城市社区管理存在的问题
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城市社区管理存在的问题范文第1篇
一、社区与社区管理
“社区”这一概念首先是由德国社会学家滕尼斯于1881年首先提出，宏观上分析，社区就是在一定地域空间内，具有特定的生活方式并具有成员归属感的人群在从事社会活动和社会互动中所组成的相对独立社会生活共同体；微观上分析，社区是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识。基于社区的以上特征，社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
目前，就我国所处的社会发展阶段而言，仍然要求政府拥有强有力的社会管理能力。而且我国社区管理还处在培育阶段，所以，在今后的一段时间里，还要采纳政府纵向控制型组织模式与社区横向自治型组织模式纵横交接所形成的符合转换政府职能、居民自治组织发展的网络社区组织模式；还要继续发挥政府的外力推动作用。
（一）社区基础设施建设与公共服务供给短缺
目前，我国社区的服务资源短缺现象严重，城市社区基础设施陈旧，农村社区基础设施基本没有，综合性和专项服务设施的建设才刚开始。许多街道企业少，税收少，不得不压缩各项开支。在城市中独立于街道办事处和居民委员会的大大小小的驻社区单位，各自掌握着丰富的资源，但社区并不能与之共享，社区资源整合程度不高。
（二）社区自治程度低，社区管理与基层政权建设混淆
在社区管理的过程中，居委会困境的核心在于其所扮演的双重角色，所以，化解居委会困境的核心就在于处理好行政权和自治权的关系。改革开放以来，我国社会管理体制严重滞后于我国社会经济体制的发展，阻碍了社区的协调稳定发展。虽然已经强调了管理权力的下放、管理中心的下移，但是在一些城市的社区管理中，政府仍然扮演着替代包办的角色。主要是由于城市没有实质性的增强社区的社会管理职能，仅仅是扩展了居委会的职能、扩大了街道的编制，致使社区的自治功能和社会管理功能非但没有增强，反而被削弱了，无法跟上社会发展的步伐。面对新形势，居委会难以适应，其管理工作很难顺利展开。
理论上讲，政府应该扮演“主导者、组织者、指导者”角色，但是，在现实社区管理活动中，社区居委会的功能始终得不到有效的发挥，社区居委会无法真正理清与地方政府的联系，缺乏应用的自治性，而是作为政府的“下属机构”承担一定的基础性职能。
（三）社区管理的立法滞后，制约我国社区发展和社区管理
社区管理是一个较新的观念，到目前为止，我国还未能建立起一个较为完善的有关社区管理的法律制度安排。社区管理工作的开展所凭借的仍然是行政命令，没有相应的和明确的法律基础作为依据。并且，在社区管理的执法活动上也存在很多问题，比如：主体单一、缺乏健全的执法队伍及专业的执法人员等。
这主要由两个方面的原因造成的：一是，我国地广人多、情况复杂，经济发展快、社会变化快，而且我国的相关理论和实践也都不完善，无法在短期内在制定出一套符合我国国情的社区管理法律制度；二是，与发达国家相比，我国的民主法制进程还比较落后。需要用法律来管理和规范很多地方，法律制度的制定是一项艰难而又复杂的系统过程，并且必须与本国的具体国情相适应。因此，社区立法的制定相对滞后，制约了我国社区发展和社区管理。
（四）社区工作者人数少，工作任务重，社区工作专业化水平不高
社区委员会作为基层自治组织，由于自身的自治特性和资源的匮乏，导致社区工作缺乏专业的理论指导，社区工作专业化水平不高，但是却承担着部分“行政职能”，因而在社区存在着许多问题，比如：证明盖章多、调查报表多、检查考核多等三多普遍现象。致使人员本来就少的社区居委会的社区管理工作变得更加繁重。有些工作者，包括新聘来的人员，不积极发挥社区管理的自治性，而是坐等上级的命令，也不主动到居民群众中去问寒问暖，而是坐等居民自己找上门来。
（五）社区居民的观念形态及参与意识比较薄弱、缺乏社区归属感
计划经济体制下，所形成的由高度集中的社区管理体制与理念，严重影响了社区居民参与社区管理活动的积极性。并且社区居民缺乏参与社区管理的渠道和机制，致使居民即使有参加社区自我管理活动的意愿，但是也缺乏参与的途径，此外，还缺乏参与社区管理活动利益保障机制。
居民之所以参与社区管理是为了追求他们的共同利益，因此要通过有效的制度供给来保证社区居民的共同利益。但是，现代社区和社区管理还是一个新生空间，社会管理的准确内涵、范围以及为什么要研究社会管理等问题，社区居民并不十分了解和熟悉，许多社区居民在观念上仍把社区管理工作当做是政府、街道办以及居委会的事，对政府管理的依赖心理和被动性较强，对社区管理工作漠不关心，严重制约了社区管理全面地协调地发展。
三、提高和完善我国社区管理的策略
（一）解决“城乡二元结构”问题是推动社区管理体制发展的治本之策
社区从总体上包括城市社区和乡村社区，因此社区管理涉及到对城市社区的管理和乡村社区的管理。然而，由于我国历史改革存在的遗留问题，例如城乡发展的差距的扩大，长期分割的户籍制度限制了社会整体协调性发展等问题。现阶段我国的城乡发展存在巨大的差距，特别是在基础设施和公共服务方面，乡村和城市的差距岂止一日千里。而基础设施和公共服务作为社区管理的基础，使我国社区管理的发展受到了很大的阻碍。因此，解决我国社会发展“城乡二元结构”问题是推动社区管理体制发展的治本之策。
（二）转变政府职能、强化社区民主建设
一是要尽快转变政府职能。摒弃固有的等级制观念和政府管理一切的恶习。政府不要独揽大权而要与其他社会组织分享权力，即放权于社会。把应该由社会、社区组织来管理的社会公共事务，交给社会、社区组织自己去管理，强化社区的自我管理能力。而政府的管理思想也要多做转变，要让多沟通替代多强制，让多协调管理替代多控制管理。
二是要加快社区民主建设进程。通过举行一系列社区活动让居民深入关注社区、了解社区的发展现状、扩大社区管理决策的民主参与程度，比如：民主议事、选举、监督等活动。通过建立民主制度增强社区居民与社区居委会等工作人员的相互沟通和交流，以增强社区居民的参与意识。比如：通过建立居民议事会、民主活动口和民意调查等制度。建立公开公布社区居委会及街道办事处的服务、政务和财务等内容的制度，让社区居民能够自由评论社区居委会和街道办事处的干部人员的工作内容。以调动社区居民积极参与社区管理活动的热情、提高社区居民参与社区管理活动的主动性，提高社区的自我管理能力和自治水平。
（三）加快我国社区管理上的法制建设
有了相关法律法规的支撑，社区管理才能够在健康积极的方向上持续发展。因此，要加快我国社区管理上的法制建设。而要想建立政事分开和政企分开的社区管理模式，必须要加强与社区管理工作相关的组织、决策、协调等方面法律法规的建设，从而使社区的管理活动更为有效。
社区管理工作都应该遵照法律程序进行，避免出现遇到纠纷事件时无法可依、无法可查，事情得不到有效解决，相关部门相互推诿责任的情况。只有以完善的法律法规作为有效保障，社区管理工作才能有条不紊的进行，并且在具体执行过程中要做到执法必严、违法必究，从而树立政府的威信，促进社区管理工作的自觉性与自律性。并且可以借鉴国外先进的理论成果，去其糟粕，取其精华。法律法规不但可以规范和约束政府自身的行为，而且可以促使政府依法行政和社区依法自治的有效结合，从而全面促进社区管理工作的的法制化进程。
（四）推动我国社会工作的专业化和社区化
需要在制度上明确政府、基层群众自治组织和社会机构在各自工作事务上的权限和职能，立足最低生活保障、失业救济、老年人服务、城乡社区统筹建设等社会公共事务领域的建设，努力加强我国社区工作的职业化和专业化建设。比如：政府可以在全社会范围内进行招标，团结社会的力量，以推动社会工作项目的顺利展开，促进社会工作机构的快速发展。
此外，还要积极让那些掌握专业化的社会工作方法和知识的共青团、妇联、工会等人民社会团体帮助管理社区的公共事务。增强政府公共财政的支持，加大资金的投入，以提高城乡社区管理专门机构的社会地位以及社区管理工作人员、基层专业工作人员的工资待遇。在城乡，要建立当地的城乡社区社会工作的人才发展计划。研究并制定城乡社区社会工作人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。
（五）提高社区居民的社区观念及社区归属感
社区归属感意指在社区活动中，社区居民倾向于把自己归入某一领域人群集合体的一种心理预期和心理状态。影响社区居民归属感的主要有以下几个方面的原因：一是社区居民对社区生活条件及生活环境的满意程度；二是社区居民的社区自我认同程度，即是居民是否在心理上把自己当成社区的一份子或组成部分；三是社区居民在社区内的社会关系特征；四是社区居民对社区活动的参与程度；五是社区居民在社区内的居住年限，一般来说，社区居民在社区内居住时间愈长，其社会关系就愈深厚和广泛，从而社区归属感就会愈强。由此可见，要提高居民的社区观念与社区归属感，主要从优化和完善社区服务体系入手，把社区管理建设成为沟通社区管理者与居民关系的纽带，使人们能够真正融入社区，从而促使社区管理为辖区群众造福，并反过来使广大群众积极参与社区管理中来。
参考文献：
[1]刘视湘.社区心理学[M].北京：开明出版社，2013.
[2]汪大海，魏娜，郇建立.社区管理[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
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[5]马文静.基于协同论的我国社区管理模式创新[J].商业时代，2012（13）.
城市社区管理存在的问题范文第2篇
首先，强化社区应急管理，是建设和谐社会的重要内容。对于城市社区运行而言，良好的社区应急管理不仅能够使社区存在的问题及时得到克服，同时也能够保证社区居民的稳定生活，进而为和谐社会的构建贡献自己的一份力量；其次，强化社区应急管理，是应对突发事件的重要阵地。在市场经济发展的同时，现在城市突发事件时有发生，这就需要良好的社区应急管理体系，社区可以通过演习演练、应急培训等方式进行突发事件预防，为居民生活创造一个良好的环境；再次，通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护社区稳定运行。
二、吉林省城市社区应急管理存在的问题
1、应急管理组织机构不健全
在城市社区应急管理体系建设过程中，完善的组织机构尤为重要。通过对吉林省各基层治安管理支队、派出所对当地城市社区应急管理现状进行调查，特别是对长春市城市社区应急管理做全面的调查，发现长春市社区应急管理组织机构还有待于进一步完善和健全。一方面，有些社区应急管理的组织架构比较松散，只有社区警务站承担相应的应急职能，很难适应社区管理的实际情况；另一方面，社区管理组织分工不明确，容易造成各环节的相互推诿，不利于应急管理工作顺利开展。
2、社区应急预案和预警系统不完善
首先，有些社区应急预案体系建设不完善。通过调查发现，长春市有些城市社区在应急预案建设方面存在操作性不强、格式不规范，造成了在应急管理工作中的不完善，不利于问题的及时有效解决；其次，社区危机预警系统不完善。主要体现在设备落后的层面上，有些社区在设备配备方面相当不完善，例如：灭火器丢失、失效，消防设施配备不齐的情况时有发生，影响了应急管理工作的开展；再次，应急保障体系落实不到位。有些社区的经费不足，资源、人力、物力缺乏，成为制约社区应急管理的“瓶颈”。
3、社区居民和管理者的危机意识缺乏
通过走访调查发现，长春地区有些社区居民的危机意识普遍缺乏，危机应对能力也相对薄弱，这在一定程度上增加了应急管理的难度。2010年9月，长春市一座在建楼盘发生火灾，火灾发生时，附近一些社区的居民还跑到现场去，不顾危险，危机防范意识缺乏。另一方面，社区管理者的危机意识也不强，在工作过程中没有对危机事件形成高度的防范和应对机制，当突发问题出现的时候往往会力不从心，造成一些不必要的麻烦，在一定程度上影响了城市社区应急管理能力的有序提升。
三、强化吉林省城市社区应急管理的对策
1、健全城市社区应急管理组织机构
健全的管理组织机构是应急管理工作顺利开展的关键所在，要想更好地推进吉林省城市社区应急管理工作，必须健全相应的组织机构。首先，城市社区应该强化物业、居委会、业主委员会之间的沟通协作，成立社区应急管理领导小组，加强对社会应急管理的领导和规划。要根据不同社区的实际情况设置领导办公室、作为日常社区应急管理工作的组织和协调部门，也可以与市区不同级别的应急指挥系统并网，形成一个运行有效、反应敏捷的应急管理网络，同时还应该设置不同的应急管理科室和其他部门，做到责任明确，分工合作，确保各项应急管理工作的顺利开展；其次，积极组建社区综合应急队伍，确保工作顺利开展。社区领导小组要积极将社区居民纳入到应急队伍当中，强化对社区水电、煤气、管道、消防、医疗、治安等方面的介入和管理，积极吸收具有相关特长的居民，坚持资源加入的原则，根据各自的专业进行任务分解，一旦发生突发事件能够顺利开展各种自救互救，保证社区居民的安全。与此同时，社区可以根据本社区的基本情况聘请专业的应急救援队给本社区的居民进行培训，提高居民的自救能力；再次，要不断提高社区应急管理的整合能力。城市社区要与时俱进，积极整合社区现有的资源，成立包括事故灾难、公共事件、自然灾害等方面的应急管理专家库，确保应急管理工作的顺利开展。
2、优化城市社区应急管理预警系统
在城市社区应急管理工作中，建立预警系统尤为重要。首先，要积极建立不同层级的应急预案。2006年，吉林省人民政府应急管理办公室颁布下发了《突发事件总体应急预案》，为进一步提高吉林省政府处理突发事件的能力、减少突发事件的损害起到了非常重要的作用。同时，各个区县也应该根据本区县社区发展的基本情况制定相应的应急预案，确保应急管理工作的顺利开展；其次，及时发现社区内存在的风险源，及时发现问题并解决问题。要根据本社区的基本特点，积极确认社区内存在的风险源类型和危险源，进而对危险源进行风险评估并制定相应的应急预案。例如，可以制定安全生产事故应急预案、煤气事故应急预案、突发性气象灾害应急预案、重大动物疫情应急预案等，加大应急预案的覆盖范围，确保把各项危险源或者是突发性事件扼杀在摇篮中，为社区居民生活提供一个良好的氛围；再次，建设社区预警防控系统。通过走访相关的社区发现，长春市有些社区已经与市110、120、119等指挥平台实现了互联互通，为应急管理工作的顺利开展奠定了重要的前提。同时，社区可以根据自身的特点，在社区内部设置专门的视频监控室、对社区中的停车场、楼道、出入口等进行全天候的监控，在每个住宅区的门口设置相应的应急值班室，确保一旦出现问题能够做出及时的反应。社区保卫应该做到岗位执勤的流动性，强化应急处置和日常预防的相融合，紧急出动与常态管理相结合，提高社区的预警防控能力，提高应急管理能力和水平。
3、增强城市社区居民和管理者的应急防范意识
城市社区管理存在的问题范文第3篇
关键词：城市社区；公共服务设施；多中心供给；优化路径
我国的社会体制随着经济体制的改革，发生了较大的变化，特别是“单位人”转化为“社会人”，导致一些社会矛盾也日益凸显[1]。十六届四中全会上提出推进社会管理体制创新，十七大强调要“建立社会协同、公众参与的社会管理格局”以缓解社会矛盾激化的现状。提升社区的公共服务质量，才能使更好的满足社区人民的物质文化需要，协调好各种关系，有助于加强社会主义精神文明建设[2-3]。同时完善社区公共服务设施的供给是提升社区服务质量的必由之路，也是构建和谐社会的重要途径，同样是参与国际竞争的重要方面。
1.城市社区公共服务设施供给存在的问题
1.1供需失衡首先是需求量增加。随着社会经济的进一步发展，社区公共服务设施需求也相应增加，而且由于个体的差异性，社区公共服务设施需求也呈现出多样性和差异性的特点；其次是供给不足。很多社区内只有一些道路和警卫室等基础性设施，但是诸如小区学校以及其他文化娱乐设施很少，不利于小区居民的文化精神素质的提高，同样出现了一些公共服务设施出现闲置的现象；再次是普遍覆盖率较低，种类不全，同时还有供给规模不足[4]。1.2空间分布不均我国我国城市社区公共服务设施的布局不合理主要表现在，很多社区只是考虑了形象美观等因素，导致公共服务设施位置不合理，影响了居民的生活[5]。例如道路的布局出现很多弯曲、环状，将银行设置在社区内偏僻的场所，浪费居民时间。1.3损耗严重，存在安全隐患社区公共服务设施是人人都可以享用的资源，随着规模的扩大，使用的频次和频率都会增加，但是设施的管理和维护却相对滞后，导致很多设施损坏较重，很多公共设施长期在室外，自然损耗也较为严重。某些小孩，特别是在没有监护人陪伴的情况下，容易造成事故的发生；一些道路和社区安保设施的损坏，容易导致居民生活的不便，造成隐患。
2.城市社区公共服务设施供给存在问题的原因分析
导致城市社区公共服务设施供给存在问题的原因主要包括以下几方面：（1）政府包揽。在我国，由于政府垄断供给，带来政府自身职能不清，缺乏其它组织和个人对它的监督，供给效率低下、供应不足的问题。（2）缺乏整体规划。我国的公共服务基础实施供给缺乏统一的规划，常常临时零敲碎打，各机构之间缺乏协调和沟通，导致了公共资源的浪费，给人们生活也造成了诸多不便。（3）缺乏多元来源和长效机制。从目前来看我国社区的公共服务设施资金供给角度来看，表现出凑资渠道路径很窄，财政拨款较少，社区居委会在资金的使用上缺独立自。同时运转机制缺乏协调，回应更新机制欠缺也是主要的原因。
3.我国城市社区公共服务设施供给优化模式分析
针对我国城市社区的公共服务实施供给存在的问题，结合前人的研究，我国的城市社区公共服务设施供给优化模式可采用多中心、一体化的供给模式。在这个模式中，政府依然提供者，非营利性组织逐渐承担具体的生产职能；政府和非政府之间不再是领导与被领导关系，而是彼此监督与合作。多中心、一体化的供给模式具有供给主体的多中心，供给内容的多样化，供给方式的网络化等特点。从其优势角度来看，多中心的供给主体能提供多样化、全面的社区公共服务设施，使得政府和非政府组织彼此之间相互制约与竞争，提高竞争力，公共服务来源于居民切身的实际需求，最终由居民享受服务，提供者与生产者可以分别属于不同主体，使得供给能在合理的规划之后实施，更具效率。同时从城市社区公共服务模式供给模式可行性角度来看，城市化步伐加快，社区建设的进一步发展，政府强有力的推动，民间意识的觉醒，第三部门的发展，进一步推动管理体制的革新，促进了社区服务水平的提高。
4.我国城市社区公共服务设施供给优化路径选择
首先要结合实际，合理规划空间布局。要对社区公共服务设施要进行统一的规划，设施的布置，要以便民为原则，布局应该考虑距市中心的距离；其次，要转变观念，树立质量为本。充分认识到公共服务设施供给对我国和谐社会建设的重要作用，同时重视引进其它的供给中心，形成多中心供给，还要明白供给的最终目的是方便居民生活；再次，重视需求，合理配置设施种类。一方面要增加公共设施的供给总量和种类，同时结合不同人群的需求进行不同的布置，关注特殊群体对公共服务设施的需求。最后以政府为主导，明确主体分工定位。具体做到完善政府职能，强化社区第三部门职能，提高居民参与意识，以社区为依托，以网络连接为平台，促进我国城市社区公共服务设施供给。
5.结语
城市社区公共服务设施供给优化路径是一项相对复杂和系统的工程，前人通过基本理论分析、文献研究法、比较分析等方法其进行了研究，取得了丰硕的成果，同时也应该认识到存在的不足，在今后的研究中，对于社区公共设施供给优化需要建立可实施的、可视化的最终指标性评估标准，同时要选取具有代表性、普遍性的案列调查研究，提高论据充分性，丰富和完善我国城市社区公共服务设施提出的供给模式。
参考文献
[1]周春山,高军波.转型期中国城市公共服务设施供给模式及其形成机制研究[J].地理科学,2011,31(3):272-278.
[2]陈伟东，张大维.中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．
城市社区管理存在的问题范文第4篇
1．部分“五失农民”生活有困难。近年来随着城市化进程的加快，有的城市郊区原有的农村乡镇全部改制成城市街道，农村居民全部改成城市居民，与城市居民享有同等的社会保障，这一做法深受原来的农村居民拥护。但是，我们在调查中发现，一部分农村居民现在成为“五失农民”，生存还存在诸多困难。所谓“五失农民”是指在城市化、工业化和“农改居”过程中，这部分农村居民失去土地、失去宅基地、失去人脉根基、失去技能、失业，虽然他们享有了城市居民最低生活保障，享有养老补贴，但由于生活成本大升和物价上涨，生活水平和生活质量明显下降，特别是一些年老多病，无子女或子女收入水平不高的人，困难多多，他们对被“居民”很是不满意。
2．拆迁安置小区管理矛盾大。有些城市为农村居民拆迁建了安置小区，这些小区现在管理面临诸多矛盾:一是不少居民拒交物业管理费。他们认为自己为城市化、工业化而拆迁，作了贡献，作了牺牲，集中居住，生活成本上升，再交物业管理费是“没有道理”，有的还提出要由政府从卖地收入中替他们交物业管理费。二是毁绿种菜现象普遍。为了降低生活成本和方便生活，这些小区中种菜现象普遍，屡禁不止。三是公用设施维护困难。这些小区现在多数还是比较新，公用设施维护量不大，但以后维护就会面临缺钱和无人负责问题。四是这些小区内的许多居民依然保留着传统文化生活，尤其是在小区办葬礼扰民严重，但禁止不住。这些矛盾致使有关小区管理不善，甚至非常混乱。
3．“城中村”改造利益格局调整难。城市中的“城中村”环境差，交通不畅，治安秩序不好。许多城市加强了对“城中村”管理工作，并逐步实施“城中村”改造工程。但是“城中村”改造遇到很大困难，极易引发种种矛盾，最大困难是原住居民既得利益损失大。“城中村”有不少居民住房用于生产经营活动和出租，“城中村”改造虽会改善他们的居住生活环境，但会失去很多收入来源，有的甚至因此致贫，因而阻力极大，甚至引发。这种利益格局的调整带来的工作难度很大。
4．征地拆迁中集体资产补偿不到位。一些城市在“农改居”和征地过程中，涉及到农民的一些集体资产，如村组企业、房产、公用设施和土地，有关方面在收购征用中不仅标准明显低于市场价格，而且使这些集体资产不复存在了或不可持续发展了，原先农民可从集体资产发展中获得的收益分配失去了，虽然这些农村居民现在变成城市居民，原有的村组现在变成社区，但由于集体资产减弱或不复存在，这些社区组织的凝聚力和服务居民的能力也大为下降。
5．物业管理与业主矛盾重重。不少城市社区物业管理与业主矛盾多，原因主要有几条:一是部分业主缺乏花钱买服务理念，认为新村服务和管理是政府应该提供的公共服务。二是一些新村中有拆迁户和“农改居”户，他们多数拒交物业管理费，引发与交费户矛盾和物业管理矛盾。三是物业管理收费标准、服务水平与业主之间矛盾多。四是居委会、业主委员会和物业管理三者间关系不顺。这些矛盾导致有的新村小区物业管理与业主互炒“鱿鱼”，有的小区业主自我管理，但做得好能持续的不多，有的小区陷入无人管理状态。
6．老旧社区管理难以到位。不少城市社区始建于改革开放初期，标准低，配套设施差。近年来，尽管政府投入了不少资金对老旧社区进行改造，使其面貌有了很大改变。但是，这些老旧小区的社区管理却越来越难，突出表现是:一是随着有钱有地位或年青人不断搬走，外来务工者入租入住，有的老旧小区已成为“贫民区”、“老人区”。二是老旧社区大多数是开放式，乱设摊点，乱开店铺，违章搭建，乱停车辆，环境差、秩序差、治安差，整治多次，难以见效。三是老旧社区原来就没有公共设施维修基金，随着公共设施老化加之本身先天不足，这些小区的维护改造的费用越来越大。
7．辖区单位参与社区管理积极性不高。辖区单位是社区管理的共建单位，但现在只有少数单位，主要是大中专院校、政府机关、事业单位，能参与社区管理，利用自身资源为社区居民提供一些服务。很多辖区单位特别是企业，很少参加社区管理的相关活动，辖区单位参与社区管理的积极性不高。原因何在?我们调查认为:一是思想观念有问题。不少单位未意识到应承担社会管理的责任和义务，认为社区管理是居委会的事，与己无关或者关系不大。二是无时间参与。现代社会工作节奏快、要求高，单位事务本身就很繁重，使得单位难以派人和安排时间参与社区管理。三是参与社区管理渠道不畅。辖区有的单位有参与社区管理的条件和积极性，但不知用什么方法去参与。由此看来，要形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社区管理格局，在大力发动和组织公众参与方面还有大量工作要做。
8．志愿活动难以持续。现在许多城市社区中志愿活动活跃，但也存在很多矛盾。一是活动经费缺乏。社区志愿活动需要购置工具、耗材和零件，需要一定的物质支撑，但是现在多数社区志愿服务活动既无财政支持，又难以得到社会捐助，经费十分缺乏，使社区志愿服务站以及志愿服务队伍的正常持续发展遇到很大困难。二是地位不高。现在政府下延行政事务，对社区工作实行的是各项行政事务，如综治、计生、安全生产，考核实行“一票否决制”，社区志愿工作既无明确的行政部门主管和负责，也不列入行政考核范围，因此难有重要地位。第三，参与者不多。现在参与社区志愿工作的主要是退休的干部、教师和职工，在职人员、年青人和外来务工人员参与者很少;要求为自己提供志愿服务的人多，主动积极为他人服务的少。第四，缺乏体制机制支持。社区多数志愿者队伍组织化程度不高，自发性强，制度化弱，缺乏志愿活动可持续发展的体制机制支持。
9．社团发展困难必须重视。社团是城市社区管理中出现的新生事物、新生力量，但目前发展中遇到了一些新问题、新矛盾亟待解决。一是资金缺乏。社区没有社团活动专项资金，即使从行政经费中获得支持的数额也是很少，而且社区社团在不断发展，僧多粥少，政府只能扶持一些社会反响较好的社团。不少社团负责人都认为当前社团发展的最大难题是缺乏资金。二是后继无人。许多城市社区社团开展了丰富多彩的活动，有良好的社会反响，在社会上有很高的认同感。但是这些社团多为老年人组织，面临后继无人的尴尬境地，出现志愿者断层的局面。
10．行政事务下延严重。现在城市社区组织行政化倾向越来越严重，这是因为:(1)职能错位与超载。改革开放后，随着现代企业制度的建立，事业单位分类管理以及机关单位后勤体制的改革，各单位的社会职能剥离出来，回归给政府和社会。随着城市管理中的重心下移，原来实行“条条”管理的很多部门将行政事务延伸到社区。据我们调查统计，现在社区承担的行政事务多达五六十项，原属居民自治性质的社区职能已严重错位与超载。(2)职权不一。虽然现在的社区承担了太多的行政职能，但其缺乏实施行政职能的权力，致使工作中职权不一，矛盾多多。(3)居委会难得居民认同。居委会属于居民自治组织，但从目前运行情况看，多数居委会行政化倾向明显，居委会不仅要承接各级政府及政府各部门下派的任务，而且居委会人选和经费主要也是由上级委派选任和拨给，居委会群众性自治组织的地位实际被虚化，自治功能得不到实现，也不能体现居民的主体意识和参与意识，因而也就很难赢得居民的认同。
城市社区管理存在的问题范文第5篇
【关键词】城市社区体育；健身俱乐部；运营模式；参与机制
Research on Participatory Operating mode of Urban
Community Sports Fitness Clubs
SUN Yun-yan
（Nanyang Polytechnic University， Nanyang 473004， China）
【Abstract】Urban community sports is an important part in social sports development and the construction framework， which not only relates to the citizens' （including all urban construction participants） physical quality improvement， but also to a great extent， enriches the city culture， and promotes the construction of spiritual civilization of the city. Therefore， studying the problem has very important practical significance. This article selects some city community sports fitness clubs as the research object， whose "participatory" operating modes are analyzed and discussed. First of all， the influence factors of city community sports fitness clubs operation are analyzed. Then it discusses the existing problems， and finally constructs city community sports fitness club "participatory" operating mode from a number of different levels.
【Key words】urban community sports； fitness club； operating mode； participating mechanism
作为由城市居民自愿建立起来的组织，体育健身俱乐部以辖区为范围，以特定的体育场所为依托，以成员拥有相同的目的和共同的兴趣爱好为出发点，以此来自发地开展各项体育活动〔1〕。这一在城市社区（或者当地的民政部门）注册成立的群众性组织具有明显的社会动机，其根本任务表现在以下方面：最大限度地将社区居民吸纳到社区体育健身俱乐部之中，使其能够积极地参与体育活动；建设并充分利用社区的体育场地和设施器材，因地制宜地开展经常性的体育健身活动；通过体育健身活动的开展，提高社区居民的身体素质，丰富社区居民的文化生活；通过倡导科学、文明和健康的生活方式，促进社区的精神文明建设和和谐社会的建设〔2〕。可见，城市社区体育是社会体育发展和建设框架中的重要组成部分，它不但关系到市民（包括所有城市建设参与者）身体素质的提高，还在很大程度上丰富着城市的文化、促进着城市的精神文明建设。它不但能够对城市社区资源进行一定程度的统筹和优化，还能通过对社区体育活动的有效组织，营造良好的社区体育锻炼氛围和社区文化氛围，将社区体育的发展引向深入，使社区的资源更好地服务于社区居民。因此，对该问题进行研究具有十分重要的现实意义〔3〕。本文选取城市社区体育健身俱乐部为研究对象，对其“参与式”运营模式进行分析和讨论。首先，对城市社区体育健身俱乐部运营的影响因素进行了分析，然后讨论了其中存在的问题，最后从多个不同的层面构建了城市社区体育健身俱乐部的“参与式”运营模式。
1城市社区体育健身俱乐部的发展运营现状解读
1？郾1发展基础薄弱
社区体育健身俱乐部的运营需要必要的资金支持，在当前情况下，大部分政府都能够向社区居民免费提供相应的绿地和场馆，用以支撑城市社区体育健身俱乐部的运行，也能够在资金允许的条件下，对驻区单位或者其他场所的体育场地进行租用，但是事实上，资金短缺的问题是难以由政府完全解决的〔4〕。而由于无法购买或建造属于社区居民自己的体育用地，加之俱乐部被推向社会滞后，国家的资助资金和社区的辅助资金都在减少，致使社区体育健身俱乐部的发展基础更加薄弱。此外，城市社区体育健身设施大都处于开放的状态，无专人管理和指导，体育设施的更换和维修工作也是社区体育健身俱乐部发展的一大障碍。当然也有部分体育健身场馆、设施采取封闭管理的模式，只对内部人员开放，而这也引发了一定的问题，比如，无法将小区外部的体育爱好者吸引进来，提高了俱乐部的门槛〔5〕。
1？郾2运营模式模糊
从性质上讲，社区体育健身俱乐部多为民办的非营利组织，但是在运营模式上，却表现出了民间、国家和社会共同参与的特征〔6〕，这种模糊的模式严重制约了社区体育健身俱乐部的发展，具体表现在以下几个方面：（1）对俱乐部的管理灵活性较差，这是因为，社区体育健身俱乐部的领导者和管理者一般由政府的在职人员担任，这就难免在运营当中充斥着作风；（2）俱乐部的运营理念不清，这是因为俱乐部的管理者“善于行政，疏于市场”，对俱乐部的管理多以行政奖罚为主，而对利润等市场概念则并不十分关心；（3）俱乐部管理者由于大多来自街道、文化馆或者区县的体育局等部门，因此他们往往具有双重身份，这种双重身份不但让社区居民无法适应，他们自身有时也无所适从。
2城市社区体育健身俱乐部运营的影响因素分析
2？郾1市场因素
从经济学和社会学的角度讲，对体育市场的关注是任何体育组织的核心问题之一〔7〕。因此，对城市社区体育健身俱乐部而言，需要对其所处的市场类别、市场竞争情况、市场环境和市场制度进行深入分析，体育市场的分析工作一般由市场调查与市场预测两部分组成，通过这样的工作来制定社区体育健身俱乐部的发展战略和运营策略，实现更好更快的发展。
2？郾2舆论因素
在当今的信息化时代，舆论的力量已经被诸多现代传播媒介无形放大了，这种强大的信息影响力已经深入到了人们生活的所有角落〔8，9〕。如果能够对这种现代化的信息传递方式加以合理的利用，无论哪种类型的组织都会在这一过程中收获意想不到的效果。对城市社区体育健身俱乐部而言，也应打破以往封闭式的运营模式，尝试全面开放式的运营模式，这样不但能够实现对体育健身必要性和重要性的宣传，还能在参与体育健身的作用、参与体育健身的效果，以及体育健身的理论和实践知识方面，进行舆论宣传，以此来构建良好的舆论环境，使更多的市民能够参与其中，提高城市居民的体育健身意识，丰富城市文化生活。
2？郾3管理因素
对城市社区体育健身俱乐部而言，自身的经营管理是影响其发展的关键因素之一。这是因为，即使进行了大量的外部环境分析、市场调查和预测，即使在一定程度上通过舆论对俱乐部进行了宣传，如果在俱乐部的经营管理方面缺位，其他的工作做得再好也难以使其获得健康的长期的发展〔10〕。因此，城市社区体育健身要想获得良好的运营态势，除了需要得到相关政策的支持和保障外，还应从市场调查和市场预测的结果出发，因地制宜、因时制宜地制订出合理的、具体的、科学的经营管理方案，以此来促进俱乐部的良性运营和可持续发展。
2？郾4立法因素
在我国，城市社区体育健身俱乐部的发展还处于初级阶段，不但体育健身市场的发展还相对滞后，环境条件难以达到要求，就连市场规则也不很健全，甚至存在许多疏漏，这种体育健身产业的诸多不完整和负面现象的出现，需要立法工作的介入，建立和完善体育健身市场相应的管理和监督制度，通过法律的途径维护体育健身市场的秩序，并对各种违法行为和不正当竞争行为进行必要的处罚〔11〕。这样一来，既能够促进体育健身产业的良性发展，还能使俱乐部的经营管理得到法制的保障。
3城市社区体育健身俱乐部“参与式”运营模式的思考
3？郾1志愿者参与
作为一个中介型的非营利组织，城市社区体育健身俱乐部往往以街道办事处或者居民委员会为依托，向社区居民提供一定的体育健身服务〔12〕。从这个角度讲，城市社区体育健身俱乐部的发展道路应以自负盈亏、自我生存为主，而按照现有的社会组织运营模式，社区俱乐部此时的运营管理和各项服务工作就需要志愿者的介入，由他们向社区居民提供无偿的或者低偿的服务，以此来增强俱乐部的运营效率。另外，在资金相对有限的情况下，通过对志愿者队伍的开发和利用，能够有效地降低俱乐部的运营成本，志愿者们也能够在社区体育健身活动的组织、体育健身的培训等方面提供必要的帮助，甚至可以通过他们的人际关系、社会关系，为城市社区体育健身俱乐部的运营寻求到更多的社会资源。
3？郾2政府参与
城市社区体育健身俱乐部的长期健康发展，获得政府的大力支持是其中的关键要素之一。政府的参与能够优化俱乐部的人员配备和资源的配置，能够促进体育健身活动的开展，能够更好地动员社区居民和其他社会资源参与其中；同时，政府的参与还有助于对社区居民进行正规的体育专业技能培训，并且在社会舆论宣传方面也能显示出无可替代的重要作用〔13〕。因此，城市社区体育健身俱乐部应当处理好和政府之间的关系，首先要做好定位，即与政府之间应以合作的关系存在，而不是传统意义上的依附，这是因为，从长期发展的角度看，城市社区体育健身俱乐部最终的发展道路都是独立运营的、非营利性的民间机构，政府只能以合作伙伴的身份出现；其次，城市社区体育健身俱乐部应当与政府进行必要的责、权、利的划分，并以合同的形式明确和固定下来；再次，要进一步协调好城市社区体育健身俱乐部和政府之间的合作关系，以此为基础获得更多的政策扶持和资金补贴。
3？郾3社会参与
从运营管理的角度讲，城市社区体育健身俱乐部需要负责社区体育健身设施的日常管理与维护工作，以保证社区居民能够安全、便利、有序地进行体育健身活动。为了实现这一点，需要包括社区居民在内的全社会的广泛参与，获得他们的支持，只有如此，才能促进俱乐部的长久运营〔14〕。比如，需要通过专业的规范化管理和正规的培训，使社区体育指导员全身心地参与其中；将俱乐部需要的社会力量吸引过来，使社会上的体育教师（教练）对社区体育健身活动进行指导，社会医务工作者为社区居民提供医疗咨询，社会健身团队协助排练俱乐部的集体健身项目等；因为体育健身俱乐部的活动多以公益性为主，因此可以邀请社会上的专家学者们为社区居民举办健康知识讲座，指导他们进行科学、合理的体育锻炼等。
3？郾4会员参与
对城市社区体育健身俱乐部来说，其经营的一个重要环节就是发展会员和留住会员，会员的参与行为和状况直接影响到俱乐部的后续运营〔15〕。因此，需要在以下几个方面做出必要的努力：（1）对会员的收费要实现合理化和透明化；（2）对俱乐部的环境设施进行人性化调整，使其既能满足居民的日常需求，还能满足特殊居民（老年人及行动不便者）的特殊需求；（3）对俱乐部的经营项目进行优化，使其具有吸引力，使社区居民能够自愿参与其中；（4）强化对体育健身指导的管理力度，深化和提高服务水平，确保服务质量，以此来维持会员数量和参与的时间。
4结束语
随着全民健身活动的全面展开，城市社区体育的作用被逐渐放大，而以俱乐部的形式来促进城市社区体育的发展，已经成为其中重要的模式。吸引不同层次、不同年龄的人群参与到俱乐部，不但能够促进城市社区体育健身活动的开展，还能够进一步丰富城市的精神文化生活，对和谐社会的构建也能够贡献一分力量。本文对这一问题进行了细致的探讨，并尝试着给出了城市社区体育健身俱乐部“参与式”的运营模式，对其进行了分析和讨论。希望通过本文的分析，为时下城市社区体育的发展提供一定的信息支持。
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