淡漠无形资产的管理。学校各级领导大多比较关注资金的投入力度,而缺乏关注资产存量大小和现有资产质量高低及管理责任落实等意识与努力,重钱轻物的观念根深蒂固,造成资产使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。在设备的采购、验收、使用、调拨、报废等环节上,存在操作程序不规范、监督形同虚设的现象,甚至有随意行为。如一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位小金库,自购设备逃避监督;一些单位资产报废环节程序不严,浪费惊人;更为普遍的现象是学校在筹建校办企业初期,未对非经营性资产转经营性资产进行产权认定、评估,未办理有关资产转移申报审批手续,存在非经营性资产随意转作原始投资的现象。由于高校的国有资产管理涉及面广量大,领导重视不够,相应的岗位设置及工作待遇一直悬而未决,管理者的工作积极性受到影响,一些不合时宜的管理办法也长期未加以修订,旧有的管理模式在沿袭,甚至于一些资产管理部门对国有资产管理范围、内容、着力点缺乏全面的正确的认识,因而,关注不一,更难让学校拿出一套长效的资产管理措施,一本账实相符涵盖各类资产存量及利用状况的账簿。

(三)素质不高

高校国有资产管理队伍不强,与学校管理层对此项工作认识不足、重视不够有关。一些未设立国有资产管理处的高校,从事国有资产管理的队伍多为兼职,分散多门,素质偏低。一些人以工代干,终日忙于应付行政事务,管理资产工作仅占日常工作总量的一小部分,其业务水平停留在登记员的角色,财务部门与其交流难度很大。某些高校长期以来资产管理沿袭一种模式,添置仪器设备,只需填个单子签个名;报废固定资产,自报自填;家俱、图书等日常管理简化为职能部门年终统计上报。很显然,资产管理水平低,与宣传、认识、制度、待遇、组织不到位有关,还与管理队伍素质不高有重要联系。管理人员素质低,容易造成工作被动,容易增加部门间工作协调难度,同时也会加大管理成本。学校应重视这支队伍的建设,适时安排相关人员进行系统培训学习,建立起资产管理梯队。

(四)制度不全

高校国有资产管理涉及方方面面,要走上规范化、制度化轨道,必须制定完善科学的制度体系,并结合诸多因素,综合考虑,确保制度得到贯彻落实。如国家制度明不明,高校体改大不大,产权管理硬不硬,以及领导的管理意识、责任意识、管理理念、工作思路等,都应纳入关注范围。由于体制不顺、关注不一,素质不高,加之制度执行中未及时修正,走偏、走样现象比比皆是。据了解,某高校办公家俱管理曾一度执行过相应的管理条例,尚有“章”可循。但因人员多次变动,又无专人抓管,演变成平时自置自报、年终统计估报管理模式。从办公家俱自身特点来看,确有诸多难管之处,量大、价低、损坏频繁。但制度弱化、人员未到位、责任未落实是问题所在。很显然,制度完善,有利于增强各类人员的责任意识,有利于始终如一的贯彻执行;制度残缺不全,只会加快国有资产流失。

实际上,“人们已经意识到,不同的制度约束可以引致不同的经济效率。任何缺乏效率或富有效率的经济行为都可溯源到制度因素。”因此,制度建设必须抓紧抓好,尤其是经济责任制建设。

二、加强高校国有资产管理的几点建议

(一)完善建制,优化环境

随着高校后勤社会化步伐加快,其原有的管理职能逐渐分解;而伴随财政管理体制的重大改革,部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度实施,高校财务处管理职能有必要进一步细化,原有的设备处职能同样面临着重大转变。高校在调整机构编制时,要抓住机遇,尽快调整完善,解决资产管理领导到位问题。

1.建议撤销设备处建制,成立国有资产管理处,将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离,并入国资处。国资处与财务处等相关部门通力合作,共同担负学校各项资产的管理重任。国资处侧重于政府采购计划编制、落实和实施,担当起各种实物管理、价值管理、产权管理,以及无形资产认定利用管理的重任;财务处则侧重于资金的筹措、调度、监督、预算、核算、决算以及操作透明化等管理。

2.在体制理顺的基础上,认真革新管理理念、工作思路,加大宣传力度,解决制度、认识、领导到位问题,使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。要完善监管措施,进一步明确各部门职责、各类人员职责,把各种责任制落到实处。要下大力周密组织一次财产大清查,摸清家底,梳理问题,分析症结,提出方案,督促领导研究解决。要尽快理顺各种关系,开创政令畅通的局面。同时内请外邀专家举办国有资产管理研习班,提高各级财务负责人管理水平和财产管理人员业务素质。

(二)健全制度,强化队伍

要针对学校国有资产管理现状,对照国家及财政相关法规制度,研究制定切实可行的资产管理办法,千方百计抓好内控制度建设,严密资产和记录的内部控制工作。要形成一整套有针对性的管理制度,控制流失渠道,盘活资产存量,实现资源共享。

当前,各高校亟待制定或修订的管理制度有:经济责任制度、固定资产管理办法、无形资产认定管理制度、国有资产转向管理规定、财产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。各高校应依据自身实际,与时俱进完善制度建设。

当然,要做好做实高校国有资产管理工作,离不开一支政治觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。国资处可以虚位求贤,推行校内招聘,吸收一部分敢于较真的会计人员,充实管理岗位,要与人事、财务周密考虑设岗定酬方案,搞好校、院、处(室)三级管理队伍梯队建设。对专兼职管理人员实行备案制度,一旦确定,不得随意变动,名单报国资处和财务处备案。如变动,两处应签署意见,并派员监督办理交接手续。在着力稳定管理队伍的同时,还应加强业务指导和培训,注意向兄弟院校取经,搞好年度考核评比。

(三)明确思路,把握重点

高校要形成一套有自身特色的国有资产管理思路,体现出如下特点:切实可行、重点明确、措施到位、责任到人。从目前高校国有资产管理的现状来看,高校应着重做好以下几方面的工作。

1.项目资金管理

在高校,项目资金数额巨大,类别各异,环节众多,尤其是部门预算推开后,项目资金管理范围更宽泛。因此,必须投入相当多的注意力,研究规范监督项目资金的使用方向、使用效益,把好关键环节。要从项目申报立项、可行性研究,到经费预算、组织实施,逐环节参与监督,严防因决策失误管理失误产生巨额不良资产。基本建设工程项目,要在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理等环节,加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购,属于政府集中采购范围的,纳入政府集中采购;不属于政府集中采购范围的,通过合法认定自行组织采购;符合招投标条件的,要公开、公正、公平的组织招标;不符合招投标条件的,也要通过政府采购法规定的其他采购方式进行采购,从程序上规范项目资金的使用,建立起比较完善的项目资金检查、考核、评价办法,大力推进项目责任制建设。

2.房产使用方向

高校房产的用途大致分为教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等种类。各高校要朝着分类管理、分类运作的方向努力。由于该部分资产占总资产比重最大,因而必须作为国有资产管理的重点。现实中,一些单位见利妄为,随意转向房产用途,特别是学校投资的校办产业。据了解,某高校实习工厂自行其事,大搞房产出租联营,形成请(财)神容易送(财)神难的局面。年长日久有的私营业主“底气”足了,以协议相要挟,提出种种苛刻条件,极力拖延交还日期,学校为此牵涉很大精力。事实表明,在利益机制、经济责任制上留空子,只会让单位自主权无限放大,造成国有资产管理难度加大,给学校造成不应有的经济损失,进而影响学校的整体规划、建设与发展。

3.通用设备存量

通用设备因其通用性,管理难度加大,流失严重。要控制假性丢失情形以及自主决定、不当目的捐赠、转向与变价等现象的发生。要从财产大清查的结果中发现问题,积极处理资产管理积案,解决通用设备不在其“位”的现象。特别是对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、通讯设备、手提电脑等的管理,要责任到人,定期查对。同时,要完善财产管理交接制度、借用制度、考评制度。应当定期核定通用设备细目,控制不正常现象的发生,一旦发现问题及时处理,不留积案。

4.报废资产管理

高校报废资产管理应着力抓好两个环节:一是固定资产报废的认定;二是报废资产的去向。两环节应有明确的程序。要防止随意降低报废标准,随意处置报废资产,以及借达标评优之名突击花钱,突击报废等现象。要把好两关,财务、审计必须介入,使整个操作过程透明起来。否则,同样会引起国有资产流失。在明确认定批准程序、报废处理程序的同时,应视具体条件建立废品集中库,建账管理,定期或不定期以招标、询价等公开方式处理,对固定帮扶对象的捐赠,也要履行一定的手续。

5.无形资产管理

高校在无形资产开发利用过程中,存在许多运作风险。由于管理上的漏洞,无序无偿使用学校无形资产的现象比比皆是,有证据表明,学校为处理不断增加的各种各样的侵权行为耗费了大量的时间和精力,有的侵权行为甚至已给学校造成一定的经济损失。学校应认真重视此项工作,对职务发明,科技成果转化、专利权使用、专有技术的获得等,必须订立相应的规章制度,明确规定利用学校无形资产报批程序、相应职责,充分发挥无形资产的经济和社会效益。

【主要参考文献】

[1]曹元坤.从制度结构看创设式制度变迁与移植式制度变迁[J].理论经济学,1997(5):85.

[2]王小兰.浅议高校国有资产管理[J].教育财会研究,2000(4):22-24.

[3]路玉华.关于加强高校国有资产管理的思考[J].教育财会研究,2000(2):38-39.

[4]赵年忠.国有资产流失的两个陷阱[J].事业财会,2000(3):50.

[5]刘家旭.高等学校国有资产管理若干问题研究[J].教育财会研究,2001(1):38-41.

[6]李述辉,陈克猛.必须加强高校国有资产管理[J].事业财会,2001(3):30-31.

有效资产管理范文第5篇

关键词：医学类院校；国有资产管理；特点；建议

我国高校的国有资产管理由于历史原因和发展程度的不同，呈现出不同的体制，但概括起来讲，主要有分类管理和分级管理这两种类型。在2008年以前，国内设立集中统一资产管理归口部门的高校比较少，一般采取分类管理方式，根据资产类别的不同设立不同的部门进行管理，如房屋资产由后勤处的房管科进行管理，仪器设备由设备科进行管理，图书资料则由图书馆管理等。由于管理的职责和权力分散，再加上制度建设上的不健全，使得资产管理工作出现管理缺位和不规范的现象。近年来，各高校逐步建立了统一管理学校国有资产的机构，明确了国有资产的采购、价值管理、实物管理、实物使用的相应部门，规范其权利和义务，大体上有：“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人；统一领导，集中管理；统一领导，分级管理”等管理机制，形成“校级一级管理部门—院系二级管理部门—教研室（实验室）三级管理部门”的三级化管理方式，已逐步改变了以往管理不规范的现象。

一、医学类院校资产管理的特点和现状

随着我国提出实施健康中国战略，为了进一步完善国民健康政策，为人民群众提供更好的健康服务，高等医学教育办学规模也在不断扩大，另外国家为了加强卫生人才队伍的建设，培养适应人民群众健康保障需要的医师队伍，建立住院医师规范化培训制度，这就要求高等医学院校建立相应的直属或非直属附属医院以保证其临床教学质量。医学类院校与一般高校相比有许多不同之处，特别是一些医学类院校还包括直属与非直属附属医院。其中，直属附属医院与医学院校的关系是隶属关系，医学院校的管理部门对直属附属医院进行垂直管理，直属附属医院同时也是临床医学院，要求全面参与、承担学校分配的相应临床教学工作。根据相关要求，医院的人事任命由高校决定，医疗业务、资金、财物管理仍由卫生行政管理部门负责，财政资金的划拨和资源的分配仍由同级财政部门划拨到卫生部门，再划拨到医院，资产变动、处置由医院报卫生部门审批或备案。非直属附属医院是大学通过协议的方式，建立与医院的合作共建关系，医学院校需要非直属附属医院承担部分临床教学任务，非直属附属医院通过与医学院校的合作提高其临床教学、科研、医疗水平，在原有管理体制不变、隶属关系不变等情况下建立起来的，医学院校根据合作协议对附属医院进行某些方面的管理。医学类院校及其附属医院在管理体制、预算级次上较为复杂。虽然它们都是独立法人单位，实行独立的成本核算，但是它们同时受到教育行政部门、卫生行政部门的管理；另一方面，附属医院又是一个相对特殊的群体，多采用双重管理格局，既承担医疗卫生救治任务，又承担教学科研任务，附属医院在一定程度上也隶属于医学院校的行政管理。因此，在医学类院校及其附属医院之间实行管理共治、教学资源共享是必然的，医学类院校的国有资产管理呈现出特殊性与复杂性。医学类院校国有资产既可用于基础教学，也可用于临床教学，还可用于科学研究，其特点主要有专业性强、种类繁多、价格高、使用过程的安全性要求高等。现实情况表明，高校仍然存在资产管理和预算管理相脱节，资产购置缺乏论证、使用缺乏共享、管理缺乏评价等诸多问题。鉴于医学类院校国有资产的以上特点，为了适应当前教育体制改革的深入推进、预算管理体制的转轨转型以及提高办学经费的使用效益的新形势，探讨医学类院校国有资产管理具有重要的现实意义。

二、医学类院校资产管理存在的问题

（一）管理队伍的设置与培养问题

由于目前高校采用的资产管理体制多数为分类分级管理模式，资产分类管理各部门的责权利并不十分清晰，致使责任制度不到位，资产分类归口管理流于形式。在单位内部缺乏统一完善的资产管理制度，有些虽然制定了相关制度，但在实际工作中没有得到很好地执行，没有发挥出制度该有的作用。具体表现在部分单位负责人对国有资产管理意识淡薄，对固定资产的登记、建账、盘点等管理流于形式，存在“家底”不清的问题，导致了国有资产的流失。目前多数医学类院校的二级部门的资产管理员为兼职人员，没有相应的激励机制，各个资产管理员平日大部分精力不在固定资产的管理上，只能见缝插针，在国有资产管理部门要求其盘查资产时才会进行盘查，有些部门甚至未指定固定资产管理员，等到资产清查时会暴露出账实不符、责任不清等问题。各职能部门大多数只关注自身业务，对本部门的内控有严格的规定，但不一定与整个学校或实际情况相容。部分院校的内控部门设在财务处，但财务人员又对其他部门的内控工作了解不足，容易造成信息脱节和执行过程中的失误等问题。

（二）学校与附属医院管理融合问题

医学类院校具有非生产性的特点，不以盈利为目的，资金来源主要是国家财政拨款，但下设的各附属医院具有生产性的特点，资金来源渠道众多，作为公立医院在国家医疗卫生体制改革中服务群众健康，不仅要承担临床医疗任务，还要承担大量的教学、科研任务，附属医院不断地发展、扩大，这就对医学类院校的医院管理提出了较高的要求。就目前来看，大多数医学类院校在学校、附属医院管理融合方面仍存在一些问题。在国有资产管理过程中，医学类院校既要遵守行政事业管理单位的管理要求，又需要结合医学类院校自身的特点，对各附属医院的国有资产管理做出合法合规且又切合实际的管理措施。学校、附属医院国有资产管理融合制度尚未健全，管理流程不够畅通，管理信息平台有待搭建共享与使用。

（三）医用免税设备申请、采购及监管问题

根据海关总署的有关规定，对于以科教用品名义进口的医疗设备，其产权应归属科研机构和学校，其使用应限于本单位科研或教学；医科大学与医院是否属于附属关系的问题，根据相关规定，一般应由省级卫生部门出具相关批复予以认定；根据相关规定，对于学校免税进口的科教用品可以在主管部门认可的教学点（包括附属医院、教学医院、实习医院）做教学使用。申请购置医用免税设备，对降低医学教学、科研成本，保障医学类院校及附属医院良性循环方面具有重要意义。但是医用免税设备的购置与使用的政策性极强，当前部分单位对海关及有关政策理解不准确不透彻，一些免税申请材料不合格，延误了医用免税设备的申请办理，甚至使设备在使用上存在法律风险。在监管上，医学类院校对附属医院采购医用免税设备的制度要求没有细化、规范管理不到位；医用免税设备档案缺乏完整性，医用免税设备的放置地点与使用范围时有不符合监管规定的现象。

（四）共享平台不完善问题

长期以来，医学类院校国有资产管理共享平台不完善，总体来说主要表现在以下一些方面：管理方法和手段落后，无法实现实时管理，缺乏对资产使用、维护等历史信息的追溯，资产信息流通困难，使用效率低下，无法共享共用。具体现象可以通过几个例子进一步描述说明：一是固定资产管理系统的数据无法和财务系统对接，报账时财务部门无法确认该资产是否已经入库成功，是否该给其报账，一旦疏漏就会造成固定资产账实不符的问题；二是固定资产管理系统无法对接图书管理系统，仍然采用手工记账的方式，极易出现疏漏，管理缺乏制度化、信息化；三是多数医学高校还没有建立与附属医院的资源共享平台，附属医院还不能很好发挥临床教学的功能，基础和临床研究未能很好结合。

（五）多校区管理与资源分配问题

由于校区分散、空间距离远及基础条件不同等因素导致多校区医学类院校的资产管理相对比较混乱，普遍存在多校区国有资产分配不均，监督力度不足等现象，从而造成了资产流失和运营效率低下。有的医学院校存在与其他院校进行合并，但在固定资产管理方面并未进行有效的整合，从而导致固定资产管理主体存在缺位的现象。

三、加强医学类院校国有资产管理的建议

（一）树立资产管理观念

充分认识加强国有资产管理的重要性，从资产配置到资产处置各环节均需重视起来，资产管理的职能部门、资产使用部门都有管理的责任。院校应根据新时期发展目标，从合理利用资源、着眼高校长远发展为出发点制定具体的资产管理规划。

（二）统一资产管理机构，发挥协同效应

根据统一的资产管理制度框架体系，进一步确立责任体系，资产管理的上级要对下级进行指导和监督，要把责任进行分解落实，任务落实到位，不出现管理缺失的现象。打破单一静态的资产管理模式，构建资产全生命周期动态管理，发挥协同效应，强化资产管理意识，提高资源利用率。

（三）建立科学的医学类院校管理体系

1.确立明确的资产管理目标。资产的管理目标应该坚持维护国有资产的安全性和完整性，合理地进行配置和有效的利用，保障院校各项事业的发展，从源头上进行资源整合，减少资产重复购置、闲置浪费等现象。对于非经营性国有资产强调“保值”，对于经营性国有资产强调“增值”，同时完善非转经的过程中各个环节的程序。促进资产管理和财务管理在更高层次上的融合，进一步发挥资产管理在学校发展中的重要作用。2.选择合适的医学类院校资产管理模式。在传统的管理模式下，医学类院校的附属医院多没有建立良好的资产管理制度，即使建立了相应的资产管理的制度，也存在着制度建设不健全的问题，如何选择适合医学类院校的资产管理模式，其中需要思考的是如何将院校和医院的制度进行融合，资产管理模式的切入，尤其是医院教学科研人员以院校财政拨款的项目涉及的国有资产的管理。3.完善医学类院校的资产管理机制。资产管理要完善全流程的，这个全流程包括框架的全流程，细节的全流程。在建立全流程的基础上健全相关管理制度，形成完备的资产内控管理机制。

（四）建立健全资产管理制度，加强医学类高校资产管理绩效考核

我们需要进一步推进资产管理的规范化建设，编制加强内控建设的《国有资产管理工作手册》。内容包括部门简介、工作流程图以及信息化系统操作指南说明等。定期实行仪器设备和家具类资产清查工作，可有针对性地开展抽查工作，核实、补充和完善仪器设备资产的各类信息。在公房使用上，推动公房使用改革，结合学校实际情况进行合理指标定额核算，推进建立“优化配置、定额管理、有偿使用”的公房管理制度。针对大型仪器开发共享，与校内大型仪器使用部门协作，逐步推进共享的实施，探索共享效益、激励机制及管理考核机制等。根据资产管理机构职责的设置，推行相应的绩效考核制度，以加强资产的动态管理。考核采取方式可灵活多样，如资产清查、使用系统对设备进行使用情况统计、现场随机抽查、查看使用记录等方式，发挥实际的效益。对公用房的管理，制定相应的配置标准、尚不具备制定标准条件的，加强对公用房使用率的检查，对超额和闲置的情况进行有偿使用和处罚等。可从资产的使用完整性、利用有效性等方面建立奖惩制度。通过考核结果分析在资产管理中还存在的具体问题，进一步促进资产配置的合理性，发挥资产的使用效益。

（五）发挥信息平台作用，改变旧的管理模式

推进资产管理信息化建设，开发或引进使用符合高校自身特点的资产管理网络信息系统，运用现代信息技术手段，以规范流程、提高效率为目的，建立国有资产从入口到出口的全生命周期网络化、流程化、协同化管理平台，实现资产全生命周期动态管理，从资产登记、变动、核查、处置、账目、数据上报、查询统计等功能为出发点，达到及时了解掌握资产使用增减变动和分布情况，通过信息化管理整合高校内部资产，实现资源共享，提高资产利用效率，为决策提供支持。

（六）提高资产管理人员素质