实施健康扶贫工程指导意见范文第1篇

健康扶贫暖人心

2016年10月16日，在国家卫生计生委和国务院扶贫办的指导下，中国人口福利基金会在北京成功举办扶贫日减贫与发展论坛――健康扶贫论坛。国家卫生计生委副主任王培安，国务院扶贫办副主任郑文凯，中国残联副主席、中国残疾人福利基金会理事长王乃坤，中国人口福利基金会理事长赵炳礼等出席论坛并启动中国大病社会救助平台，为健康暖心扶贫基金捐赠单位颁发捐赠证书。

论坛回顾总结了国家卫生计生委重点健康扶贫项目“健康暖心”工程实施情况，对2016年为健康暖心工程作出贡献的12家爱心单位进行了表彰和鸣谢，现场募集项目资金1.5亿元。截至2016年10月，“健康暖心”工程累计动员社会资源2.5亿元，实现公益支出2.1亿元，为22326人提供大病救助、医疗补助和先心病筛查，培训吕梁山片区、宁夏回族自治区培训医院管理和临床医生1000余名，为14个省区267家医疗机构捐赠70余种（类）1047台（套）医疗设备。

王培安、郑文凯、王乃坤、赵炳礼等与会领导共同启动了“中国大病社会救助平台”和由中国残疾人福利基金会、中国红十字基金会、中国人口福利基金会分别组织实施的大病病种白内障、骨关节、语言康复、自闭症、脑瘫、心血管、儿童先心病、儿童白血病救助行动。这是落实《关于实施健康扶贫工程的指导意见》“搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助”的实际举措，将有力推进健康扶贫工程的深入开展。

国务院扶贫办副主任郑文凯、国家卫生计生委财务司专员何锦国作了主旨发言。与会专家、社会组织、项目地区、企业紧紧围绕《关于实施健康扶贫工程的指导意见》 （国卫财务发〔2016〕 26号）文件和全国卫生与健康大会精神作了主题交流。论坛从建立贫困人口的兜底保障机制、实施大病分类救治、提升医疗卫生服务能力、坚持预防为主、提升健康素养以及发挥社会力量参与健康扶贫五个方面为切入点，分享已探索服务模式的成效与不足，在加强制度衔接，发挥制度合力，加大医疗救助力度，促进政策进一步向农村贫困人口倾斜，建立贫困人口的健康兜底保障机制等方面提出宝贵建议。

国家卫生计生委各司局、国家卫生计生委直属和联系单位、委预算管理医院，宁夏、贵州省、四川、广西、内蒙古、陕西、河南和河北省（区）卫生计生委负责同志参加了本次论坛。

发言摘要

《关于实施健康扶贫工程的指导意见》对医疗保障制度提出了具体要求，体现的核心理念是加强制度衔接，发挥制度合力，加大医疗救助力度，政策进一步向农村贫困人口倾斜，逐步建立贫困人口的健康兜底保障机制。

――中国卫生发展研究中心副研究员 顾雪非

2016年赣州市、于都县财政出资9455.23万元，为农村贫困人口购买疾病医疗商业补充保险，构筑起了新农合补偿、新农合大病保险补偿、农村贫困人口疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助四道保障线，使个人自负费用比例从近40%下降到了10%以内，有效遏制了因病致贫、因贫返贫。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东调研后给予充分肯定。

――江西省赣州市卫生计生委主任 廖伟

在健康扶贫上，湖北省红安县做了大胆探索，全县把健康扶贫作为关键一招，探索推行健康扶贫“4321”模式。即落实“四定”原则，定救助对象、定就诊机构、定兜底标准、定报账方式，让健康扶贫更精准；推行三大举措，入院不缴费、报账一站式、就诊一卡通，让健康扶贫更便捷；健全“两全”机制，健康全管理、就医全兜底，让健康扶贫更规范；围绕“绝不让一个贫困户因病致贫、因病返贫”的目标，让健康扶贫更有效。

――湖北省红安县卫生和计

划生育局副局长 陈栩栩

在农村贫困大病救治方面，国家逐步推行帮扶措施。对“健康扶贫管理数据库”里的建档立卡农村贫困人口和经民政部门核实核准的农村特困人员和低保对象，罹患儿童急性淋巴细胞白血病、食管癌、胃癌等病的患者进行集中救治，对上述疾病实行单病种付费，控制费用总额，并明确基本医保、大病保险、医疗救助等联动报销比例，降低患者实际自负费用。

――国家卫生计生委医政医管局医疗与护理处处长 李大川

疾病及其风险因素会加剧贫穷，而贫穷又导致疾病发生率上升，这是一个恶性循环，对公共卫生及经济和社会发展构成威胁。采用适宜卫生技术开展疾病防控对精准扶贫存在积极影响。

――中华预防医学会副会长 孔灵芝

光彩藏区行项目是由国家卫生计生委会同中国光彩事业促进会联合主办的民心工程。通过多支由医学专家等成员组成的宣传医疗服务队伍，深入县、乡、村，开展义诊咨询、临床带教等活动，为藏区人民带来健康福祉，得到藏区干部群众的广泛好评。

――国家卫生计生委宣传司巡视员 王华宁

实施健康扶贫工程指导意见范文第2篇

“精准扶贫”重要思想最早是在2013年11月，到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。

2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。

2015年11月29日，中共中央、国务院于颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件，自2015年11月29日起实施。

《决定》提出，到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

正式提出开展医疗保险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。主要包括：1.医保政策倾斜：门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。2. 建立全国三级医院与贫困地区县级医院稳定持续的一对一帮扶关系；3. 完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设：为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生；加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作；实施贫困地区新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。

乡村振兴战略是同志2017年10月18日在党的报告中提出的战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

分三阶段：（目标任务）

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；（指标之一：现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困）

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

其中提到了“健康乡村建设”：强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

实施健康扶贫工程指导意见范文第3篇

一.认领的个性问题

（一.认领的个性问题）

1.慢病服务管理有的仍停留在签约阶段。第三方评估调查的373户慢病患者中，19.57%不知道慢病救治政策，28.15%反映未得到过慢病救治。实地访谈中，多名村医、驻村工作队员和村干部不清楚本地关于慢病救治相关政策或规定。（省成效考核反馈问题：健康扶贫方面：慢性病救治相关政策落实不到位,群众知哓率底，国家脱贫攻坚考核通报指出,慢病服务管理仍停留在签约阶段。有的慢病患者不知道慢病救治政策,还有的慢病患者反映未得到过慢病救治。实地访谈中,多名村医、驻村工作队员和村干部不清楚本地关于慢病救治相关政策或规定。省第三方考评发现,慢性病签约服务流于形式,被访的37户建档立卡户中 有28户患有慢性病,有22.22%的反映自已未享受到慢性病救助政策,有ll.ll%的农户不知道慢性病救助政策。）

整改措施：进一步加大健康扶贫宣传力度，提高广大干部群众健康扶贫政策知晓率。确定5—6月份为健康扶贫政策宣传月，利用广播、电视等传统媒体，开设健康扶贫专栏专题；利用公共卫生微信公众号，定期健康扶贫政策；将健康扶贫政策宣传与健康教育相结合，开展培训式、有奖问答式政策宣传；组织编写《双辽市健康扶贫政策解读》，以通俗易懂的漫画形式宣传省、市健康扶贫各项政策；利用新时代文明实践站开展宣讲，组织驻村工作队、包保责任人逐户讲解，确保每一户都有一个健康扶贫政策明白人。

（二）认领举一反三对照整改问题

1.认领的举一反三对照整改问题

政策宣传还需加强。2017年扶贫成效考核指出，吉林省需进一步加强政策宣传。2018年考核组入户调查发现，有17户易地扶贫搬迁户对补助标准不清楚。11户有义务教育阶段学生贫困户对教育资助政策描述不清。

整改措施：

利用广播、电视、报纸、新媒体等平台，通过宣传栏、横幅、标语、微信、电视等多种方式加强教育扶贫政策宣传，适时开展送政策下乡，提升基层干部和贫困群众政策知晓率，确保扶贫政策进村入户、深入人心。

2.认领的举一反三对照整改问题

2015年9月，安图县财政拨付石门镇90万元扶贫资金，支持镜城村建设水稻育苗大棚和购买化肥。由于审核监管不严，有29个非贫困户也被纳入项目支持范围，无偿占有水稻育苗大棚和化肥，涉及扶贫资金25.95万元。

整改措施：

（1）严把资金使用发放。严格执行《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》和《四平市扶贫资金项目公告公示实施细则》等相关文件要求，坚持资金跟着项目走，严把资金发放程序和发放条件，加快扶贫项目实施进度和资金拨付进度，提高资金使用效益。

（2）落实公开公示制度。主动接受群众和社会监督，保障广大群众的知情权、决策权和监督权。

（3）强化资金项目监管。加强对扶贫资金专项审计和资金使用成效的监督，对违规违纪违法使用扶贫资金的，发现一起坚决查处一起。

3.认领的举一反三对照整改问题

带贫减贫机制不健全。第三方评估发现，对贫困户的带动方式主要是发放补助，并未形成稳定产业，实现家庭收入有效增长，难以为贫困户持久脱贫提供稳定支撑。有的产业扶贫存在“一分了之”问题。对龙井市、和龙市120户贫困户走访发现，贫困户家庭收入主要以产业效益分红为主，未建立有效的产业带贫机制。有的贫困户缺少种养技能，导致发放的种畜被吃或被卖。

整改措施：

（1）编制下发《双辽市产业精准扶贫规划（2019-2020年）》，强化因乡因村因户施策的政策保障。

（2）总结推广龙头企业+贫困户、合作社+贫困户等扶贫模式。深入实施贫困村“一村一品”特色产业提升工程，积极推进林特产业提质增效，支持有条件的乡镇创建扶贫产业园。（3）采取股份合作、订单帮扶、生产托管方式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、互利的利益联结机制。

（4）开展电商产业扶贫，加强农村电子商务精准扶贫公共服务基础设施建设。抓好光伏产业，有序推进光伏扶贫项目建设。积极开展文化旅游产业扶贫。

（5）引导金融机构以支持产业扶贫为重点，加强对龙头企业、新型农业经营主体等帮扶主体的信贷支持。

实施健康扶贫工程指导意见范文第4篇

一、实施范围

全县建档立卡贫困人口。

二、目标任务

全面落实精准识别的医疗扶持，全民预防保健，基本医疗保险，六项补充医保扶持，分级诊疗，控制医疗费用，家庭医生签约服务，基层就医社会公示等“八个100%”，确保95%以上贫困患者在县域内就诊，确保贫困患者县域内住院医疗费用全额报销，慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内，努力实现贫困患者重大疾病县外住院个人医疗费用“零支付”。

三、政策措施

（一）实大力实施贫困人群医疗救助扶持行动。

1.完善贫困患者精准识别和“十免四补助”。

实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒治疗和抗结核药物治疗，，免费提供基本公共卫生，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者等“八免”的基础上增加免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予对症补助。

2.实施“两保，三救助，三基金”医保扶持。

贫困人口医疗费用按照基本医保，大病保险，民政医疗救助，疾病应急救助，县域内住院费用全报销救助，医药爱心基金和重大疾病扶贫基金的顺序，实施医保扶持予以保障。对在县域内定点医疗机构就医的，在基本医保报销，大病保险报销，民政医疗救助，疾病应急救助后剩余的政策范围内的住院费用，由城乡居民医保，新农合经办机构给予全额报销。完善“三基金”县域外治疗重大疾病的兜底作用。多渠道，多方式筹集医药爱心扶贫基金，对患重大疾病县域内确实无法解决并依规转诊至省，市级医疗机构的贫困患者住院医疗费用，通过各类渠道报销后的个人支付部分，由医药爱心扶贫基金减免40%。88个贫困县每个县设立300万元左右的卫生扶贫基金救助，主要对现行扶持政策覆盖范围之外出现的一些特殊困难予以救助。启动贫困人口重大疾病慈善救助基金建立工作，动员社会力量积极捐赠，从2016年12月1日起，对患重大疾病贫困患者住院医疗费用经医保等各种渠道报销后的个人支付部分进行兜底补助，力争实现今年105万拟脱贫人口患者大疾病个人费用“零支付”。

3.完善分级诊疗制度和医疗费用控制政策。

乡村医疗机构切实承担卫生“守门人”职责，能有效诊治70种常见病，多发病，基本解决70%左右的贫困患者看病就医问题。县级医疗机构进一步提高临床诊疗能力，进一步依靠上级专家会诊和远程医疗，能有效诊治200种常见病，多发病和中等程度疾病，确保95%以上贫困患者在县域内就医。完善医疗扶贫公示制度。从2016年10月起，对贫困人群重大疾病住院患者的“十免四补助”医疗扶持,“两保，三救助，三基金”医保扶持等政策在院务，村务公开栏公示，并定期更新。对贫困人口医疗扶持，医保扶持，住院医疗总费用和个人支付费用等情况，出院当月在县级公立医院，乡镇卫生院，村卫生室公示。门诊特殊疾病患者在县级公立医院，乡镇卫生院每季度更新公示。广泛接受患者和社会各界监督，公示覆盖率达到100%。

（二）大力实施贫困人群公共卫生保障行动。

1.精准加强基本公共卫生服务。

精准加强贫困地区的基本公共卫生服务项目，为贫困人口建立城乡居民健康档案，建档率达到100%。加强重点人群实施精准健康管理，对建档立卡贫困人口中的高血压，糖尿病患者，重性精神病，肺结核等患者的健康随访次数每年在原有基础上增加4次，对高风险人群及时转诊，2周内主动随访转诊情况。开展贫困人口免费健康体检，从2016年起，为所有建档立卡贫困人口中7-64周岁人群每两年开展一次免费体检，做到健康体检覆盖率达100%。按照“分类指导，重点管理”的健康服务模式，针对贫困人口中的慢性病患者等重点人群，按照“一人一策”的原则，进行精准健康评估，精准健康管理，有针对性的出具健康处方，积极开展中医体质辨识，预防保健等服务，树立“治未病”理念，指导患者进行自预，全面提高贫困居民健康素养整体水平。

2.降低贫困地区传染病发病率。

加强贫困地区传染病的监测，切实做到早发现，早报告，早隔离，早诊断，早治疗。强化贫困地区预防接种工作，做到免疫规划全覆盖。

3.加强慢性病综合防控。

从控制危险因素，疾病筛查，早诊早治，规范化管理入手，采取健康促进，健康管理，疾病干预策略，对本辖区的重点人群和慢性病患者进行分类干预和管理。

4.强化贫困地区健康生活方式养成。

将健康促进与日常生活相结合，针对不勤洗手，乱扔垃圾，喝生水，食脏食，偏食，酗酒，吸引，不洁大小便等不良生活习惯和不安全的驾驶习惯，不卫生的群体性聚餐，不卫生的丧葬行为等不良习俗，广泛开展“五洗”（洗手，洗澡，洗溸牙，洗被褥，洗衣（物））“五不做”（鲁莽驾驶，乱扔垃圾，不卫生丧葬，不洁大小便，饮高氟砖茶），“三适量”（劳动适量合理，饮食适量多样，烟酒适量节制），“三加热”（食物生水烧开，隔夜食品加热），“三勤做”（打扫卫生，通风祛湿，除“四害”）等行为，积极引导贫困地区群众移风易俗，养成良好卫生习惯。2020年，实现省委提出的“养成好习惯，形成好风气”卫生目标。

（三）大力实施贫困地区生育次序整治行动。

1.落实”包村包户“责任制。

组织发放计划生育入户宣传品和免费发放避孕药具，每月到所包村了解群众婚，孕，育信息和计划生育工作情况，每季度组织所包村已婚育龄妇女参加计划生“三查”服务，及时动员已达到政策规定生育数量上限的群众落实措施，不符合政策怀孕对象落实补救措施。年内“包村包户”责任落实率达到100%。

3.落实避孕节育措施。

全面落实计划生育技术服务制度，大力推行避孕节育措施知情选择。提高避孕药具发放及时率和有效率。

4.加强计划生育基层基础。

全面落实村级计划生育干部报酬待遇，确保不低于村（居）主要领导的80%。

实施健康扶贫工程指导意见范文第5篇

 

为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，根据集团公司《关于转发<中共省委、**省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见>的通知》(**广网集通〔2018〕**号)文件精神以及《**州坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（**发〔2017〕**号）文件要求，以更加有力的举措扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，**广电网络集团**分公司以打赢脱贫攻坚为战略目标统揽全局，并结合扶贫攻坚工作的实际，制定如下精准脱贫攻坚三年行动实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中全会精神，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,确保到2020年**分公司挂钩扶贫对象同全国一道进入全面小康社会。

二、深化认识，明确目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战

根据省委、省政府“关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见”的工作目标，**分公司结合实际，形成（队员驻村+帮扶干部每季度至少一次转走访）模式，选派出扶贫队员脱产驻村开展精准扶贫、精准脱贫工作。为打赢精准脱贫攻坚战，提出以下具体工作目标进行逐年分步实施。

（一）深化认识

党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，作为全党最大的政治任务和第一民生工程。分公司各级各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府的重大决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，扎实推进全分公司各挂钩扶贫点的脱贫攻坚工作。

（二）总体要求

以深入开展精准扶贫“6大专项行动”和“16个到村到户”为主要措施，以“两不愁、三保障”和“610”脱贫退出为标准，巩固脱贫成果。以严和实的作风，推进脱贫攻坚工作，保证现行标准下的脱贫质量，确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农村居民可支配收入增长幅度高于全省、全州平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，解决区域性整体贫困。

 

（三）目标明确

2018年，**分公司所辖挂钩的**县**镇的**村、**县**乡的**村、**县**镇的**村、**县**的**、**县**的**村、**县**乡**村、**县**乡的**村、**县**乡的**村和**县**乡的**村等共计578户贫困户基本消除绝对贫困现象;到2019年，**县**乡的千**村、**县**镇的**村和**县**镇的**村等条件相对落后的自然村贫困户消除绝对贫困现象；确保到2020年，**分公司挂包帮的578户贫困户全部脱贫，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

（四）具体措施

1.扎实推进产业脱贫。充分发挥贫困地区资源特色优势，按照“一村一品”产业扶持原则，结合贫困村优势产业，推进贫困地区产业发展特色化、规模化、现代化、品牌化，确保有产业发展条件的贫困户有1个以上产业增收项目。加快有条件贫困地区的一二三产业融合发展。推进“互联网+现代农业”，让贫困人口更多分享全产业链和价值链增值收益。推进农业产业化经营，培育发专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，鼓励支持贫困户通过土地（林地）流转和土地、资产、资金入股，以及托养、寄养、订单、代耕代种、务工等模式参与、融入新型农业经营主体，做到有产业发展条件的贫困户都参加1个农业新型经营主体，增加贫困户工资性、财产性和转移性收入。在整合产业扶持资金上想办法、出主意，动员贫困户积极参与新型农业经营主体，实现扶持资金跟着贫困户走，贫困户跟着新型农业经营主体走的长效机制，变“输血”为“造血”。

2.着力推进转移就业脱贫。建档立卡贫困劳动力转移就业是增收脱贫的重要途径和有效抓手。以贫困劳动力培训和转移就业为目标，确保实现有条件贫困劳动力至少培训1次、掌握1门以上实用技术、推荐1次以上就业岗位，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。抓好组织动员， 驻村扶贫工作队对贫困户外出务工就业宣传发动做到全覆盖；抓好教育培训，免费对有劳动能力的贫困人口有针对性地开展“菜单式”“订单式”培训，定向输出；对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训；抓好转移就业，通过开展“百企帮百村”活动输出一批、或由挂包干部牵线搭桥输出一批等多种形式，促进贫困劳动力转移就业。

3.抓实易地扶贫搬迁和危房加固改造。 认真落实搬迁群众后续发展，完善搬迁集中安置点的产业发展和就业规划，细化产业增收措施，逐户逐人做好脱贫规划，按时、按质、按量完成搬迁任务，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、能致富”。加强农村危房加固改造，到2019年底，全面完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭“4类重点对象”的C、D级危房加固改造，确保贫困地区农民在农村居住房安全。

4.加快实施教育脱贫。落实贫困学生资助政策，做到资助贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。积极参与贫困地区中小学基本办学条件改善工作，加大宣传动员力度，推进义务教育均衡发展，做到适龄儿童有学上，确保义务教育辍学率控制在标准范围内，推进现代职业教育，使所有建档立卡贫困户未升学的初、高中毕业生，全部接受优质职业教育，让其掌握1门以上致富技能，实现靠技能脱贫。

5.积极参与健康脱贫。推进健康扶贫工程的实施，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。加强对国家西部地区健康扶贫支持政策和《**省健康扶贫30条措施》的宣传，确保国家和省州各项医保、补偿落地，积极参与挂包贫困村的重点疾病防控、提高贫困地区妇女儿童健康水平、环境卫生综合整治、开展健康促进与健康教育“四项工作”，让贫困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”不再成为口号，努力让贫困群众不因病致贫返贫。

6.扎实推进生态建设脱贫。把生态文明建设与脱贫攻坚紧密结合，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。对有生态资源优势的贫困村，积极协调和争取项目，参与生态村、旅游扶贫示范村建设，实现资源优势向产业优势转变。按照国家“退耕还林”政策，积极协助当地发展林农专业合作社、家庭林场等林业合作组织，带动和吸纳贫困人口参与发展林产业、造林、抚育管护，促进贫困户林地承包经营权依法流转，增加财产性收入。

7.做好社会保障兜底脱贫。社会保障兜底是精准脱贫的最后一道屏障。加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的宣传，积极动员符合条件的贫困人口参加城乡居民基本养老保险，引导多缴多补、长缴多得，确保参保人持续缴费不断保。

8.加大基础设施建设力度。以贫困地区整体生产生活条件改善，带动贫困户个体实现稳定脱贫。在有条件的贫困村做好广播电视、宽带网络基础设施建设，争取这些地区的广播电视、宽带覆盖率不低于国家标准。通过现代信息的输入，改变村民原有的思维模式和生活观念，实现与外界信息的互联互通，缩小与时代的鸿沟，真正驶入脱贫“快车道”。积极参与推进贫困地区路网、水网、电网、互联网等基础设施以及公共文化基础设施建设，全面改善贫困地区人居环境。

9.大力推进科技扶贫。牢固树立科技扶贫是精准扶贫精准脱贫新动力的理念，积极帮助挂包贫困村引进科技人才和科技项目，让科技成果和先进实用技术在贫困地区转让转化和推广，提升科技帮扶力量。广泛开展科普活动，提升贫困地区公民科学素质，搭建扶贫科技支撑体系、全面提升贫困户致富技能，深入推进“科技入**”工程向贫困地区延伸，到2020年，实现科技服务在贫困村全覆盖，贫困地区公民科学素质和生产技能大幅提高。

三、响应构建大扶贫工作格局

**分公司将按照《**州坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》文件要求，发挥优势、科学安排、强化考核和监督问效，响应全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作“五位一体”大扶贫工作格局。

（一）充分发挥专项扶贫的主体作用，积极参与全州脱贫攻坚，切实抓好扶贫成效督查考核和扶贫领域监督执纪问责。

（二）充分发挥职能和专业优势，把扶贫项目和资金，优先纳入规划和计划，并认真组织实施，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保脱贫目标实现。

（三）充分发挥定点扶贫的包保作用，进一步抓实定点“挂包帮”工作，实行挂包帮扶单位对定点帮扶脱贫负责。

（四）科学安排，积极争取，做到贫困户户户有帮扶责任人，分公司各挂包帮扶单位一把手是第一责任人，必须亲自抓 。

（五）充分发挥自身优势，结合贫困村实际，与村组分析致贫原因，研究制定脱贫致富思路，从政策上、措施上、项目上给予帮助和支持，在精准脱贫上见实效。

（六）对挂包村不能按时脱贫出列的挂包帮扶单位，年度工作实行“一票否决”，对单位主要领导、分管领导和直接责任人一律取消当年各级各类评先评优资格，对工作队员进行问责处理，贫困户脱不了贫的对挂包责任干部进行追责问责。

（七）充分发挥扶贫协作的助推作用，切实把扶贫协作工作作为实现脱贫攻坚的重要战略机遇抓紧抓好，提高扶贫协作工作水平。

四、切实加强脱贫攻坚保障保，全面落实脱贫攻坚责任制

分公司各级各部门要把打赢打好精准脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，全面落实脱贫攻坚工作机制，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度。制定完善扶贫开发工作成效考核办法，按照省委、省政府、州委、州政府和集团党委、集团公司决策部署，制定完善配套政策举措，并抓好组织实施工作。分公司党委每半年至少召开一次专题工作会议研究脱贫攻坚工作，挂包干部要遍访贫困村、贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。