一、滨州市的公共管理创新实践

近几年来，滨州市坚持以科学发展观统领全局，解放思想，干事创业，开拓创新，逐步走出一条依靠公共管理创新推动区域跨越发展的新路子，经济社会发展呈现出效益好、速度快、后劲足、变化大的良好态势，初步实现了由欠发达到基本告别欠发达的转变。故而，对该市的创新实践进行认真调查梳理，他们的主要做法是：

1.以解放思想为目标推进理念创新

自2003年以来，该市每年开展一次大规模的解放思想大讨论活动。2003年，在山东省率先开展“解放思想见行动，更新观念促发展”大讨论；2004年，开展了以“解放思想抢机遇，破‘空’排‘难’快发展”为主题的第二次解放思想大讨论；2005年，开展以“各地大发展，滨州怎么办”、“半岛城市群，滨州怎么进”、“环渤海经济圈，滨州怎么入”为主要内容的解放思想大讨论活动；2006年，开展了“我为滨州发展环境做什么”大讨论活动；2007年，开展了“转变作风清廉实干，创新观念科学发展”解放思想大讨论活动；2008年，开展了以“进一步解放思想，改进作风，创新实干，科学发展”为主题的解放思想大讨论活动；2009年，开展全市学习实践科学发展观活动；2010年，开展了“黄河三角洲大开发，我们怎么干”解放思想大讨论活动。通过开展思想解放大讨论活动，进一步提高了全市加快发展的意识，推动了科学发展的理念深入人心，增强了领导科学发展的能力。

2.以实现科学发展为目标推进政策创新

立足本地区的实际努力探索符合滨州的发展思路，坚持以科学发展观为指导，着重从以下几方面推进区域发展政策创新：一是突出工业兴市。坚持走新型工业化道路，着力调整和优化产业结构，提出以纺织、化工、造船、电子信息等十大产业链为核心的产业结构发展体系，突出研发、资金、市场、效益等八个环节，做大做强产业,推进产业升级。二是把招商引资作为工作重点。积极优化发展环境，加大国企招商、乡镇招商、民营招商、科技招商、三产招商、资本招商的力度，舍得拿出好企业、好项目、好产品与外商合资合作，采取多种有效措施以最大限度吸引市外生产要素。三是坚持工业反哺农业、城市支持农村。坚持统筹城乡经济社会发展，加大农业、农村发展的投入，通过以工兴农、推进农村综合改革、加快城镇建设等有力措施，推进社会主义新农村建设。四是发展现代服务业，增强经济活力。大力发展生产性服务业，加快提升传统服务业，重点发展物流、金融、信息、咨询、会展、社区服务等现代服务业，着力培育以信息技术及高科技为先导的新兴服务业，深度开发独具特色的旅游业。五是开展节能降耗，发展循环经济。大力发展低消耗、低污染的产业，鼓励生产绿色产品和低公害、无公害产品。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。制定了各种消耗和污染物排放标准，改造高污染行业，推行清洁生产，减少污染源。同时，加强城乡的环境治理，推进绿色家园的建设。六是坚持以人为本，推进和谐发展。扩大就业渠道，加强就业培训，建立市县乡三级统筹网络管理的就业体系；完善养老、医疗、失业等保险工作体系，完善城乡社会救助体系；深入实施“科教兴滨”战略,夯实义务教育基础、大力发展职业教育和高等教育；大力推进“平安滨州”建设。

3.以激发全社会的创造活力为目标推进制度创新

滨州市不断推进制度创新，激发全社会的创造活力。一是创新宏观经济管理体制。在财政税收体制、投融资体制改革、土地使用制度改革、政府间关系改革等方面，按照科学发展观的要求，结合区域实际，积极探索，大胆创新，建立健全了一系列有效工作机制，充分发挥政府和市场两方面的作用。二是创新国有企业经营和监管机制。不断深化以产权改革为重点的国有企业改革，推进企业调整重组，健全公司法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、充满活力的企业新机制。建立健全国有资产管理机制，完善授权经营和外派监事会制度，实行严格的经营业绩考核制度，增强国有资产的收益和调控能力。三是创新人才工作机制。提出“人才兴滨”战略，出台了《关于打造“人才滨州”的实施意见》、《关于引进高层次和急需人才的暂行规定》、《滨州市人才柔性流动管理暂行办法》等一系列配套文件，紧紧围绕产业发展需要，提出和实施了“走北闯西”引进人才的工作策略，采取招、聘、请等多种方式，广招各类急需人才。四是创新干部选拔任用机制。通过业绩遴选、推荐竞选、公开考选等方式选拔任用干部，为优秀干部脱颖而出创造条件，提高了干部队伍素质。此外，他们还制定了《关于建立和完善党政领导班子和领导干部综合考核指针体系的意见》，以此为导向来推动领导干部精心谋事、潜心干事、专心做事。五是创新基层事务管理机制。这集中体现在他们创造性地开展“民主议政日”活动，每月5日，在全市农村开展村“民主议政日”活动。通过党员集中活动、村务（财务）公开、村民（代表）议政，广泛调动了群众参与基层民主管理的积极性和创造性。

4.以提高公共治理能力为目标推进组织创新

该市通过政府自我创新提高公共治理能力，为跨越发展提供强有力的组织保障。一是建立服务政府。以加强廉政建设作为主抓手不断推进服务政府建设。制定并认真贯彻了《惩治和预防腐败体系规划》及《实施细则》，全面落实党风廉政建设责任制,积极构建惩防体系和廉洁自律机制。二是建立责任政府。推进行政管理体制改革，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。同时，建立健全公共管理的责任制，按照“谁管理、谁负责”的要求，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。三是建立阳光政府。制定了《关于进一步深化政务公开工作的意见》和《政务公开考核办法》，建立了社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度等，建立了政府新闻会制度，搭建了市级电子政务平台,开通了政府门户网站和市长公开电话,开展电视“市民论坛”、广播“行风热线”、网上对话等，不断拓展政务公开渠道。四是建立法治政府。实施依法治市战略，深入开展普法宣传教育，全面开展学习、落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》等政策法规，建立行政综合执法机构，注重规范市场经济秩序，并全面落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高了行政执法质量。五是建立高效政府。建立了市公共行政审批服务中心，组建了市长公开电话受理中心，搭建了统一的市级电子政务应用平台，开展了政府提速活动，建立了重大决策事项督办制，大大提高了政府工作效率。六是建立诚信政府。推行政府服务公开承诺制度，建立健全了社会对政府部门承诺的监督网络，推动各级政府认真履行承诺。同时，还要求各级政府在民事活动中，遵守法律法规，严守契约，以诚信行为发挥示范作用。在公共管理创新的推动下，滨州市发展成效显著。一是综合实力显著增强。2010年实现地区生产总值1551052亿元，人均42100元，是2005年的2倍。实现地方财政收入103.99亿元，是2005年的3.2倍。城镇居民人均可支配收入19686元，农民人均纯收入7194元，分别比2005年增加9400元和3377元。黄河三角洲高效生态经济区建设加快推进，蓝色经济区建设步伐加快，为“十二五”期间经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。二是经济结构不断优化。经济运行质量不断提高，三产比例有2005年的13.66∶59.48∶26.86调整到10.02∶54.61∶35.37。规模以上工业企业达1650家，实现增加值919.83亿元，主营业务收入过100亿元的企业达到9家。第三产业实现增加值548.73亿元，旅游、物流、金融、信息等新兴服务业蓬勃兴起。高新技术产业实现新发展，占规模以上工业总产值的比重达到20.28%。三是改革开放取得突破。农村综合改革深入推进，政府职能转变步伐加快，财税金融、医药卫生和社会保障等改革迈出新步伐。省级以上经济开发区达到10家，邹平经济开发区进入部级开发区行列。进出口贸易均衡发展，结构不断优化，招商引资实现新突破，上市企业达到11家。四是城乡面貌明显改善。城镇化快速推进，五年来，城镇化率提高了10个百分点，中心城区建成区碧水绿荫、生态园林型现代化城市框架初步形成。新农村建设扎实推进，新型农村社区建设快速启动。荣获全国水土保持与生态建设示范市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市等荣誉。五是人民生活水平显著提升。2010年，城镇居民人均可支配收入19686元，农民人均纯收入7194元，五年来年均分别增长13.8%和13.5%。就业扶持体系和社会保障体系不断完善，“十一五”来，新增城镇就业人口20.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。建立完善了城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系，城乡低保实现了应保尽保。新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险和城市社区卫生服务覆盖率达到85%。六是社会事业全面发展。义务教育经费保障机制和贫困生资助机制不断完善，素质教育全面推进，职业教育健康发展，教育质量明显提高。公共卫生服务体系和医疗服务体系逐步完善，乡村卫生一体化管理率达到95%。群众文化四级网络基本形成，文化体制综合改革试点顺利推进，文化产业开始起步。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育综合实力显著提升，广播电视、新闻出版、国防动员、残疾人、老龄和慈善等社会事业全面进步。

二、以公共管理创新推动区域发展的重要启示

1.理念创新：区域发展的先导

纵观各地的经济社会发展可以发现一个令人深思的现象：自然和社会条件相似的两个地方，由于人们思想观念的不同，发展的速度和质量也大不相同。通过解放思想和公共管理理念创新为跨越发展提供了思想指导和精神支撑，主要有三个鲜明特点：一是坚持直接面对和解决公共管理中存在的各种错误思想。公共管理理念创新是针对公共管理活动中存在的各种不正确观念。滨州也曾和其它欠发达地区类似，在相当范围内特别是在干部队伍中存在种种不正确思想，例如把欠发达的原因归咎为客观条件的思想，等靠要的思想，等等。这些错误思想概括说来就是服务和促进发展的意识不强，缺乏发展的紧迫感。这些错误思想成为阻碍区域发展的重要因素。公共管理理念创新就是要努力消除这些错误思想。二是坚持把服务发展、推进发展作为公共管理理念的核心内容。公共管理理念创新既要解决那些不符合发展的错误思想，又要树立适应发展的正确理念，即“破”“立”结合。在“立”的方面，该市明确提出了“快、拼、高”的要求（“快”，就是适应快，动作快，勇于破除常规，只争朝夕；“拼”，就是不甘人后，要拼命干、拼命闯，百折不挠，敢于碰硬，勇于克服一切困难去争取胜利；“高”，就是高标准、高起点、高要求，工作标准要高，工作水平要高），确立了敢闯敢干、敢为人先，干大事、创大业，实现大发展、快发展的理念，推动全市上下在“上级没有布置，前人没有做过，全国没有先例”的工作上闯新路、出新招，推动经济社会的跨越发展。三是坚持不断推进管理理念创新。管理理念创新不是一两次完成的，是一个不断发展、永无止境的过程，需要根据公共管理形势和任务的发展不断推进。也正是通过一次又一次的解放思想大讨论，该市不断自我超越，不断以新的思想、新的观念来谋划发展，凝聚发展之力，勇奔发展之路。

2.政策创新：区域发展的关键

政策是区域发展的生命。任何一个地区出台一项政策，都要从实际出发，又要以科学发展观为指导。该市之所以能够实现跨越发展，最根本的就在于坚持以科学发展观为指导，不断推进政策创新。一是把推动发展作为各项政策的基本价值导向。紧紧抓住发展这个第一要务，把“发展是主题”列为30字工作方针之首，围绕促进发展和提高发展质量出台和创新政策，推动全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断提高发展质量和效益。二是从实际出发推动政策创新。就是把科学发展观与实际结合起来，正确认识滨州的自然和人文条件，合理利用现有资源，充分发挥各种优势，努力走出有自身特色的科学发展道路。关于建设“四环五海、生态滨州”等重要决策都是根据滨州实际、利用资源优势而制定的。三是坚持统筹兼顾、整体推进。把政策创新作为一项战略工程和系统工程，坚持统筹兼顾，正确处理各个领域的关系，特别是正确处理工业化与城市化，工业与农业、服务业，城市与农村，南部地区与北部地区，经济发展与社会发展，经济社会发展与环境保护，区内发展与对外开放等关系，努力推动全面协调可持续发展。四是坚持以人为本。就是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项政策的出发点和落脚点，保障人民各项权益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。滨州政策创新的成功实践启示我们，欠发达地区要实现跨越发展，必须全面贯彻科学发展观，紧紧结合本地实际，以科学发展观统领和指导政策创新，使科学发展观落实到各项具体政策中，走有本地特色的科学发展之路。

3.制度创新：区域发展的动力

制度经济学认为，制度对经济发展的绩效有重大影响。科学的制度安排能够为组织和个人经济活动提供宽松的外部环境和有效的激励，节约各种费用，降低交易成本，从而推动经济发展。制度创新的目的在于不断改进和完善制度安排，使制度更好地发挥对经济社会发展的推动作用。他们的制度创新集中体现在三个方面：一是充分发挥市场机制作用。大力推进财税体制、投融资体制、土地使用制度等改革，进一步健全市场体系，取消各类不合理的规制，在制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是构筑政府与企业的良好合作关系。作为宏观管理者的政府与作为最重要的市场主体的企业，它们的关系如何直接影响到发展的大局和成效。因此，必须努力构建政府与企业之间的建设性的伙伴关系，使政府和企业目标一致、相互支持，使政府推动发展的主导作用与企业的市场主体作用统一起来。例如，推进国有企业管理体制改革，激发国有企业活力；推行银企合作，为企业发展提供良好的融资环境；等等。三是最大限度地支持各类人才创业。例如，健全人才工作机制，重视培养、引进和使用各类人才，为人才创业提供良好的平台；创新干部选拔任用机制，激发干部为滨州发展干事创业的积极性，等等。他们制度创新的成功实践启示我们，欠发达地区要敢于利用和充分发挥制度安排的后发优势，通过制度创新充分发挥市场、企业的作用，支持各类人才创业，激发全社会的创造活力。

4.组织创新：区域发展的保障

作为区域发展谋划者、主导者和推动者的政府，其自身的改革与创新是促进区域发展的内在需要。在推动公共管理的组织创新方面进行了积极探索，其所开展的建设“服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、高效政府、诚信政府”活动成效明显，为跨越发展提供了有力保障。概括说来，主要在以下几方面推动公共管理的组织创新。一是转变政府职能。合理界定政府与市场、政府与企业、政府与社会组织的责任，健全政府的职责体系，更加注重经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，从偏重行政控制向科学化的公共管理转变。同时，根据转变职能的要求优化政府的组织设置，解决机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题。二是改革管理方式。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，大力加强电子政务建设，积极发挥社会组织和公民在公共管理中的作用等。三是加强干部队伍建设。从思想、作风、能力等方面加强干部队伍建设，要求各级干部切实做到求真务实、勤政高效、廉洁自律，不断增强全面和正确履行职责的能力，努力提高公共服务和社会管理的水平，为跨越发展提供坚实的组织保障。组织创新的成功实践启示我们，欠发达地区的跨越发展还需要一个好政府，需要政府不断推进自我创新，转变职能，改革管理方式，加强干部队伍建设，从而为跨越发展提供有力保障。