自然灾害统计调查制度范文第1篇

【关键词】地质灾害；信息系统；监测网络；调查；区划

我们知道广义的地质灾害是指地震灾害、火山灾害、海啸灾害、滑坡灾害、泥石流灾害等五大类；狭义的地质灾害是指滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝五类。

随着社会经济的发展，世界人口密度的进一步增加，人类赖以生存的自然环境受到来自人类自身的压力也进一步扩大。我们不得不承认在经济落后的许多国家，为了一时的经济发展，对自然资源的无序开发及自然环境的掠夺式开采，终将受到自然界的惩罚。当然发展中国家及发达国家也不例外，我们应该引以为戒。

在地质灾害频发的今天，人类在自然灾害面前是那样的渺小与恐惧，我们应该深刻反思一下，是谁导演了这场“杯具”。信守翻翻过往的历史，自然界对人类的惩罚随处可见。

以上自然灾害举不胜举，这些灾害，如今我们不可能阻止它突变的发生，但我们能以人类的智慧去认识它，探索它的奥秘，通过科学的手段预知它爆发的时间及频率，最大限度的预防或减轻这些自然地质所造成的灾害。

为了查明我国地质灾害严重县（市）的灾害隐患，划出地质灾害易发区、建立地质灾害信息系统，健全群专结合的监测网络，有计划、有步骤地开展地质灾害防治，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，开展县（市）地质灾害调查与区划工作。

1 任务

（1）全面系统地收集前人区域地质、水文地质、灾害地质工作成果进行综合研究；

（2）基本查明工作区地质灾害的生成环境、时空分布情况、规模、类型、活动特征，形成原因、危害、发展趋势及其已有防治措施与效果；

（3）重点调查可能产生崩塌、滑坡、泥石流而对居民点造成威胁的斜坡、沟谷以及对村镇有威胁的地面塌陷、地裂缝隐患，同时兼顾公路、河流沿线地质灾害危险性的调查；

（4）对现有和潜在危害的地质灾害危险性进行分析评价和预测，提出防治对策建议，编制重要地质灾害隐患点的防灾预案；

（5）根据调查结果，按地质灾害隐患点的密集程度及危害程度，进行地质灾害防治区划；

（6）建立工作区地质灾害信息系统，为政府和行政主管部门提供决策的科学依据。

2 步骤

（1）接受委托后，项目负责组建调查与区划项目部，下设调查小组一般2～3人/组，包括组长、组员、后勤人员等；

（2）由项目负责组织项目组成员学习调查与区划实施细则及相关规范；

（3）对项目区有关负责人进行培训及业务沟通，发放摸底调查表，收集项目区气象水文、植被以及社会经济发展计划、村落、学校、水库、公路、以往勘探点的有关资料；

（4）收集区域地质、环境地质、第四纪地质、水文地质、工程地质及以往地质灾害调查成果，准备各类野外记录表格，备齐野外后勤保障的一切设备及工具；

（5）写好项目区的调查与区划设计，送主管部门评审，通过即可进行以下工作；

（6）野外工作，到工作区后收齐摸底调查表，分类分区，尽量按路线划分。野外实地调绘，以摸底调查表为主，走访、询问为辅，力求做到不漏点；

（7）各组路线由项目负责统一安排，各组长根据实际情况确定调查点序。在野外路线上不漏点，各项目组的所有表格必填项目绝对不能漏项，当天野外结束应及时完善所有资料，包括点号及路线即刻上图，相关照片编号造册，并且准备好下一天的工作；

（8）野外调查至关重要，直接关系到项目的总体质量。调查期间尽量做到先远后近、先难后易、先面后点；

（9）收齐所有调查资料，查看有无漏点，表格是否漏项，完善补全后，形成野外工作总结，申请有关部门进行野外验收；

（10）野外合格后，转入报告的室内编写工作，该阶段工作量较大，要求项目负责总体把握要项目进度，合理安排项目组成员；

（11）最终形成《项目区地质灾害调查与区划报告》 《项目区地质灾害防治区划报告》 《项目区地质灾害防灾预案建议》 《项目区地质灾害隐患点照片集》及相关图件，申请专家组验收，通过后方可复制外送；（12）项目结束后，在规定的时间内对项目进行归档处理。归档资料包括：野外手图、实际材料图、记录本、野外记录表格、照片集、送审稿及相关图件、终审稿及相关图件、光盘。

通过以上一系列的步骤之后，我们的调查与区划工作就算圆满的完成了。通过技术人员全面细心的调查后一份完整的调查与区划报告就可以提供给项目区主管部门使用，主管部门可以根据该调查与区划报告做好相关灾害隐患点的防灾工作，总体部署年度防灾计划，建立地质灾害信息系统。有计划有步骤的防灾减灾，为国民经济的进一步发展做贡献，避免人民群众生命财产的重大损失。

3 结束语

项目区主管单位可根据区划报告组织健全县、乡镇、村组各级防灾救灾机构，主要包括防灾救灾指挥部、地质灾害防治领导小组、救灾办公室以及相关基层的监测预警组、抢险救灾组、医疗救护组、安置组、治安组等机构，并建立与之相配套的信息通讯网络，确保地质灾害的预防工作做到层层把关、责任到人、组织及时、反应迅速。合理指挥灾区抢险救灾，将损失尽可能地降低到最小程度。根据国土资源部地质灾害防治管理办法，逐级健全管理制度，逐级落实管理责任，加强群测群防和地质灾害预报、应急抢险救灾工作，制定防灾预案，采取群专结合的监测预报方式，将可成功预报地质灾害的发生，以达到防灾减灾或减少人民生命财产损失的目的，使项目实施确实起到“服务地方”的作用。

参考文献：

[1]国务院.地质灾害防治条例.第394号.2004.3.

[2]主席令.中华人民共和国环境保护法.第二十二号.1989.12.

自然灾害统计调查制度范文第2篇

[关键词] 地质灾害防治 学科发展 战略对策

1 前言

地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害分为突发性地质灾害和缓变性地质灾害。福建省突发性地质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂缝；缓变性地质灾害有地面沉降等。

滑坡是依附于其内在软弱结构面(带)的地表斜坡岩土体，在自然地质作用和人类活动作用下，失去原有平衡条件而产生以水平位移为主的、直接或间接的危害人类安全和生态环境平衡，并给社会和经济建设造成一定损失的整体岩土体移动的地质灾害现象。按滑坡主滑面成因可分为：堆积面滑坡、层面滑坡、构造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡边坡(含人工边坡)上被陡倾的张性破裂面分割的块体完全脱离母体后，以滚动、跳动、坠落、倾倒等为主的移动地质现象与过程。按起始运动可分为倾倒式崩塌、滑移式崩塌、错断式崩塌、拉裂式崩塌、鼓胀(塑流)崩塌、陷落挤出式崩塌。

泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激发的、含有大量泥沙石块的暂时性特殊洪流。它是水土流失过程中介于挟沙水流与滑坡之间的泥沙失稳集中搬运的一种突发性极强、破坏性极大的地质灾害现象。按组成物质可分为泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表岩、土体及赋存其中的水、气所组成的综合体系，在自然或人为因素作用下，产生各种破坏其稳定平衡状态的力学效应，导致岩土体覆盖层向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。有的塌陷作用隐蔽于地下，尚未达到地表，称为地下塌陷。按形成机理可分为岩溶塌陷、采空塌陷。

地裂缝是指岩体或土体中直达地表的线状开裂。岩、土体在内、外营力作用下，发生变形，当力的作用与积累超过岩土层内部的结合力时，岩土层发生破裂，其连续性遭到破坏，形成裂隙；当裂隙延续到地表后其围压作用力减小，形成较宽的裂缝，即地裂缝。地裂缝按形成因素可分为以过量抽取地下流体地面不均匀沉降地裂缝、采空区塌陷地裂缝、新构造活动地裂缝。

地面沉降是指地表在自然营力作用下或人类工程活动影响下，大面积以至区域性的连续缓慢的总体下降运动。按地质条件可分为内陆盆地型地面沉降、冲积洪积平原型地面沉降、滨海平原型地面沉降。

2 福建省地质灾害防治学科发展现状

2.1 福建省地质灾害主要特点

福建省处于东南沿海低山丘陵区，中山和低山约占全省面积的75%，丘陵占15%，平原仅占10%，地质环境条件复杂，人类工程活动强烈，汛期和台风期间降雨量大。

福建省突发性地质灾害以降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流为主。省内中北部地区主要为古老变质岩系地层，构造作用及风化作用较为强烈，残坡积粘性土体厚度大，结构松散；东南地区主要为侵入岩和火山岩，风化作用强烈，残坡积层广泛分布，为强降雨诱发地质灾害的高易发区。另外，在地质灾害易发区内的人类工程活动，如削坡建房、公路铁路等线性工程、矿山和水库等建设活动更加提高了突发性地质灾害发生的可能性。

福建省地面塌陷灾害主要包括岩溶塌陷和矿山采空区塌陷。岩溶塌陷主要分布于闽西南龙岩、永安、长汀等地，该地区上覆第四系厚度小，覆盖型岩溶发育。采空区塌陷主要分布于龙岩、泉州、南平的煤、铁矿和其它金属矿床采空区。

福建省地面沉降灾害主要分布于东部沿海平原地区，该地区第四系厚度大，且广泛分布高压缩性淤泥土，在上部建筑物荷载以及过量抽取地下水的情况下，容易发生地面沉降灾害。

福建省地质灾害以人类工程活动和台风降雨诱发的土质滑坡、崩塌、泥石流为特点，在中国南方湿润的中低山、丘陵区具有代表性，以此有别于西南、西北和北方地区。

2.2 福建省地质灾害防治开展的主要工作

2.2.1 地质灾害防治管理及法规建设

为加强各级政府对地质灾害的防治工作，福建省人民政府先后印发了《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政[2001]24号），《福建省地质灾害临灾预报奖励办法》、《福建省地质灾害防治规划（2001-2015年）》、《福建省地质灾害预警体系建设方案（2001-2006年）》、《福建省突发地质灾害应急预案》（闽政[2006]64号），《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》（闽政办[2007]62号）等法规文件。福建省国土资源厅颁布了《福建省地质灾害危险点居民搬迁及旧宅基地复垦资金补助项目管理暂行办法》（闽国土资综[2006]257号）、《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》（闽国土资综[2007]6号）等规范性文件。

2.2.2 地质灾害防治“三个两”工程

福建省从上世纪90年代开始实施了地质灾害防治“三个两”工程，初步建立地质灾害防治体系。

2.2.2.1 夯实两“基础”――地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划

1990年以来，福建省完成了区域性1：20万九龙江流域、晋江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50万环境地质调查；2001年后全面开展全省85个县（市、区）1:10万地质灾害调查与区划以及省级和9个设区市地质灾害防治规划编制。

2.2.2.2 构建两“网络”――群测群防网络、专业监测网络

根据福建省地质灾害的特点，在全省85个县（市、区）全面建立健全地质灾害群测群防网络体系，根据《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》对群测群防网络进行了规范和建设。从2007年开始在闽东南开展了地质灾害专业监测试点试验区建设工作。

2.2.2.3 建设两“系统”――地质灾害信息系统、地质灾害应急处置系统

在完善全省地质灾害信息网与各县、市地质灾害信息网及部分地（市）地质灾害信息网的同时，建成集地质灾害监测、气象监测等为一体的全省地质灾害气象监测信息系统。

根据《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》，在地质灾害易发区内，建立包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系，提高应急反应能力，建成地质灾害防治应急指挥中心和应急专业队伍。

2.2.3 地质灾害防治“一百千万”工程

《福建省建设海峡西岸经济区纲要》提出统一规划，标本兼治，突出重点，分步实施，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高有效抵御自然灾害的能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。

从地质灾害防治工作的实际出发，2005年，福建省开始实施了以“一百千万”工程为核心内容的“福建省‘十一五’地质灾害防治体系建设规划”。

“一”就是建立和完善全省地质灾害信息和预警系统。建立集成果数据共享、指挥视频会商、预报预警分析、防灾信息互联的全省地质灾害信息和预警系统。

“百”就是利用3年时间，治理100个重大地质灾害危险点。对部分特别危险的、威胁人口多、造成经济损失大且不宜搬迁确需治理的项目，要加强监督、限期治理。

“千”就是完成1000处受地质灾害危险点威胁的居民点整体搬迁任务。我省地质灾害点小而散，搬迁是彻底消除地质灾害隐患的有效办法，既使居住在条件恶劣地方的村民免受地质灾害威胁，又新增耕地、促进村庄改造整理。

“万”就是力争全省10000个村庄实现地质灾害群测群防。做到灾点情况、防灾措施明了；防灾责任人、监测人明确；防灾明白卡、避险明白卡到位；值班网络、预警网络健全等。

2.3 福建省地质灾害防治主要成就

福建省根据自身地质灾害发育特点，近年来地质灾害调查、监测预警、群测群防体系建设、系统搬迁、工程治理等地质灾害防治工作都走在全国前列。

2.3.1 地质灾害预防

在全面完成地质灾害普查的基础上，开始实施详细调查，并组织实施地质灾害专业监测网络建设。建立起以地质环境敏感性、降雨诱发因素分析为主、专家经验为辅的“系统分析法”区域地质灾害自动化预报预警系统；并依据《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》有序转移群众避让。

2.3.2 地质灾害治理搬迁

根据地质灾害点危险性、危害性的特点，按轻重缓急原则，逐步实施不宜搬迁确需治理的地质灾害点的治理和小而散地质灾害点的搬迁工程。

近年来，福建省地质灾害防治工作取得很大成效，全省建立地质灾害群测群防点6837处，地质灾害预警预报121期，转移群众198760人，成功预报3356次，避免27689人伤亡；由省国土资源厅补助治理地质灾害点71处，搬迁地质灾害点2485处，共 21234户。

3 福建省地质灾害防治学科发展趋势

3.1 地质灾害防治的目标

开展地质灾害防治，主要目的是保障人民的生命财产安全，保护生态环境，保护国土资源，使人民有个安居乐业的环境空间，因此要着眼于科学发展观，统筹协调经济建设与地质环境保护，最终目的是把地质灾害造成的损失减少到最低限度。

福建省地质灾害防治的近期目标是逐步完善地质灾害防治机制和体制，加强地质灾害预测预警和应急反应能力，提高公众防御地质灾害意识，逐步增强社会对地质灾害的抗损能力和自救能力。

福建省地质灾害防治的中长期目标是构建良性互动的防灾减灾体系，实现地质环境全面、协调和可持续发展。

3.2 地质灾害防治学科面临的挑战与机遇

地质灾害防治工作关系人民生命财产安全，地质灾害防治学科研究的对象因其控制因素的复杂性、发育过程的隐蔽性、发生结果的突然性而具有蝴蝶效应的不可预见性，如何最大程度地避免由于地质灾害造成的人民生命财产损失，对地质灾害防治学科提出了严峻的挑战，也带来学科发展的机遇。

海峡西岸经济区建设、新农村建设将涉及大规模基础设施建设、工程建设，为确保建设项目的安全性和区内人民群众的生命财产安全，消除地质灾害隐患，对地质灾害防治学科提出严峻挑战。

据气象、地震部门预测，本世纪前期，气候变化和地震均趋于活跃期，台风等极端气候事件增多，地震活动频繁，强降雨过程和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝将加剧，对地质灾害防治及应急处置提出严峻挑战。

气象学、遥感学、计算机网络技术等新兴学科的蓬勃发展极大地开拓了地质灾害防治学科的研究领域。1998年，国家正式把地质灾害防治列为国土资源部的重要行政管理职能。中央非常重视地质灾害防治，为地质灾害防治工作提供平台，同时为地质灾害防治学科的研究、发展迎来了千载难逢的机遇。

3.3 地质灾害防治学科的发展趋势

党的十七大报告对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，科学发展观的核心是“以人为本”，这要求地质灾害防治工作应将保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点。

地质灾害防治工作应以“预防为主”，严格按照“工程建设用地地质灾害危险性评估制度”，加强工程建设项目地质灾害危险性评估工作，科学选址，避免由于选址不当造成新的地质灾害隐患点，是地质灾害防治工作关口前移的关键。

福建省地质灾害“点多、面广、危害大”，建立健全地质灾害群测群防工作机制，明确政府、部门、单位和公民的地质灾害防治责任，是地质灾害防治工作的有效途径。

进一步完善地质灾害防治法规建设。依靠科技，进一步提高地质灾害防治工作的科技含量。利用先进技术，提高监测预警水平和地质灾害应急处理能力，提高地质灾害防灾减灾效率。

结合新农村建设，对受地质灾害威胁的分散的居民点，特别是生态环境恶化的贫困山区、丘陵区居民点实行搬迁，实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合；对威胁人员众多、潜在经济损失很大的地质灾害点进行工程治理，彻底消除地质灾害隐患。

4 福建省地质灾害防治学科发展的战略对策

4.1 发展途径

加强地质灾害防治科学技术研究，积极推广新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，增强地质灾害综合防治能力，提高地质灾害的综合勘查、评价和评估、监测预报水平；提升灾害信息采集与快速处理能力及抗灾应急能力。充分发挥科研单位与高等院校的技术力量，实行产学研相结合，组织科技攻关，切实解决地质灾害防治工作中的技术问题。加强国际合作与交流，吸收国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。

4.1.1 地质灾害预防关键技术研究

4.1.1.1 地质灾害调查野外识别技术方法研究

基于遥感技术（RS）和地理信息系统（GIS），通过大中比例尺的野外地质环境调查与对当地地质灾害历史情况分析，开发典型区域地质灾害发生发展的早期识别技术，研究建立地质灾害危险性和风险性评价的指标体系、分析理论与区划方法。

4.1.1.2 重大地质灾害监测预警研究

2007年，福建省开始实施“闽东南台风暴雨型地质灾害监测预警示范区建设”项目研究，监测诱发滑坡泥石流的降雨量、斜坡岩土体含水量（渗透压）和斜坡岩土体变形位移，在技术上，实现监测数据的采集自动化和处理自动化；研究滑坡泥石流气象预警区划理论与方法，建立区域降雨型滑坡泥石流预警的统计学模型；研究松散岩土体对不同降雨强度和降雨过程的入渗机理，建立基于降水―渗流―斜坡位移破坏物力机制的水文―力学耦合的动力学预警模型；通过监测技术和预警理论方法研究，基于GIS，开发研制预警分析与信息系统，实现地质灾害数据管理、预警分析、预警产品自动生成、预警信息、防灾减灾行政管理、地质灾害防灾减灾科普知识宣传等功能。

开发摄影测量三维滑坡监测系统，将所拍摄到的滑坡的数码影像对与实地使用全站仪所测的像控点实际空间坐标输入到系统中，根据摄影测量的原理计算相片中向点的空间坐标，利用自动寻找特征点的计算机技术，建立三维模型。根据滑坡现场监测时所拍摄的数码相片，在原有三维空间模型的支持下，自动捕捉相片特征点，进行像片匹配，并能在短时间内计算出滑坡已经位移的具体数据，快速监测滑坡位移情况，实现地质灾害应急监测预警。

4.1.1.3 福建省地质灾害远程会商与应急指挥系统关键技术研究

从福建省地质灾害防治的基础和工作出发，利用计算机、网络通讯、数据存储等技术，采用部署和自主研发相配合的原则，以我省地质灾害综合数据库为基础，以数据的远程传输和通讯为手段，以地质灾害摄影应急监测为关键技术突破，实现对我省地质灾害的预警监测与应急指挥，并以部、省视频会商系统为渠道，利用视频和多媒体技术，实现国家、省、市、县四级联动地质灾害综合会商与指挥，有效提高地质灾害防灾工作的科学性、准确性，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，最大限度地减少地质灾害对人民生命财产造成的危害。

4.1.2 地质灾害治理研究

4.1.2.1 地质灾害防治工程理论方法研究

研究各类地质体稳定性分类计算方法、防治工程设计标准等，开发防治工程新材料、新工艺、新器具和新技术，形成针对各类灾害体治理的计算理论和技术方法体系。

4.1.2.2 地质灾害治理工程的标准化

研究建立地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理与管理技术规范体系。

4.2 地质灾害防治学科与相关学科的协调合作

地质灾害防治学科是环境地质学的重要研究领域，是地质科学、环境科学、社会科学相互渗透、重新组合而形成的一门边缘学科，同时还应用到工程力学、地貌学、水文学、生物学、土壤学、气象学、地球物理学、天文学、遥感学、物理学、数学、社会管理学等多个学科的内容。它以人―地系统为主要研究对象，更突出地质作用对人类造成灾害的研究。

地质灾害的发生可引发多种地质灾害之间关系链，地质灾害和其他灾害间存在灾害关系链，以及地质灾害与人类行为间也存在灾害关系链。地质灾害防治学科是一个复杂课题，其研究工作应同时重视多学科、多层次联合调查研究。首先，从地球系统学角度认识地质灾害，从地球系统多圈层相互作用的角度认识地质灾害的发生发展规律和发生机理。其次，将地学、力学、数学、非线性科学和计算机科学和人工智能技术相结合，对地质灾害的过程进行仿真模拟，分析诱发灾害的因素和发生强度，可以实现地质灾害监测预报的定量化。最后，加强灾害性气象预测预报研究，建立基于“3S”技术，集观测、研究、风险评估、预报预警、预防治理一体化的地质灾害预报系统。

4.3 地质灾害防治学科发展的保障措施

以科学发展观统领地质灾害防治工作，实现防灾、减灾目标，应建立政府、科技界、工程企业界与公众社会“四位一体”的减灾战略“伙伴”关系，形成政府、科技界、工程界与公众社会的联动机制，明确国家减灾战略中的每一参加者在新的伙伴关系中承担相应的职责。

4.3.1 建立分级、分部门领导目标责任制，推进社会化减灾体系建设

按照《地质灾害防治条例》的要求，县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作，建立各级政府主要领导负责制；县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责有关的地质灾害防治工作。人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发谁治理”的原则，由引发者负责。

4.3.2 健全完善法规制度和技术标准

进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、地方性法规；制定地质灾害调查、地质灾害危险性评估与风险区划、地质灾害监测预警和应急处置的规范标准，制定地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、验收等技术要求、规程及相关的行业、地方技术标准体系，并严格执行，实现地质灾害防治法制化、规范化。地质灾害易发区内，要严格执行地质灾害危险性评估制度。建设工程施工主管部门要加强对工程施工的管理，防止不当施工行为引发地质灾害。

4.3.3 建立和完善地质灾害防治规划体系

各市、县（区）国土资源主管部门会同同级相关部门，依据全国的规划，编制本辖区的地质灾害防治规划，并报同级人民政府批准实施。各级政府要加强对地质灾害防治规划执行情况的监督管理。地质灾害调查、监测、评价、勘查、治理等工作，应当以地质灾害防治规划为依据。

4.3.4 制定相关政策，建立防治经费投入良性机制

鼓励和支持地方政府、企业等对地质灾害防治经费的投入。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制，探索地质灾害保险制度。对有一定经济效益的治理工程项目，如开发性治理，地质灾害所在地的政府可以尝试建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资渠道，出台优惠和鼓励性政策，逐步形成地质灾害防治经费投入的良性机制。

4.3.5 加强全球协作

尽快研究全球化各种灾情和环境不安全发生之后的状态，建立相互支援、协作和帮助的救援体系，承担起各自责任，做出应急反应，采取有效措施，实施可行的方案。只有与全人类共同携起手来面对全球化与局部化自然灾害时，人类才能积极有效地抵抗环境继续恶化的结局。

4.3.6 加强地质灾害防灾减灾宣传教育

普及地质灾害防治知识，提高政府、部门、单位和民众的防灾减灾意识。正确对待自然，尊重自然规律，以更为理性的方式反思自然以及人与自然的关系，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。各市、县（区）以及地质灾害易发区的乡（镇）应加强地质灾害防灾知识的培训和演习，作为加强群测群防预警系统建设的重要组成部分，全面提高地质灾害易发区人民群众自防自救能力，最大限度降低灾害造成的损失。

4.3.7 实施严格的奖惩制度

对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予嘉奖；对引发地质灾害以及在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任。

参考文献：

[1] 地质灾害防治条例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划. 2005.

课题组成员：

1. 周伟栋，福建省地质学会地质环境专业委员会主任，福建省地质环境监测中心主任、高级工程师。

2. 王国民，福建省地质学会地质环境专业委员会副主任，福建省地质环境监测中心总工、高级工程师。

自然灾害统计调查制度范文第3篇

（一）地质灾害的定义

地质灾害主要指的就是由于大气圈、水圈以及生物圈的自然影响，导致地球岩石圈的地壳表层发生异动。另外，由于基础的自然地质运行以及人为的操作引起的山体崩塌、泥石流、山体滑坡、大地裂缝和塌陷以及地面的恶性沉降等等，统称为地质灾害。地质灾害不仅会造成很大的经济损害以及物质损害，也会对生命体产生影响，甚至会导致死亡。虽然地质灾害是自然现象，主要是由于地质变化发生的，但是其中人为的恶性开采和利用，也助推了地质灾害的发生频率，导致现在频发的自然灾害主要集中在社会属性层面上[1]。

（二）地质灾害区划的内涵

地质灾害区划是根据某一方面特点或多方面特点进行的地质灾害分区。它的中心任务是通过区划方式反映某一地域范围内地质灾害空间分布的相似性与差异性特点，圈定地质灾害易发区和危险区，建立地质灾害信息系统，建立健全群专结合的监测网络，有计划地开展地质灾害防治，减少灾害损失，保护人民生命财产安全。

由于地质灾害的发生具有不确定性，因此，相关自然勘探人员要根据环境以及基础地质要素进行集中化的区域划分，以实现整体分布规律的数据整合。按照国家的相应标准以及等级系统进行标注，并且在实际标注过程中按照一定的规律以及基本要求进行区域的逐级划分。其中，不仅要从基础宏观结构对经济建设建立相应的技术指导，也需要利用经验和基础数据保证地质灾害发生频率的降低，真正实现优化的项目运行以及地质灾害区划工作。也就是说，相关区域内管理人员进行的地质灾害区划结构就是为了进一步预估整体地质灾害发展的未来趋势，以实现有效的隐患规避，保证减少由于不合理的布局导致的地质灾害问题[2]。

二、湖北省地质灾害区划的研究现状

（一）基本研究背景

湖北省地形地貌条件复杂，降雨丰沛，人类工程活动强烈，因而地质灾害发生种类多、分布广、频率高、危害大。由于近几年来地质灾害事故发生概率的增大，相关单位的管理人员以及勘探人员开始更多的关注地质灾害区划问题，不仅要认识到基础地质灾害发生的机理，也要对整体区划结构和理论有专业性的了解。

第一，是以县（市、区）为单元，同时考虑地质灾害发育环境和发育强度两个方面，利用环境指数（H）和强度指数（Q）来确定地质灾害易发指数（I），从而以量化的地质灾害易发指数综合衡量地质灾害易发程度的高低，湖北省总共划分为4个地质灾害易发程度分区：1、既地质灾害极易发县（市、区），总共有17个县（市、区），主要分布在三峡库区、鄂西南山区和鄂东南部分地区；2、地质灾害易发县（市、区），总共23个县（市、区），主要分布在鄂西北山区和鄂东南、鄂东北部分地区，以及江汉平原西缘山前地带；3、地质灾害较易发县（市、区），总共18个县（市、区），主要分布在鄂中地区和鄂东南、鄂东北部分地区；4、地质灾害一般不易发县（市、区），总共23个县（市、区），主要分布在江汉平原、鄂北岗地和鄂东北中部地区。

第二，要针对地质灾害的发育密度、整体地区内地形地貌和地质条件、区域内气候条件和植被条件等因素，对数据进行归一化的处理。并且利用灰色关联分析法对数据和信息进行权重值的计算和核查，要按照相关数据进行危险指数模型的优化建立，其中划分为13个地质灾害集中发育地段，267处重大地质灾害危险点（段）[3]。

第三，要根据整体区域内的地质环境以及基本诱发原因进行地质灾害的区划，是在建立基本袭扰系数法的同时，对整体诱发因素以及基础条件形成量化的参考，并进行区域的划分和测定，依据袭扰系数R值对灾害问题进行衡量和测定。

第四，利用基础的层次分析法对相关区域进行集中的划分。主要的参考数据就是滑坡、泥石流以及水土流失的因素，并对基础样本进行测算，利用相应的计算公式测量出基本的权重影响因素，进行数字化的网络剖分，将相应因素进行叠加，并且根据公式计算出基础面积，实现单项灾种评定指数和综合评定指数的优化生成，以实现对整体区域内危险性的评估，完整基本的地质灾害区划工作。第五，针对相关数据进行网络化的分析和测量，利用GIS的空间重叠分析技术进行综合的项目评定，以基本的地质灾害危险系数为理论依托，实现整体的区划工作，并且在实际的项目运行过程中，相关管理人员要保证构建完整的地质灾害危险结构的区划体系[3]。

（二）湖北省地质灾害区划工作成果

2000年以来，在国土资源部大调查项目的安排部署下，湖北省用6年时间完成了全省59个丘陵山区县（市）1：10万地质灾害调查与区划，调查面积15.31万平方公里，共查明地质灾害及隐患点8495处。在县（市）地质灾害调查与区划基础上，完成了湖北省县市地质灾害调查与区划综合研究，编制了地质灾害防治规划，指导开展地质灾害防治工作。为深入查清地质灾害发育分布规律，为地质灾害防治提供基础支撑， 在2000年，中国地质调查局第一批地质灾害详细调查工作支持安排了恩施市，至2012年完成了12个县（市、区）1：5万地质灾害详细调查。2013年以来我省加大地质灾害详细调查工作力度，已完成了18个县（市、区）地质灾害详细调查，计划在近2年内全部完成余下29个县市地质灾害详细调查。

（三）研究中发展思考

在实际的地质灾害区划调查过程中，相关管理人员要运行优化的评价体系，以基础数学模型为依托，结合定量分析和定性分析进行综合管理，实现整体地质灾害区划结构的系统化和复杂化。并且要依据基本的发展态势和灾害系统进行集中的数据处理，建立良好的数据分析机制，运行多元化的勘探技术，结合相应的区划办法，建立有效的地质灾害区域划分[4]。另外，要在实际项目运行过程中，集中融合相关因素，建立协调高效的工作模式。相关工作人员在实际的地质灾害区划过程中，要对相应的区域进行集中的数据登记以及标注，保证动态化发展态势的综合考量，并且要严密关注区域内地质灾害发生的频率以及地质灾害问题的迁移，建立有效的预案和项目评估机制。

自然灾害统计调查制度范文第4篇

地质灾害是指由于自然因素或者人为因素引发的给人民的生命、财产安全带来严重危害的山体崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流、地裂缝、地面沉降等和地质作用有关的灾害。近年来，我国由于地震等自然因素和其他一些人为活动引发的地质灾害实例有逐渐增多的趋势，给人民的生命、财产安全带来了严重威胁和危害，对社会的可持续发展带来了不利影响。然而，目前地质灾害调查资料中缺乏详实、精确的资料信息，这对了解地质灾害、预防地质灾害非常不利。开展地质灾害详细调查必不可少，更可以利用地质灾害综合危险性系数法对调查区域的地质灾害易发区作出划分，为今后的地质灾害防范工作提供依据和参考。

1 地质灾害详细调查

地质灾害详细调查是一资料收集、遥感、地面调查、典型地质灾害点工程勘查和测绘为主要手段来开展的调查区域内地质灾害详细调查工作。主要是对查明调查区内地质灾害分布、形成的地质环境条件和地理发育特征，对其危害程度进行评估，进而划分地质灾害易发区、危险区以及重点防治区，为调查区的地质相关资料建立信息系统，形成“群专结合”的监测预警网络，为后期的防灾、灭灾制定规划提供理论和技术支持。

收集完资料以后，就可以对调查区的地质灾害情况进行综合整理、分析，总结其特征规律，并对调查区进行地质灾害易发区划分，进而在易发区的基础上对危险区和重点防治区做出规划。过去，地质灾害易发区的划分依据的是定性原则，根据特定区域的地质环境条件、气候特征以及地质灾害状况进行归纳分析，手动划定地质灾害易发区。在覆盖全省范围、乃至全国范围的地质灾害详细调查完成之后，相邻的区域边界上的灾害易发区难以衔接，难以实现全省、全国的地质灾害易发区的统一划分及防治措施制定。地质灾害综合危险性指数法在地质灾害详细调查中的应用，使得在完成全覆盖的地质灾害详细调查之后可以通过定量分析来划分灾害易发区。

2 地质灾害综合危险性指数法

地质灾害易发区是具备了地质灾害发生的地质构造、地形地貌以及气候条件，容易或者极可能发生地质灾害的区域。地质灾害易发的划分参考了地质环境条件、地质灾害现状和人为工程活动等多个因素来综合评定。地质灾害综合危险性指数法将上述的因素进行量化，进而科学、准确的划分地质灾害易发区。该文将从以下5个部分来介绍地质灾害综合危险性指数法。

2.1 单元网格划分

通过栅格数据法将县市行政区划分成1 km×1 km～3 km×3 km的网格单元。如果地区的地质变化不大，单元面积使用3 km×3 km来划分；如果是复杂的地质变化区域，单元面积使用1 km×1 km来划分。

2.2 计算方法

地质灾害综合危险性指数法的计算公式是：

式中：Z为地质灾害综合危险性指数；Zq为潜在地质灾害强度指数；r1为潜在地质灾害强度权重；Zx为现状地质灾害强度指数；r2为现状地质灾害强度权重。

2.3 潜在地质灾害强度指数计算

潜在地质灾害强度指数的计算公式是：

式中：Ti分别是评价各单元地质灾害形成的岩土类型条件（Y）、地形地貌条件（X）、降雨条件（J）、人类工程经济活动因素（R）、断裂构造密度（D）这5个因素的分值；Ai分别是这5个因素的加权值。

2.4 现状地质灾害强度指数计算

现状地质灾害强度指数（Zx）可以通过灾害点、灾害面积和灾害体积三项的密度来计算，并且根据地质灾害的类型有相应的计算公式：

（1）崩塌、滑坡、泥石流强度指数Zx=a+b+c

（2）地面塌陷和地裂缝强度指数Zx=a+b

式中：a、b、c分别是经过归一化处理的灾害个数密度系数、面积密度系数和体积密度系数。

2.5 地质灾害综合危险性指数

通?^完成将上述计算过程获得单元区域的地质灾害综合危险性指数。

3 地质灾害综合危险性指数法在划分地质灾害易发区中的应用

简单来说，依据单元区域的地质灾害综合危险性指数，合并相同的单元区域，进化对地质灾害易发区进行划分。

首先，要确定潜在地质灾害强度权重和现状地质灾害强度权重，一般情况需要参考相邻省市的地质灾害的调查结果，并结合调查区域的实际情况来确定相应的权重。

其次，是确定其他影响地质灾害发生的因素的加权值，也就是确定岩土类型条件（Y）、地形地貌条件（X）、降雨条件（J）、人类工程经济活动因素（R）、断裂构造密度（D）这5个因素的加权值，5个因素的加权值总和为1。然后，根据调查区域的工程地质条件图、地貌图、降雨量等线图、构造纲要图以及基本的地理数据库信息对上述5个因素进行评分，最终计算出潜在地质灾害强度指数。

第三，计算现状地质灾害强度指数。依照现实发生的地质灾害状况来确定现状地质灾害强度指数的计算公式。根据调查区的灾害分布图，读取各单元区域的灾害分布情况，参考对应的密度系数取值表来判定强度指数。

第四，根据地质灾害综合危险性指数法的计算公式计算出相应的指数，目前，通过向MAPGIS 软件输入地质灾害综合危险性指数，利用软件功能和Kring泛克哩个立格网格化形成平面等值线图，以划定地质灾害易发区，将调查区划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和非易发区。利用先进的软件功能可以完成直观的地质灾害易发区地图，降低人工操作可能出现的误差，也更容易进行误差修正。

自然灾害统计调查制度范文第5篇

近几年来，我市自然灾害频繁，因灾造成的损失很大，严重制约了我市经济和社会的发展。因此，加强防灾减灾研究和抗灾救灾管理，对于减轻灾害损失，促进国民经济持续、快速、健康发展，维护社会稳定，具有重要意义。为进一步加强抗灾救灾工作管理，根据《天水市人民政府关于突发公共事件总体应急预案的通知》精神，结合我市抗灾救灾工作实际，制定了《天水市抗灾救灾应急预案》，已经天水市人民政府批准于2003年4月下发各县区试行，各县区也根据本地的实际制定了相应的救灾应急预案。救灾应急预案的出台对我市抗灾救灾工作起到了很大的促进作用。

一、进一步明确了抗灾救灾工作的方针和原则

（一）坚持防御为主、救助为辅、自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园的方针。各地各有关部门积极做好自然灾害的防御工作，灾后要不等不靠，广泛发动和依靠群众，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，迅速开展生产自救、互助互济、重建家园。通过多种形式，组织、动员社会各界积极支援灾区。

（二）坚持地方自救为主、国家补助为辅的原则。各地确立了自救为主的思想，积极主动地做好抗灾救灾资金、物资的准备工作。根据历年的灾型损失情况，在年度计划和财政预算中安排一定比例的抗灾救灾资金，并根据本级财力逐年有所增加。今后发生特大自然灾害所需的抗灾救灾资金、物资，中央和省给予适当补助；发生较大自然灾害所需的抗灾救灾资金、物资，原则上由市、县政府负责解决；发生一般性自然灾害所需的抗灾救灾资金、物资，立足依靠当地集体和群众自行解决。

（三）坚持统筹安排、突出重点的原则。中央和省用于特大自然灾害的抗灾救灾补助资金、物资，市上能统筹规划、合理安排、突出重点，在逐级核实灾情、摸清底子的基础上，制定切实可行的救灾救济方案。

二、进一步规范了抗灾救灾工作行为

（一）明确了报灾程序。各地灾情统计口径必须一致，不得任意夸大或缩小，上报灾情必须实事求是，统一由各级政府核实后，以文电的形式逐级向上级政府或政府救灾办公室报告，并分别抄送上级政府的有关主管部门，报灾文电，必须由政府领导签发，严禁越级上报。建立了灾情调查审核制度，对于虚报灾情的进行严肃查处。

（三）确定了灾损补偿办法。当特大自然灾害造成的直接经济损失占本市、县上年度国内生产总值一定比例或农作物绝收面积（指减产八成以上）、倒塌房屋间数、死亡人数达到一定数量时，市上根据各地的经济发展水平和综合救灾能力，先由民政部门提出具体意见，再由市政府办公室负责组织协调，报市政府领导同意后，确定给予适当的资金、物资补助。

（四）归口救灾募捐工作管理。各县区因救灾须在当地开展救灾募捐工作，必须报请同级政府同意。所有募捐款应归口民政部门统一接收、分配，实行专户储存管理。

（五）增强了抗灾的科学决策能力。各地配置了必要的设施设备，逐步建立灾情信息网络，完善了灾情管理制度，提高了灾情测报和灾情信息处理的能力。气象、水文、水利、农业、电力、地震等部门加强灾情预测预报工作，及时、准确地为当地政府指挥抗灾救灾提供依据。加强灾情资料的收集和分析，建立健全了灾情档案制度，研究和探索自然灾害发生、发展规律，总结抗灾救灾经验。

三、健全了抗灾救灾监督管理机制

（一）加强对抗灾救灾资金、物资的管理。抗灾救灾资金、物资实行分级管理、分级负责的办法，做到专款专用，专项拨付，重点使用，坚决杜绝平均分配或挪用、截留。各县区健全了科学的救灾款物分配制度，建立了严格的五保户、特困户台帐。救灾款必须用于解决灾民无力克服的吃、穿、住和因灾引起的伤病治疗困难以及紧急抢救、转移和安置灾民，在保障灾民基本生活的前提下，适当扶持灾民开展生产自救。

（二）确保了救灾款物及时足额到位。各县区政府在接到下拨抗灾救灾资金、物资的文件后，在20天内将分配使用情况报市政府抗灾救灾办公室，并抄送市直有关部门。市政府抗灾救灾办公室要定期汇总有关情况并向市政府报告。各县区对抗灾救灾款物的分配使用情况及时检查、全面监督，确保抗灾救灾款物按时足额发放到灾民手中。

（三）建立了救灾款物监督处罚机制。各级监察、审计部门加大对本级安排的抗灾救灾资金、物资使用情况的监察、审计执法力度，每年须向同级政府报告监察、审计结果，并予以通报。对于挪用、截留抗灾救灾款物的地方和部门进行严厉处罚；对直接责任人进行严肃处理并追究其领导责任；触犯刑律的移交司法机关处理。

（四）归口管理抗灾救灾宣传报道和灾情信息传递。突出报道党和政府对灾区人民的关怀和对救灾工作的支持，报道灾区广大干部群众、人民指战员、武警官兵、公安干警、广大民兵奋力抗灾、生产自救和各级各部门互相支援的先进典型和事迹，引导广大干部群众振奋精神、团结抗灾。公开报道灾情不道听途说，实事求是，掌握分寸，有利于社会安定和抗灾救灾工作，防止产生消极影响。重大灾情在国内报道，由省新闻中心或省防汛抗旱指挥部核实后方可发稿；局部灾害一般只在当地报道；灾情在境外报道，一律由市政府新闻办公室负责管理和审稿。各地灾情信息传递，必须严格经当地防汛抗旱指挥部审核后方可逐级上报，不越级滥报。

四、加强了对抗灾救灾工作的领导

抗灾救灾工作时效性强，涉及面广，任务艰巨，各县区政府统一部署，加强综合协调。

（一）成立了抗灾救灾工作领导小组。市政府由主要领导任组长，分管领导任副组长，市直有关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室（在市民政局办公）。有关具体工作以市民政局为主，有关部门积极配合，共同组织实施，市政府办公室负责协调各部门的工作。市直各有关部门负责各自职责范围内的抗灾救灾工作，分配和管理各项抗灾救灾资金、物资，指导、检查本系统的抗灾救灾工作，积极主动地向上级主管部门汇报，争取对我市的支持。