摘要：随着我国国民经济步入新常态，农业的经营环境与生产技术开始发生改变，为进一步推广新农村建设，推动城乡一体化发展，提高农民的生活质量与劳动生产率，必须逐步改良农村经济管理模式，引入经实践验证具备实效性的管理方法与经营思路，立足于社会现实对区域性农业经济的发展战略进行妥善规划，制定较为合理的阶段性发展目标，引入国内外先进的农业经济管理经验与前沿性知识，组织高水平的农村经济管理人才团队，顺应市场经济的发展潮流建立全新的发展体制，找出影响我国当代农村经济发展的负面因素与外部环境条件并加以调控，使农民主动配合各级政府的经济政策进行经营活动，进行集约型、技术密集型的农业生产，提高对农业资源的利用效率。文章主要分析了影响我国新农村建设战略逐步推广的负面环境因素，并指出了全方位革新我国农村现有经济管理模式的现实意义与可行性，总结了强化农村经济经营效果、贯彻落实党和国家的农业政策的可行措施。

关键词：新农村建设；农业经营管理；强化措施研究

为促进新世纪我国第一产业的转型升级，顺利解决三农问题，各级地方政府应当主动推出切实有效的惠农政策与强农制度，推动农村地区现有经济管理体制的结构性改革，重点帮扶有经济困难与生活困难的农户，引导有一定经营能力的农民掌握最新的农业生产技术与较为成熟的经济管理理念，放弃传统的分散式小规模生产作业方法，通过引入高技术含量的农机设备进行集约化、机械化、智能化农业生产，全面提高我国广大基层农户的抗风险能力与综合经营能力，并主动根据市场经济体制的演变趋向选定符合实际情况的营收目标，结合国家颁行的各项农业发展政策解决农村经济发展中所遭遇的困难与问题。

一、阻碍我国新农村建设与农村经济发展的客观因素分析

（一）农民的经济管理能力较差

我国农村地区教育水平偏低，缺乏能够有序经营农业生产的高素质农户，由于多数农民的劳动能力不足，所掌握的农业生产技能未能随着社会发展而更新换代，因此仍然保留了传统的劳动模式与经营思路，生产效率始终保持在较低水平，未能合理利用先进的农机设备与前沿性的管理思想革新经营模式，个别农户不愿意参加农业合作社。我国农村地区的经济管理知识与现代化经营思想的普及度较低，在农村基层组织管理工作中部分农民不能积极配合地方政府的管理与政策调控，严重阻碍农业政策的贯彻落实，极大地影响了新农村建设的推行与地方经济的发展进步。低素质的农民群体无法积极参与农村经济建设，不具备灵活多变的经营头脑，过度看重短期经营收益，难以随着社会主义市场经济的蓬勃发展逐步调整自身经营思路，我国农村地区的商业文化环境较为恶劣，不具备充分全面地开发农村人力资源与经营潜力的整体氛围与外部条件，多数农村劳动力的文化水平与经营理念已无法满足新农村建设的具体要求，必须重新接受系统性的生产技能训练与职业能力教育，改变其过度僵化落后的价值观与认知方式，提高农民的基本素质。

（二）缺乏专业性的农村经济管理人才

我国农业经营规模较大，涉及国民经济的不同领域，有着广阔的发展前景，然而农村地区的经济经营管理长期处于低效率的粗放状态，未能有效弥合不同地区的经济发展差异，主流农业生产模式以家庭或村庄为基本单位，生产规模较小，且抗风险能力不足，不具备融资能力，政府未能对此类小规模经营的农户提供有力的政策保障与指导。为改善农村经营环境，妥善解决三农问题，必须组建一支高水平的职业化经济管理队伍，为底层农户指明农业经济的未来发展走势与正确的管理措施，配合政府所制定的区域性经济发展战略，动员农民集体参加农业经济合作社等集体化经营组织。由于我国多数农民对市场经济的走势没有足够的辨识能力，难以有效调控各类常见的经营风险，因此各级有关部门与基层乡镇政府应当组织专业团队为需要帮助的农户提供创业指导与风险管理服务，不断提高底层农户的经营正确性与合理性。

（三）经济管理机制僵化落后

我国现有的农业经济管控制度已经严重落后于农村生产关系的演化步伐，过度陈旧的管理体制难以有效地发掘农村劳动力的全部生产潜能，无法适应新农村建设对农村经济管理体系的全新要求。受到农村土地承包与产权转让规则限制的农民无法通过土地流转的方式获取土地的经营权，部分农民开始放弃经营农业，选择进入城市，农村土地逐渐出现大规模荒芜现象，农田资源的配置合理性较差，大量优质土地闲置浪费，个别有着较强经营能力与盈利意愿的高素质农户无法聚集一定规模的土地进行集约化生产经营，因此农村地区的劳动生产率无法获得提升，难以通过扩大经营规模的途径逐步增强乡镇企业的经济效益与抗风险能力，造成农村地区多数农产品加工企业发展水平长期在滞后状态。各级地方政府与农业管理部门未能找出阻碍农业经济正常发展的因素，农村经济管理制度无法适应农村地区的生产力发展，农村发展规划难以与城镇化进程有效融合，土地产出率得不到提高，农业经营主体难以获得应有的土地经营权与转让权，传统农业向现代化农业的转型升级受到了落后的产权制度的阻碍。

（四）未能建立起配套的产业金融体系

我国农村经济的经营管理者普遍忽视借助现代化金融服务体系的力量对农村产业结构进行全方位优化，新世纪以来我国农村经济开始由落后的人力密集型经济逐渐向高附加值的技术密集型经济过渡，因此生产效率与产品基本质量不断提高的农业经济需要足够的资金支持，多数分散经营的农户缺乏在金融市场中获取大量融资的能力，农村地区的信贷行业发展较为落后，未能建立起与集约化农业生产模式相配合的融资体系，位于农村的多数金融机构无法发挥应有的资金筹集功能与转移支付功能，反而造成了农村地区资金与优质人力资源的大规模流失，农村经济的产业结构升级因缺乏资金层面的支持而逐步陷入停滞状态。部分经营管理者缺乏对金融服务体系优化革新的长远规划与考量，无法为大型农业建设项目筹集到必要的大笔资金，农村经济管理机构的经费保障能力不足，难以使农在不同环节的经营活动获得不间断的融资支持，农户因经营资本不足而无法发掘各类生产要素的利用价值，无法获得规模化经营应有的经济收益。

二、推动新农村建设、革新农村经济管理模式的必要性分析

（一）推动农村走向城镇化

构建全新经济管理模式，能够提高农村基础设施的承载力与服务能力，对新时代的农村经济发展实施统一规划与集中建设，弥补城乡二元化发展所产生的发展路径差异，有效解决资源配置缺乏合理性、农村地区缺乏优质生产资源的顽疾，全方位强化农村地区基础性公共服务机制的建设，使之能够帮助农户解决各类问题，为现代农业的发展创造有利的外部条件，使农村地区获得更多的公共资源，进而实现城乡均衡发展目标，提高经济发展的均等化程度。高水平的经济经营管理能够推动精神文明建设，使得多数农户逐步放弃落后于时展的保守、封闭价值取向与思想理念，形成全新的生活方式与认知习惯，提高农村地区的文明程度，将城市地区的道路系统、给排水网络、通讯网络等关键性基础设施延伸到农村地区，实现城乡协调发展与互相促进，以此创造有利于农业发展的优良环境，进一步促进农村地区的产业结构转型升级。

（二）达成现代化建设目标

强化我国农村经济管理的实效性，有助于推进新农村建设，促进我国农村地区社会经济发展，提高农村经济的现代化发展水平。新农村建设以提高农民幸福度与生产效率为主要出发点，对新时代的农村经济管理体制提出了不同于以往的严格要求，必须通过革新农村经济管理模式巩固农业基础，解决影响我国农业生产率与资源利用率提升的问题。革新农村经济管理模式，能够提高我国农村地区的经济发展速度与社会秩序稳定性，解决各类复杂的经济发展问题，提升农民在农业经济中的地位，使得基层农户主动参与到农村经济管理与生产建设活动之中，保证农村地区的平稳、快速发展，提高多数农户在经营活动中所获得的经济收入。

（三）保证农村经济的可持续发展

采用开创性经济管理政策、提高经济管理体系的完善程度，可促进我国农村地区商品经济的稳健发展，有助于践行、落实党和国家所颁行的各项惠农政策，对保护农民群体在经济层面的利益有着显著的作用，经济管理方法与模式的变革可从不同方面推动新农村发展模式的优化，为农村经济的发展进步注入全新的活力。农村经济管理者可运用合理合法的经济手段调控农村经济在不同阶段的发展速度，保证重要农产品的市场供给数量与质量，充分强化农村经济保障国民经济发展的基本功能，构建社会化、集体化的服务制度，实现现代化农业的快速发展。

三、新农村建设的核心目标与基本内容分析

（一）构建系统性服务体系

农村经济管理人员必须逐步提高公共服务的质量与丰富性，贯彻党和国家所制定的精准扶贫政策，将农村地区的贫困人口分为不同层次、不同类型，并进行具备较强针对性的扶贫活动，为缺乏劳动能力的农村人口提供优质的支援服务。管理机构还应集中力量拓展信息的流通渠道，构建数字化农产品交易平台，逐步优化农村地区的卫生服务系统，扩大卫生服务网络的覆盖面积，促进高质量社会资源向偏远农村地区的流动，以此提高农村地区对高质量劳动力的吸引力。管理机构应当主动发挥管理主体职能，发挥示范带头作用，不断改良经济管理工作体系与管控制度，编订严格的管理准则与考核标准，对农民的经营活动施加全面的监督与管控，提高经济管理活动的合理性与层次性。

（二）减轻农民经济负担

新时代的农村经济管理机构必须以逐步减轻农民群体经营负担、提高其经济收益为基本工作目标，根据具体条件建立具备多样化服务功能的特殊工作机构，统一筹措农户经营所必须的资金，定期对农户的经营状况与收支情况进行核查与比对，引导农户建立以家庭承包为基础的统分结合经营模式，使得农村的经济管理模式与生产关系的演化状况相适应，不断完善相关管理制度，在管理工城乡建设6作中贯彻落实科学发展观与“以人为本”的管理理念，制定标准化的收费规范与工作人员行为准则，做好持续性的监管工作，配合地方政府所制定的经济发展方略，提高管理机构的服务水平与监管效率，避免进行缺乏合理性与科学性的集资摊派活动，保证征收税费的限度，保障农民群体的经济利益不受侵害，降低农民的经营活动成本。

（三）促进农业经济标准化发展

有效的农村经济经营管理活动能够促进我国农业经济的标准化发展，保证农村地区基本经营环境的稳定性与安全性，消除农业走向现代化发展道路的制度性阻碍因素，农民能够在经济管理机构的引导下投资发展旅游业、养殖业、农村服务业等高附加值行业，管理部门可根据农村经济的具体发展情况制定产品质量标准与生产加工程序，扩展农产品的品类与销售路径。对农村经济实施标准化管理能够促进先进经营理念的快速传播，改变农民的经营思路，使之主动接受标准化经营方式，建立完整、有序的标准化生产流程，全面普及高技术含量的专业化生产设备。管理机构应通过采用能够强化经济管理力度的监管措施，为农业经济的标准化发展提供全程指导，让我国农业能够更好地应对全球农产品市场的波动与挑战，提高农业的竞争力与盈利能力。农业标准化发展可促进新农村建设，提高农业生产的组织化程度，农民和消费者均可根据同一标准衡量农产品的实际质量与使用功能。

四、强化农村经济经营管理效果的可行革新措施研究

（一）普及科学管理知识，提高基层农民素质

各级地方政府必须着力于培育高素质的农村劳动力，逐步加大对农村地区职业教育事业的支持，围绕现代化农业生产模式针对农村青壮年劳动力进行无偿的职业技能培训，立足全局角度制定全面开发农村人力资源的中长期管理方案与教育计划，面向基层农户灌输先进的农业管理经营思想理念，鼓励有能力、有条件的农户主动进行合作经营与集资创业，加强对农村待就业人员的指导与援助，扩大前沿性农业知识与劳动技能的普及范围，在农村地区大力推广富有实效性的现代化管理思想与方法，使作为农业生产的直接参与者的农民认识到革新生产方式与经营思路的必要性与益处，主动解放思想，放弃抱残守缺的落后管理理念，形成相互帮助、共同促进的优良氛围，为农业的现代化发展与农村人力资源的开发打下坚实基础，优化人力资源配置模式，让部分思维活跃的农民学习高层次、创新型的农业生产技术，满足我国新时代农业经济建设对技能型人才的特殊需求，构建系统化、标准化、规模化的农村劳动力再教育体系，让农民主动配合党和国家所颁行的农村建设方针，积极吸收农业科技发展的最新成果，接纳新理念、新思想。

（二）培育职业化经济管理人才队伍

新农村建设需要了解现代化农业技术同时掌握农业经济发展规则的综合型专业人才，只有不断提高职业化技能性人才的培训比例，才能为农业经济的发展供应足够数量的经济管理人才，促进农产品信息化营销与运输体系的发展与进步。为达成既定的人才培育目标，各级地方政府应当支持职业化经济管理人才队伍的培育工作，加强综合性管理人才队伍建设力度，与高等院校建立合作关系，共同制定专业化经营管理人才的远期培育计划与能力训练标准，为新农村建设培育足够数量的高素质技能型人才，使之熟练掌握帮助农户进行农产品粗加工、水产养殖、农作物种植等各类生产活动的劳动技巧，增强此类专业化管理人才引导底层农户进行集体化经营的管理能力与决策能力。地方政府与职业教育院校必须采用多样性的人才培育形式，突出服务农民、发展农业经济的核心目标，传授涉及不同领域的体系化农业生产知识与技能，使专业化管理人才的个人职业能力在社会化的劳动实践中得以不断提高。为提高农业合作组织的服务水平与盈利能力，必须组建善于经营、具备无私奉献精神与较高政治觉悟的管理人才，使之帮助缺乏经营能力的基层农民处理过剩的农产品，促进不同种类的农产品在我国农业市场中的快速流动，农户能够受到职业化管理人才的指导与训练，初步掌握维护自身生产安全的方法与农产品商品化处理技能，学习网络销售、搜集市场信息等各方面的关键性经济管理知识，不断推动我国当代农业的产业化、现代化、多元化发展。

（三）革新经济管理模式

为促进新农村建设与经济经营管理模式的革新，地方政府应当主动改革土地产权制度与经济管理模式，在保证农村土地集体所有权的同时，赋予农民自由转让土地承包权与经营权的权利，开辟土地资源自由流通的现代化农业发展新路径，赋予具备较强劳动能力的农业经营主体更大的经营权能，促进我国农业资源在整体上的全面优化配置，切实提高农田的产品产出率与资源利用效率，以新型土地产权制度为依托重构经济管理体系，促进农村地区劳动力的快速分工与分业，让获取土地经营权的农户获得更大的预期经济收益，为解决三农问题提供有利条件，促进剩余劳动力的大规模转移，让专业从事农业生产劳动的基层农户占有更多有价值的生产资料，通过革新农村经济管理制度促进农业的现代化、专业化发展。农村经济管理机构必须主动接受来自广大农户的监督，逐步深化体制改革，集中调配农村地区的执法资源，健全政府与农户的二元合作机制，提高农村经济管理的实际效能，避免进行低效率的重复性建设，切实落实党和国家所制定的强农惠农政策与施政纲领，不断完善监管体系，革新管理措施，为有困难的农民提供系统性的无偿服务，让农民的基本权利得到保障。

（四）构建完整的产业融资体系

各级地方政府必须集中力量构建多层次、涵盖范围广阔的农村融资服务体系，为农业合作社的大型经营项目提供足够的资金，促进我国农村地区生产要素的快速流动，间接性地推进农村地区基础设施建设，吸纳来自发达地区的金融资本，革新基层农户获取融资支持的途径，丰富金融产品的品种与功能，满足不同类型农户的多样化融资需求。农村金融服务机构应当为困难农户提供大额无息贷款，并尽可能地简化审批手续，缩短农民从申请贷款到获得贷款的时间跨度，满足部分农户的短期融资需求，充分提高我国农村地区生产资源的流动速度与配置合理性，为个人信用额度较低的农民提供担保，降低偏远乡村地区获得贷款的困难程度，金融服务机构还应制定针对农民群体的金融风险调控机制，主动承担部分经济风险，发挥金融市场在农村土地资源配置活动中的正面作用，逐步革新农村地区的金融服务方式，扩大融资服务所覆盖的地理面积，地方政府应当颁行针对农户借资融资的优惠性政策，为其提供税费减免、调低利息率等多样性优惠服务，充分激发多数农户的劳动积极性，通过构建多维金融服务体系为农村地区的经济建设提供综合性支持，及时面向农户最新的融资优惠政策信息，帮助农户有效调控借贷风险，降低农业合作社的融资成本，以此吸引更多个体农户主动加入集体化劳动组织，进一步拓展贷款担保物的具体范围，以不同方式解决农户贷款缺乏担保物的特殊问题，帮助农户筹集生产活动所必需的资金。

（五）引入先进农业科技，提高生产力

农村经济管理者应当主动调整农业资源配置结构，开辟全新的融资渠道，整合社会各界力量加大对农业科技创新的支持力度，从市场上引入能够提高农产品产量、质量、经济效益的先进农业科技与生产设备，如具备抗旱能力的农作物品种、最新的病虫害治理技术等先进科技成果，并在公开的数字化交流平台上定期详细的实用性技术信息，从不同方面出发组织开发前沿性的农业科技，鼓励基层农户将多种农业科技用于具体的生产实践过程中，切实提高农民的技术应用能力与农业产量，推动先进农业科技的大范围推广，为农民获取关键性的科技知识创设全新的信息传播渠道，构建科学成果快速转化机制，革新科研领域与农业生产活动的有效连接方式。农村经济管理者还应争取民间志愿者团体的支持，引导高素质的农户与职业化技术人才协手创建技术共享组织，将农业科技的最新发展成果转化为实用性的生产技术，引导农户发展外向型、现代化农业经济，鼓励农户放弃落后的生产技术，使用高效、环保、安全的成熟农业技术，大力推广废料循环利用、农机节能等环保型生产模式，在提高农业生产率的同时，强化农村的生态环境建设力度。为提高农业生产活动的技术含量，农村经济管理机构必须尽可能地面向农民宣传普及使用现代化农业科技的正面意义，以此促进农业科技的普及应用，我国现代农业必须围绕制作无污染的绿色农产品选择先进的生产技术与质量标准，借鉴发达国家的先进经验，引进能够适应本土化生产环境的农业技术与设备，引导基层农户形成清晰明确的科技观念。

五、结语

为促进农业产业集聚与农村经济发展，提高基层农户的生活水平与经营能力，各级政府必须建立能够为农民提供融资服务的财务管理制度与职业化的人才培育体系，构建配套的信息交换平台，鼓励农民参加组织形式各不相同的中小型合作生产组织，不断提高当代农村经济的合作经营水平，提高农村经济生产与经营管理活动的标准化程度，做好农业技术的引进工作，构建一批具备可行性的安全标准与质量监测标准，培育具备地方特色的农业产品品牌，强化我国农业经济在世界农产品市场上的竞争力与知名度，通过进入全新的生产要素为新农村建设创造良好的外部条件，提供有力的技术支持。新时代的农村建设必须完善经济经营管理体制与工作机制，通过普及推广科学、合理的生产操作流程与工作技巧减轻基层农民的负担，投入资金与人力进行农村基础设施建设，为不同时间段的农产品生产与销售制定具备可行性的目标。

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作者：梁昀 单位：中共山西省委党校