线上会议制度范文第1篇

2009年4月，文登市米山镇在山东省率先推出“镇村集中议事制度”。将辖区44个行政村按照地理位置划分为4个农村工作片，以片区为单位，每周定期轮流召开一次议事会，镇党委书记、包片领导、该片区的农村党支部书记、村委会主任及镇政府职能部门负责人全部参加。四个片区的会开下来，正好是一个月的时间，保证镇党委书记与每个村支部书记每月见一次面，及时沟通情况，解决问题。议事会上，与会村党支部书记介绍本村的急事、难事和重点事，包村干部分析问题原因，职能部门负责人进行专业的政策解释并提出操作建议。如今该镇已围绕经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定的工作重点设定议事范围，形成了固定地点、固定时间、固定人员的镇村集中议事工作格局。

集中议事制度的推行，无形中对镇机关干部的素质提出了更高要求。在每一次议事会上，镇党委书记、镇职能部门和包片包村干部如果对所包片、村的社情民意了解不深、不透，对分管业务掌握的不全面、不扎实，在议事会上就没办法提出正确的指导意见，就不敢开口讲话。广大农村干部通过参加议事会议，不但激发起想事干事、比学赶超的创业激情，而且对当前农村工作中的招商引资、村庄规划、征用土地等热点难点问题，都能学到现成管用的方法，实际工作能力明显提高。

集中议事还实现了村级事务更高层次的民主“听证”，截至2010年2月，该制度共制止6个违背政策的提议事项，纠正14个考虑不周的工作方案。通过集中议事，2009年镇党委共指导村干部解决遗留问题31件，群众量同比减少近9成，新上工业项目6个，增加家纺点10处，吸收劳动力600多人，盘活存量土地200多亩，处置荒山3000多亩，推动新建和整修活动场所7个、硬化街道4.1万平方米，有效推动了农村和谐稳定发展。说起这项新制度，镇村干部赞不绝口。横口村党支部书记孙盼成表示，“不议不明白，一议才有数。集中议事可以让村干部少走弯路。”

2011年3月1日，米山镇印发《进一步深化拓展镇村集中议事制度》的通知，要求将镇村集中议事范围向深度和广度扩展，实现能议尽议、应议必议；加强对新任农村干部参与集中议事的培训，尽快适应工作需要；将集中议事与开设民情热线、村党支部书记轮训、镇村书记谈心、推行便民服务等工作有机衔接，并逐步把驻镇单位、“两新”组织等单位纳入镇村集中议事工作中，推动镇域经济又好又快发展。

米山镇成功的创新之举，引起了着力探索“书记抓、抓书记”基层党建工作载体的文登市委的关注。市委组织部在对米山镇镇村集中议事制度的做法、成效等进行了充分的调研后认为：镇村集中议事制度搭建了“书记抓、抓书记”的有效载体，是基层党建工作的创新之举，值得在全市推广。2009年5月，文登市委组织部下发《关于转发〈米山镇关于推行镇村集中议事制度的意见〉的通知》；2009年9月，文登市实行镇村集中议事制度现场会议在米山镇召开……镇村集中议事制度开始在文登市17个镇、街道办事处全面推行。

在推行镇村集中议事过程中，文登市明确程序步骤，把握关键环节，以确保收到实效。在议事形式上，由镇党委书记主持，包片包村干部和镇相关部门的负责人参加，或是把各村划成几个工作片，每个片每月集中议事一次；或是分成专题，把有相似问题的村集中起来议事。议事内容主要是议发展、议民生、议和谐、议党建，包括如何引进项目、调整农村产业结构、发展特色种养业、出租处置集体资产，发放土地征用补偿款、签订经济合同等；如何完善基础设施、发展公益事业、确定帮扶对象、分配宅基地、发放福利待遇等；如何化解社会矛盾、解决历史遗留问题、维护社会稳定等以及如何制定村干部任期目标、发展党员、民主评议党员和村干部等。

为提高集中议事的针对性，镇党委每次议事都提前3天向镇村干部发放提报单，对议题实行“两条线”收集。一条线是包片包村干部提报的社情民意，包括不稳定因素发展态势、党员群众关注的焦点问题，党员群众对村干部的反响等；另一条线是村“两委”提报的事项，主要包括本村经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定四大类。同时，还将镇村集中议事与村干部任期目标管理相结合，规定凡是计划实施的重要项目，均需提交议事会研究。

［图表说明］ 文登市镇村集中议事程序主要包括五个环节，分别涉及各村党支部书记、包村包片干部、站所负责人、镇党委书记及全体参会人员等议事主体，通过各主体集思广益，群策群力，帮助村制定明确的解决方案，实现对村级事务更高层次的民主“听证”，促进村级事务科学规范决策。

为了保障镇村集中议事制度顺利实施，文登市要求各镇设置集中议事场所，配备电教设备设施，根据村庄多少划分数量不等的农村工作片，每月组织3~4次集中议事，确保每个村党支部书记每月至少能参加一次。每次会议，镇党政领导班子成员、包片包村干部都要参加，并根据议事内容邀请相关职能部门负责人参加。

议定事项如何落实到位是集中议事会议工作的着力点。为此，文登坚持责任分解、督导调度、跟踪问责三个到位，加强督导落实。镇党委还把议定事项充实到村干部任期目标中，明确了操作步骤、责任人、完成时限等；要求各镇成立镇村集中议事督导办公室；由片长负责调度指导，村党支部书记负责具体落实，并采取分片观摩、明查暗访、月度考核、情况通报等方式，督促及时落实；对未按议定方案实施的村及时予以纠正，造成损失的由相关责任人承担，整改措施落实不到位的，视情况对其进行组织谈话、取消当年评先选优资格、扣发一定数额的考核补贴，确保议定事项不打折扣地真正落实。

在借鉴米山镇经验的基础上，文登市各镇结合各自实际，对镇村集中议事制度进行了深化完善，丰富议题、完善议事流程、创新议事形式，使这一新生制度更加完善。

［图表说明］文登市各镇并没有止步于米山镇的“镇村集中议事”经验，而在此基础上大胆创新，使这一新生制度更加丰满完善。主要经验包括拓展参会人员范围、区分一般性议题与重点议题、分专题召开会议等。

镇村集中议事制度，汇集民智，锻炼干部，推进发展，显示出旺盛的生命力。对于文登市这一创新性制度，中组部部长李源潮做出批示：文登市实行镇村书记定期集中议事制度使“书记抓、抓书记”有了可行有效的载体。这是基层组织建设的一个有效创新。2010年7月7日，山东省推广文登市镇村集中议事经验现场会在文登市召开。会上，山东省委组织部副部长厉彦林对文登市镇村集中议事制度给予充分肯定。他指出，2009年以来，文登市结合开展深入学习实践科学发展观活动，探索实行了镇村集中议事制度，紧紧抓住农村基层组织建设的关键人、关键点和关键事，落实镇村党组织书记抓基层组织建设和农村工作的责任，搭建了乡镇党委对村党组织工作经常抓、抓经常的载体，为推进农村基层党建工作创新发展提供了有益借鉴。厉彦林要求，要全面推行镇村集中议事制度，健全完善农村基层组织建设常抓不懈的领导体制和工作机制。要以深入开展创先争优活动为契机，全面提升农村基层组织建设水平，为社会主义新农村建设提供强大动力和坚强组织保证。

2. 文登市镇村集中议事的典型案例

沙挖建平塘与保护土地资源。米山镇西后山村西北面有一块50亩的沙质薄地，因土质松散贫瘠，粮食产量一直不高。2009年，一位外地客商看中了这里的沙子，他主动找米山镇西后山村党支部书记、村委会主任于永波商谈，想把沙挖走后在这里建一块平塘，地租照付，水可以灌溉农田，平塘还可以出租搞养殖。这件以地生财的“好事”让于永波动了心，在村里召开的党员、村民代表会上，大家也都表示同意。在镇集中议事会上，于永波把这件事情提了出来，讨论时，几个村党支部书记都觉得思路不错，可以组织实施。镇土地所负责同志解释，该地块处在基本农田保护区内，根据有关规定，占用基本农田采沙、取土或者从事其他活动，除要恢复原种植条件外，还要处以占用基本农田耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。镇党委书记毕崇江综合各方面情况后强调，保护土地资源是一项基本国策，对促进农业生产和经济社会的可持续发展，具有重要意义，凡是在基本农田保护区里的土地，用途均不能改变，这是原则和底线。希望村“两委”与客户进一步沟通协商，在不改变土地用途前提下，因地制宜地发展一些投资少、见效快的农作物，可适当延长承包期。最终，客户表示理解，双方以原承包价格3倍达成协议。

蔬菜种植项目免于“流产”。宋村镇是威海蔬菜主产区，在2009年的一次议事会上，大泽头村支部书记刘俊波将困扰自己的一个问题摆了出来：由于村里调不出大片的土地，一个蔬菜生产项目眼看就要“泡汤”。这一信息引起菜园子村党支部书记刘晓明的兴趣。大家商议由临近的大泽头、菜园子、小泽头三个村联合起来，共同调出大片的土地，争取把这个项目接下来。在议事会上，大家把实施方案初步定了下来。最终，项目成功落户宋村镇。

变荒滩为“金滩”。文登市米山镇鸭子夼村位于母猪河畔，沿河而下有200多亩沙壤地，虽然水浇条件不错，但土层较薄，漏肥漏水，多属贫瘠地，多年来，村里一直采取租赁的方式承包出去，每亩收取租金40元左右。2009年3月初，村西北近百亩承包地到期，考虑到该类型土地比较适合速生杨生长，又有便利的水浇条件，村“两委”打算收回土地由集体经营，全部栽植速生杨。3月中旬，村党支部书记于晓丽将该议题提交到镇村集中议事会议上讨论，这个想法赢得了与会人员的一致赞同，镇党委书记毕崇江在肯定该提议出发点的同时，提出了“资源就是生产力，要把资源产业化，力促资源最大化”的建议。针对速生杨生长周期需要6至8年的实际，镇林业部门负责人介绍，临沂有一种速生杨套作百合的立体种植模式，效益比较不错，但鸭子夼村的土质是否适合尚待进一步考察，并且百合喜荫，比较适合后期套作。后山后村支部书记提议，沙壤土可以栽植黄芪，他们村曾在沙壤土上栽植过，效果较好。经过讨论，大家一致认为，头四年优先考虑套作黄芪，后期套作暂定百合，待到临沂实地考察后再具体实施。会后，该村将近百亩沙壤土按立体套作黄芪的模式栽植，经考察后认为，后期套作百合方案也切实可行。

3. “民情热线”助力议事会议题收集

文登市大水泊镇开通“民情热线”电话后，成立了以镇党委书记为组长，镇长、副书记为副组长，包片领导、业务部门、上级驻镇单位负责人为成员的领导小组，设立了“民情热线”办公室，向社会发放《关于开通“民情热线”电话的公告》，把电话号码、服务时间、内容和作用统一公示，并在全镇80多个村庄进行张贴。要求对群众反映的重大、紧急或突发性问题，承办单位要随时反馈办理情况。大水泊镇还将群众通过“民情热线”反映上来的个性化问题反映给相关部门，而将带有共性的问题拿到议事会上集体讨论，使议事会议题的来源更加广泛。此外，配合热线，镇政府还专门新上了“四小”工程：干部下村有热线服务小汽车，党群沟通有心声联系小卡片，群众反映问题有民意小信箱，干部和群众人手一本有关涉农政策和知识的服务小手册。

2010年6月初，文登在全市范围内推广“民情热线”，并把“热线”纳入到“议事会”的议题收集中来。对于村民反映的共性问题、有关农村干部工作作风等问题，镇党委可以提到议事会上进行讨论解决。该市将“民情热线”的受理范围确定为咨询类、诉求类、检举类和信息类，将相关工作制度制成《公告》，在各村进行张贴，同时建立健全分类办理、督办落实、回访反馈和考核评价等机制，抓好受理事项的落实，并要求对无法现场答复的问题两天内告知群众处理方案和办结时间。在此基础上，张家产镇建立机关干部下访制度，要求每名机关干部每周走访群众不低于1户，全年不低于50户，并做好民情笔记，及时发现了解各村的问题；在侯家镇，每位村民手中都有一张《致全镇父老乡亲的一封信》，“民情热线”电话“8722580”标识显著；宋村镇定期开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，将各行业各领域反映的意见建议及时充实到基层党组织和党员的承诺目标中，对承诺事项实行动态管理，使党组织和党员的承诺目标始终贴近群众需求。

为检验“民情热线”效果，文登市还成立了社情民意调查中心，把随机抽查的群众满意度作为评价乡镇干部工作实绩的重要依据。“民情热线”形成的倒逼机制，使各镇办干部更加积极主动地学习调研、搞好服务、化解矛盾。“民情热线”领导小组成员均是部门负责人，在他们的电脑里存放着《山东省2010年惠农政策摘要》、《山东省农作物种子检疫管理办法》、《二手房相关法律问题》、《农村申请宅基地申办程序》等各种类型的法律法规和相关文件。各承办人每天都在学习与百姓切身利益息息相关的法律法规和相关政策，以便准确无误地为老百姓答疑解惑，为他们解决难题。

通过拨打“民情热线”，80岁的“老革命”解决了医药费问题，25岁的大学毕业生圆了党员梦，十多户村民出行有了水泥桥……“民情热线”开通了党和政府了解社情民意的新渠道，搭建了群众表达利益诉求的新平台，成为促进民生问题解决的新途径，形成了推进和谐社会建设的新阵地。截至2011年2月，文登市各镇办“民情热线”共接到电话2100多个，了解党员群众各类诉求1460多件，接受合理化建议210多条，受理事项处结率达到98％以上。同时，群众对“民情热线”的认识，已从陌生、新鲜转为熟悉、信任，并开始习惯拨打“民情热线”寻求解决问题之道，逐步形成了“有事就打民情热线”的思维定势。

4. 文登市“民情热线解难题”典型案例

救助深度昏迷病人。2010年12月31日，山东威海狂风漫卷，雪花纷飞，平均积雪厚度达38厘米，气温骤降至零下6.7℃。在离大水泊镇镇区几十里外的生地村村前齐膝深的雪地里，十几个村民正用一副自制简易担架抬着一位深度昏迷的病人艰难前行。眼看天气恶劣，病人性命堪忧，情急之下，有村民想到了大水泊镇开通的“民情热线”，仿佛看到了一线生机。11时30分，大水泊镇“民情热线”办公室响起了急促的电话铃声：“我们在运送病人途中被大雪围困，急需救援！”放下电话，大水泊镇党委书记褚元鹏火速命令“紧急出动，寻找被困者！”十多名机关干部随即迅速集合冲进暴雪中。铲车开道，救护车紧随，越野车护送，一场生命接力赛就此拉开。50多分钟后，由铲车引领的救援队伍找到受困者，并及时将病人送往医院就诊，挽救了患者的生命。

否决村委关于“村民个人出资修塘坝”决定。2010年4月23日，界石镇大产村一位村民来电反映：村西南的水塘由于2009年下大雨，塘坝被冲毁，村集体没有钱修，有村民提出个人出钱修坝用于养鱼，村委同意此事。但如果遭遇天旱，老百姓浇地用水，肯定会发生纠纷，希望镇政府能派人到村主持召开村民代表会，研究此事。接到来电后，界石镇工作人员立即下村主持召开村民代表和党员联席会。会上，多数党员和村民代表不同意村民个人出资修塘坝，会议最终形成决议，否决了村委的决定，稳定了该村党员、群众的情绪。

帮助困难群众办理新农保。2010年7月，张家产镇开始办理新农保手续，规定办理者必须出示二代身份证。可是该镇山后侯家村村民于凤珍的丈夫高位截瘫十多年，不能到派出所办理，于凤珍愁得没辙，就抱着试试看的想法拨打了“民情热线”。热线工作人员得知来电人主要目的是办理新农保，便与文登市人力资源和社会保障局协调，同意本人不用亲自到现场，由派出所出具来电人户籍证明及18位身份证号码即可办理新农保登记手续。在2009年办理新农保时，很多群众都有类似于凤珍的困难，因此张家产镇工作人员在每周例行的镇村集中议事会上将此事及时通报各村村委，避免了更多类似问题的出现，大大提高了行政效能和办事效率，节省了公共服务成本。

解决车辆乱停乱放难题。2010年8月初，文登市天福街道办事处“民情热线”工作人员接到“市长热线”转接的民情信息：“文登市城北居委会崇武路2号楼与4号楼之间空地上车辆乱停乱放现象很严重，经常引发口角争斗，建议对其重新规划。”工作人员随即将此事汇报给天福街道办事处主要领导。经办事处与城北居委会协调，对该空地废旧车辆进行了转移，并用白油漆划出车位40余个，极大方便了居民有序泊车。

天福街道办事处位于城乡结合部，人口众多、社情复杂，仅靠坐等群众上门反映问题和偶尔开展的下访民情活动已不能满足群众实际需求。审时度势后，天福办通过民意调查、民事回访等形式了解各村居民意愿，将“民情热线”同“市长热线”、“市长信箱”形成联动机制，三个信息渠道共同支撑民情网络，大大拓展了街道社区党建工作领域，有效提升了基层党组织工作整体水平。

5. “三个代管”模式破解涉农矛盾

近年来，文登以党政主导为方向，以机制创新为手段，探索推行了 “三个代管”的农村社会管理新模式，进一步强化镇级党委、政府对农村社会事务的管理，有效破解了涉农矛盾纠纷居高不下的问题。“三个代管”，即镇级政府根据农村群众的意愿，代管农村的公章、村账和村级合同。

凡委托镇级政府代管的事项，均须经村民大会或村民代表会议通过，并签署委托书，办理相关手续。镇级政府受理委托后，由镇便民服务中心统一保管村公章，实行“一村一档、一章一簿、专人负责、管用分离”，群众有事时，凭村委会主任签字的《公章使用审批单》，经镇专职工作人员审查后用章。此举实现了村级公章的“管”、“用”分离，公章的使用权、审批权仍属村级所有，镇级加强监督把关，避免了个别村干部的乱作为。

文登在各镇政府建立农村财务托管中心，公开招聘4~7名会计，按照村集体资金“村有村用、政府监管”的原则，村级会计核算和资金结算。该市在每村只设1名报账员，每月定期到镇托管中心报账，所有账目必须经村民理财小组审核，托管中心代表村民依照《会计法》和相关规定审查把关，批准后才可报销所报账目，镇托管中心每月到各村公开一次账目。

文登的“村账镇管”模式是在集中议事制度的基础上加以完善的。按照上级要求，前几年，文登市米山镇精减农村干部职数，实行“村帐镇管”和农村财务托管制度，每村只设一名报账员，这一改革在议事会上受到部分村支书的质疑。 理由是，村报账员自己是又开专用收款收据，又收现金，又报账，存在一定的隐患，在书记议事会上。针对镇上几个强村书记提出的这种质疑，镇党委、政府经过研究决定，将原来由村报账员一个人又开单又收钱这种模式，转变为由镇服务中心会计开具专用收款收据，现金由报账员在规定时间内交中心专户存储。

线上会议制度范文第2篇

 

特别是党的十八大以来，党正确把握统一战线和人民政协的辩证关系，在加强统战工作制度化、规范化、程序化建设的同时，大力推进以人民政协为主渠道的社会主义协商民主建设。统一战线和人民政协的良性互动发展是我国民主政治发展的一个独特优势。坚持和完善统一战线制度是我国社会主义民主政治建设的根本方向之一。

 

党的十八大以来，在一系列重要讲话中系统阐释了中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义政治制度以及社会主义协商民主的科学内涵和基本特征，提出了从“内生性”视角来审视中国特色社会主义政治制度的重大理论命题。他指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”[1]统一战线以及作为统一战线组织的人民政协就是独具中国特色、在中国土壤上长期“内生性演化”出的一种政治制度。

 

以统一战线和人民政协为重要载体的社会主义协商民主理论和实践，同样是在中国长期“内生性演化的结果”，是我国人民民主的重要实现形式。可以说，统一战线是我国民主政治发展的内生性因素和政治逻辑的前提，是社会主义协商民主的重要基础和载体，是我国社会主义民主政治发展的独特优势和根本方向之一。

 

一、统一战线是马克思主义阶级分析方法在中国具体运用的结果

 

五四运动以后，包括马克思主义在内的各种社会主义思潮在中国获得广泛传播，中国的思想界发出了进行“社会改造”的呼声，开始探寻按照“社会主义之公理”来“改革现世之社会制度”的方略[2]。在此过程中，一些资产阶级革命派人士开始关注马克思主义阶级观点并试图在经济斗争领域加以运用[3]，早期马克思主义者则着重从政治斗争的角度来运用马克思主义阶级观点和阶级分析方法。中国共产党在成立之初没有认识到中国社会的特殊性。

 

到党的二大时，在列宁东方革命理论的指导下，中国共产党人在初步认识中国社会性质特殊性的基础上，提出了反帝反封建的革命任务，制定了“分两步走”的革命纲领，从策略方针上做出了与资产阶级民主革命派建立民主联合战线的决定。为此，中国共产党人尝试对中国的社会经济结构和阶级阶层结构进行分析，以确定各阶级阶层对待革命的态度。马克思主义阶级分析方法在中国得到初步运用。

 

京汉铁路工人大罢工失败后，中国共产党从血的教训中深刻认识到了建立统一战线的重要性，促使党的三大做出了建立以国共合作为基础的国民革命统一战线的决策。为了从理论上说明与资产阶级革命民主派建立联合战线的必要性，《中国社会主义青年团为“二七”大残杀宣言》指出：“资本主义虽有许多缺陷和罪恶，然比农奴制度却进步得多了;民主政治虽然是少数人支配，然比封建政治总是多数且自由的了。”[4]帝国主义和封建军阀“这两个魔鬼，是中国大多数国民的共同仇敌”[4]。

 

在这一时期，毛泽东先后写了《外力、军阀与革命》《国民党右派分离的原因及其对于革命前途的影响》《中国社会各阶级的分析》《湖南农民运动考察报告》等一系列著作，阐述了民主革命中的同盟军问题和各阶级对待革命的态度。但由于当时党的不成熟，这些正确认识和主张没有在党内得到充分贯彻，党在建立统一战线实践中先后犯了右倾和“左”倾机会主义错误。毛泽东在后来指出：“瑞金时代是最纯洁、最清一色的了，但那时我们的事特别困难，结果是失败了”[5];“长征二万五千里不是因为有统一战线，而是因为太纯洁”[6]。

 

在1932年4月红军打下福建漳州时，中国共产党意外获得了列宁的《两个策略》和《“左派”幼稚病》两部著作[7]。这两部著作对中国革命以及毛泽东新民主主义理论产生了巨大影响。特别是在《“左派”幼稚病》一书中，列宁对统一战线问题进行了深刻的理论阐述，将能否建立统一战线提升到共产党人是否采取了对待马克思主义的正确态度的高度[8]。1935年12月，瓦窑堡会议一致通过了建立抗日民族统一战线的策略方针。

 

随后，毛泽东在《论反对日本帝国主义的策略》等著作中又进一步阐述了建立抗日民族统一战线的可能性和必要性。全面抗战爆发后，在认真吸取历史教训和总结抗日民族统一战线实践经验的基础上，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》《中国革命和中国共产党》《新民主主义论》等一系列著作中提出了完整的统一战线理论、方针和政策，丰富和发展了马克思主义统一战线学说，为赢得抗战最终胜利奠定了坚实的理论基础。正因如此，毛泽东在党的七大上将统一战线称作“一门学问”，要求全党努力学会和掌握好这门科学[9]。

 

解放战争时期，毛泽东在《迎接中国革命的新高潮》《蒋介石政府已处在全民的包围中》《目前形势和我们的任务》《关于目前党的政策中的几个重要问题》等文章中又适时提出了将抗日民族统一战线转变为人民民主统一战线的任务，进一步丰富和发展了马克思主义统一战线学说。随着解放战争在全国的胜利，毛泽东在规划新中国的蓝图时更加强调统一战线的地位、作用等问题，把统一战线视为“中国人民已经取得的主要的和基本的经验”之一[10]。

 

可以说，中国共产党领导的统一战线是马克思主义阶级观点在中国具体运用的结果。它根植于中国的经济社会结构和阶级阶层结构之中，具有内生性。正是通过统一战线，中国共产党领导人民完成了民族独立和人民解放的历史使命。

 

二、统一战线是我国人民民主专政国家性质的重要支撑

 

新民主主义革命后期，毛泽东从中国社会经济结构和阶级阶层结构出发，提出了“统一战线国体论”，实现了马克思主义统一战线学说的中国化，深刻回答了马克思主义国家学说的核心问题——“国体”和“政体”的辩证关系，从而将统一战线纳入到未来国家政治制度的设计中，为新中国的政权建设奠定了理论基础。早在抗日战争时期，毛泽东就指出：新民主主义共和国是未来“抗战建国”工作的唯一正确方向[11]。在这一思想指导下，陕甘宁边区和各抗日根据地着手进行“三三制”抗日民主政权建设。随着抗战的胜利，毛泽东进一步提出要“在彻底打败日本侵略者之后，建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度”[9]1056，即建立一个民主联合政府。

 

民主联合政府的实质是“中央政府的权力再分配”和反对国民党“长期实行一党训政的国家政体”，“将第三方面入朝参政的问题提了出来，最大程度地代表了第三方面的现实利益”[12]。这一主张成为中国共产党与第三方面政治势力建立统一战线的共同政治基础。将统一战线纳入国家政治生活，是以毛泽东为代表的中国共产党人对马克思主义国家学说的一大贡献，对未来新中国的政权建设产生了深刻影响。

 

随着中国人民解放军在战场上的节节胜利和敌我力量对比的实质性变化，1947年10月10日，毛泽东在提出“打倒蒋介石，解放全中国”口号的同时，还发出了建立“民主联合政府”的号召。这表明中国共产党已开始着手设计新民主主义共和国的政治蓝图。1948年4月30日，中共中央正式“五一”劳动节口号，揭开了多党合作、协商建国的序幕。

 

随着各界民主人士分期分批进入解放区，中国共产党与各民主党派的关系发展到一个新阶段，确立了新型的政党关系，新政协的筹备工作也随之提上日程。1949年6月15日，中国人民政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平开幕，参加会议的有23个单位的134名代表。“其中党员四十三人，肯定跟我们前进的进步人士四十八人，中间人士四十三人，其中中间偏右者只有十六人，在进步人士中十五个秘密党员。共产党对政协筹备会可保障绝对的领导。”[13]

 

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，宣告了中华人民共和国的成立。10月1日，中央人民政府委员会举行第一次会议。在选出的6位中央人民政府副主席中，非中共人士占3位;在56位中央人民政府委员中，非中共人士占27位。政府人员的组成状况充分体现了新政权的统一战线性质。

 

作为一种政治联盟，人民政协是中国共产党领导的“团结全国各族人民、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界爱国人士的伟大的统一战线的政治组织”[14]，在新中国成立初期发挥了巨大作用。因此，毛泽东要求“全党都要认真地、谨慎地做好统一战线工作。要在工人阶级领导下，以工农联盟为基础，把小资产阶级、民族资产阶级团结起来”[15]。周恩来也说过：“新民主主义议事的特点之一，就是会前经过多方协商和酝酿，使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达成共同的协议。”[14]29这些都充分体现了中华人民共和国政权的统一战线内涵和协商民主特质。反过来说，统一战线充分体现了我国人民民主专政的国家性质。

 

三、统一战线是我国政治上层建筑的重要构件

 

1978年12月24日，《人民日报》刊发的《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》第一条就集中阐释了党的统一战线政策。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》在总结毛泽东思想的内容时就论述了统一战线问题，并把“革命的爱国统一战线”改为“爱国统一战线”。党的十一届三中全会以后，统一战线不仅得到全面恢复和发展，而且被定位于“上层建筑范畴”，并充分体现在我国政治制度、政治体系和政治生活之中。

 

1979年6月15日，邓小平在全国政协五届二次会议开幕词中分析了新中国成立以来社会经济结构和阶级阶层结构的变化，为新时期统一战线的科学发展奠定了坚实的理论基础。同年10月14日，《中共中央批转全国统战工作会议文件〈新的历史时期统一战线的方针任务〉的通知》明确指出“在新的历史时期，统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强”[16];“统一战线属于上层建筑的范畴”[16]72。10月19日，在全国政协、中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表大会的代表时，邓小平发表了重要讲话，从政治制度的视角来审视中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为统一战线和人民政协的发展指明了方向。

 

1989年12月30日，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的颁布，标志着中国特色社会主义政党制度正式被纳入国家政治制度之中。随后，统一战线被纳入我国立法、行政和司法体系之中[17]。1993年，八届全国人大一次会议通过的宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入了宪法。

 

随着《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》《中共中央组织部、中共中央统战部关于进一步做好培养选拔党外干部担任政府和司法机关领导职务工作的意见》《中共中央办公厅关于印发〈各民主党派中央、全国工商联机关参照试行“国家公务员暂行条例”实施方案〉的通知》等一系列文件的颁布和实施，统一战线和人民政协逐渐走上了制度化、规范化建设的道路。

 

把统一战线纳入我国政治制度和政治体系，势必带来国家政治生活的转型即公共政策制定的程序性问题。2005年2月，中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”[18]这一制度规定逐渐孕育出了社会主义协商民主的概念。2006年初，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》，正式提出了社会主义民主的两种形式，认为人民政协的协商民主“既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色”[19]。

 

2007年11月，国务院新闻办的《中国的政党制度》白皮书首次提出：“选举民主与协商民主相结合， 是中国社会主义民主的一大特点。”2011年8月，中共中央办公厅转发的《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》指出：我国的社会主义民主政治制度既有选举民主，又有协商民主，这是与西方民主制度不同的地方，具有鲜明的中国特色。在此基础上，党的十八大报告首次提出了社会主义协商民主制度的概念并对其制度建设做出部署，从而把协商民主从一种政治理念和政治实践提升为国家的一种民主制度，凸显了党在社会主义民主政治建设上的制度自信和理论自觉。

 

党的十八届三中全会进一步提出，要在推进协商民主广泛多层制度化发展进程中，充分“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。为推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，中共中央先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件，为我国社会主义协商民主制度的建设和发展指明了方向。

 

四、结语

 

统一战线、人民政协和社会主义协商民主是相继出现、中国特有的政治产物，是在中国长期内生演化的结果。社会主义协商民主内生于统一战线这一独特的政治生态之中，并在人民政协这一重要组织形式中获得发展，也是长期“内生性演化的结果”，有着极强的生命力。“统一战线范围内的民主”使得人民政协作为一种制度设计彻底摆脱了在其草创时期仅仅作为一种权宜之计的制度安排[20]，使其与人民代表大会制度一道共同推动着我国社会主义政治文明向前发展。

 

正如有学者所指出的：“中国共产党领导的合作型政党体制，是主导、驱动当代中国合乎社会主义议行合一政体有效运行的政治枢纽，是将中国民主的各组成部分有机整合起来的关键领域。”[21]这恰是西方多党竞争性民主制度所不具备的。在中国，“工人阶级领导，工农联盟，爱国统一战线，筑成了我们国家政权的广泛而深厚的社会基础”[22]。统一战线在我国社会主义民主政治发展中的独特优势和关键作用是无可替代的。

线上会议制度范文第3篇

关键词：视频会议系统 会议终端 MCU 雷电防护

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0017-01

随着计算机技术、数字信号处理、压缩编码技术和数据传输技术的高速发展，视频会议系统的出现和发展使视频通信成为人类社会活动中不可或缺的一部分。视频会议系统是利用电视技术及设备通过传输信道在两地（或多地）之间召开会议的一种通信方式，把相隔多地的会议终端连在一起，使与会各方有身临现场开会的感觉。视频会议系统具有计算机的交互性、多媒体的复合性、通信的分布性以及电视的真实性等特点，是一种简便、有效的用于管理、指挥以及协同决策的技术手段，广泛用于行政会议、科技会议、远程教学、商务谈判等活动中。

硬件视频会议系统是基于嵌入式架构的视频通信方式，依靠DSP+嵌入式软件实现音视频处理、网络通信和各种会议功能，具有性能高、可靠性好等特点。

1 承载视频会议的网络和设备

基于硬件的视频会议系统由传输网络、会议终端、多点控制器（MCU）、网络管理软件四部分构成，还包括投影仪、监视器、音响系统、摄像机、中央控制等设备[1]。

传输网络是视频会议系统的基础，承载各类视频业务，随着我国网络设施不断完善，大部分单位都有ADSL、光纤接入等宽带上网条件，具备视频会议系统所需的网络基础。传输网络决定视频会议传输质量，带宽越大，视音频的传输质量就越好，因此，要科学选择承载视频会议的网络。根据现有网络实际，常用的视频会议网络主要有E1专线和IP网络。E1专线基于电路交换和时分复用技术，能提供端到端的独享带宽，具有完善的传输质量保障机制。IP网络基于统计复用和分组交换技术，在同时传输语音、数据、视频等业务时，无法为每种业务提供端到端的带宽保证，易导致较大传输延时和抖动[2]。

会议终端主要完成语音、图像、数据的输入与输出功能，实现音视频信号的编解码功能，把这些信号转化成数字码流在网络中传输，并提供可视化操作界面。MCU是视频会议系统的核心，能实现三方以上面对面沟通，把各个会场送来的音视频码流送到希望它到达的其他会场，为用户提供群组会议、多组会议的连接服务，MCU还能级联，基本满足用户要求。会议终端、MCU的选购尽量采用同一个厂商的产品，容量要有冗余，以便未来系统扩容和兼容。

MCU与分会场会议终端连接方式有三种：（1）当终端与MCU之间传输距离小于300 m时，可直接用同轴电缆相连。（2）当终端与MCU之间传输距离大于300 m，且终端与MCU之间有E1接口，则可经过数字线路传输网连接。（3）当终端与MCU之间传输距离大于300 m，且终端与MCU之间没有E1接口，则可选择HDSL传输设备，它的有效传输距离小于5 km。

2 合理设计视频会议室

只有会议室设计合理，才能高保真地还原图像和声音，使与会者有临场感。会议室布局应注意以下四个方面[3]：（1）照明。会议室要使用人工光源，常采用三基色灯，色温3000～4000 K，天花板设计L形框架，灯管装在L形框架的拐角处，使灯光不直接照射物体及与会者，而依靠天花板对灯光的反射、散射照亮会议室。会议室的照度，前排领导区的照度不低于800lx，一般区的照度不低于500lx。（2）取景。确定摄像头位置，拍摄前排领导席的摄像头高度在1.5～2.0 m之间，俯视角度在15°～30°范围内。既要避免灯光直射，又不能出现头顶图像。（3）音响系统。麦克风应尽量靠近领导并远离音响设备，距离至少2 m以上，防止混响时间过长，引起啸叫。音频信号应通过专业调音台进入视频会议系统。为了保证音响效果，会议室要进行吸音、隔音处理，地上铺地毯，天花板装消音板，墙壁装吸音板。（4）环境。为减少图像面部阴影，会议室桌椅应采用浅颜色、暖色调。窗户安装双色玻璃和深色窗帘，以隔离外界噪音和自然光。

3 设备供电

视频会议室要采取分类独立供电方式，会议系统的工作电源、会议室内空调等设备的线路、照明线路要单独铺设，以保证会议设备供电安全，减少电气串扰。对直接引入机房的电源线路，应采用金属铠装电缆埋地敷设，电源电缆铠装层应接地良好。同时机房要配置合适的UPS电源，确保会议召开期间供电不间断。

4 设备接地

视频会议设备要单独安装接地体，接地电阻小于4 Ω。当不能单独接地时，也可与其他设备接地体相连，但接地电阻要小于0.4 Ω。采用联合接地时，保护地线要用三相五线制中的第五根线，且与交流的零线分开，否则零线不平衡，电源会对图像产生严重干绕。

5 防雷措施

雷雨季节，视频会议设备易遭雷击及感应电流袭击，使设备损坏。设备易遭雷击的原因[4]：一是雷电通过交流线路，在线路末端的变压器处，初级避雷器地线与次级交流工作地线交叉，使次级电源接进系统设备，构成雷击入网途径。二是金属缆线经过雷电释放区，易感应雷电，并沿线传输进入会议系统。因此要从以下几个方面预防雷击：（1）安装避雷针[5]。避雷针要安装在高出视频会议机房5 m以上的位置，避雷针地线长度小于30 m，尽量用直径大于3 mm的实心铜线；避雷地线直流电阻10～50 Ω，进入机房前水平直埋5 m以上，深度不小于0.6 m。（2）安装电源防雷器。根据机房内设备种类、负荷安装防雷器，在电源输入端和交流配电盘的输出端分别安装防雷器，形成分级保护。有条件的机房，要采取直流供电，开关电源、直流配电等设备本身配有防雷装置，可整体加强机房防雷水平。（3）改造部分中继缆线。为避免架空金属中继缆线引雷入网，室内连接线应采用金属缆线中继，室外引接线应采用无金属光缆中继。（4）分别敷设机房工作地线与保护地线[6]。工作地线是直流电源输出正极所接的地线，与用电设备构成供电回路；保护地线引接防雷地线、设备外壳、金属屏蔽线及防静电地板等，这两种地线的工作特性和作用不同，应独立敷设，这样既保证雷电正常释放，又避免雷电通过工作地线传入设备。

6 结论

基于硬件的视频会议系统性能优越、稳定性高，但是系统建设复杂、投入较大，用户在建设视频会议系统时一定要考虑系统的扩展性和可升级性，比如对未来更高带宽网络的支持和新功能的支持。

参考文献

[1] 左淑华.浅谈视频会议系统及其应用[J].大众科学·科学研究与实践，2007，18.

[2] 王海波.基于IP网络构建视频会议系统技术浅析[J].网络与信息，2007，1.

[3] 陶然.视频会议系统与会议室的合理构建[J].信息化视听InfoAV China，2011，5.

[4] 吕燕.自动化控制系统雷电入侵途径及防护措施[J].现代农业科技，2011，3.

线上会议制度范文第4篇

在大会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，从理论和实践层面深刻回答了事关统战工作的重大问题，明确提出一系列新思想、新观点、新要求，极大丰富和发展了统一战线理论。讲话既有对中共全党特别是党委主要负责同志亲自做统战工作的明确要求，也有对建立健全统一战线工作体制机制的战略部署，为构建大统战工作格局、形成中共全党全社会重视统一战线的新局面提供了有力保障。俞正声同志的重要讲话，对贯彻落实会议精神特别是的重要讲话精神提出明确要求，对扎实推进各领域统战工作作出安排部署。孙春兰同志对《条例》进行了全面解读，对贯彻落实好《条例》提出了具体要求。这些重要文件，体现了中共中央对统一战线和多党合作事业的战略思考，对参政党在国家政治生活中更好地发挥作用寄予更高期望。我们深受鼓舞，增强了履职尽责的信心和动力。

这次会议对统一战线历史经验进行了全面总结，对当前形势进行了深刻分析，做到了统战理论创新，方针政策明确，任务部署具体，充分体现了中共中央对统一战线工作的高度重视;《条例》作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，是推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志，为加强和改进新形势下的统一战线工作提供了坚强的政治保障、组织保障、法治保障。

中共十以来，以同志为总书记的中共中央把统一战线工作摆在治国理政的重要位置，带动全党形成重视统一战线、发展统一战线的良好局面。我们在履职过程中真切感受到民进的事业与统一战线和多党合作事业的发展紧密相连。中共中央领导人以诚恳的态度鼓励和支持派建诤言、说实话，派提出的许多建议得到肯定和采纳。在《条例》的起草过程中，曾多次征求过民进的意见，并吸收了我们反映的很多建议，《条例》的制定是一个发扬民主、集思广益的过程。《条例》第一次把正确处理一致性和多样性关系确立为统一战线的工作方针，并针对统一战线工作中长期存在、制约工作开展的一些突出问题和“瓶颈”问题，作出了明确的政策规定;把在实践中坚持了多年的“参加中国共产党领导的政治协商”写入派的基本职能，体现了中共中央对派的信任与肯定;对党外代表人士队伍的培养、使用、管理作了明确规定，为我们履职尽责搭建了更大的平台，创造了更好的条件。

民进将把深入学习贯彻中央统战工作会议和《条例》，特别是重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要任务，落实到民进自身建设和履行职能的各项工作当中：

一是民进中央向全会下发关于学习贯彻中央统战工作会议精神的通知，通过中常会、中央全会等重要会议，号召并部署民进各级组织和广大会员，深入学习关于统一战线新的重要思想、重要观点和重要论断，准确把握《条例》的各项原则要求，做到及时部署、认真学习、推动落实。

二是要把学习贯彻中央统战工作会议和《条例》精神，作为当前正在开展的坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容，以学习实践活动为主线，以庆祝民进成立70周年为契机，推动全会各级组织结合各地实际开展好活动，通过多党合作和民进优良传统教育，引导全会深刻认识多党合作制度是中国特色社会主义制度的一个鲜明特色，也是我国政治格局稳定的重要制度保障，不断增强多党合作的政治定力和制度信心。

三是要更努力地为推进“四个全面”战略布局服务，适应经济发展新常态的新要求，围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，深入调查研究，提高履行参政议政、民主监督和政治协商职能的能力和实效，在社会服务、促进祖国完全统一中发挥积极作用。

线上会议制度范文第5篇

声达公司标准化建设也是在学习中推进、在探索中前行。2018年按照管理局统一部署，经过自身的多次梳理和标化科、标化院的辅导，如期制定完成了《标准体系明细表》11个智能化标准子体系的制定。 2019年，按照管理局的时间进度表要求，积极组织进行第一批5个标准的编写工作。如今，其他6个标准也形成初稿。

这次汇报，我们选择了11个标准中的《会议音视频系统操作保障规范》作专题汇报。

对于我们来说，会议音视频系统操作保障是一项带有技术专业性而又带有服务性的工作，在编写《会议音视频系统操作保障规范》标准之前，我们结合标准化工作第二阶段的梳理，把原来我们多少年来总结运用的制度、规程和流程等罗列起来，一遍遍一个个整理，去粗存精，通过了上上下下多个反复讨论、验证、修改，力求标准的管用、好用和实用；把好的、管用的、实用的留下来。比如：会议分类，我们把行政中心需要保障的会议分成四类，根据会议类别进行会议保障准备，从人员配备到设备调试作相应等级的要求和准备；其他如“会议设备调试”“会议系统设备的操作保障”内容也保留，只是修改了新增设备的内容，视频系统的投影机，新增了其他显示设备电视机和LED屏的操作内容。然后我们在编写中的得到标准化科和湖北标化院的辅导和指导，在文本结构、格式上进行了合理完善，形成了初稿。

标准化建设中，我们也得到了提高和变化，体现在：

1、从无到有: 无线话筒的传递，原来根据会场需要，操作人员临时入场进行传递，对传递话筒的要求、走的线路、怎么放没作统一规范，这次结合标准化建设制定了《无线话筒的传递流程》，对传递人员的站姿、走姿，行进的路线，话筒放置的位置都明确了标准；我们在制定《无线话筒的传递流程》中，开始对手持无线话筒的姿势要求是：“右手拿话筒的中间，左手托住支架的底部，把话筒置于身体的右侧”，经过实际演练后发现这样行走姿势不美观，不利于快速送达发言席，就改为：“右手拿话筒的中间，话筒拾音头朝后，右手自然下垂把话筒置于身体的右侧”，这样传递话筒行走姿势自然得体，能够以轻快步伐及时送达发言席。

2、从有到细：对于话筒摆放，我们原来也有要求和规定，同一发言席的话筒都要在一直线上，用目测或尺量一样的高度，现在我们制定了精确的数据标准，“话筒底座距离座位桌沿35cm，正负5cm，话筒拾音头距离桌面25cm，正负5cm。”（我们在全国两会上的参照图）

3、从乱到齐：对于会场使用的话筒线每次用完收整在收纳盒里，长线、短线混在一起，下次使用时要在里面翻找；现在我们统一配置分线盒，按照话筒线的长度，分3米、5米、7米、9米和10米以上分盒整齐摆放，取用很方便；

4、从精到美：会议会场布置的话筒连接线的布线，我们一直都有标准要求，走线横平竖直，但在实际运用中的标准不高，美观度欠缺，这次我们提出“精益求美”，对于话筒线走桌面的宜隐藏的隐藏，不能隐藏的用胶带、压线板固定，增加了魔术贴，把多余的线整理固定，布线更合理、平整、美观；

在《会议音视频系统操作保障规范》的编写中，从标准的名称到架构都多次作了调整。

在整个标准化建设进程中，公司始终把制定标准为提高服务水平服务，发现自身不足，通过培训来提高，在实际操作中来检验。因此，我们多次组织各种形式的培训，用标准来考量每个员工，四月份组织进行了“会议操作标准化实务培训”，分别进行了“会议话筒摆放”、“话筒线布线和收线”、“无线话筒的传递”“外接显示设备的连接”等专项培训，有专人讲解、示范，操作人员实际操作，技术工程师专业讲评，检验标准的实用性。

同时，针对会议操作人员的服务性，聘请专业礼仪老师进行“维保操作人员礼仪培训”，以此来提升服务形象和标准。